UCHWAŁA NR XIII/79/07 RADY POWIATU W BIAŁOGARDZIE. z dnia 26 października 2007 r.

(1)

1

RADY POWIATU W BIAŁOGARDZIE

z dnia 26 października 2007 r.

w sprawie Powiatowego programu promocji zatrudnienia, przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy na lata 2008 - 2013

Na podstawie art. 12 pkt 9c ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592, z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz.

1271, Nr 200, poz. 1688 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055 i Nr 167, poz. 1759 oraz z 2007 r. Nr 173, poz. 1218) w związku z art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 kwietnia

2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 i Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 64,

poz. 565, Nr 94, poz. 788, Nr 164, poz. 1366, Nr 175, poz. 1462 i Nr 267, poz. 2257, z 2006 r. Nr 94, poz.

651, Nr 104, poz. 708 i 711, Nr 144, poz. 1043, Nr 149, poz. 1074, Nr 158, poz. 1121 i Nr 217, poz.1588 oraz z 2007 r. Nr 89, poz. 589, Nr 115, poz. 791 i 793, Nr 120, poz. 818, Nr 176, poz. 1243 i Nr 180, poz. 1280) i art. 19 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593, Nr 99, poz. 1001 i Nr 273, poz. 2703, z 2005 r. Nr 64, poz. 565, Nr 94, poz. 788, Nr 164, poz. 1366, Nr 179, poz. 1487 i Nr 180, poz. 1493, z 2006 r. Nr 144, poz. 1043, Nr 186, poz. 1380, Nr 209, poz. 1550, Nr 249, poz. 1831 i Nr 251, poz. 1844 oraz z 2007 r. Nr 35, poz. 219, Nr 36, poz. 226, Nr 48, poz. 320 i Nr 120, poz. 818) Rada Powiatu w Białogardzie uchwala, co następuje:

§ 1. 1. Przyjmuje się Powiatowy programu promocji zatrudnienia, przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy na lata 2008 - 2013, stanowiący załącznik do uchwały.

2. Program, o którym mowa w ust. 1, stanowi część Powiatowej Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych.

§ 2. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

(2)

Załącznik do uchwały Nr XIII/79/07 Rady Powiatu w Białogardzie

z dnia 26 października 2007 r.

POWIATOWY PROGRAM PROMOCJI ZATRUDNIENIA,

PRZECIWDZIAŁANIA BEZROBOCIU ORAZ

AKTYWIZACJI LOKALNEGO RYNKU PRACY

NA LATA 2008 - 2013

(3)

BIAŁOGARD – 2007

Spis treści: Str.

Wprowadzenie 3

I. Wstęp 4

• Sytuacja na lokalnym rynku pracy wg stanu na dzień 31.12.2006 r. 4

II. Cele i działania programu. 14

2.1. Podejmowanie działań na rzecz rozwoju infrastruktury lokalnej. 14

2.2. Aktywizacja rynku pracy. 14

2.2.1. Działania na rzecz zwiększenia zatrudnienia i zmniejszenia stanu bezrobocia. 15

2.2.2. Przedsięwzięcia na rzecz poprawy mobilności zatrudnieniowej i zatrudnialności bezrobotnych i innych osób poszukujących pracy. 16

2.3. Podejmowanie działań na rzecz pobudzania przedsiębiorczości i wzrostu zatrudnienia. 17

2.3.1. Promocja lokalnego potencjału gospodarczego, pozyskiwanie inwestorów oraz działania na rzecz MSP. 17

2.3.2. Wspieranie rozwoju zainteresowań i wiedzy w zakresie przedsiębiorczości i innowacyjności 18

III. Zarządzanie i monitorowanie programu. 19

(4)

Wprowadzenie

„Powiatowy program promocji zatrudnienia, przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji

lokalnego rynku pracy w latach 2008 - 2013” jest programem, którego opracowanie i realizację przewiduje ustawa z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym, a potrzeba jego opracowania wynika z konieczności podjęcia działań w celu ograniczenia bezrobocia w powiecie. Potrzebę uchwalenia takiego programu zakłada także uchwalona Strategia Rozwoju Powiatu Białogardzkiego.

Zgodnie z art. 9 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 roku o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2004 roku, Nr 99, poz. 1001 z późn. zm.) do zadań samorządu powiatowego należy między innymi opracowanie i realizacja programu promocji zatrudnienia oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy stanowiącego część powiatowej strategii rozwiązywania problemów społecznych, o której mowa w odrębnych przepisach.

Wspomniane zadanie, jak i inne wymienione w ustawie wykonywane są przez Powiatowy Urząd Pracy w Białogardzie z upoważnienia Starosty Białogardzkiego.

Program uwzględnia priorytety i cele wynikające z:

- Narodowej Strategii Spójności;

- Strategii Rozwoju Województwa Zachodniopomorskiego do roku 2020.

Program zakłada realizację przedsięwzięć w zakresie łagodzenia skutków bezrobocia, działań na rzecz poprawy jakości zasobów ludzkich znajdujących się na rynku pracy oraz dostosowanie kierunków kształcenia do potrzeb rynku pracy.

(5)

I. Wstęp

Sytuacja na lokalnym rynku pracy – stan na 31.12.2006 r.

1. Zmiany poziomu bezrobocia

Bezrobocie w powiecie białogardzkim charakteryzuje się cechami typowymi dla bezrobocia krajowego.

