• Nie Znaleziono Wyników

Postępowanie sądowoadministrac yjne

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2021

Share "Postępowanie sądowoadministrac yjne"

Copied!
21
0
0

Pełen tekst

(1)

Postępowanie

sądowoadministrac yjne

mgr Paweł Majczak

(2)

Definicja

Postepowanie administracyjne

Regulowany prawem procesowym ciąg czynności procesowych

podejmowanych przez organy administracji publicznej oraz inne podmioty postępowania w celu rozstrzygnięcia sprawy

administracyjnej w formie decyzji administracyjnej, jak również ciąg czynności procesowych podjętych w celu weryfikacji decyzji

administracyjnej.

Postępowanie

sądowoadministracyjne

Regulowany prawem

procesowym ciąg czynności procesowych sądu

administracyjnego i innych

podmiotów tego postępowania podjętych w celu rozstrzygnięcia sporu o zgodność z prawem

działania bądź zaniechania

działania przez organ wykonujący

administrację publiczną.

(3)

Pisma procesowe

• Obejmują (art. 45 ppsa)

• Wnioski stron i uczestników postępowania

• Oświadczenia stron i uczestników postępowania

• Wymagania formalne pisma (art. 46 ppsa)

• Wymagania szczególne co do treści poszczególnych rodzajów pism procesowych strony – np. art. 57 § 1 (skarga), art. 87 (wniosek o przywrócenie terminu)

• Forma pism:

• Pisemna - zasadniczo

• Ustna – gdy przepis tak stanowi (np. art. 37 § 2 p.p.s.a.)

• Usuwanie braków formalnych pism – art. 49 p.p.s.a.

(4)

Wymagania formalne skargi do WSA

• Do wymagań formalnych skargi do sądu

administracyjnego zalicza się wymagania dotyczące:

• Treści

• Formy

• Terminu

• Trybu wnoszenia

• Uiszczenia wpisu od skargi

(5)

Wymagania formalne dotyczące treści skargi do WSA

(art. 46, 57 i 57a ppsa)

Forma wniesienia skargi – pisemna, elektroniczna?

Oznaczenie WSA – art. 13 § 2 ppsa

Oznaczenie skarżącego – art. 25 ppsa (zakres

zdolności sądowej); art. 27 ppsa (przedstawiciel) Wskazanie zaskarżonego aktu, bezczynności lub przewlekle prowadzonego postępowania np.:

• „decyzja z dnia 24 października 2017 r., nr SKO/1223/13”

• Co, jeżeli w treści skargi istnieje rozbieżność co do tego,

które orzeczenie zostaje zaskarżone? – zob. art. 49 § 1

ppsa

(6)

Wymagania formalne dotyczące treści skargi do WSA

(art. 46, 57 i 57a ppsa)

• Wskazanie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania dotyczy skarga

• Art. 32 ppsa – strony postępowania (PSA jest postępowaniem kontradyktoryjnym)

• Wskazanie poprzez np. „Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu”, „Prezes Rady Ministrów”,

„Rektor Uniwersytetu Wrocławskiego”, „spółka z o.o.

(np. w zakresie udzielania informacji publicznej)

• Brak wskazania organu uniemożliwia nadanie biegu

sprawie sądowoadministracyjnej – dlaczego?

6

(7)

Określenie naruszenia prawa

jako przesłanki skuteczności procesowej, od której zależy nadanie sprawie sądowoadministracyjnej biegu

• Zob. art. 134 ppsa - Zakres rozpoznania skargi przez WSA

• Wskazanie naruszenie prawa nie ma znaczenia dla wyznaczenia granic rozpoznania rodzaju naruszenia

przepisów prawa i zastosowania przez sąd administracyjny środka opartego na sankcji nieważności czy sankcji

wzruszalności

• W ppsa brak regulacji (za wyjątkiem z art. 57a ppsa) podstaw prawnych skargi do SA.

