Krisis oder W andlungen des Nationalitätenrechts?

1. Z u r R e c h t s g e s c h i c h t e

A m A n fa n g der n a tio n a le n Bewegung des 19. J a h rh u n d e rts h a tte die E n t­

deckung des V olkes u n d das E rw achen der V ö lk e r gestanden. A ls „E n td e c k u n g des V olkes“ bezeichnet m an einen eigenartigen V organg, den die Geschichts­

forschung erst langsam überschauen le rn te : D ie deutsche Selbstbesinnung des 18. Ja h rh u n d e rts h a tte sich z u r „d e u tsch e n Bewegung“ u n d zu einer W issen­

schaft v o m V o lk s tu m — v o n L ie d e rn , Sprache u n d v o m V o lk s tu m ü b e rh a u p t — e n tw ic k e lt, u n d diese neue W issenschaft w id m e te sich v o n A n b e g in n der E n t­

deckung frem den V o lk s tu m s m it dem W unsche der V ö lke rb e fre iu n g . So w u rd e — 128

F r i e d e n d u r c h R e c h t

w ie die G eschichtsforschung m e h r u n d m e h r in E in ze lh e ite n fe stste llte — H e rd e r u n d die deutsche V olkstum sw issenschaft zum E rw e cke r der Slawen. N a m e n tlic h die b a ltisch en V ö lk e r sind erst d u rc h die deutsche V o lkstu m sfo rsch u n g aus ih re m geschichtslosen D asein erw e ckt w orden. M an weiß heute, daß die v o n D e u tsch lan d ausgehende V olkstum sbew egung maßgebender das Gesicht des m odernen E u ro p a b e s tim m t h a t als die französische R e v o lu tio n 1).

K ü rz lic h h a t der jugoslaw ische M in is te rp rä s id e n t u n d A u ß e n m in is te r S to ja d in o w its c h a n lä ß lich seines Freundschaftsbesuches in D eutschland a u f die deutsche A n te iln a h m e an dem n a tio n a le n B e fre iu n g s k a m p f Serbiens zu A n fa n g des 19. Ja h rh u n d e rts hingew iesen:

„ A ls w ir nach ja h rh u n d e rte la n g e r F in ste rn is erw achten, w aren es D eutsche, die unsere L ie d e r u n d unser L e id v o n der W e lt als erste an­

e rka n n te n . . U n d w e ite r:

„ E r f u h r doch auch das W e rk V u k K a ra d zitsch s — des großen serbischen Sprachschöpfers ■— eine m aßgebliche F ö rd e ru n g d u rch Jakob G rim m , Goethe u n d anderen R epräsentanten des deutschen Geisteslebens der ersten zwei Ja h rze h n te des vo rig e n J a h rh u n d e rts . D ie Tatsache, daß V u k K a - ra d z its c h dem großen deutschen H is to rik e r L e o p o ld v o n R anke das M a te ria l fü r dessen Geschichte der serbischen R e v o lu tio n lie fe rte , is t n ic h t n u r u n te r dem G e sich tsp u n kt der Zusam m enarbeit der beiden w ic h tig , sondern auch deshalb, w e il d u rc h das W e rk Rankes die ganze europäische Ö ffe n tlic h k e it m it dem F re ih e its k a m p f unseres V olkes näher b e k a n n t w u rd e 2).“

D ie n a tio n a le Bewegung im eigentlichen Sinne begann m it den F re ih e its ­ k ä m p fe n gegen fre m d v o lk lic h e U n te rd rü c k u n g . Sie begann m it den deutschen F re ih e itskrie g e n gegen das napoleonische F ra n k re ic h , in denen sich das Id e a l der deutschen E in ig u n g e n tw ic k e lte , u n d im Südosten Europas m it den F re ih e its ­ k ä m p fe n der Serben u n d Griechen, die sich aus dem tü rk is c h e n V ö lk e rjo c h b e fre ite n u n d zu einem eigenen n a tio n a le n S ta a t kam en.

A ls g e istig -p o litisch e r V org a n g zielte seitdem die n a tio n a le Bewegung da ra u f,

„je d e m V o lk seinen eigenen S ta a t zu geben“ (N a tio n a litä ts p rin z ip ). Sie zie lte a u f den N a tio n a ls ta a t, in dem Staats- u n d V olksgrenzen sich decken. I n ih re m V e rla u f k a m es z u r n a tio n a le n E in ig u n g im Deutschen R eich —-, die fre ilic h n u r eine „k le in d e u ts c h e “ E in ig u n g w a r — , zum n a tio n a le n K ö n ig re ic h Ita lie n u n d

z u r B ild u n g der B a lka n sta a te n .

