komunikatora i podmiotu wiodącego w aspekcie komunikacji społecznej w danej sytuacji kryzysowej, jeżeli takie ustalenia zapadną na posiedzeniu Rządowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego
Pkt 6 - czynności realizowane przed posiedzeniem RZZK
6.
Dokonanie analizy potrzeb wynikających z sytuacji w odniesieniu do rozwiązań organizacyjno-prawnych zawartych w ustawie o stanie wojennym (…) oraz innych aktach normatywnych, pod kątem konieczności i możliwości zastosowania wybranych rozwiązań w przygotowywanym wniosku Rady Ministrów do rozporządzenia Prezydenta RP – w następujących obszarach:
MON,
we współpracy z MSZ, Dyrektorem Rządowego Centrum Bezpieczeństwa oraz:
1. Określenie przyczyn i obszaru, na którym ma być wprowadzony stan wojenny (art. 3 ustawy)
Minister właściwy do spraw wewnętrznych we współpracy z MON 2. W razie konieczności zawieszenie prawa do:
1) strajków pracowniczych i innych form protestu w odniesieniu do określonych kategorii pracowników lub w określonych dziedzinach;
2) strajków i innych niż strajki form akcji protestacyjnych rolników;
3) akcji protestacyjnych studentów organizowanych przez studenckie samorządy, stowarzyszenia lub organizacje (art.19 ustawy)
Minister właściwy do spraw wewnętrznych, Minister Sprawiedliwości
7. PROCEDURY REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO – STANDARDOWE PROCEDURY OPERACYJNE, W TYM ZWIĄZANE Z OCHRONĄ INFRASTRUKTURY KRYTYCZNEJ
Część B KPZK str.
99
3. Wprowadzenie (art. 21 ustawy).:– cenzury prewencyjnej środków społecznego przekazu,
– kontroli zawartości przesyłek, listów, paczek i przekazów przekazywanych w ramach usług pocztowych o charakterze powszechnym lub usług kurierskich,
– kontroli treści korespondencji telekomunikacyjnej i rozmów telefonicznych lub sygnałów przesyłanych w sieciach telekomunikacyjnych, – emisji sygnałów uniemożliwiających nadawanie lub odbiór przekazów radiowych, telewizyjnych lub dokonywanych poprzez urządzenia
i sieci telekomunikacyjne, których treść może zwiększyć zagrożenie bezpieczeństwa lub obronności państwa.
Minister właściwy do spraw łączności, Minister właściwy do spraw informatyzacji
4. Zawieszenie prawa do organizowania zgromadzeń, przeprowadzania imprez masowych i zrzeszania się stowarzyszeń, partii politycznych, organizacji i innych form ruchów obywatelskich oraz prowadzenia zbiórek publicznych (art. 22 ustawy).
MSWiA, Minister Sprawiedliwości 5. Wprowadzenie nakazów lub zakazów:
1) przebywania lub opuszczania w ustalonym czasie oznaczonych miejsc, obiektów i obszarów;
2) uzyskania zezwolenia organów administracji publicznej na zmianę miejsca pobytu stałego i czasowego;
3) zgłoszenia w ustalonym terminie organom ewidencji ludności lub Policji przybycia do określonej miejscowości;
4) utrwalania przy pomocy środków technicznych wyglądu lub innych cech określonych miejsc, obiektów lub obszarów.
Wprowadzenie nakazów/zakazów przebywania, zezwolenia na zmianę miejsca pobytu, ewidencjonowania pobytu (art. 23 ustawy)
Minister właściwy do spraw wewnętrznych
6. Wprowadzenie ograniczeń (art. 24 ustawy) w zakresie:
– reglamentacji zaopatrzenia ludności w towary konsumpcyjne (Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi)
– wolności działalności gospodarczej, poprzez nakazanie okresowego zaniechania prowadzenia działalności gospodarczej określonego rodzaju albo ustanowienie obowiązku uzyskania zezwolenia na rozpoczęcie działalności gospodarczej określonego rodzaju (ministrowie właściwi ze względu na rodzaj prowadzonej działalności)
– działalności edukacyjnej (MEN, MNiSW)
– obrotu środkami płatniczymi (Minister Finansów w zakresie działu finanse publiczne).