Do cech charakterystycznych dla powiatu białogardzkiego zaliczamy:

• sezonowe (zimowe) nasilanie się zjawiska,

• trudna sytuacja ludzi młodych, często absolwentów szkół, wynikająca często z niechęci pracodawców do zatrudniania osób nie posiadających stażu pracy,

• wysoki poziom bezrobocia na wsi,

• trudności w znalezieniu zatrudnienia napotykane przez osoby w wieku powyżej 50 lat,

• wysoki poziom bezrobocia długookresowego,

• niski poziom wykształcenia i brak kwalifikacji,

• wysoki poziom ponownych rejestracji.

Na przestrzeni 2006 roku odnotowany był spadek liczby osób zarejestrowanych bezrobotnych w poszczególnych miesiącach. Spowodowane to było głównie przez realizację programów aktywizacji bezrobotnych współfinansowanych przez Fundusz Pracy i Europejski Fundusz Społeczny w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego Rozwój Zasobów Ludzkich. Jednak w końcu grudnia 2006 w porównaniu do grudnia 2005 liczba zarejestrowanych bezrobotnych zwiększyła się o 69 osób.

Poniższy wykres obrazuje liczbę bezrobotnych w końcu poszczególnych miesięcy lat 2005 i 2006

Bezrobotni zarejestrowani - stan w końcu miesiąca, rok 2005 i 2006

7751 7684 7610 7240 7040 7036 6945 6667 6762 6878 6808 65797340 7323 7246 6910 6575 6271 6172 6072 6153 6359 6476 6648

0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

Miesiące

Liczba bezrobotnych

2005 2006

Na początku stycznia 2006r. nastąpił znaczny wzrost liczby zarejestrowanych bezrobotnych w porównaniu do stanu z końca grudnia 2005, co było wynikiem zakończenia się większości prac sezonowych. Jest to zjawisko powtarzające się od wielu lat. Jednak w kolejnych miesiącach systematycznie spadała liczba osób bezrobotnych zarejestrowanych w Powiatowym Urzędzie Pracy.

Niewielki wzrost liczby zarejestrowanych osób bezrobotnych nastąpił w miesiącach wrześniu, październiku, listopadzie i grudniu, jednak z wyjątkiem grudnia w miesiącach tych liczba bezrobotnych była zdecydowanie niższa niż w analogicznych okresach roku poprzedniego. W rezultacie na koniec

(6)

grudnia 2006r. w ewidencji Powiatowego Urzędu Pracy w Białogardzie było zarejestrowanych 6648 bezrobotnych.

W końcu roku stopa bezrobocia dla kraju zmalała do 14,9%, w województwie zachodniopomorskim do 21,7%, natomiast w powiecie białogardzkim do 34,3%

W poszczególnych gminach liczba zarejestrowanych bezrobotnych wynosiła odpowiednio:

Zmiana Jednostka 31.12.05 31.12.06 % ogółu

zarejestrowanych

liczba %

Powiat 6579 6648 100,0 69 1,1

Miasto Białogard 3071 2966 44,62 -105 -3,4

Gmina Białogard 1131 1243 18,70 115 10,2

Gmina Tychowo 1208 1301 19,57 93 7,7

Miasto i gmina Karlino 1169 1138 17,12 -31 -2,7

Największy spadek liczby osób bezrobotnych odnotowano wśród mieszkańców miasta Białogard - 115 osób tj. 3,4% w porównaniu do końca grudnia 2005 roku, również w mieście i gminie Karlino odnotowano zmniejszenie się liczby zarejestrowanych bezrobotnych. W pozostałych gminach w końcu roku miało miejsce zwiększenie się liczby bezrobotnych.

Bezrobotni zarejestrowani w Powiatowym Urzędzie Pracy w Białogardzie wg jednostek samorządowych stan na 31.12.2006r.

(liczba i % udział w ogólnej liczbie bezrobotnych w powiecie)

1243; 19%

1301; 20%

1138; 17%

2966; 44% Miasto Białogard

Gmina Białogard Gmina Tychowo Miasto i gmina Karlino

Z końcem 2006 roku odnotowano wskaźnik bezrobocia rejestrowanego dla powiatu wynoszący 21,6%, który w porównaniu do ubiegłego roku nie zmienił się. Podobnie jak w przypadku liczby zarejestrowanych bezrobotnych zmniejszenie się wskaźnika odnotowano w mieście Białogardzie oraz w

(7)

mieście i gminie Karlino, natomiast zwiększenie się wskaźnika miało miejsce w gminach Białogard i Tychowo.

Dla poszczególnych gmin wskaźniki te kształtowały się na poziomie:

Wskaźnik bezrobocia rejestrowanego (%) Gmina

2005 2006

Zmiana (%)

Powiat 21,6 21,6 0

Miasto Białogard 19,7 18,9 -0,8

Gmina Białogard 23,8 25,6 1,8

Miasto i gmina Karlino 20,1 22,2 2,1

Gmina Tychowo 27,9 26,0 -1,9

1.1. Napływ bezrobotnych

W porównaniu z rokiem 2005 poziom bezrobocia w końcu 2006 r. ukształtował się pod wpływem zwiększonego napływu bezrobotnych, przy jednoczesnym zmniejszeniu się odpływu z bezrobocia. W trakcie 2006 roku zarejestrowano 6640 osób, tj. o 434 więcej niż w ubiegłym roku. Największą liczbę rejestrujących się - 1178 osób odnotowano w miesiącu styczniu. Najmniejszą liczbę rejestrujących się odnotowano w miesiącu kwietniu, zarejestrowały się wtedy tylko 351 osób.

