ZAJĘCIA NR 9

(1)

ZAJĘCIA NR 9

POLITYKA ADMINISTRACYJNA

To zdjęcie, autor: Nieznany autor, licencja: CC BY

(2)

JAKA JEST WARTOŚĆ ADMINISTRACJI, JAKA

POWINNA BYĆ ADMINISTRACJA

PROGRAMOWE WSKAZANIA JAK KSZTAŁTOWAĆ

ADMINISTRACJĘ I JEJ

DZIAŁANIE DLA ZAŁOŻONYCH Z GÓRY CELÓW

POLITYKA ADMINISTRACYJNA

(3)

POLITYKA

ADMINISTRACYJNA - ROZWÓJ

• W PAŃSTWIE POLICYJNYM

- ABSOLUTYZM, IDEA WSZECHOBECNOŚCI PAŃSTWA;

- KAMERALIŚCI - NIEMIECKI MERKANTYLIZM – ADMINISTRACJA PAŃSTWOWA ZA POMOCĄ OGRANICZEŃ I REGLAMENTACJI MIAŁA ZA ZADANIE CHRONIĆ RYNEK WEWNĘTRZNY I REZERWY TOWAROWE; ODPOWIEDZIĄ NA ZAGROŻENIA ZE STRONY GOSPODARKI FRANCUSKIEJ BYŁY:

OGRANICZENIE IMPORTU, POPIERANIE WŁASNEJ WYTWÓRCZOŚCI ROLNEJ, ROZWÓJ HANDLU WEWNĘTRZNEGO ITP.;

- POLICYŚCI – DOKTRYNA PAŃSTWA POLICYJNEGO (IUS POLITIAE) – NIEOGRANICZONE PRAWO MONARCHY DO WKRACZANIA W SFERĘ ŻYCIA SPOŁECZNEGO, CELEM ZAPEWNIANIA POMYŚLNOŚCI, DOBROBYTU PODDANYM I STWORZENIA PAŃSTWA POMYŚLNOŚCI.

To zdjęcie, autor: Nieznany autor, licencja: CC BY-SA

(4)

KAMERALIZM – odmiana merkantylizmu o wyraźnym nastawieniu fiskalnym, rozwinięta w Niemczech i Austrii w XVII i XVIII wieku, rozpatrująca całość problemów gospodarczych z punktu widzenia możliwości powiększenia dochodów panującego, uważająca za naczelny cel polityki gospodarczej państwa pełne zatrudnienie i pełne wykorzystanie sił wytwórczych.

Słownik wyrazów obcych PWN, Warszawa 1980

(5)

W pracach kameralistów i policystów nie została stworzona

metodycznie odrębna i spójna polityka gospodarcza lub społeczna

państwa; formułowali oni jednak wskazania, jak powinna działać

administracja państwa, wskazywali cele i środki ich osiągnięcia , a zatem

uprawiali politykę administracyjną.

(6)

• W PAŃSTWIE PRAWA

- DOKTRYNA LIBERALNEGO PAŃSTWA KONSTYTUCYJNEGO – IDEOWA PODSTAWA NOWEGO PORZĄDKU PRAWNEGO I ZASAD GOSPODAROWANIA;

- ZADANIA PAŃSTWA: ZAPEWNIENIE OBRONY, ZAPEWNIENIE BEZPIECZEŃSTWA I PORZĄDKU PUBLICZNEGO, ZABEZPIECZENIE WOLNOKONKURENCYJNEJ GOSPODARKI.

To zdjęcie, autor: Nieznany autor, licencja: CC BY-NC-ND

(7)

LIBERALIZM

POSTULAT MAKSYMALNEGO OGRANICZENIA WPŁYWU ADMINISTRACJI NA OBYWATELI,

NAJWAŻNIEJSZĄ ZASADĄ JEST OCHRONA PORZĄDKU

PRAWNEGO PRZED NARUSZENIAMI ZE STRONY

ADMINISTRACJI

ZWIĄZANIE ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ PRAWEM

POWSZECHNIE OBOWIĄZUJĄCYM

W RAMACH BADAŃ NAD ADMINISTRACJĄ PUBLICZNĄ ROZWIJA SIĘ

PRZEDE WSZYSTKIM PRAWO

ADMINISTRACYJNE

(8)

ROZDZIELENIE OD PRAWA ADMINISTRACYJNEGO

IGNAZ JASTROW

NAUKA PRAWA ADMINISTRACYJNEGO NIE DAJE WSZYSTKICH INFORMACJI, JAKIE POTRZEBNE SĄ DO ADMINISTROWANIA;