A ls M a zzin i das N a tio n a litä ts p rin z ip z u r Basis des Staats- u n d V ö lk e rre c h ts zu machen fo rd e rte , da schien es w o h l, als w enn die V e rw irk lic h u n g dieses P rin zip s n u r a u f K o s te n entw eder der K le in s ta a te re i ginge, die ein V o lk , w ie das deutsche, das ita lie n is c h e z e rstü cke lt h a tte , oder n u r a u f K o ste n v o n großen Staaten, die entgegen diesem P rin z ip verschiedene V ö lk e r ve re in ig te n u n d m ehr oder weniger u n te rd rü c k te n ; w ie n a m e n tlic h das tü rk is c h e V ö lk e rre ic h , v o n dem sich die B a lk a n v ö lk e r fre im a c h te n , oder das H a b sb urg e r R eich je n e r Z e it.

N u n aber begannen sich die V ersuchungen u n d Grenzen des N a tio n a litä te n ­ p rin z ip s zu zeigen, das a u f einen N a tio n a ls ta a t als n orm alen T y p des europäischen

Staatensystem s h in a u szu w irke n schien. I n großen u n d k le in e n V ö lk e rs ta a te n regte sich eine E n tw ic k lu n g z u r B ild u n g eines N a tio n alsta a te s a u f K o ste n schw ächerer N a tio n a litä te n . U m n u r zwei Beispiele zu n e n n e n : Im Osten suchte die „R u s s ifiz ie ru n g s p o litik “ , der die Polen, F in n lä n d e r, B a lte n ausgesetzt w aren, a u f deren K o s te n den russischen N a tio n a ls ta a t im W e s tte il des russischen Reiches zu v e rw irk lic h e n . I n W esteuropa suchte sich B elgien zum N a tio n a ls ta a t zu

ent-1)

2) T rin k s p ru c h in K a r in h a ll, 16. J a n u a r 1938 (P re s s e n a c h ric h t); dazu v g l. den D ia lo g S to ja d in o w its c h — v . N e u ra th in „ V o lk u n d R e ic h “ . 1938, H . 1.

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w ic k e ln , in d e m die staatsbeherrschenden W a llo n e n die F la m e n zu französieren tra c h te te n . I n einer R eihe v o n S taaten r ie f die n a tio n a le Bewegung ähnliche E rscheinungen der E n tn a tio n a lis ie ru n g s p o litik he rvo r.

\ on A n b e g in n w a r die n a tio n a le Bewegung eng v e rk n ü p ft m it dem re c h t ve rsch ie d e n a rtig deutbaren F re ih e its id e a l geblieben. N u n zeigte sich als K e h r­

seite der n a tio n a le n Bewegung diese E n tn a tio n a lis ie ru n g s p o litik , genauer: eine P o litik der U m n a tio n a lis ie ru n g , der zwangsmäßigen A s s im ila tio n an das staats­

beherrschende V o lk . Sie kennzeichnet sich als n a tio n a le U n te rd rü c k u n g d u rch n a tio n a listisch e P o litik u n d p fle g t sich v o r sich selbst oder anderen m it einem n a tio n a le n Id e a l zu re c h tfe rtig e n .

D e r V ö lk e rs ta a t Ö sterreich aber g in g d ann in der E in s ic h t v o ra n : daß es Ge­

b ie te g ib t, a u f denen wegen des eigenartigen Neben- u n d D urcheinanderw ohnens verschiedener V o lk s g ru p p e n k e in N a tio n a ls ta a t m ö g lic h is t, sondern n u r ein N a tio n a litä te n s ta a t, fü r den ein besonderes N a tio n a litä ts re c h t n o tw e n d ig is t. Das N a tio n a litä te n p ro b le m im Sinne eines Ringens u m ein ausgleichendes R e ch t der N a tio n a litä t erhob sich zuerst in Ö ste rre ich , das sich als V ö lk e rs ta a t a u f der Basis eines ve ra n tw o rtu n g s b e w u ß t d u rch d a ch te n N a tio n a litä te n re c h ts zu k o n ­ solidieren s u c h te 3). D ie W e lt sähe besser u n d frie d lic h e r aus, w enn heute die sogenannten „M in d e rh e ite n “ Europas die R echte h ä tte n , die das alte Ö sterreich den dam als in seinem S ta a tsve rb a n d lebenden V ö lk e rs c h a fte n gew ährte, u n d in deren F o rm e n sich der N a tio n a litä te n k a m p f, die N a tio n a litä te n b e w e g u n g w e ite r e n tw ic k e lte . E ntgegen der in der Z e it des W e ltkrie g e s u n d später v e r­