Poniższy wykres przedstawia miesięczną liczbę rejestrujących się bezrobotnych w 2006 roku w porównaniu do roku poprzedniego.

0 200 400 600 800 1000 1200

Napływ bezrobotnych w latach 2006 i 2005

2005 2006

2005 641 386 388 335 413 493 537 470 711 649 488 695

2006 1178 356 409 351 422 485 522 478 607 717 560 555

Jak wynika z powyższego wykresu, przebieg rejestracji bezrobotnych przebiegał podobnie w obu okresach. Jedynie miesiąc styczeń 2006 roku charakteryzował się wyższym napływem bezrobotnych niż w analogicznym okresie poprzedniego roku.

1.2. Odpływ bezrobotnych

W 2006 r. odnotowano zwiększenie liczby bezrobotnych wyłączonych z ewidencji urzędu pracy, tzn. odpływ wyniósł 7180 osób. W porównaniu do 2005r. wyrejestrowano o 609 osób mniej.

(8)

Przyczyny wykreśleń bezrobotnych w latach 2005 – 2006

Wyszczególnienie 2005 % 2006 %

Ogółem 7180 100,0 6571 100,0

Podjęcie pracy 4424 61,6 3661 55,7

Nie potwierdzenie gotowości do podjęcia

pracy 1674 23,3 1291 19,7

W tym

Pozostałe 1082 15,1 1619 24,6

Największą grupę wyłączeń z ewidencji w 2006, podobnie jak w roku poprzednim, stanowią osoby które podjęły zatrudnienie – 3661 osób. Drugą istotną przyczyną wyłączania bezrobotnych z ewidencji jest nie potwierdzanie gotowości do pracy. W 2006r. z tego powodu wyłączonych zostało 1291 osoby co stanowi 19,65% ogółu wyłączeń z ewidencji bezrobotnych.

Odpływ bezrobotnych w latach 2005 i 2006:

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII 0

100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000

2005 2006

2005 444 453 462 705 613 497 627 748 616 533 558 924 2006 417 373 486 687 757 789 621 526 526 511 443 383

2. Struktura bezrobocia

2.1. Rejestrowane bezrobocie na wsi

W powiecie białogardzkim na koniec 2006 roku w ewidencji bezrobotnych znajdowały się 2919 osoby zamieszkałe na wsi, stanowiły one 43,9% ogółu zarejestrowanych. Liczba bezrobotnych mieszkańców terenów wiejskich zwiększyła się o 115 osób. Mieszkańcy wsi są grupą szczególnie zagrożoną bezrobociem, oprócz bezrobocia rejestrowanego (odnotowanego w ewidencji bezrobotnych) występuje na tych terenach bezrobocie ukryte, które jest przede wszystkim wynikiem braku motywacji do rejestrowania się, a trudności finansowe tych rodzin utrudniają kontaktowanie się z Urzędem. Bezrobocie ukryte wynika

(9)

także z faktu, że część ludności wiejskiej nie jest uprawniona do rejestrowania się w urzędach pracy, ponieważ posiada gospodarstwa rolne o powierzchni większej niż przewidują przepisy prawne.

W końcu omawianego okresu liczba zarejestrowanych bezrobotnych kobiet zamieszkałych na wsi wyniosła 1487 i stanowiły 51% zarejestrowanych mieszkańców wsi. Prawo do zasiłku dla bezrobotnych posiadało tylko 441 osób (15,1 %). W porównaniu z ubiegłym rokiem liczba osób, zamieszkałych na wsi, a pobierających zasiłki dla bezrobotnych zmniejszyła się o 75 osób.

Poniższa tabela przedstawia dane dotyczące struktury bezrobotnych mieszkańców wsi:

2005 2006 Kategoria

Liczba % Liczba %

Ogółem 2804 100,0 2919 100,0

Do 24 608 21,7 621 21,3

25 - 34 754 26,9 750 25,6

35 - 44 571 20,4 600 20,6

45 - 54 738 26,3 771 26,4

Wiek

55 i więcej 133 4,7 177 6,1

Wyższe 34 1,2 26 1,0

Średnie zawodowe 416 14,8 397 13,6

Średnie ogólnokształcące 74 2,6 97 3,3 Zasadnicze zawodowe 880 31,4 901 30,9 Wykszt

ałcenie

Gimnazjalne i niżej 1400 46,4 1498 51,2

Do 1 miesiąca 146 5,2 178 6,1

1 – 6 758 27,0 901 30,9

6 – 12 413 14,0 494 16,9

Czas pozosta wania bez

pracy Powyżej 12 1487 53,8 1346 46,1

W strukturze bezrobotnych mieszkańców wsi nadal dominują:

• niski poziom kwalifikacji - aż 82,4% to osoby o wykształceniu gimnazjalnym i poniżej oraz zasadniczym zawodowym;

• bez pracy ponad 12 miesięcy pozostawało 46,1%;

• w wieku mobilnym było 70,0 %.