• Brak związania powołaną w skardze podstawą nie ma

znaczenia dla nadania skardze biegu w postępowaniu

sądowoadministracyjnym

(8)

Określenie naruszenia prawa

jako przesłanki skutecznego udzielenia stronie skarżącej ochrony na drodze postępowania sądowoadministracyjnego

• Po co skarżący wnosi skargę do sądu administracyjnego? Celem jest:

• Wygranie sporu o zgodność z prawem zaskarżonego działania, bezczynności czy przewlekłego prowadzenia postępowania

Kiedy jest to możliwe?

Po co wygrać i jak wygrać?

• Naruszenia prawa dające podstawy do uwzględnienia skargi na decyzję i postanowienie – art. 145 ppsa

• Uwzględnienie skargi na inne akty lub czynności – art. 146, art.

147, art. 148, art. 149, art. 150 ppsa

• Naruszenie prawa a moc oceny prawnej WSA i wykładni NSA –

art. 153 i art. 190 ppsa

(9)

Określenie naruszenia interesu prawnego

• Interes prawny może wynikać:

• Wprost z zaskarżonego aktu – adresatem aktu jest strona skarżąca

• Z wadliwego określenia strony przez organ administracji publicznej, która nie została w zaskarżonym akcie wskazana

• Na interes prawny należy powołać się zaskarżając np. akty prawa miejscowego lub inne uchwały

• Art. 101 u.s.g. – „Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.”

• Art. 58 § 1 pkt 5a ppsa – „Sąd odrzuca skargę jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3

§ 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego” – w argumentacji skargi trzeba więc wskazać nie tylko interes prawny lub uprawnienie, lecz także ich naruszenie

(10)

Wnioski

• O zastosowanie środka przez sąd administracyjny

• O wymierzenie organowi grzywny

(zob. art. 145a § 3, art. 149 § 2, art.

154 § 1 i 7 ppsa)

• O przyznanie sumy pieniężnej od organu na rzecz skarżącego

Czy zamieszczenie wniosku w skardze jest obligatoryjne?

• Zamieszczenie w skardze wniosku nie stanowi wymogu formalnego (zob. art. 134 § 1 ppsa)

• Ma jednak znaczenie dla dopuszczalności samokontroli

– art. 54 § 3 ppsa

(11)

Podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika

• Skarga musi zostać opatrzona własnoręcznym podpisem przez skarżącego albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika

• Podpis własnoręczny z zastarzeniem art. 46 § 4 ppsa

• Może być podpis elektroniczny? (zob. art. 46 § 2a i 2b ppsa)

Dołączenie do skargi pełnomocnictwa, jeżeli skargę wnosi pełnomocnik

(art. 46 § 3 ppsa)

• Brak pełnomocnictwa lub podpisanie skargi przez

pełnomocnika nienależycie umocowanego jest brakiem

formalnym – zob. art. 49 ppsa

(12)

Dołączenie odpisów i odpisów załączników

(art. 47 ppsa)

Ile odpisów trzeba dołączyć?

Liczbę odpisów, które należy dołączyć wyznacza kontradyktoryjność oraz zakres podmiotowy – wystąpienia podmiotów na prawach strony. Należy zatem uwzględnić:

• Art. 33 § 1 ppsa – uczestnik na prawach strony

• Art. 33 § 2 ppsa – udział w charakterze uczestnika

• Art. 8 ppsa – prokurator, RPO i RPD

Uchybienie = brak formalny (art. 49 § 1 w zw. z art. 57 § 1 ppsa)

Czy sąd może sporządzić odpisy skargi za skarżącego? NIE, ale art. 47 § 3 w zw. z art. 235a ppsa

Nieusunięcie tego braku formalnego = odrzuceniem skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ppsa)

(13)

Kilku skarżących w jednej sprawie

(art. 51 ppsa)

• Na podstawie regulacji art. 52 i 57 § 3 ppsa należy wyróżnić z związku z wniesieniem skargi trzy sytuacje:

