V. Wpływ Komitetu Regionów na treść aktów ustawodawczych Unii Europejskiej
2. Analiza opinii wydanych w ramach procedury fakultatywnej
W tej części pracy została przedstawiona analiza wpływu opinii wydanych w ramach procedury fakultatywnej na proces legislacyjny Unii Europejskiej.
Wykres 34 – liczba opinii wydanych do projektów aktów ustawodawczych w ramach procedury fakultatywnej
Opracowanie własne.
W latach 1994 – 2013 Komitet Regionów wydał w ramach procedury fakultatywnej 151 opinii do projektów aktów ustawodawczych, co stanowi zaledwie 23% ogółu opinii wydanych w ramach tej procedury. Większość opinii wydawana w ramach tej procedury
dotyczy dokumentów nieustawodawczych tj. komunikaty, raporty, sprawozdania, białe 541 Ibidem, s. 26. 3 1 12 9 9 10 10 8 12 6 6 8 3 4 7 10 2 7 20 4
172 | S t r o n a
i zielone księgi, etc. Liczba przyjętych opinii przez Komitet Regionów w poszczególnych latach jest bardzo mała. W 2012 roku mieliśmy największą liczbę wydanych opinii przez ten organ. Warto zaznaczyć, że w tym przypadku Komitet ma wpływ na temat i rodzaj opinii które przygotowuje, w przeciwieństwie do procedury obligatoryjnej. Zaskakującym jest zatem tak niska aktywność tego organu doradczego.
W celu przyjrzenia się jaki wpływ mają wnioski składane przez Komitet Regionów dokonamy analizy wybranych przykładów przyjętych opinii przez ten organ. Skupimy się na tych, które wydawano po 2007 roku, czyli po wprowadzeniu nowego modelu opinii Komitetu Regionów.
Podczas 85. sesji plenarnej Komitetu Regionów została przyjęta opinia w sprawie europejskiej inicjatywy obywatelskiej542, której sprawozdawcą była Sonia Masini (Przewodnicząca prowincji Reggio Emilia we Włoszech). W opinii tej zaproponowano pięć poprawek do rozporządzenia wprowadzającego ten instrument. Komitet Regionów
zaproponował w tej opinii między innymi prostsze i mniej biurokratyczne procedury w ramach inicjatywy obywatelskiej. Warto podkreślić, że sprawozdawczyni i przewodniczący komisji CIVEX zintensyfikowali swoje działania lobbingowe, aby uzyskać
wpływ na ostateczną wersję tego aktu ustawodawczego, co finalnie się udało. 15 grudnia 2010 roku Parlament Europejski i Rada uwzględniły kilka propozycji zawartych w przyjętej
opinii przez Komitet543. W szczególności uwzględniono postulat Komitetu Regionów o zmniejszeniu z 1/3 na 1/4 minimalną liczbę państw członkowskich pochodzenia obywateli,
która jest wymagana do zgłoszenia europejskiej inicjatywy obywatelskiej. Dodatkowo w akcie ustawodawczym zostały uwzględnione następujące propozycje Komitetu
Regionów544 :
1) Dokonywanie oceny dopuszczalności inicjatywy obywatelskiej dokonywanej przez Komisję Europejską na etapie rejestracji.
542 Opinia Komitetu Regionów z 10 czerwca 2010 roku w sprawie „Europejska inicjatywa obywatelska”, COM(2010) 119 final, CdR 167/2010.
543 Analiza oddziaływania Komitetu Regionów w 2010 roku, źródło: http://cor.europa.eu/en/Archived/Documents/f59a73ad-9554-4de1-b1bc-406eb912dd01.pdf z 20 listopada 2014 roku, s. 7.
173 | S t r o n a
2) Zobligowanie Komisji Europejskiej do udzielenia formalnej odpowiedzi organizatorom inicjatywy.
3) Zobowiązanie Komisji Europejskie do wzmianki o środkach prawnych w przypadku braku jej stanowiska.
4) Zobligowanie organizatorów inicjatywy do przedstawienia zestawienia wydatków oraz źródeł finansowania.
Komisja Europejska odniosła się także pozytywnie do stanowiska przedstawionego przez Komitet Regionów w swoim 42 sprawozdaniu dotyczącym działań następczych po wydanej opinii przez Komitet Regionów.
