Dotyczy: Postępowania o udzielenie zmówienia publicznego prowadzonego w trybie

(1)

Przedsl,blorstwo Bud.wlano-Usługowa

"BIRKBUD"

Andrzet Biruk i Wlp6lnicy Spólłta Jawna 15-<419 Białystok, ul. Św. Mikołaja 1 tlIJfu 085 732 62 47, e-mail: biuro@birkbud.pI

NIP 542-304-52-83

Białystok, 21.10.2009 r.

J n.'L-j

l~ I .r s

w'NOWOGRODZIE

WPŁYNEŁ

dnia ~

)...JJ.

^200s..^.•..

f\Jr .

..tIQ\~. ..

podpis •.••

ili...

Gmina Nowogród ul. Łomżyńska 41 18-414 Nowogród

Dotyczy: Postępowania o udzielenie zmówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego dla inwestycji pn.: "Hala widowiskowo-sportowa przy Zespole Szkół Samorządowych w Nowogrodzie".

PROTEST

Na podstawie art. 180 ust. 1 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych, wnosimy protest na czynności Zamawiającego, polegające na odrzuceniu oferty Przedsiębiorstwa Budowlano-Usługowego "BIRKBUD" Andrzej Biruk i Wspólnicy Sp.

J.

w Białymstoku i wyborze oferty WPB ROMBUD Sp. z ^0.0. w Olsztynie, dokonane z naruszeniem w

Iw

ustawy w toku postępowania prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego dla inwestycji pn.: "Hala widowiskowo-sportowa przy Zespole Szkół Samorządowych w Nowogrodzie", co skutkowało naruszeniem zasad uczciwej konkurencji.

Czynnościom Zamawiającego zarzucamy naruszenie przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych w zakresie: art. 7,art. 89 (poprzez jego błędne zastosowanie), art. 91 ust.1 oraz naruszenie przepisu § 1 ust. 1 pkt 3 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane.

Wnosimy o:

1. unieważnienie decyzji o odrzuceniu oferty Przedsiębiorstwa Budowlano- Usługowego "BIRKBUD" Andrzej Biruk i Wspólnicy Sp.

J.

w Białymstoku,

2. unieważnienie decyzji o wyborze oferty WPBROMBUD Sp. z 0.0. w Olsztynie, 3. dokonanie powtórnej oceny i wybór oferty Protestującego, jako oferty

najkorzystniejszej .

Uzasadnienie

W dniu 20.10.2009 r. uzyskaliśmy informację o wyborze jako najkorzystniejszej oferty WPB ROMBUD Sp. z ^0.0. w Olsztynie. Zamawiający wskazał na najniższą cenę i uzyskanie

I

(2)

maksymalnej ilości punktów w ocenie ^l porównaniu złożonych ofert. Jednocześnie Zamawiający poinformował o odrzuceniu oferty Przedsiębiorstwa Budowlano-Usługowego

"BIRKBUD" Andrzej Biruk i Wspólnicy Sp. J. w Białymstoku.

Odrzucenie jednak oferty Przedsiębiorstwa Budowlano-Usługowego "BIRKBUD"

Andrzej Biruk i Wspólnicy Sp. J. w Białymstoku, w odniesieniu do wskazanych w uzasadnieniu zarzutów, nie ma podstaw prawnych.

Zamawiający wskazał, iż oferent PBU "BIRKBUD" Andrzej Biruk i Wspólnicy Sp. J. w Białymstoku pomimo wezwania do uzupełnienia dokumentów potwierdzających nie zaleganie z opłacaniem podatków, opłat oraz składek na ubezpieczenie zdrowotne lub społeczne osób tworzących spółkę osobową złożył żądane dokumenty, jednak wystawione po upływie terminu składania ofert. Złożone dokumenty powinny potwierdzać spełnienie warunków udziału w postępowaniu nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania ofert.

Oferent przedłożył zaświadczenia o nie zaleganiu w podatkach, wystawione przez Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Białymstoku na dzień 13.10.2009 r. oraz o nie zaleganiu w opłacaniu składek wystawione przez ZUS Oddział w Białymstoku na dzień 14.10.2009^r.i 15.10.2009r.

Trudno jednak podzielić stanowisko Zamawiającego, skoro bowiem dopuścił on możliwość uzupełnienia dokumentów po terminie składania ofert, to jest to równoznaczne z dopuszczeniem wystawiania takich dokumentów po terminie składania ofert.

Zamawiający powinien merytorycznie ocenić uzupełnione dokumenty i zbadać, czy potwierdzają one fakt nie zalegania w opłacaniu składek i podatków poszczególnych osób w dniu składania ofert, a nie badać datę wystawienia dokumentu.

Z przepisu § 1 ust. 1 pkt 3 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 19 maja 2006 r. w sprawie rodzajów dokumentów, jakich może żądać zamawiający od wykonawcy, oraz form, w jakich te dokumenty mogą być składane, wynika jedynie data początkowa okresu ważności dokumentu, a nie data końcowa i tylko z tą datą początkową rozporządzenie wiąże aktualność (domniemanie prawdziwości) dokumentu.

