Finansowanie działalności

 „Przyszłość branży samochodowej”,

 „Regiony Morza Bałtyckiego”,  „Dunaj”,

 „Zdrowie”,

 „Morze Śródziemne”,

 „Morze Północne – kanał La Manche”,

 „Regiony o kompetencjach ustawodawczych”,  „Saar – Lor – Lux”,

 „Wino”,

 „Morze Adriatyckie i Morze Jońskie”.

Grupy międzyregionalne nie są zaliczane do organów Komitetu Regionów. Są platformą dyskusji i wymiany doświadczeń dotyczących konkretnych zagadnień. Skupiają członków i zastępców na zasadzie dobrowolności, bez względu na grupę polityczną264

.

4. Finansowanie działalności Komitetu Regionów

Na mocy protokołu 16 do Traktatu o Unii Europejskiej²⁶⁵ Komitet Regionów posiadał wspólną strukturę organizacyjną i finansową z Komitetem Ekonomiczno – Społecznym. Dopiero w 2000 roku, na podstawie zmian wprowadzonych Traktatem z Amsterdamu, uzyskał on niezależność organizacyjną oraz finansową.

Zgodnie z art. 314 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, każda instytucja sporządza do 1 lipca swój preliminarz wydatków na następny rok budżetowy. Tak, aby Komisja Europejska mogła te preliminarze połączyć w jeden projekt budżetu, który może

263

Ibidem. 264

Grupy międzyregionalne działające w Komitecie Regionów: regionalna specyfika łączy ludzi, Regiony i Gminy Europy 2009, nr 64, .s 12.

78 | S t r o n a

zawierać różne warianty preliminarzy. Budżet Komitetu Regionów jest zawarty w sekcji VII budżetu ogólnego Unii Europejskiej.

Komitet Regionów opracowuje swój preliminarz wydatków i dochodów na podstawie

regulacji zawartych w swoim regulaminie wewnętrznym. Komisja Spraw Finansowych i Administracyjnych rozpatruje i przyjmuje przedstawiony przez sekretarza generalnego

wstępny projekt preliminarza dochodów i wydatków266. Następnie przedkłada go

prezydium²⁶⁷. W dalszej kolejności prezydium przedstawia projekt preliminarza dochodów i wydatków268

do zatwierdzenia zgromadzeniu parlamentarnemu Komitetu Regionów²⁶⁹. Po zatwierdzeniu preliminarza dochodów i wydatków Komitet Regionów przekazuje go

Komisji, Radzie i Parlamentowi Europejskiemu w terminie określonym w art. 314 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej²⁷⁰.

W dalszej części pracy, dokonam szczegółowej analizy budżetu Komitetu Regionów w latach 2007 – 2014. W tym celu wydatki w ramach tego organu doradczego Rady, Parlamentu Europejskiego i Komisji zostały zblokowane w następujące działy: koszty

zatrudnienia, działania polityczne, wynajem i dzierżawa budynków, koszty związane z utrzymaniem budynków, prasa i komunikacja oraz inne271

. Kolejność analizowanych grup wydatków zdeterminowana jest wielkością kwot przeznaczonych w danym roku – od najbardziej kosztownej do grupy, w ramach której wydaje się najmniej środków.

266 Art. 40 ust. 4 lit. a w związku z art. 75 ust. 1 regulaminu wewnętrznego Komitetu Regionów. 267 Art. 75 ust. 1 regulaminu wewnętrznego Komitetu Regionów.

268

Art. 37 lit g w związku z art. 75 ust. 1 regulaminu wewnętrznego Komitetu Regionów. 269

Art. 13 lit b w związku z art. 75 ust. 2 regulaminu wewnętrznego Komitetu Regionów. 270

Art. 75 ust. 2 regulaminu wewnętrznego Komitetu Regionów.

271 Taki podział zestawienia wydatków Komitetu Regionów stosowany jest także przez wydział finansowy Komitetu Regionów m.in. w celu prezentacji preliminarza dochodów i wydatków.

79 | S t r o n a Wykres 9 – wysokość budżetu Komitetu Regionów w latach 2000 - 2014

Opracowano na podstawie materiałów udostępnionych przez Komitet Regionów.