Opinia Komitetu Regionów w sprawie wieloletnich ram finansowych545
została przyjęta podczas 93. sesji plenarnej, która odbyła się w dniach 14 – 15 grudnia 2011 roku. Komitet zawarł w niej cztery propozycje do projektów aktów legislacyjnych, do których Komisja Europejska odniosła się w swoim raporcie546. Pozytywnie odniosła się do przyjętych głównych tez w przyjętej opinii, jednak nie odniosła się merytorycznie do zaproponowanych przez Komitet Regionów poprawek. Więcej informacji na temat oddziaływania tej opinii możemy znaleźć w raporcie Komitetu Regionów547
. Tym dokumencie organ doradczy chwali się548
:
1) Udziałem swoich przedstawicieli w konferencji politycznej wysokiego szczebla na temat wieloletnich ram finansowych, która odbyła się w dniach 20 – 21 października 2011 roku w Brukseli.
2) Wyraźne odniesienie w dokumencie roboczym Parlamentu Europejskiego na temat przyszłości funduszy spójności do propozycji zawartej w opinii Komitetu Regionów – w zakresie rezerwy elastyczności.
3) Wzięto pod uwagę argumenty Komitetu przeciwko zaproponowanemu przez Komisję Europejską stosowaniu uwarunkowań makroekonomicznym.
545 Opinia Komitetu Regionów z 14 grudnia 2011 roku w sprawie „Nowe wieloletnie ramy finansowe po roku 2013”, COM(2011) 398 final, CdR 283/2011.
546
47. Raport Komisji Europejskiej w sprawie działań następczych po wydaniu opinii Komitetu Regionów. 547 Analiza oddziaływania Komitetu Regionów w 2011 roku, źródło: http://cor.europa.eu/en/activities/opinions/Documents/CoR-Impact-Report-2011/PL.pdf, s. 5.
174 | S t r o n a
Opinia mająca największy wpływ na zmianę projektu aktu legislacyjnego poświęcona była gospodarce morskiej i rybołówstwa549. Została przyjęta 18 czerwca 2009 roku podczas sesji plenarnej, sprawozdawcą jej był Simon Day z Wielkiej Brytanii. Opinia zawiera 26 poprawek do projektów aktów legislacyjnych. Poza tymi wnioskami, stanowisko Komitetu Regionów zawiera także zalecenia polityczne. Szczegółowa analiza uwzględnionych wniosków przyjętych przez instytucje europejskie została przedstawiona w raporcie Komitetu550.
W ostatecznej wersji rozporządzenia przyjętego przez Radę 20 listopada 2009 roku znalazły się pewne zmiany, które zostały wprowadzone zgodnie z zaleceniami przedstawionymi przez Komitet Regionów551
:
1) Wprowadzono okres przejściowy na wprowadzenie w życie przepisów dotyczących wprowadzenia systemu automatycznej identyfikacji.
2) Zwiększono margines, z 5% do 10%, tolerancji dotyczący wartości szacunkowych zapisanych w dzienniku połowowym.
3) Podniesiono pułap długości statku (z 10 do 12 metrów), powyżej którego obligatoryjnie należy korzystać z elektronicznych dzienników elektronicznych powołowych oraz wcześniej zgłaszać wyładunek.
4) Do 48 godzin wydłużono termin przekazywania deklaracji wyładunkowej. 5) Ograniczono wymóg certyfikacji mocy silników.
6) Zmieniono przepisy w zakresie rybołówstwa rekreacyjnego.
7) Odrzucono przepisy dotyczące domowy transferu lub wymiany kwot.
Znaczącą rolę Komitetu Regionu w finalnej wersji aktu legislacyjnego dostrzegł sprawozdawca w Parlamencie Europejskim oraz dyrektor Komisji Europejskiej odpowiedzialny merytorycznie za ten zakres przedmiotowy, który przedstawił stanowisko podczas posiedzenia Komisji DEVE 18 lutego 2009 roku.
549
Opinia Komitetu Regionów z 18 czerwca 2009 roku w sprawie „Wspólnotowy system kontroli rybołówstwa”, COM(2008) 718 final i COM(2008) 721 final, CdR 73/2009.
550 Analiza oddziaływania Komitetu Regionów w 2009 roku, źródło: http://cor.europa.eu/en/activities/opinions/Documents/6bde92ac-0ac2-46d2-bb7e-095990bd3b40.pdf.
175 | S t r o n a