WSKAZYWAŁ ON NA SPOŁECZNY CHARAKTER, ODRĘBNOŚĆ NAUKI ADMINISTRACJI OD PRAWA ADMINISTRACYJNEGO ORAZ JEJ ROLĘ JAKO PODSTAWY POLITYKI ADMINISTRACYJNEJ;

JAKO PIERWSZY BEZPOŚREDNIO OKREŚLIŁ POLITYKĘ ADMINISTRACYJNĄ, UTOŻSAMIAJĄC JĄ Z POLITYKĄ SPOŁECZNĄ, JAKO SKŁADNIK WIEDZY ADMINISTRACYJNEJ (CZYLI W NAUCE SAMODZIELNEJ, EMPIRYCZNEJ);

POLITYKA ADMINISTRACYJNA TO WIEDZA O TYM, JAK POWINNO SIĘ ADMINISTROWAĆ, A JEJ PODSTAWĄ JEST WIEDZA O ISTNIEJĄCEJ, RZECZYWISTEJ ADMINISTRACJI – NAUKA ADMINISTRACJI.

(9)

F. STIER-SOMLO

WYRÓŻNIŁ ON TRZY ODRĘBNE KIERUNKI BADANIA ADMINISTRACJI, KTÓRE ŁĄCZNIE TWORZĄ WIEDZĘ ADMINISTRACYJNĄ:

WIEDZA

ADMINISTRACYJNA

NAUKA ADMINISTRACJI

OPISOWA, OBIEKTYWNA

NAUKA PRAWA ADMINISTRACYJNEG

O

ANALIZA NORM PRAWNYCH

NAUKA POLITYKI ADMINISTRACYJNEJ

CELE DZIAŁANIA ADMINISTRACJI, SPOSOBY ICH

OSIĄGANIA

WZAJEMNE

SPOŻYTKOWANIE

WYNIKÓW BADAWCZYCH

(10)

WALTER JELLINEK

NAUKA ADMINISTRACJI -> OPISUJE RZECZYWISTĄ ADMINISTRACJĘ, JEJ UWARUNKOWANIA (HISTORYCZNE, GOSPODARCZE, SPOŁECZNE, KULTUROWE), PORÓWNUJE Z INSTYTUCJAMI I ŻYCIEM SPOŁECZNYM ZAGRANICY, POSŁUGUJĄĆ SIĘ STATYSTYKĄ PRÓBUJE USTALIĆ OGÓLNE PRAWIDŁOWOŚCI SOCJOLOGICZNE;

POLITYKA ADMINISTRACYJNA -> JAK ADMINISTRACJĘ ULEPSZYĆ

PRAWO

ADMINISTRACYJNE POWINIEN

NAUKA

ADMINISTRACJI JEST

POLITYKA ADMINISTRACYJNA

TAK POWINNO

BYĆ

(11)

W. WILSON -> „OJCIEC AMERYKAŃSKIEJ NAUKI ADMINISTRACJI”

TEZA O ROZDZIALE POLITYKI I ADMINISTRACJI

„ADMINISTROWANIE NIE MIEŚCI SIĘ W OBSZARZE POLITYKI.”

„PROBLEMY ADMINISTRACYJNE NIE SĄ PROBLEMAMI POLITYCZNYMI.

POLITYKA OKREŚLA WPRAWDZIE ZADANIA DLA ADMINISTRACJI, ALE NIE POWINNA MIEĆ WPŁYWU NA POSZCZEGÓLNE URZĘDY.

ADMINISTROWANIE TO PRZEDE WSZYSTKIM SPOKOJNE, WOLNE OD POŚPIECHU I NIEUSTANNYCH KONFLIKTÓW, ZAŁATWIANIE ROZMAITYCH SPRAW; NAJCZĘŚCIEJ NIE MA TO NIC WSPÓLNEGO Z DYSKUSYJNYMI ZAGADNIENIAMI KONSTYTUCYJNYMI.”

PODEJŚCIE AMERYKAŃSKIE

PŁASZCZYZNĄ BADAWCZĄ NIE JEST ANALIZA ROLI I DZIAŁANIA ADMINISTRACJI W PAŃSTWIE, ALE

ANALIZA MECHANIZMU WŁADZY

(12)

POLITYKA

ADMINISTRACYJNA

POLITYKA

WYTYCZENIE KIERUNKU DZIAŁALNOŚCI

PAŃSTWA PRZEZ ORGANY

OKREŚLONE W KONSTYTUCJI

PROGRAMY OKREŚLAJĄCE

KIERUNEK DZIAŁALNOŚCI

SZTUKA SKUTECZNEJ DZIAŁALNOŚCI

W SFERZE ŻYCIA SPOŁECZNEGO

DZIAŁALNOŚĆ ZWIĄZANA Z

DĄŻENIEM DO ZDOBYCIA

WŁADZY

(13)

POLITYKA – aprobowany przez organy państwowe i samorządowe system pozaprawnych i postulatywnych wypowiedzi o tym, gdzie, kiedy i jak korzystać z materialnych i organizacyjnych możliwości państwa i samorządów terytorialnych.