2.2. Kobiety

W końcu roku 2006 w ewidencji bezrobotnych zarejestrowanych było 3317 kobiet, tj. o 24 więcej niż na koniec grudnia 2005r. kiedy w ewidencji Urzędu figurowało 3293 kobiet,. Odsetek bezrobotnych kobiet w liczbie bezrobotnych ogółem wyniósł 50%. Procentowy udział kobiet w ogólnej liczbie bezrobotnych wzrósł o 0,1 punktu procentowego.

Poziom wykształcenia bezrobotnych kobiet przedstawia się następująco:

• wykształcenie wyższe posiadało 2,7% zarejestrowanych kobiet,

• policealne i średnie zawodowe 20,8%,

• średnie ogólne posiadało 7,8%,

• zasadnicze zawodowe oraz gimnazjalne i poniżej – 42,3%, w tym zasadnicze zawodowe – 26,4%.

(10)

Udział kobiet w ogólnej liczbie bezrobotnych w poszczególnych gminach powiatu kształtuje się następująco:

Gmina Ogólna liczba

zarejestrowanych Liczba kobiet % kobiet w ogólnej liczbie bezrobotnych

Miasto Białogard 2966 1453 49,0

Gmina Białogard 1243 639 51,4

Miasto i Gmina Karlino 1301 670 51,5

Gmina Tychowo 1138 555 48,8

2.3. Niepełnosprawni

Na koniec grudnia 2006 r. w ewidencji Urzędu zarejestrowane były 173 osoby niepełnosprawne, tj.

o 2 osoby więcej niż w analogicznym okresie roku ubiegłego. Status bezrobotnego uzyskały 154 osoby, z czego 44 spełniało warunki do pobierania zasiłku. Pozostałe 17 osób zarejestrowało się jako poszukujące pracy. Wśród bezrobotnych niepełnosprawnych kobiety stanowiły 47,4% (73 osoby). Zatrudnienie w omawianym okresie podjęły 122 osoby bezrobotne niepełnosprawne, tj. o 12 osób więcej niż w 2005 r.

Struktura zarejestrowanych niepełnosprawnych w końcu 2006 r:

Kategoria Liczba osób

niepełnosprawnych %

Do 24 lat 16 9,2

25-34 45 26,0

35-44 35 20,2

45-54 66 38,2

55-59 10 5,8

Wiek

60-64 1 0,6

Największy odsetek wśród niepełnosprawnych stanowią osoby dojrzałe w wieku 45 – 54. Osoby z tej grupy z racji wieku i niepełnosprawności mają większy niż inne problem ze znalezieniem pracy i wymagają większej pomocy służb zatrudnieniowych.

(11)

2.4. Zwolnieni z przyczyn dotyczących zakładu pracy

W końcu 2006 r. w ewidencji Urzędu zarejestrowanych było 5427 osób bezrobotnych, które pracowały do momentu nabycia statusu bezrobotnego, w tym 126 osób zwolnionych z przyczyn dotyczących zakładu pracy (1,9% ogółu zarejestrowanych bezrobotnych). Wśród bezrobotnych zwolnionych z przyczyn dotyczących pracodawcy przeważają kobiety – 68 osób (54,0% zwolnionych). W 2006 roku nie zgłoszono zwolnień grupowych.

2.5. Bezrobotni według wieku

Według danych na dzień 31 grudnia 2006 r. spadek liczby zarejestrowanych bezrobotnych według wieku odnotowano w 2 grupach wiekowych. Najwyższy wzrost liczby zarejestrowanych dotyczył osób w wieku między 55 a 59 rokiem życia.

Szczegółowe dane o strukturze bezrobotnych wg wieku przedstawia tabela:

2005 2006 Wyszczególnienie

Liczba % Liczba %

Do 24 1350 20,5 1269 19,1

25 – 34 1763 26,8 1781 26,8

35 – 44 1374 20,8 1337 20,1

45 – 54 1720 26,1 1786 26,8

55 – 59 335 5,1 423 6,4

60 i więcej 37 0,7 52 0,8

W grupie osób do 24 lat liczba bezrobotnych zmniejszyła się do poziomu 1269 osób (o 81 osób mniej niż w końcu 2005r.). Liczba bezrobotnych w wieku 35 – 44 lata wyniosła 1337 osób (tj. spadek o 37 osób), natomiast poziom bezrobocia wśród osób w wieku powyżej 60 roku życia zwiększył się do 52 osób, tj. o 15 osób (40,5%). Niepokojącym zjawiskiem występującym na terenie powiatu jest nadal bardzo młody wiek zarejestrowanych bezrobotnych - aż 45,9% wszystkich zarejestrowanych w Urzędzie było w wieku poniżej 35 lat.

Najstarsi bezrobotni – w wieku powyżej 60 lat – stanowią śladową część zarejestrowanych – w końcu 2006 roku ich procentowy udział kształtował się na poziomie 0,8%. Bezrobotni w wieku mobilnym (18-44 lata) stanowią 66,0% ogółu zarejestrowanych - 4387 osób.

2.6. Bezrobotni według poziomu wykształcenia

Wśród zarejestrowanych bezrobotnych nadal przeważającą większość 74,6% stanowiły osoby słabo wykształcone w liczbie 4958 osób – z wykształceniem gimnazjalnym, niepełnym gimnazjalnym, i zasadniczym zawodowym.