b re ite te n H etzideologie v o m „V ö lk e rg e fä n g n is “ Ö sterreich ü b e rn a h m die P ariser F riedenskonferenz von 1918/19 gewisse G rundelem ente des sogenannten M in d e r­

heitenrechts v o n dem V o rb ild jenes österreichischen N a tio n a litä te n re c h ts . I m ü b rig e n t a t m an d o rt gern, als ob die G rundideen oder G rundfo rd e ru n g e n der n a tio n a le n u n d N a tio n a litä te n b e w e g u n g eben erst v o n A m e rik a he r oder je d e n fa lls nach dem angelsächsischen V o rb ild a u f E u ro p a übe rtra g e n w u rd e n . D ie Ju d e n tru g e n ih re aus dem G h e tto he r m itg e b ra c h te n A utonom iegedanken u n d den Gedanken eines in te rn a tio n a le n In te rv e n tio n s re c h te s zum Schutze der N a tio n a litä t m it N a ch d ru c k an die neuen W e lto rd n e r heran. N ic h t w eniger d rin g lic h tra te n die Tschechen a u f, die sich fü r ih re F o rd e ru n g nach einem be­

sonderen S ta a t einerseits in eigener Sache a u f das N a tio n a litä te n p rin z ip s tü tz te n u n d anderseits die A n g lie d e ru n g großer andersnationaler Gebiete, v o r a lle m der Deutschen, m it dem V ersprechen re c h tfe rtig te n : der v o n ih n e n zu e rrich te n de N a tio n a litä te n s ta a t werde nach dem V o rb ild der Schweiz Slawen u n d D eutsche als g le ichberechtigte S ta a tsvö lke r nebeneinander um fassen4). I m W id e rs p ru c h zu diesem V ersprechen u n d diesem Schweizer V o rb ild e gew öhnte m a n sich dann indes w eitgehend daran, das N a tio n a litä te n re c h t s c h le c h th in als ,,M in d e rh e ite n ­ re c h t“ zu deuten.

W ils o n w a r bei seinem Id e a l des Selbstbestim m ungsrechtes im G runde vo n der am erikanischen Geschichte ausgegangen. D ie S ta a tw e rd u n g der U S A . — die Lossage der englischen K o lo n ie n v o m M u tte rla n d — be ru h te a u f einer A k tio n des „fre ie n W ille n s der R e gierten“ , die ebenso als A u s d ru c k des lib e ra l-d e m o k ra ­ tischen Rechtes eines V olkes, seine R egierung selbst zu bestim m en, erscheint, w ie als re vo lu tio n ä re s R e ch t einer Menschensumme, sich aus einem Staatswesen herauszulösen u n d einen eigenen S ta a t zu b ild e n . A b e r es fe h lt in diesem W ils o n - Id e a l die B eziehung zum n a tio n a le n Gedanken Europas — w ie denn die Lossage der V e re in ig te n S taaten v o n E n g la n d m it der europäischen Idee der n a tio n a le n

„ .*) Tgl. Ai6 Darstellung von Hugelmann, Das Nationalitätenrccht des alten Österreich (1934).

t> • tschechoslowakischen Denkschriften fü r die Friedenskonferenz von

j1Sd • i Z20’ H erausgegeben v o n R a sch h o fe r, B e r lin 1937; D ie tschechische L ü g e. V o lk u n d R e ic h , 1937, H . 6. B ru n s , D ie Tschechoslow akei a u f d e r P a ris e r F rie d e n sko nfe re n z.

¿ e its c h r ilt f ü r ausländisches ö ffe n tlic h e s R e c h t u n d V ö lk e rre c h t, B d . V I I , 1937, S. 6 9 8 f f __

W ir kom m en d ara u f zurück.

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F r i e d e n d u r c h R e c h t

E in ig u n g oder des N a tio n alsta a te s n ic h ts zu tu n h a t — . Das zeigte sich sowohl in den anfänglichen Ä uß erungen W ilsons ü b e r die Friedenshedingungen, so n a m e n tlic h der P rogram m rede v o m 27. M a i 1916, w ie in den anfänglichen V ö lk e r­

b u n d e n tw ü rfe n . H ie r dachte W ils o n das S elbstbestim m ungsprinzip als In h a lt des R evisionsrechtes, das er fü r den V ö lk e rb u n d fo rd e rte . A ls F a ll seiner A n ­ w endung e rw ähnte er die A n g lie d e ru n g K anadas an die U S A . W e n n m a n heute u n te r Angelsachsen gelegentlich diese te rrito ria le U m g ru p p ie ru n g m it dem deutschen W o rt „A n s c h lu ß “ e rö rte rt ( m it oder ohne A nführungszeichen), so p ro jiz ie rt m an den B e g riff der n a tio n a le n E in ig u n g , der W ils o n fre m d w a r, a u f am erikanische V erhältnisse.

