Ś RODKI EGZEKWOWANIA PRZEPISÓW

W art. 54 rozporządzenia (WE) nr 882/2004 wymaga się, aby właściwy organ, który wykryje niezgodności, podjął właściwe działanie zapewniające zastosowanie przez podmiot gospodarczy środków zaradczych.

Artykuł 55 rozporządzenia (WE) nr 882/2004 stanowi, że państwa członkowskie ustanawiają zasady stosowania sankcji obowiązujących w przypadku naruszeń prawa paszowego i żywnościowego oraz innych przepisów UE odnoszących się do ochrony zdrowia zwierząt i ich dobrostanu oraz podejmują wszelkie niezbędne środki zapewniające ich wprowadzenie.

Przewidziane sankcje muszą być skuteczne, proporcjonalne i odstraszające.

Ustalenia

W ustawie z dnia 25 sierpnia 2006 r. o bezpieczeństwie żywności i żywienia z późniejszymi zmianami określono środki i sankcje, które można nałożyć w następstwie kontroli urzędowych.

Obejmują one pisemne ostrzeżenia, grzywny administracyjne, sankcje karne, zatrzymanie produktów lub cofnięcie zatwierdzenia.

W zakładach objętych wizytą dokonano przeglądu działań z zakresu egzekwowania prawa podjętych przez właściwe organy w odniesieniu do przypadków niezgodności ze stosownymi przepisami. Zespołowi prowadzącemu audyt przedstawiono dowody świadczące o podjęciu odpowiednich środków egzekwowania przepisów.

W jednym z województw objętych wizytą na bezpośrednich dostawców żywności niepochodzącej od zwierząt w 2012 r. nałożono jedną karę grzywny i 2013 r. pięć kar grzywny za nieprzestrzeganie obowiązku rejestracji (art. 103 ustawy o bezpieczeństwie żywności). Wysokość grzywny wyniosła 1 000 PLN (około 240 EUR).

Na jednego z rolników objętych wizytą nałożono w 2013 r. grzywnę w wysokości 1 000 PLN za brak rejestracji, a w 2012 r. grzywnę w wysokości 500 PLN (około 120 EUR) za naruszenie krajowych przepisów dotyczących dokumentacji poświadczającej stan zdrowia pracowników.

Wnioski

W przypadkach poddanych ocenie przez zespół prowadzący audyt w następstwie wykrycia niezgodności podjęto działania mające na celu poprawę sytuacji przez dany podmiot zgodnie z przepisami art. 54 i 55 rozporządzenia (WE) nr 882/2004.

6 WNIOSEK OGÓLNY

Mimo że wyznaczono właściwe organy do kontroli urzędowych w sektorach produkcji

podstawowej żywności niepochodzącej od zwierząt, stosowany system kontroli urzędowych nie jest oparty na analizie ryzyka i obejmuje jedynie działania związane z produkcją w trakcie zbiorów i po ich zakończeniu w ograniczonej liczbie zakładów. Oznacza to, że przy planowaniu kontroli urzędowych nie uwzględnia się w sposób systematyczny potencjalnych zagrożeń wynikających z zanieczyszczenia mikrobiologicznego. Polskie właściwe organy zamierzają włączyć produkcję podstawową żywności niepochodzącej od zwierząt do systemu kontroli urzędowych opartych na analizie ryzyka. Zidentyfikowane niedociągnięcie w zakresie możliwości laboratoriów urzędowej kontroli objętych wizytą mogło mieć wpływ na wiarygodność wyników analizy w ramach badań szczepu Escherichia coli wytwarzającego werotoksynę.

Przepisy UE dotyczące nasion przeznaczonych do kiełkowania oraz kiełków nie są odpowiednio wdrażane. Występują braki w zakresie zatwierdzania zakładów produkujących kiełki zgodnie z wymogami rozporządzenia (UE) nr 210/2013 oraz systemów kontroli wewnętrznych na potrzeby monitorowania kryteriów bezpieczeństwa żywności w odniesieniu do kiełków zgodnie z wymogami rozporządzenia (WE) nr 7023/2005.

7 SPOTKANIE ZAMYKAJĄCE

Spotkanie zamykające odbyło się w dniu 22 listopada 2013 r. z udziałem przedstawicieli wszystkich zainteresowanych właściwych organów. Podczas tego spotkania zespół prowadzący audyt przedstawił główne wstępne ustalenia i wnioski z audytu. Wspomniane organy nie wyraziły sprzeciwu, przedstawiły swoje wstępne uwagi oraz udzieliły dodatkowych informacji.

8 ZALECENIA

Właściwe organy są proszone o przekazanie, w terminie 25 dni roboczych od dnia otrzymania niniejszego sprawozdania z audytu, szczegółów dotyczących podjętych i planowanych działań wraz z harmonogramem ich realizacji („plan działania”), które posłużą realizacji poniższych zaleceń.