Z wykresu numer 9 możemy zaobserwować stałą tendencję wzrostu budżetu Komitetu Regionów od momentu uzyskania niezależności finansowej. Jego największy wzrost możemy zauważyć w 2004 roku. Spowodowane to było rozszerzeniem Unii Europejskiej o nowe

państwa członkowskie, a tym samym zwiększenie liczny członków zasiadających w Komitecie Regionów. Przez rozszerzenie Unii Europejskiej o 10 nowych państw

członkowskich Komitet Regionów zobligowany był także do zapewnienia tłumaczenia we wszystkich językach urzędowych dokumentów, posiedzeń oraz udzielać odpowiedzi w tych językach. Przez to zwiększyły się także koszty administracyjne funkcjonowania tego organu. Od 2013 roku widzimy, że budżet Komitetu Regionów jest mniej więcej na stałym poziomie. Wynika to z wytycznych jakie Janusz Lewandowski, ówczesny komisarz ds. programowania

34 289 620 34 937 724 36 405 018 38 999 436 59 413 031 59 749 002 63 362 670 67 099 232 71 204 491 75 951 720 79 660 950 84 080 903 86 503 483 87 373 636 87 636 531 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 wysokość budżetu

80 | S t r o n a

finansowego i budżetu przedstawił instytucjom. Zgodnie z tymi wytycznymi budżety instytucji UE w latach 2013 – 2015 miałby być sobie równe²⁷².

W związku z tym, że w 2006 roku dokonano zmiany klasyfikacji budżetowej w budżecie Unii Europejskiej, analiza wydatków Komitetu Regionów na podstawie wyżej

opracowanych kategorii możliwa jest tylko od 2007 roku.

Wykres 10 – koszty zatrudnienia w Komitecie Regionów latach 2007 – 2014.

Opracowano na podstawie danych udostępnionych przez Komitet Regionów.

Wykres numer 10 przedstawia procentowy udziału kosztów zatrudnienia do całości budżetu Komitetu Regionów. Wynika z niego, że różnica kosztów na przestrzeni 8 lat nieznacznie się zmienia. Różnica między 2011 rokiem (gdzie udział procentowy kosztów zatrudniania był najmniejszy) a 2014 rokiem (gdzie udział procentowy kosztów zatrudniania

272 Informacje uzyskane z wydziału finansowego Komitetu Regionów. 56,2% 56,1% 55,8% 55,1% ^55,2% 55,9% 55,8% 55,2% 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007

81 | S t r o n a

był największy) wynosi 1,1%. Warto także podkreślić, że 2011 roku było zatrudnionych 466 osób, a w 2014 roku już 532 osób273

.

Najmniej wydatków związanych z zatrudnieniem było w 2007 roku, gdy zatrudnionych było 226 osób i wydano nieco ponad 37 mln euro. Natomiast najwięcej planuje się wydać w 2014 roku274. Przy zatrudnieniu 532 pracowników planuje się wydać 49,3 mln euro. Komitet Regionów, nie ma większego wpływu na wysokość wynagrodzeń pracowniczych. Określana jest ona bowiem na podstawie regulaminu pracowniczego Unii Europejskiej.

Wykres 11 – wydatki na aktywność polityczną

Opracowano na podstawie danych udostępnionych przez Komitet Regionów.

Wykres numer 11 przedstawia procentową wielkość wydatków na aktywność polityczną w odniesieniu do wszystkich wydatków w budżecie na dany rok. Drugą największą grupą wydatków Komitetu Regionów są koszty ponoszone na działalność polityczną. Tutaj rozbieżność pomiędzy najmniejszym i największym udziałem procentowym

273 Dane uzyskane z Komitetu Regionów.

274 Zgodnie z budżetem Komitetu Regionów na 2014 rok. 16,0% 15,8% 16,0% 16,1% 15,4% 15,0% 15,3% 16,1% 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007

82 | S t r o n a

w odniesieniu do całego budżetu w każdym roku jest taka sama jak w przypadku kosztów zatrudnienia, czyli 1,1%.