B e i K a n a d a e rin n e rn w ir uns fre ilic h , daß in je n e m englischen H e rrs c h a fts ­ gebiet französische u n d deutsche V olksgruppen ih r V o lk s tu m u n te r dem E in flu ß englischer Rechtsgedanken v o n S e lb s tv e rw a ltu n g ge w a hrt haben. U n d daß dem ­ entsprechend öfters kanadische P o litik e r u n d G elehrte sich d u rch besonderes V e rstä n d n is fü r d ie N a tio n a litä te n fra g e n E u ro p a s auszeichneten, v o n denen W ils o n jede ko n k re te u n d allgemeine K e n n tn is fe h lte . W e n n W ils o n in den V ierzehn P u n k te n seinen am erikanischen Gedanken der S elbstbestim m ung m it gewissen n a tio n a le n W ünschen der verb ü n d e t-b e fre u n d e te n V ö lk e r oder Forderungen des N a tio n a litä ts p rin z ip s v e rk n ü p fte , so b lieben dabei kanadische Gedanken v o m V o lk s tu m u n d seiner W a h ru n g im H in te rg rü n d e .

In s o fe rn die Ideo lo g ie n der P ariser Friedenskonferenz v o n n a tio n a le r Selbst­

b e s tim m u n g als eine V erschm elzung europäischer u n d am erikanischer oder angel­

sächsischer G edanken a u ftra te n , erschien als B in d e m itte l die dem okratische W e lta n sch a u u n g : die lib e ra lis tis c h e n F orderungen nach T oleranz u n d F re ih e it der R e lig io n , N a tio n a litä t oder Sprache fü r das In d iv id u u m . M a n dachte als U rs p ru n g u n d geistige G rundlage der n a tio n a le n Bewegung Europas n u n die französische R e v o lu tio n — die doch (m it Rousseau) das V o lk als Summe vo n W ä h le rn d e n k t, n ic h t als A bstam m ungsgem einschaft m it arteigenem V o lk s tu m , w ie es die deutsche V o lkstu m sle h re g e le hrt h a tte .

D ie Geschichte der n a tio n a le n Bewegung is t eine Geschichte des N a tio n a li­

tä te n ka m p fe s u n d d a m it auch der „K rie g s s c h u ld s tre ite “ , der K rie g ssch uld ­ legenden, die an diesen K a m p f g e k n ü p ft w aren. D e r N a tio n a litä te n k a m p f des W e ltkrie g e s u n d der Ä ra v o n V ersailles aber is t eng u n d e igenartig v e rk n ü p ft m it der Legende der deutschen K riegsschuld. Das w irk te sich auch a u f die E n t­

w ic k lu n g des N a tio n a litä te n re c h ts aus. N ic h t n u r insofern, als das Zw eierleim aß des N a tio n a litä te n re c h te s u n d seine p arteiische A n w e n d u n g zuungunsten D eutschlands in v ie lfa ch e m Zusam m enhang m it der Kriegsschuldlegende steht.

M it der K riegsschuldlegende v o m deutschen W e ltu n te rjo c h u n g s w ille n is t die E rin n e ru n g daran u n ve re in b a r, daß die deutsche V olkstum sbew egung u n d ih re Leh re vö lke rb e fre ie n d gedacht u n d g e w irk t h a tte . Das deutsche Ideenerbe der n a tio n a le n Bewegung w u rd e v e rd rä n g t u n d verschleiert.