Z kolei w świetle art. 26 ust. 3 Prawa zamówień publicznych, złożone na wezwanie Zamawiającego oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin składania ofert.

ci

(3)

Podkreślić jednak należy, iż nie ma znaczenia sama data wystawienia dokumentu, ale jego treść - dokument może być wystawiony po dacie składania ofert, jednak znaczenie ma tylko to, czy potwierdza on spełnienie warunków udziału w postępowaniu na dzień składania ofert.

Jest to istotne w kontekście zaświadczeń o nie zaleganiu w opłacie składek ZUS i podatków, ponieważ data wystawienia dokumentów nie jest tożsama z dniem, na który dokument poświadcza spełnienie warunków udziału w postępowaniu.

Składki ZUS są opłacane za dany miesiąc do 15-tego dnia miesiąca następnego, podatki do 20-tego dnia miesiąca następnego, a VAT do 25-tego dnia miesiąca następnego.

Zatem nieistotne jest, czy zaświadczenia zostałyby wydane na dzień 06.10.2009 r., czy 13.10.2009 r., 14.10.2009 r., czy 15.10.2009 r., potwierdzają one, niezależnie od daty wystawienia, fakt nie zalegania z opłacaniem składek i podatków przez poszczególne osoby.

Nawet gdyby oferent przedstawił zaświadczenia na dzień 06.10.2009 r., z dokumentów tych wynikałby identyczny stan rzeczy, jak z dokumentów wystawionych we wskazanych wyżej datach, tzn. fakt nie zalegania z opłacaniem składek i podatków na dzień 06.10.2009 r.

Na podstawie uzupełnionych dokumentów Zamawiający może jednoznacznie stwierdzić spełnienie przez oferenta warunków udziału w postępowaniu na dzień składania ofert.

Data wystawienia zaświadczeń nie ma znaczenia, ponieważ z treści dokumentów wyraźnie wynika, że poszczególne osoby nie zalegały w opłatach na dzień składania ofert. W okresie pomiędzy terminem składania ofert a dniem wydania zaświadczeń nie mogła bowiem nastąpić żadna zmiana w tym zakresie. Jeżeli nastąpiłby fakt zalegania w opłatach, mógłby on zostać stwierdzony dopiero po 15.10.2009 r. (w przypadku składek ZUS) oraz po 20.10.2009 r.i po 25.10.2009 r. (w przypadku podatków).

Powyższe stanowisko potwierdza wyrok Krajowej Izby Odwoławczej przy Prezesie Urzędu Zamówień Publicznych z dnia 26 czerwca 2009 r., KIO/UZP 744/09: "Nie ma znaczenia sama data wystawienia dokumentu, ale jego treść - dokument może być wystawiony po dacie składania ofert (wniosków), jednak znaczenie ma tylko to, czy potwierdza spełnienie warunków udziału w postępowaniu na dzień składania ofert (wniosków)."

Fakt nie zalegania poszczególnych osób w opłacie składek ZUS i podatków na dzień składania ofert potwierdzają także zaświadczenia Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Białymstoku z dnia 23.10.2009 r. oraz Oddziału ZUS w Białymstoku z dnia 22.10.2009 r., w których organy stwierdzają, że stan na dzień wystawionych wcześniej

c I

(4)

zaświadczeń, tj. 13.10.2009 r., 14.10.2009 r. oraz 15.10.2009 r. nie uległ zmianie jest identyczny, jak na dzień 06.10.2009 r.

Dodać należy, iż wykonawca powinien spełniać warunki udziału w postępowaniu nie tylko w dniu złożenia oferty. Weryfikacja spełniania przez wykonawców warunków udziału w postępowaniu nie jest bowiem celem samym w sobie, ale ma zagwarantować Zamawiającemu, że warunki tewykonawca spełnia.

Stwierdzić należy, że odrzucenie oferty PBU "BIRKBUD" Andrzej Biruk i Wspólnicy Sp.

J.

w Białymstoku było przedwczesne i niezgodnie z prawem. Oferent spełniał bowiem warunki udziału w postępowaniu. Odrzucenie jego oferty i wybór oferty WPB ROMBUD Sp. z ^0.0. w Olsztynie stanowi naruszenie zasad uczciwej konkurencji oraz równego traktowania wykonawców.

Protestujący ma interes prawny we wnoszeniu środków ochrony prawnej, ponieważ gdyby Zamawiający nie odrzucił niezgodnie z prawem jego oferty, byłaby ona ofertą naj korzystniej szą.

Wskazując na powyższe, żądamy unieważnienia decyzji o odrzuceniu oferty Przedsiębiorstwa Budowlano-Usługowego "BIRKBUD" Andrzej Biruk i Wspólnicy Sp.