Liczba % Liczba %

Gimnazjalne i poniżej 2698 41 2862 43,1

Zasadnicze zawodowe 2179 33,1 2096 31,5

(12)

2005 2006

Średnie ogólnokształcące 343 5,2 378 5,7

Policealne i średnie

zawodowe 1221 18,5 1159 17,4

Wyższe 140 2,2 153 2,3

W najkorzystniejszej sytuacji na rynku pracy są osoby o najwyższych kwalifikacjach zawodowych i posiadający dodatkowe umiejętności, jak np. znajomość języka obcego czy sprawne posługiwanie się komputerem. W końcu grudnia 2006 r. w statystyce bezrobotnych Urzędu zarejestrowanych było 153 osób legitymujących się wykształceniem wyższym, co stanowiło 2,3% ogółu zarejestrowanych bezrobotnych. W tym samym okresie zarejestrowane były 378 osoby bezrobotne z wykształceniem średnim ogólnokształcącym (5,7%) oraz 1159 osób bezrobotnych posiadających wykształcenie policealne i średnie zawodowe (17,4%).

2.7. Bezrobotni według czasu pozostawania bez pracy

Niekorzystnym zjawiskiem na rynku pracy jest długi okres pozostawania bez pracy, o czym świadczy wysoki poziom bezrobocia wśród osób pozostających bez pracy powyżej 24 miesięcy.

Bezrobotni według czasu pozostawania bez pracy:

Liczba % Liczba %

Do 1 miesiąca 403 6,1 343 5,2

1 – 3 1001 15,2 1095 16,5

3 – 6 831 12,6 840 12,6

6 – 12 961 14,6 1156 17,4

12 – 24 1065 16,2 1100 16,6

Powyżej 24 2318 35,3 2114 31,7

W końcu 2006 r. najliczniejszą grupą zarejestrowanych bezrobotnych stanowiły osoby zarejestrowane powyżej 24 miesięcy – 2114 osób, tj. 31,7% ogółu zarejestrowanych. Na koniec 2006r.

długotrwale (ponad 12 miesięcy) pozostający bez pracy stanowili 48,3% ogółu zarejestrowanych. Nastąpił niewielki wzrost liczby bezrobotnych zarejestrowanych do 6 miesięcy.

2.8. Bezrobotni według stażu pracy

W roku 2006 nie zaobserwowano istotniejszych zmian w strukturze bezrobotnych pod względem posiadanego stażu pracy. Osoby bez doświadczenia zawodowego oraz legitymujące się stażem do 1 roku stanowią w sumie 30,8% wszystkich zarejestrowanych. Natomiast osoby ze stażem powyżej 20 lat pracy stanowią 14,8%.

(13)

Szczegółowe dane dotyczące stażu pracy bezrobotnych oraz czasu pozostawania bez pracy obrazuje tabela:

Liczba % Liczba %

Do 1 roku 778 11,8 821 12,4

1 – 5 1464 22,3 1506 22,7

5 – 10 1036 15,7 1021 15,4

10 – 20 1092 16,6 1097 16,5

20 – 30 904 13,7 865 13,0

30 i więcej 107 1,6 117 1,8

Bez stażu 1198 18,3 1221 18,4

W strukturze osób bezrobotnych w końcu grudnia 2006 r. najliczniejszą grupę stanowiły osoby posiadające staż pracy od 1 roku do 5 lat – 1506 osób, oraz osoby bez stażu pracy – 1221 osób.

Jednocześnie istnieje powszechny brak rozeznania co do możliwości zatrudnienia subsydiowanego bezrobotnych ze środków innych niż tylko Fundusz Pracy. Przejawem tego jest fakt, że ponad 90 % badanych pracodawców z terenu powiatu białogardzkiego widzi możliwość zatrudnienia dodatkowych pracowników, ale tylko przy współfinansowaniu tego zatrudnienia ze środków Funduszu Pracy bądź funduszy pomocowych Unii Europejskiej.

Bezrobocie o tej skali i charakterystyce jest istotnym problemem zarówno społecznym jak i gospodarczym. W wyniku procesów transformacji wyłoniły się grupy społeczne stojące na skraju zagrożenia wykluczeniem. Jednym z najistotniejszych wyróżników statusu społecznego stało się posiadanie pracy lub jej brak.

Ograniczenie skali bezrobocia wymaga współdziałania partnerów rynku pracy w celu nawiązania współpracy z potencjalnymi inwestorami, promowania małej i średniej przedsiębiorczości i wspierania samozatrudnienia.

Opracowany „Powiatowy program promocji zatrudnienia, przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy w latach 2008 i 2013” zakłada realizację celu jakim jest osiągnięcie wyższego zaangażowania ludności w procesie pracy poprzez cele pośrednie zakładające koordynację i wdrażanie działań wpływających na aktywność gospodarczą powiatu i ograniczanie skali bezrobocia. W dużej części wynikają one ze Strategii Powiatu.