1. Wniesienie oddzielnych skarg w tożsamej przedmiotowo sprawie sądowoadministracyjnej

2. Wniesienie wspólnej skargi w tożsamej przedmiotowo sprawie sądowoadministracyjnej 3. Wniesienie skargi obejmującej różne przedmiotowo sprawy sądowoadministracyjne

• Gdy postępowanie sądowoadministracyjne toczy się albo zostało prawomocnie zakończone to skarga jest niedopuszczalna – zob. art. 58 § 1 pkt 4 i art. 183 § 2 pkt 3 ppsa)

• Co może zrobić kilku uprawnionych do wniesienia skargi, gdy zaskarżone

działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania dotyczy kilku skarżących? (art. 51 ppsa)

• Co i kto robi, gdy w tożsamej sprawie sądowoadministracyjnej wniesiono kilka skarg? (art. 111 § 1 ppsa)

• Co się dzieje, gdy w jednej skardze połączono różne przedmiotowo sprawy sądowoadministracyjne? (art. 57 § 3 ppsa)

(14)

Forma pisemna skargi

Pismo w postępowaniu sądowym (pismo strony) obejmuje wnioski i oświadczenia stron (art. 45 ppsa)

• Skargę sporządza się w formie pisemnej, co wyłącza skuteczność formy ustnej.

• Czy dopuszczalne jest wnoszenie skarg w formie elektronicznej?

• W orzecznictwie sądów administracyjnych dopuszczono wnoszenie skarg w formie dokumentu elektronicznego z zachowaniem wymogu podpisu własnoręcznego

• Od 31.05.2019 r. ma wejść w życie m.in. art. 12b ppsa, który dopuści wnoszenie pism w formie dokumentu elektronicznego i prowadzenia akt sprawy w postaci elektronicznej

(15)

Termin wniesienia skargi do WSA

• Termin na złożenie skargi na decyzje i postanowienia i pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających – 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (art. 53 § 1 ppsa w zw. z art. 3 § 2 pkt 1 – 3 i 4a ppsa)

• Jeśli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia na:

• tzw. „inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa” – termin na złożenie skargi na te akty lub czynności wynosi 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu czynności (art. 53 § 2 w zw. z art. 3 § 2 pkt 4 ppsa)

• inne akty (np. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego, na akty prawa miejscowego terenowych organów administracji rządowej) – skargę można wnieść w każdym czasie (art. 53 § 2a ppsa)

• Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w

każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b w zw. z art. 3

§ 2 pkt 8 i 9 ppsa)

• Termin do wniesienia skargi przez prokuratora, RPO, RPD – art. 53 § 3 ppsa

• Inne terminy uregulowane w przepisach szczególnych

Sposoby obliczania terminu do wniesienia skargi – art. 83 ppsa

(16)

Ochrona przed skutkami uchybienia terminowi do wniesienia skargi

• Skutki uchybienia terminowi do wniesienia skargi:

• Art. 85 ppsa – „Czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna”

• Art. 58 § 1 pkt 2 ppsa – „Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia”

• Skuteczność obrony przed następstwami uchybienia terminowi do wniesienia skargi wyznaczają:

• Art. 86 § 1 i 2 ppsa – przesłanki materialne

• Art. 87 ppsa – przesłanki formalne

(17)

Tryb wnoszenia skargi do WSA

• Art. 54 § 1 ppsa – pośredni tryb wnoszenia skargi

• Art. 54 § 2 ppsa – obowiązek przekazania akt i odpowiedzi na skargę

• Art. 54 § 3 ppsa – samokontrola organu

• Art. 53 § 4 ppsa – zachowanie terminu do wniesienia skargi, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu

administracyjnego.

• Art. 54 § 1a, 2a i 2b ppsa – regulacje dotyczące dokumentacji elektronicznej

• Gwarnacje wykonania obowiązku przekazania przez organ

skargi sądowi – art. 55 § 1, art. 55 § 2, art. 55 § 3, art. 121

p.p.s.a.

(18)

Ale o co chodzi?