J.

w Białymstoku, unieważnienia decyzji o wyborze oferty WPB ROMBUD Sp. z ^0.0. w Olsztynie i dokonania powtórnej oceny i wyboru oferty Protestującego, jako oferty najkorzystniejszej .

Załączniki:

-zaświadczenia ZUS Oddział w Białymstoku z dnia 22.10.2009 r.,

- zaświadczenie Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Białymstoku z dnia 23.10.2009 r.

potwierdzające, że stan na dzień wystawionych wcześniej zaświadczeń, tj. 13.10.2009 r., 14.10.2009 r. oraz 15.10.2009 r. nie uległ zmianie i jest identyczny, jak na dzień 06.10.2009 r., co ewidentnie świadczy o fakcie nie zalegania poszczególnych osób w opłacie składek ZUS i podatków na dzień składania ofert

Przedal,blorstwo Budowlano Slugowe

"BIRKBUD'

...,ImITnlr-Blltllk I Wlp611\1cy 6łka Jawni

16-419 81 ł~ . Mikołaja 1

Prez mgr Int. A

(5)

Białystok, dnia 22.1 0.2009r.

Znak: DRK3 /NIP 5420100159

PBU "BIRKBUD"

PanAndrzej Biruk ul. Św.Mikołaja 1 15-419 Białystok

Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Białymstoku, Wydział Rozliczeń Kont Płatników Składek informuje, że zaświadczenie z dnia 14.10.2009r. Nr 0100411ZN09/007831 zawiera dane oparte na faktycznym stanie rozliczenia tj. uwzględnia wszystkie podane informacje ze złożonych przez płatnika dokumentów na dzień sporządzenia zaświadczenia.

Jednocześnie informujemy, że na dzień 06.10.2009r. płatnik składek PBU BIRKBUD Pan Andrzej Biruk NIP 5420100159 nie zalegał z opłatą składek.

[ut&/(

^IJ

(6)

ZAKŁAD UBEZF/ECZEN SPOŁECZNYCH Oddział w Białymstoku ul. Młynowa 29. skr. poczt. 55

.15-404 Białystok.

-692-

Białystok, dnia 22.10.2009

Znak: DRK /9/ IP 5421025974

PHU "ANLUX" Krejza Anna ul. Pułaskiego 26B

15-338 Białystok

Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Białymstoku Wydział Rozliczeń Kont Płatników Składek informuje, że zaświadczenie z dnia 15.10.2009r.

r Ol00411ZN09/007857 zawiera dane oparte na faktycznym stanie rozliczenia tj.

uwzględnia wszystkie podane informacje ze złożonych przez płatnika dokumentów na dzień sporządzenia zaświadczenia.

Jednocześnie informujemy, że na dzień 06.10.2009r. płatnik składek Pani Anna Krejza NIP 542] 025974 nie zalegała z opłatą składek.

KIER ^Hil TL

11

(pieczątka i podpis pracownika ZUS)

(7)

Białystok, dnia 22.1 0.2009r.

Znak: DRK5 /NIP 9660198415

Pani Jabłońska Katarzyna ul. Wysoki Stoczek 15B/48 15-754 Białystok

Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Białymstoku, Wydział Rozliczeń Kont Płatników Składek informuje, że zaświadczenie z dnia 14.10.2009r. Nr 0100411ZN09/007855 zawiera dane oparte na faktycznym stanie rozliczenia tj. uwzględnia wszystkie podane informacje ze złożonych przez płatnika dokumentów na dzień sporządzenia zaświadczenia.

Jednocześnie informujemy, że na dzień 06.10.2009r. płatnik składek Pani Katarzyna Jabłońska NIP 9660198415 nie zalegała z opłatą składek.

t'.rhil'uk

I

'Ił

(8)

PIERWSZY

BIAŁYSTOK 15-219 Białystok ul. Świętojańska 13

Białystok, 2009.10.23 R-VI/077/BK-218/09

Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w Białymstoku informuje, że w dniu 13.10.2009r.zostały wystawione następujące zaświadczenia:

O.IX.490-3473/09 na nazwisko Katarzyna Jabłońska NIP 966-019-84-15 O.IX.490-3474/09 na nazwisko Andrzej Biruk NIP 542-010-01-59 O.IX.490-3475/09 na nazwisko Anna Krejza NIP 542-102-59-74

W zaświadczeniach nie ujawniono zaległości podatkowych wnioskodawców. Zaświadczenia zostały wydane zgodnie z art. 306e ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. -Ordynacja podatkowa (OzU. Z 2005r. Nr 8, poz. 60 z późnozm.) na dzień złożenia wniosków.

Na prośbę klientów z dnia 23.1 0.2009r. poświadcza się, że stan na dzień 13.1 0.2009r. oraz na dzień 06.10.2009 w przedmiotowych zaświadczeniach nie ulega zmianie.

-cj?)

Tel. 085-878-4100, 085-732-0820

~ hUp:/Iwww.pierwszyus.biaman.pll

Fax. 085-878-4101, 085-741-6318

~ bialystok1@pd.mofnet.gov.pl