Jan Boć

(14)

POLITYKA

ADMINISTRACYJNA

POLITYKA WOBEC ADMINISTRACJI

POLITYKA

ADMINISTRACJI

(15)

POLITYKA WOBEC ADMINISTRACJI

JEJ ISTOTĄ JEST TO, ŻE USTALANA JEST ONA PRZEZ PODMIOTY SPOZA ADMINISTRACJI!

POLITYKA KSZTAŁTOWANIA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ, JEJ STRUKTURY, PODSTAW, GŁÓWNYCH KIERUNKÓW FUNKCJONOWANIA- DECYZJE W TYCH SPRAWACH PODEJMOWANE SĄ CO DO ZASADY POZA SAMĄ ADMINISTRACJĄ;

ADMINISTRACJA WSPÓŁTWORZY TĘ POLITYKĘ I JEST JEJ PRZEDMIOTEM;

PODMIOTY WŁADZY WYKONAWCZEJ SPRAWUJĄC FUNKCJĘ RZĄDZENIA I UCZESTNICZĄC W PROCESIE LEGISLACYJNYM (OPRACOWYWANIE PROJEKTÓW USTAW) SAMODZIELNIE KREUJĄ POLITYKĘ WOBEC ADMINISTRACJI W TAKIM ZAKRESIE, W JAKIM ZYSKAJĄ APROBATĘ WŁADZY USTAWODAWCZEJ.

(16)

POLITYKA ADMINISTRACJI

POLITYKA WYKONYWANA PRZEZ ADMINISTRACJĘ;

POLEGA NA WYPRACOWYWANIU CELÓW, PRIORYTETÓW, PROJEKTOWANIA ŚRODKÓW, SPOSOBÓW DZIAŁANIA, PRZEWIDYWANIA EFEKTÓW;

MIEŚCI SIĘ W OBSZARZE WYKONYWANIA PRZEZ ADMINISTRACJĘ PRAWNIE OKREŚLONYCH ZADAŃ PUBLICZNYCH, POLEGA NA OPRACOWYWANIU KONCEPCJI (PROGRAMU, ZAŁOŻEŃ STUDIUM, PLANU) RACJONALNEGO I EFEKTYWNEGO DZIAŁANIA W RÓŻNYCH DZIEDZINACH POTRZEB PUBLICZNYCH;

WIĄŻE SIĘ Z PLANOWANIEM;

PRZYKŁADY: POLITYKA PRZESTRZENNA, POLITYKA ENERGETYCZNA, POLITYKA OCHRONY ŚRODOWISKA

(17)

PRZYKŁAD – USTAWA O PLANOWANIU I

ZAGOSPODAROWANIU

PRZESTRZENNYM

Art. 3. 1. Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, z wyjątkiem morskich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej oraz terenów zamkniętych, należy do zadań własnych gminy.

2. Prowadzenie, w granicach swojej właściwości rzeczowej, analiz i studiów z zakresu zagospodarowania przestrzennego, odnoszących się do obszaru powiatu i zagadnień jego rozwoju, należy do zadań samorządu powiatu.

2a. Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na obszarze związku metropolitalnego (obszarze metropolitalnym) należy do zadań związku metropolitalnego, jeżeli został utworzony.

3. Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej w województwie, w tym uchwalanie planu zagospodarowania przestrzennego województwa, należy do zadań samorządu województwa.

4. Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej państwa należy do zadań Rady Ministrów.

(18)

REFERAT

SMART AMINISTRATION

(19)

New Public Management

Prezentacja opracowana na podstawie

M. Kulesza, D. Sześciłło, Polityka administracyjna i zarządzanie publiczne, Warszawa 2013

(20)

J. Supernat, Administracja publiczna w świetle koncepcji New Public

Management, (w:) Administracja publiczna. Studia krajowe i

międzynarodowe, Zeszyty Naukowe Wyższej Szkoły Administracji

Publicznej w Białymstoku 2003, nr 2, s. 28-46.

(21)

NMP

• w najszerszym zakresie wdrażany przez kraje anglosaskie -USA, Wielka Brytania, Nowa Zelandia, Australia, Kanada;

• związany z krytyką administracji biurokratycznej;

• jego podstawą ideologiczną jest neoliberalizm:

* ZASADA PAŃSTWA MINIMALNEGO –

zapewnia przede wszystkim ochronę obywateli i egzekwowanie umów;

tam gdzie jest aktywne działa w celu osiągania ekonomicznej efektywności (jak w sektorze prywatnym);

Idea wolnego rynku i ograniczenia ingerencji państwa w gospodarkę.