Nr Zalecenie

1. Zakończenie rejestracji producentów podstawowych żywności niepochodzącej od zwierząt oraz zatwierdzania zakładów produkujących kiełki zgodnie z wymogami art.

6 rozporządzenia (WE) nr 852/2004 i art. 2 rozporządzenia (UE) nr 210/2013.

2. Zapewnienie uwzględnienia potencjalnych zagrożeń pojawiających się na etapie produkcji podstawowej żywności niepochodzącej od zwierząt, w tym na etapie upraw, przy opracowywaniu planów kontroli urzędowych opartych na analizie ryzyka zgodnie z art. 3 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 882/2004.

3. Upewnienie się, że udokumentowane procedury (art. 8 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 882/2004) dotyczące kontroli urzędowych w zakresie produkcji podstawowej żywności niepochodzącej od zwierząt zawierają wystarczające informacje i wytyczne dla inspektorów, umożliwiające dokonanie oceny wszystkich wymogów określonych w rozporządzeniu (WE) nr 852/2004, rozporządzeniu (UE) nr 210/2013 i rozporządzeniu (WE) nr 2073/2005.

4. Zapewnienie przekazania wszystkich niezbędnych szczegółów w pisemnych instrukcjach dotyczących planu pobierania próbek do analizy mikrobiologicznej

Nr Zalecenie

żywności w celu zagwarantowania, że wszyscy inspektorzy stosują jednolite podejście przy pobieraniu próbek i interpretacji wyników analiz.

5. Zapewnienie przeprowadzania kontroli urzędowych na każdym etapie produkcji żywności zgodnie z wymogami określonymi w art. 3 rozporządzenia (WE) nr 882/2004 i art. 17 ust. 2 rozporządzenia (WE) nr 178/2002.

6. Zapewnienie, aby kontrole urzędowe w zakładach produkujących kiełki obejmowały między innymi weryfikację pobierania próbek i wstępnych badań partii nasion, tak aby upewnić się, że zasady ustanowione w sekcji 3.3 załącznika I do rozporządzenia (WE) nr 2073/2005 są przestrzegane.

7. Zapewnienie przeprowadzania analiz próbek żywności w celu wykrycia obecności szczepu Escherichia coli wytwarzającego werotoksynę w wyznaczonych laboratoriach, które mogą przeprowadzać wspomniane analizy, jak określono w art. 12 ust. 1 rozporządzenia (WE) nr 882/2004.

Odpowiedź właściwego organu na zalecenia można znaleźć pod adresem:

http://ec.europa.eu/food/fvo/rep_details_en.cfm?rep_inspection_ref=2013-6665

ZAŁĄCZNIK 1–ODNOŚNE AKTY PRAWNE

Rozporządzenie (WE) nr 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r.

ustanawiające ogólne zasady i wymagania prawa żywnościowego, powołujące Europejski Urząd ds.

Bezpieczeństwa Żywności oraz ustanawiające procedury w zakresie bezpieczeństwa żywności Rozporządzenie nr

Rozporządzenie (WE) nr 882/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie kontroli urzędowych przeprowadzanych w celu sprawdzenia zgodności z prawem paszowym i żywnościowym oraz regułami dotyczącymi zdrowia zwierząt i dobrostanu zwierząt

Rozporządzenie nr

Rozporządzenie (WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie higieny środków spożywczych

Rozporządzenie nr 2073/2005

Dz.U. L 338 z 22.12.2005, s. 1–26

Rozporządzenie Komisji (WE) nr 2073/2005 z dnia 15 listopada 2005 r. w sprawie kryteriów mikrobiologicznych dotyczących środków

Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) nr 208/2013 z dnia 11 marca 2013 r. w sprawie wymogów dotyczących możliwości śledzenia kiełków i nasion przeznaczonych do produkcji kiełków

Rozporządzenie nr

210/2013 Dz.U. L 68 z

12.3.2013, s. 24–25 Rozporządzenie Komisji (UE) nr 210/2013 z dnia 11 marca 2013 r. w sprawie zatwierdzania zakładów produkujących kiełki zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 852/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady

Odnośny akt

prawny Dziennik Urzędowy Tytuł Rozporządzenie nr

211/2013

Dz.U. L 68 z 12.3.2013, s. 26–29

Rozporządzenie Komisji (UE) nr 211/2013 z dnia 11 marca 2013 r. w sprawie wymogów dotyczących świadectw przy przywozie do Unii kiełków i nasion przeznaczonych do produkcji kiełków

Dyrektywa

2000/13/WE Dz.U. L 109 z

6.5.2000, s. 29–42 Dyrektywa 2000/13/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 20 marca 2000 r. w sprawie zbliżenia ustawodawstw państw członkowskich w zakresie etykietowania, prezentacji i reklamy środków spożywczych