Katalog planowanych przedsięwzięć nie jest ograniczony. Program w zależności od możliwości finansowych i organizacyjnych powiatu oraz jednostek współrealizujących zadania może być modyfikowany i wzbogacany o nowe instrumenty. Duże znaczenie mają tu fundusze strukturalne Unii Europejskiej. Do głównych zadań Europejskiego Funduszu Społecznego, którego głównym celem jest wspieranie krajowych systemów zwalczania bezrobocia należą:

1. Aktywne formy walki z bezrobociem – aktywizacja zawodowa bezrobotnych i osób zagrożonych bezrobociem, przeciwdziałanie bezrobociu – zwłaszcza długookresowemu i bezrobociu wśród młodzieży,

2. Przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu – promowanie równości szans dostępu do rynku pracy dla wszystkich zagrożonych wykluczeniem z rynku pracy ( niepełnosprawni, byli więźniowie oraz tzw. „trudna młodzież”),

(14)

3. Rozwój powszechnego kształcenia ustawicznego – promocja i doskonalenie szkoleń zawodowych, umiejętności zawodowych i podnoszenie kwalifikacji, uzupełnianie braków w edukacji, promocja mobilności zawodowej wśród pracowników,

4. Doskonalenie kadr gospodarki oraz rozwój przedsiębiorczości – priorytet adresowany jest do firm działających już na rynku, jak i do osób rozpoczynających działalność gospodarczą,

5. Aktywizacja zawodowa kobiet – działania nakierowane na zwiększenie uczestnictwa i dostępu kobiet do rynku pracy.

Konsekwentna realizacja programu wpłynie pozytywnie na poprawę sytuacji na powiatowym rynku pracy oraz na stymulację potencjału gospodarczego powiatu, a także pozwoli przygotować się Jednostkom Samorządu Terytorialnego (JST) do realizacji zadań jakie obejmuje swoim zakresem działania Europejski Fundusz Społeczny.

PORÓWNANIE STANU I STRUKTURY BEZROBOTNYCH STAN I STRUKTURA BEZROBOTNYCH

na dzień 31 grudnia 2006 i 2005

Liczba % Liczba %

6648 100,0% 6579 100,0% 69 1,0%

3317 49,9% 3293 50,1% 24 0,7%

1147 17,3% 1285 19,5% -138 -10,7%

173 2,6% 154 2,3% 19 12,3%

2919 43,9% 2804 42,6% 115 4,1%

126 1,9% 171 2,6% -45 -26,3%

1269 19,1% 1350 20,5% -81 -6,0%

1781 26,8% 1763 26,8% 18 1,0%

1337 20,1% 1374 20,9% -37 -2,7%

4387 66,0% 4487 68,2% -100 -2,2%

2261 34,0% 2092 31,8% 169 8,1%

153 2,3% 140 2,1% 13 9,3%

1159 17,4% 1221 18,6% -62 -5,1%

378 5,7% 343 5,2% 35 10,2%

2096 31,5% 2179 33,1% -83 -3,8%

2862 43,1% 2696 41,0% 166 6,2%

3214 48,3% 3383 51,4% -169 -5,0%

6640 X 6206 X 434 7,0%

6571 X 7180 X -609 -8,5%

Podjęcia pracy 3661 55,7% 4324 60,2% -663 -15,3%

Prace subsydiowane 576 8,8% 1199 16,7% -623 -52,0%

Szkolenia i staże 741 11,3% 550 7,7% 191 34,7%

Nn 1291 19,6% 1674 23,3% -383 -22,9%

X 34,3 X 35,3 -1 X

X 21,6 X 21,6 0 X

Miasto Białogard X 18,9 X 19,7 -0,8 X

Gmina Białogard X 25,6 X 23,8 1,8 X

Miasto i Gmina Karlino

X 22,2 X 20,1 2,1 X

Gmina Tychowo X 26 X 27,9 -1,9 X

Liczba rejestrujących się Liczba wykreślonych W tym

Stopa bezrobocia dla powiatu*

Wskaźnik bezrobocia rejestrowanego dla powiatu

Wskaźnik bezrobocia rejestrowanego dla gmin

Z wykształceniem średnim ogólnokszt.

Z wykształceniem zasadniczym zawod.

Z wykształceniem gimnazjalnym i poniżej

Pozostający bez pracy dłużej niż 12 miesięcy

Z wykształceniem wyższym W wieku 35 – 44

W wieku mobilnym (18-44)

Z wykształceniem policealnym i średnim zawodowym

Liczba zarejestrowanych bezrobotnych

W tym

Kobiety

Osoby z prawem do zasiłku Niepełnosprawni

Mieszkańcy wsi Zwolnieni z przyczyn ekonomicznych Młodzież (18 – 24 lata) W wieku 25 – 34

Powyżej 45 roku życia Wyszczególnienie

31.12.2005

31.12.2006 Zmiana

Liczba %

(15)

II. Cele i działania programu

2.1. Podejmowanie działań na rzecz rozwoju infrastruktury lokalnej.

Działania:

● promocja terenów gmin poprzez ich wyposażanie w komunalne urządzenia sieciowe, modernizacje ujęć wodnych i systemu składowania odpadów przed sprzedażą inwestorom;

• tworzenie infrastruktury turystycznej (zagospodarowanie walorów turystycznych regionu, w tym rzeki Parsęty);

• sprzedaż gruntów gminnych na rzecz nowych inwestorów i przedsiębiorców:

- na cele przemysłowo - usługowe, - na cele rekreacyjno – turystyczne.

Planowane efekty:

• rozszerzenie oferty dotyczącej uzbrojonych terenów gmin, przeznaczonych na sprzedaż;

• pozyskanie nowych inwestorów;

• powstawanie nowych miejsc pracy w budownictwie oraz nowo uruchamianych zakładach produkcyjnych, usługowych i handlowych.

Beneficjenci i realizatorzy:

● samorządy gmin,

● przedsiębiorcy i inwestorzy,

● bezrobotni.