W ramach tej grupy wydatków pokrywane są koszty związane z aktywności polityczną członków Komitetu Regionów oraz grup politycznych w nim działających. Środki te idą na organizację konferencji, seminariów, warsztatów, ect.

Mimo, że procentowy udział tych wydatków w odniesieniu do całego budżetu Komitetu Regionów niewiele się zmieniał na przestrzeni lat, to na szczęście wysokość wydatków znacząco się zmieniła. W 2007 roku na aktywność polityczną Komitet Regionów przeznaczył kwotę 10,8 mln euro, natomiast w 2014 na ten sam cel przeznaczył 14,0 mln euro. Oznacza to, że w przeciągu 7 lat wysokość wydatków na aktynowość polityczną wzrosła o 30%.

Wykres 12 – koszty wynajęcia i dzierżawy budynków

Opracowano na podstawie danych udostępnionych przez Komitet Regionów.

Kolejna grupa wydatków w budżecie Komitetu Regionów to koszty związane z wynajęciem i dzierżawą budynków, którą przedstawia wykres numer 12. Średni

procentowy udział w budżecie ogólnym Komitetu Regionów wynosi w granicach 11,2%. Jego największy udział procentowy w odniesieniu do ogólnej kwoty budżetu był w 2007 roku

11,4% 11,3% 10,9% 11,0% 11,5% _11,5% 10,8% 12,0% 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007

83 | S t r o n a

i wynosił 12%. Wtedy na wynajem i dzierżawę budynków wydano 8 mln euro. Natomiast najmniejszy udział procentowy odnotowano w 2008 roku, w którym wydano 7,7 mln euro.

Wykres 13 – koszty utrzymania budynków

Opracowano na podstawie danych udostępnionych przez Komitet Regionów.

Wykres numer 13 przedstawia koszty utrzymania budynków. Poza rokiem 2008 i 2010 kiedy to mieliśmy do czynienia z wzrostem procentowego udziału kosztów utrzymania

budynków w odniesieniu do ogólnego budżetu Komitetu Regionów, to od 2012 możemy zaobserwować tendencję spadkową w tych kosztach. Wydatki związane z utrzymaniem budynków obejmują koszty mediów, drobnych remontów, etc.

5,2% ^5,3% 5,4% _5,3% 5,6% 5,3% 5,6% 4,8% 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007

84 | S t r o n a Wykres 14 – koszty media i komunikacja

Opracowano na podstawie danych udostępnionych przez Komitet Regionów.

Wykres numer 14 przedstawia ostatni blok wydatków w budżecie Komitetu Regionów są koszty związane z polityką medialną i komunikacyjną. Różnica między poszczególnymi latami w procentowym udziale w budżecie ogólnym Komitetu Regionów wynosi 0,3%, więc jest minimalna. Ten blok wydatków uwzględnia m.in. koszty organizacji konferencji prasowych, programów, publikacji oraz wszelkich innych działań pozwalających na przekazywanie informacji o podejmowanych działaniach i organizowanych wydarzeniach przez Komitet Regionów. W 2014 roku Komitet Regionów na ten cel zaplanował kwotę 1,94 mln euro, co stanowi 2,2% ogólnego budżetu Komitetu Regionów na ten rok.

2,2% 2,3% 2,4% ^2,4% 2,2% 2,4% 2,4% 2,5% 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007

85 | S t r o n a Tabela 7 – zestawienia wydatków w ramach budżetu Komitetu Regionów

Rok Koszty zatrudnienia Wynajem i dzierżawa budynków Koszty utrzymania budynków Aktywność polityczna Prasa i komunikacja Inne wydatki Razem 2007 37 051 794 8 068 510 3 200 288 10 777 197 1 683 000 6 318 443 67 099 232 2008 39 735 370 7 722 800 3 951 980 10 888 653 1 705 000 7 200 688 71 204 491 2009 42 755 410 8 785 651 4 047 688 11 490 313 1 802 100 7 570 558 76 451 720 2010 43 937 109 9 179 654 4 484 140 12 236 665 1 790 622 8 032 760 79 660 950 2011 46 339 494 9 208 315 4 492 892 13 553 151 2 044 086 8 442 965 84 080 904 2012 48 278 885 9 470 663 4 641 547 13 819 211 2 080 068 8 213 109 86 503 483 2013 48 990 856 9 876 011 4 593 791 13 843 317 1 976 065 8 093 596 87 373 636 2014 49 264 552 9 987 194 4 541 267 14 035 379 1 940 565 7 867 574 87 636 531

Opracowano na podstawie materiałów udostępnionych przez Komitet Regionów.