(22)

Dwa nurty NPM (G. Larbi)

-WPROWADZENIE TECHNIK MENEDŻERSKICH DO ZARZĄDZANIA W SEKTORZE PUBLICZNYM;

-ORGANIZOWANIE PROCESU WYKONYWANIA ZADAŃ

PUBLICZNYCH NA PODSTAWIE ZASAD RYNKOWYCH.

(23)

ZARZĄDZANIE PRZEZ REZULTATY

• MENEDŻEROWIE PUBLICZNI (URZĘDNICY) ROZLICZANI SĄ Z OSIĄGANIA ZAŁOŻONYCH CELÓW, EFEKTYWNOŚCI SWOJEGO DZIAŁANIA;

• PODSTAWOWĄ KATEGORIĄ JEST EFEKTYWNOŚĆ – JAKOŚĆ USŁUG, KOSZT WYTWORZENIA;

• POMINIĘTE ZOSTAJĄ INNE KRYTERIA

DZIAŁANIA, NP. ZGODNOŚĆ Z

PRAWEM.

(24)

OSIĄGANE REZULTATY:

• PRODUKTY (OUTPUTS) – ODPOWIEDNIEJ JAKOŚCI USŁUGI ŚWIADCZONE PRZEZ ADMINISTRACJĘ – DOSTARCZONE TOWARY, USŁUGI, UDZIELONE PORADY, DOSTARCZONE INFORMACJE, DOKUMENTY;

• WYNIKI (OUTCOMES) – ZMIANY ŻYCIA LUDZI, W NASTĘPSTWIE DZIAŁANIA ADMINISTRACJI – POPRAWA JAKOŚCI ŚRODOWISKA, USPRAWNIENIE GOSPODARKI, ZAPEWNIENIE ZATRUDNIENIA.

(25)

STANDARDY OBSŁUGI OBYWATELA

NPM zakłada zmianę w traktowaniu obywateli przez administrację –

stają się oni klientami, odbiorcami usług, którym należy zapewnić

satysfakcję.

(26)

M. Prowle

ZACHOWANIE OSÓB ŚWIADCZĄCYCH

USŁUGI

PRZYJAZNE ŚRODOWISKO, W KTÓRYM USŁUGI SĄ

ŚWIADCZONE

REZULTATY DZIAŁANIA

ODCZUWANE PRZEZ OBYWATELI

CZAS OCZEKIWANIA NA OBSŁUŻENIE

CZAS OCZEKIWANIA NA ODPOWIEDŹ NA

ZADANE PYTANIE

CZAS OCZEKIWANIA NA ODPOWIEDŹ

LINII

TELEFONICZNEJ

(27)

PODNIESIENIE STANDARDÓW

OBSŁUGI OBYWATELA

POPRAWA JAKOŚCI ŚWIADCZONYCH

USŁUG

PODNIESIENIE SATYSFAKCJI OBYWATELA ZE ŚWIADCZONYCH

MU USŁUG

(28)

Przykład rozwiązań NMP zastosowanych w celu poprawy standardów obsługi obywatela

obsługa w formie one-stop-shop ->

umożliwienie załatwienia w jednym miejscu spraw należących do właściwości różnych organów administracyjnych.

PRZYKŁAD: wniosek zintegrowany o zarejestrowanie przez osobę fizyczną działalności

gospodarczej do CEiDG

(29)

OUTSOURCING

KORZYSTANIE Z PODMIOTÓW ZEWNĘTRZNYCH

UMOWNE ZLECANIE PRZEZ ADMINISTRACJĘ WYKONYWANIA

ZADAŃ PUBLICZNYCH PODMIOTOM PRYWATNYM

MA NA CELU ZREDUKOWANIE

KOSZTÓW ŚWIADCZENIA USŁUG

PUBLICZNYCH, ZAPEWNIENIE DOSTĘPU DO WIEDZY I

TECHNOLOGII, JAKIMI NIE DYSPONUJE SEKTOR PUBLICZNY

PRZYKŁAD:

ART. 3 UST. 1 USTAWY Z DNIA 20

GRUDNIA 1996 R.

O GOSPODARCE KOMUNALNEJ

Art. 3. ugk

1. Jednostki samorządu terytorialnego w drodze umowy mogą powierzać

wykonywanie zadań z zakresu gospodarki komunalnej osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym nieposiadającym osobowości prawnej (…)