Źródła finansowania:

● budżety gminne,

● środki Agencji Nieruchomości Rolnych,

● środki Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa,

● Fundusz Pracy,

● fundusze pomocowe,

Realizacja zadań winna być nadzorowana przez rady gmin z terenu powiatu białogardzkiego.

2.2. Aktywizacja rynku pracy.

Realizacja zadania ma na względzie ograniczenie skali bezrobocia w powiecie i łagodzenie jego skutków między innymi poprzez opracowywanie i wdrażanie programów rynku pracy sprzyjających podejmowaniu przez bezrobotnych pracy lub działalności na własny rachunek, podnoszenia przez nich swoich kwalifikacji, a także inne działania wpływające na poprawę mobilności zatrudnieniowej i przestrzennej klientów Urzędu Pracy.

(16)

2.2.1. Działania na rzecz zwiększenia zatrudnienia i zmniejszenia stanu bezrobocia.

Działania:

• świadczenie i stałe doskonalenie usług pośrednictwa pracy,

• realizacja usług na rzecz łagodzenia skutków zwolnień grupowych,

• tworzenie miejsc pracy w ramach programów aktywizacji bezrobotnych finansowanych z Funduszu Pracy oraz programów pomocowych Unii Europejskiej,

• inicjowanie i realizacja programów specjalnych skierowanych do bezrobotnych z grup ryzyka,

• realizacja programów aktywizacji zawodowej absolwentów,

• preorientacja zawodowa młodzieży,

• tworzenie miejsc pracy dla osób niepełnosprawnych oraz pomoc w tworzeniu podmiotów gospodarczych przez takie osoby,

• realizacja programów na rzecz rehabilitacji i zatrudnienia osób nie pełnosprawnych,

• wspieranie produkcji leśnej jako alternatywnego źródła tworzenia nowych miejsc pracy i źródła utrzymania na obszarach wiejskich,

• zwiększenie skuteczności zatrudnieniowej pasywnych i aktywnych instrumentów rynku pracy.

• zmniejszenie ilości osób bezrobotnych i wzrost zatrudnienia, w tym osób niepełnosprawnych,

• pozyskanie do współpracy nowych pracodawców,

• przygotowanie osób objętych zwolnieniami grupowymi do ponownego wejścia na rynek pracy i aktywnego poszukiwania pracy,

• pomoc bezrobotnym w podejmowaniu działalności gospodarczej,

• zwiększenie poziomu zatrudnienia i szkolenia bezrobotnych absolwentów,

• kształtowanie umiejętności zawodowych i zdobywania przez nich doświadczenia zawodowego.

• Bezrobotni i osoby niepełnosprawne

• Przedsiębiorcy,

• Samorządy,

• Powiatowy Urząd Pracy,

• Społeczni partnerzy rynku pracy.

• Fundusz Pracy,

• fundusze strukturalne Unii Europejskiej,

• budżety samorządów,

• środki Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych,

• Fundusz Poręczeń Kredytowych Stowarzyszenia Inicjatyw Społeczno-Gospodarczych.

Nadzór nad realizacją zadań sprawuje Powiatowy Urząd Pracy.

(17)

2.2.2. Przedsięwzięcia na rzecz poprawy mobilności zatrudnieniowej i zatrudnialności bezrobotnych i osób poszukujących pracy.

Działania:

• podnoszenie i zmiana kwalifikacji poprzez systematyczne organizowanie szkoleń i przekwalifikowań,

• udzielanie pomocy młodzieży szkolnej w nauce zawodu oraz bezrobotnym absolwentom w zdobywaniu praktycznego doświadczenia zawodowego,

• wzbogacenie oferty edukacyjnej szkół oraz dostosowanie kierunków kształcenia do potrzeb rynku pracy,

• utworzenie Białogardzkiego Funduszu Stypendialnego,

• utworzenie Centrum Kształcenia Ustawicznego i systemu szkoleń dla dorosłych,

• rozpowszechnianie i doskonalenie świadczonych usług w zakresie poradnictwa zawodowego i informacji zawodowej,

• utworzenie systemu informacji i doradztwa dla rolników (restrukturyzacja rolnictwa),

• likwidacja barier w dostępie do pracy dla osób niepełnosprawnych.

Planowane efekty programu:

• kształtowanie aktywnej postawy osób bezrobotnych i poszukujących pracy oraz zwiększenie ich mobilności zawodowej i przestrzennej,

• dostosowanie zawodów uzyskiwanych przez absolwentów do realiów rynku pracy oraz zdobywanie przez młodzież wchodzącą na rynek pracy praktycznych umiejętności zawodowych,

• zwiększenie liczby osób podejmujących pracę, w tym osób niepełnosprawnych.

• Jednostki szkoleniowe i placówki szkolne,

• Samorządy gminne i samorząd powiatu,

• Instytucje pozarządowe,

• Bezrobotni i poszukujący pracy,

• Rolnicy,

• Młodzież szkolna,

• Firmy lokalne.

• Fundusz Pracy,

• środki wspierające działania na rzecz aktywizacji osób niepełnosprawnych,

• fundusze strukturalne Unii Europejskiej.

Koordynację nad realizacją wymienionych zadań sprawuje Zarząd Powiatu Białogardzkiego.

(18)

2.3. Podejmowanie działań lokalnych na rzecz pobudzania przedsiębiorczości i wzrostu zatrudnienia.

2.3.1. Promocja lokalnego potencjału gospodarczego, pozyskiwanie zewnętrznych inwestorów oraz działania na rzecz małych i średnich przedsiębiorstw (MSP).