Tabela numer 7 przedstawienie zestawienie wydatków w budżecie Komitetu Regionów w latach 2007 – 2014 sklasyfikowanych według poszczególnych grup kosztów funkcjonowania tego organu. Wynika z niej, że ponad połowa budżetu Komitetu Regionów wydatkowana jest na pokrycie kosztów zatrudnienia administracji tego organu. Drugą grupą pod względem wysokości wydatków jest aktywność polityczna. Z tej puli środków pokrywana jest: działalność polityczna członków i grup politycznych, organizacja

konferencji, warsztatów oraz seminariów, działalność członków Komitetu Regionów w swoim regionie. Trzecia grupa wydatków, to koszty wynajmu i dzierżawy budynków,

czwarta to koszty utrzymania tych obiektów. Prasa i komunikacja to ostatni blok wydatków, którego roczna wysokość waha się w granicach 2,4% budżetu ogólnego Komitetu Regionów. W ramach tej grupy wydatków finansowane są takie działania jak: działalność press service, wydawanie publikacji i broszur, etc.

Z powyższych danych wynika, że średnio od 2007 do 2014 roku na funkcjonowanie administracji i budynków Komitetu Regionów wydatkowane jest blisko 70% całego budżetu Komitetu Regionów (koszty zatrudnienia, wynajęcia i dzierżawy budynków oraz koszty związane z ich utrzymaniem). Reszta środków w ramach budżetu tego organu wydatkowane

86 | S t r o n a

jest na organizowane konferencje, warsztaty, działalność polityczną członków, działalność promocyjną i informacyjną.

Wnioski

Pozostawienie procedury wyboru członków i zastępców członków Komitetu Regionów w kompetencjach państw członkowskich umożliwia dostosowanie procedur do ustroju samorządu lokalnego w danym państwie. Mimo różnic, jest wiele cech wspólnych we wszystkich państwach członkowskich, tj. wybór członków i zastępców Komitetu Regionów rekomendują organizacje zrzeszające władze lokalne i regionalne, przy wyborze kieruje się zachowaniem proporcji między regionami oraz zachowanie równowagi politycznej. Ważnym elementem przy wyborze składu jest także zachowanie parytetu kobiet i mężczyzn.

Najważniejszą i podstawową działalnością Komitetu Regionów jest wydawanie opinii

do projektów dokumentów i aktów legislacyjnych wydawanych przez Komisję, Radę i Parlament Europejski. Jednakże członkowie i zastępcy mają możliwość podejmowania

także innych działań, w szczególności tych które doprowadzą do większego wypromowania stanowiska Komitetu Regionów zawartego opinii. Działania podejmowane przez członków umożliwiają zwiększenie możliwości oddziaływania Komitetu w ramach podejmowanych działań następczych po przyjęciu opinii.

Coraz większa administracja Komitetu Regionów, a tym samym rosnące wydatki związane z jej funkcjonowaniem nie wpływają pozytywnie na funkcjonowanie tego organu. Tym bardziej niepokojący jest fakt, że tylko 20% całego budżetu Komitetu jest wydatkowanych na działania merytoryczne, natomiast pozostała kwota przeznaczana jest na administrację (wynagrodzenia pracowników, budynki, etc.). Komitet powinien rozważyć

możliwość powołania komisji ad hoc, która zajęłaby się audytem budżetu tego organu i zaproponowała rozwiązania zmierzające do zwiększenia budżetu na działania merytoryczne

kosztem wydatków administracyjnych. Niepokojący jest także coroczny wzrost budżetu

Komitetu Regionów przy jednoczesnym stałym poziomie wydawanych opinii i realizowanych wydarzeń, których organizatorem lub współorganizatorem jest ten organ.

87 | S t r o n a

III. Kompetencje Komitetu Regionów