– funkcjonowania systemów łączności oraz działalności telekomunikacyjnej i pocztowej (Minister Cyfryzacji oraz Minister Infrastruktury ) – prawa posiadania broni palnej, amunicji i materiałów wybuchowych (MSWiA)
– dostępu do informacji publicznej (MSWiA).
właściwi ministrowie
7. Nałożenie dodatkowych zadań na przedsiębiorców, wprowadzenie zarządu komisarycznego w przedsiębiorstwach i obowiązku pracy i świadczeń, zajęcie nieruchomości dla Sił Zbrojnych lub obrony państwa (art. 25 ustawy)
Minister właściwy do spraw gospodarki 8. Wprowadzenie (art. 26 ustawy):
– ograniczeń w przewozie osób i rzeczy w transporcie drogowym, kolejowym, lotniczym, morskim i żegludze śródlądowej,
– zakazu lotów polskich i obcych statków powietrznych, ruchu polskich i obcych jednostek pływających oraz ruchu pojazdów na drogach publicznych
– obowiązku wykonywania przez przewoźników przewozu na potrzeby obronności i bezpieczeństwa państwa – rekwizycji środków transportu na potrzeby obronne państwa (art. 27 ustawy).
Ministrowie właściwi do spraw: transportu, gospodarki morskiej, żeglugi śródlądowej, wewnętrznych, MON
Część B KPZK str.
100
9. Zamknięcie/ograniczenie ruchu osobowego i towarowego przez przejścia graniczne oraz wprowadzenie szczególnych zasad wydawaniaobywatelom polskim i cudzoziemcom dokumentów uprawniających do przekraczania granicy państwowej (art. 28 ustawy).
Minister właściwy do spraw wewnętrznych
7.
10. Przygotowanie, na podstawie przeprowadzonej analizy, według pkt 6, projektów:
1) wniosku Rady Ministrów do Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej o wprowadzenie stanu wojennego, określającego:
– przyczyny i obszar, na jakim stan wojenny powinien być wprowadzony – rodzaje ograniczeń wolności i praw człowieka i obywatela
– przejście organów władzy publicznej na określone stanowiska kierowania – stany gotowości bojowej Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
– zadania Sił Zbrojnych w czasie stanu wojennego – propozycję obsady Naczelnego Dowódcy Sił Zbrojnych 2) rozporządzenia Rady Ministrów, określającego:
– zakres wprowadzanych ograniczeń wolności i praw człowieka i obywatela zawartych w rozporządzeniu Prezydenta RP – uruchomienie systemu kierowania obroną państwa
– przejście na wojenne zasady działania organów władzy publicznej
– zasady działania organów władzy publicznej w strefie bezpośrednich działań wojennych – zmilitaryzowanie wskazanych/wszystkich jednostek organizacyjnych
3) rozporządzeń właściwych ministrów, określających szczegółowy tryb i sposób stosowania ograniczeń wolności praw człowieka i obywatela
MON
we współpracy
z właściwymi ministrami i Dyrektorem RCB
8. Przedstawienie oceny sytuacji i propozycji rozwiązań na posiedzeniu Rządowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego
MON 9. Wniesienie projektów przepisów do rozpatrzenia na posiedzeniu Rady Ministrów, z udziałem przedstawiciela Prezydenta RP
10. Przyjęcie przez Radę Ministrów przedłożonych projektów. Przekazanie Prezydentowi RP wniosku o wprowadzenie stanu wojennego Prezes Rady Ministrów 11. Zapewnienie wsparcia w przygotowaniu rozporządzenia Prezydenta RP, stosownie do potrzeb zgłoszonych przez Kancelarię Prezydenta RP MON
12. Przekazanie Prezesowi Rady Ministrów podpisanego przez Prezydenta RP rozporządzenia o wprowadzeniu stanu wojennego Przedstawiciel Kancelarii Prezydenta RP
13. Podpisanie rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowego trybu, sposobu i zakresu wprowadzanych ograniczeń oraz szczegółowych rozporządzeń właściwych ministrów
Prezes Rady Ministrów, właściwi ministrowie
14. Publikacja rozporządzeń w Dzienniku Ustaw Prezes RCL
15.