Art. 54 § 2b. W przypadku gdy akta sprawy, której dotyczy skarga, są prowadzone przez organ w postaci elektronicznej, organ ten:

• 1) przekazuje sądowi akta sprawy wraz z informacją o dokumentach, których treść nie jest w całości dostępna w aktach sprawy prowadzonych w postaci elektronicznej, oraz o sposobie i dacie ich przekazania sądowi do jego elektronicznej skrzynki podawczej, a w przypadku gdy ze względów technicznych nie jest to możliwe - na informatycznym nośniku danych;

• 2) przekazuje sądowi dokumenty z akt sprawy, których treść nie jest w całości dostępna w aktach sprawy prowadzonych w postaci elektronicznej, wskazując na elektroniczne akta sprawy przekazane sądowi w sposób, o którym mowa w pkt 1.

§ 2c. W przypadku gdy akta sprawy, której dotyczy skarga, są prowadzone przez organ, o którym mowa w § 1, w postaci papierowej, organ ten przekazuje sądowi akta sprawy oraz, jeżeli taka istnieje, zapisaną na informatycznych nośnikach danych dokumentację elektroniczną, której treść nie jest dostępna w postaci papierowej.

(19)

Warunki formalne co do treści i formy pism

procesowych

(art. 46 i 47 p.p.s.a.)

Każde pismo strony powinno zawierać (art. 46 § 1 p.p.s.a.):

• oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;

• oznaczenie rodzaju pisma;

• osnowę wniosku lub oświadczenia;

• podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika;

• wymienienie załączników.

Zob. art. 54 § 2 p.p.s.a. – odpowiedź na

skargę

19

(20)

Wymóg formalny

uiszczenia wpisu od skargi do WSA

• Wykonanie przez stronę skarżącą obowiązku uiszczenia wpisu i opłaty kancelaryjnej – art. 220, 219 ppsa

• Uwagi ogólne – art. 230, 231, 239 ppsa

• Zakres podmiotowy obowiązku uiszczenia wpisu. Jeden wpis – art.

214 ppsa

• Konkretyzacja wysokości wpisu stosunkowego. Konsekwencje braku określenia w skardze wartości przedmiotu zaskarżenia – art. 215, 216 ppsa

• Sprawdzenie wartości przedmiotu zaskarżenia – art. 218 ppsa

• Rozszerzenie wysokości opłaty kancelaryjnej w związku z wnoszeniem

skarg w formie dokumentu elektronicznego – art. 235a ppsa

(21)

Inne wnioski

i odrzucenie skargi przez WSA

• Prawo pomocy – art. 243 – art. 262 ppsa

• Wniosek o przyznanie zwrotu należnych kosztów postępowania – art. 210 ppsa

• Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności – art. 61 ppsa

• Odrzucenie skargi przez WSA – art. 58 ppsa

Cytaty

Powiązane dokumenty

Siemieński, na którego publikacji opierali się badacze korespondencji Mickiewicza, drukow ał om awiany fragm ent bez podania tak ważnego w tym w ypadku opisu

Według Kodeksu Prawa Kanonicznego z 1983 roku obrazy wartościo- we, czyli stare, wyróżniające się artyzmem bądź doznawanym kultem, umieszczane w kościołach lub kaplicach

The theory is used to esti- mate the arrival times and scattering paths of multiply scattered waves in a thin sheet using an automated scheme in a dispersive medium by applying

Akty prawa miejscowego powiatu stanowi rada powiatu w formie

 W zakresie nieuregulowanym w odrębnych ustawach lub innych przepisach powszechnie obowiązujących, w szczególnie uzasadnionych przypadkach, rada powiatu może wydawać

5) wyroki sądu administracyjnego uwzględniające skargi na akty prawa miejscowego stanowionego przez: wojewodę i organy administracji niezespolonej, organ samorządu

• Od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się

w przepisach ustaw merytorycznych.. Na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach rada powiatu stanowi akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze powiatu.