Działania:

• utworzenie i funkcjonowanie komórki ds. kompleksowej obsługi inwestora,

• stworzenie bazy danych lokalnego potencjału gospodarczego oraz kompleksowej oferty inwestycyjnej Powiatu,

• stworzenie bazy danych o lokalnych przedsiębiorcach i możliwościach kooperacji,

• pełniejsze wykorzystanie istniejącego Inkubatora Przedsiębiorczości,

• rozwój Specjalnej Strefy Inwestycyjnej i Funduszu Inwestycyjnego jako nowych instrumentów rozwoju gospodarczego powiatu,

• stymulowanie wspólnych przedsięwzięć gospodarczych (kooperacja, wspólna promocja),

• działania na rzecz integracji środowiska przedsiębiorców,

• upowszechnianie informacji o dostępnych źródłach finansowania zewnętrznego,

• stymulowanie rozwoju przemysłu przetwórczego oraz rynku i wymiany towarowej,

• ulgi w podatkach lokalnych (głównie podatku od nieruchomości leżącego w gestii władz gmin),

• doradztwo i pomoc w zakresie umiejscawiania konkretnych inwestycji,

• rozwój Powiatowego Ośrodka Wspierania Przedsiębiorczości,

• wprowadzenie przez rady gmin możliwych zwolnień i ulg, w świetle prawa, dla podmiotów tworzących nowe miejsca pracy,

• stosowanie ulg i badanie efektów w postaci zatrudnienia.

Oczekiwane rezultaty:

• pozyskanie wiedzy na temat faktycznych zasobów majątku w powiecie,

• określenie branżowych preferencji gospodarczych na terenie poszczególnych gmin,

• zidentyfikowanie narzędzi i zachęt dla inwestorów tworzących dodatkowe miejsca pracy,

• wspieranie lokalnych małych i średnich przedsiębiorców,

• pozyskanie inwestorów zewnętrznych,

• powstawanie nowych, stałych miejsc pracy,

• stopniowa restrukturyzacja obszarów wiejskich,

• wzrost tempa rozwoju gospodarczego w powiecie,

• wzrost liczby powstających miejsc pracy,

• zmniejszenie liczby bezrobotnych.

• Przedsiębiorcy,

• Osoby podejmujące działalność gospodarczą,

• Bezrobotni,

• Stowarzyszenie Inicjatyw Społeczno - Gospodarczych,

• Agencja Nieruchomości Rolnych,

• Samorządy gmin,

(19)

• Samorząd powiatowy.

• budżety samorządów,

• środki własne firm,

• inne środki pomocowe.

Nadzór nad realizacją wymienionych zadań sprawuje Stowarzyszenie Inicjatyw Społeczno Gospodarczych.

2.3.2. Wspieranie rozwoju zainteresowań i wiedzy w zakresie przedsiębiorczości i innowacyjności .

Działania z tego zakresu skierowane są do młodzieży szkół ponadgimnazjalnych i absolwentów tych szkół. Ich celem jest przekazywanie wiedzy i pojęć dotyczących gospodarki rynkowej oraz promocja postaw przedsiębiorczych.

Działania:

• kształcenie postaw przedsiębiorczych i proinnowacyjnych wśród młodzieży,

• promocja systemu i przygotowanie kadry na poziomie lokalnym,

• dopasowanie kierunków kształcenia w szkołach do potrzeb lokalnego rynku pracy,

• powołanie towarzystwa młodych mini - przedsiębiorców, skupiającego młodzież ponadgimnazjalną, w ramach którego istniałaby możliwość prowadzenia drobnej działalności gospodarczej przez młodzież uczącą się.

• wykształcenie i upowszechnienie postaw przedsiębiorczych wśród młodzieży,

• uwzględnienie w programach nauczania młodzieży szkół ponadgimnazjalnych wiedzy z zakresu gospodarki rynkowej i rozwoju przedsiębiorczości,

• podejmowanie pracy przez młodzież na rynku Powiatu Białogardzkiego,

• ograniczenie migracji ludzi młodych za pracą,

• wykształcenie wśród bezrobotnych absolwentów i młodzieży aktywnej postawy w stosunku do przemian zachodzących na rynku pracy oraz pobudzanie motywacji do ciągłego zdobywania wiedzy, doskonalenia zawodowego oraz nabywania praktycznych umiejętności w zakresie prowadzenia działalności gospodarczej.

• Samorząd powiatowy,

• Samorządy gmin,

• Placówki oświatowe,

• Stowarzyszenie Inicjatyw Społeczno – Gospodarczych,

• Młodzież i absolwenci szkół ponadgimnazjalnych.

Źródła finansowania :

(20)

• Budżet samorządu województwa,

• Budżety samorządów powiatu,

• Środki subwencji oświatowej

• inne środki pomocowe.

III. Zarządzanie i monitorowanie programu.

Za zarządzanie i monitorowanie programu odpowiedzialny jest Zarząd Powiatu. Bezpośrednim koordynatorem podejmowanych działań będzie Starostwo Powiatowe w Białogardzie przy współpracy z Powiatowym Urzędem Pracy w Białogardzie, samorządami gminnymi i Stowarzyszeniem Inicjatyw Społeczno - Gospodarczych.

Planuje się sporządzanie informacji i analiz z realizacji zadań nim objętych po zakończeniu okresu obowiązywania programu.