Przekazanie treści rozporządzeń dot. wprowadzenia stanu wojennego redaktorom naczelnym dzienników ogólnokrajowych oraz nadawcom ogólnokrajowych programów radiowych i telewizyjnych, celem niezwłocznego opublikowania i przekazania komunikatów do publicznej wiadomości
Rzecznik Prasowy Rządu
7. PROCEDURY REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO – STANDARDOWE PROCEDURY OPERACYJNE, W TYM ZWIĄZANE Z OCHRONĄ INFRASTRUKTURY KRYTYCZNEJ
Część B KPZK str.
101
16. Przedstawienie Sejmowi RP rozporządzenia Prezydenta RP o wprowadzeniu stanu wojennegoPrezydent RP w ciągu 48 godzin od podpisania
rozporządzenia 17. Notyfikacja Sekretarzowi Generalnemu Organizacji Narodów Zjednoczonych oraz Sekretarzowi Generalnemu Rady Europy wprowadzenia stanu
wojennego na terenie RP
Minister Spraw Zagranicznych
18. Monitorowanie rozwoju sytuacji i stanu realizacji przyjętych rozwiązań Szef Głównego
Stanowiska Kierowania
Część B KPZK str.
102 SPO-8 POSTĘPOWANIE W SYTUACJI TERRORYSTYCZNEGO UPROWADZENIA OBYWATELA POLSKIEGO POZA OBSZAREM RP
Poniższy schemat umożliwia najszybsze i maksymalnie skuteczne działania mające na celu reagowanie organów administracji rządowej w przypadkach terrorystycznego uprowadzenia obywatela (obywateli) Rzeczypospolitej Polskiej poza granicami kraju.
Zakłada najbardziej elastyczne działanie, dostosowane do dynamicznie zmieniających się uwarunkowań charakteryzujących zdarzenia dotyczące uprowadzeń terrorystycznych osób.
Organem właściwym do uruchomienia procedury jest z mocy prawa Minister Spraw Zagranicznych. Zgodnie z art. 36 Konstytucji RP, podczas pobytu za granicą obywatel polski ma prawo do opieki ze strony Rzeczypospolitej Polskiej. Działem administracji rządowej sprawy zagraniczne kieruje Minister Spraw Zagranicznych.
Zgodnie z ustawą Prawo konsularne, w przypadku wystąpienia zdarzeń mogących powodować zagrożenie dla życia lub bezpieczeństwa obywateli polskich konsul podejmuje działania w celu wsparcia bezpiecznego i sprawnego opuszczenia przez nich zagrożonego obszaru.
Służby i instytucje wchodzące w skład Zespołu działają na podstawie przepisów prawa zawartych w ustawach regulujących ich działania.
Podstawa prawna:
Ustawa o Radzie Ministrów
„Art. 5. W celu wykonania zadań i kompetencji określonych w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i ustawach, Prezes Rady Ministrów może w szczególności:
1) wyznaczyć ministrowi zakres spraw, w których minister ten działa z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów;”.
Ustawa o działaniach antyterrorystycznych
„Art. 19. Minister właściwy do spraw zagranicznych, we współpracy z Ministrem Koordynatorem Służb Specjalnych, jeżeli został powołany, koordynuje działania właściwych służb i organów w przypadku zdarzenia o charakterze terrorystycznym poza granicami Rzeczypospolitej Polskiej, wymierzonego przeciwko obywatelom lub mieniu Rzeczypospolitej Polskiej, z wyłączeniem zdarzeń, o których mowa w ust. 2.
(…)
3. Wykonując zadanie, o którym mowa w ust. 1 (…), minister właściwy do spraw zagranicznych (…) może w szczególności żądać od właściwych służb i organów przedstawienia informacji, sprawozdań i wariantów proponowanych rozwiązań, a także konsultowania z nim podejmowanych działań.
7. PROCEDURY REALIZACJI ZADAŃ Z ZAKRESU ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO – STANDARDOWE PROCEDURY OPERACYJNE, W TYM ZWIĄZANE Z OCHRONĄ INFRASTRUKTURY KRYTYCZNEJ
Część B KPZK str.
103
* Ta opcja wskazana została, jako możliwa, zgodnie z obowiązującym prawem, w celu uzyskania przez PRM opinii przed upoważnieniem Ministra Spraw Zagranicznych. Należy zauważyć, że możliwa jest sytuacja, kiedy Minister Spraw Zagranicznych upoważniany będzie w chwili zaistnienia opisywanej sytuacji, a nie w chwili obejmowania urzędu.