A ls V ö lk e rb e fre iu n g t r a t n u n die P ariser Friedenskonferenz auf, in d e m sie die N a tio n a le S elbstbestim m ung in den F riedensverträgen zu v e rw irk lic h e n vo rg a b u n d insbesondere das sogenannte M in d e rh e ite n sch u tzre ch t b ild e te , das den ju n g e n N a tio n a litä te n s ta a te n a u fe rle g t w u rd e als in te rn a tio n a le R echts­

u n d F rie d e n sko n tro lle . H e u te v e rb re ite rt sich der Consensus s a p ie n tiu m darüber, daß die Friedenskonferenz das P rin z ip oder die Ideologie der n a tio n a le n Selbst­

b e stim m u n g in der H auptsache als K a m p fm itte l zum Z w eck der Z e rstü cklu n g gegen das Deutsche R eich u n d Ö sterreich-U ngarn h a n d h a b te ; daß sie es in den Friedens Verträgen p a rte iisch zuungunsten des deutschen V olkes u n d der anderen u n te rlie g e n d e n "V ö lk e r anw andte („A n s c h lu ß v e rb o t fü r Ö sterreich als Versagen des Selbstbestim m ungsrechtes, U n te rs te llu n g v o n 3 1/ i M illio n e n D eutscher u n te r 5 M illio n e n Tschechen usw .). Das Versagen der M in d erheitenschutzrechte, das die M in d e rh e ite n n ic h t v o r der n a tio n a le n U n te rd rü c k u n g , v o r den friedlosen L eiden der E n tn a tio n a lis ie ru n g s p o litik zu schützen verm ochte, w ird seit längerem schon in te rn a tio n a l e rö rte rt als der Z e rfa ll des V ölkerbundes, dem der M in d e r

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heitenschutz als In te rv e n tio n s re c h t a n v e rtra u t w ar. D ie N a tio n a litä te n s ta a te n B etrachten das ih n e n auferlegte M in d e rh e ite n re c h t als unfreim achende B e v o r­

m u n d u n g , v o n der sie sich zu befreien suchen (Polen 1934, R u m ä n ie n 1937) auch als verw ich lu n g sg e fä h rlich e In te rv e n tio n . N a m e n tlic h der N a tio n a litä te n - k a m p t der Tschechoslowakei der sich aus der tschechischen U n te rd rü c k u n g s - p o lm k ergab belehrte alle W e lt darüber, daß dieses N a tio n a litä te n re c h t n ic h t den N a tio n a llta te n frie d e n gebracht h a t, der eines seiner M o tiv e w ar.

... N achdem die P a sse r Friedenskonferenz u n d ih re R e c h ts p o litik das N a tio n a -h ta ts p rm z ip als m it dem lib e ra ld e m o kra tisc-h e n Gedanken id e n tis c -h be-handelt h a tte , m u ß te es n u n schon in so fe rn z u r K ris is des N a tio n a litä te n re c h te s kom m en als sich eine Reihe v o n N a tio n a litä te n s ta a te n offen oder u n te r ideologischer Maske v o n der lib e ra ld e m o kra tisch e n S ta a tsfo rm abw andten. D ie V olksg ru pp e n , le a lljä h rlic h zum N a tio n a llta te n k o n g re ß zusam m entreten, e rk lä rte n : daß die europäische N a tio n a lita te n b e w e g u n g eine unabhängige geistige u n d s ittlic h e Bewegung d a rs te llt, die sich m it keinem p o litisch e n R egim e id e n tifiz ie re n lä ß t5).

W ahrend m an noch v o n einer K ris is des N a tio n a litä te n re c h te s sprach, e r­

g r iff das nationalsozialistische D eutschland die In itia tiv e zu seiner R e fo rm a u f n e u e r re c h tlic h -s ittlic h e r u n d p o litis c h e r G rundlage. D ie Friedensrede A d o lf H itle rs v o m 17. M a i 1933 fo rd e rt die A c h tu n g des V o lk s tu m s im vo lksg a nzh e it- lic h e n Sinne als Basis der europäischen V ö lke rg em e in sch a ft: M it der n a tio n a l­

sozialistischen A nschauung v o n V o lk u n d S ta a t is t das „G e rm a n is ie re n “ ebenso u n ve re in b a r w ie die E n tn a tio n a lis ie ru n g s p o litik oder A s s im ila tio n s p o litik jener N a tio n a litä te n s ta a te n die deutschen V o lksg ru pp e n ih r V o lk s tu m zu rauhen oder stehlen versuchen, solche B e re its c h a ft u n d F o rd e ru n g des Verzichtes a u f A ssim i- ia tio n s p o h tik bedeutet fü r E u ro p a ein re vo lu tio n ä re s P rin z ip . A ls bedeutsam en A n sa tz zu seiner V e rw irk lic h u n g h a t die Rechts- u n d Friedensgeschichte das deutsch-polnische M ind e rh e ite n a b ko m m e n vo m 5. N ovem ber 1937 zu registrie re n Es s te llt den G rundsatz a u f: D ie gegenseitige A c h tu n g deutschen u n d polnischen V o lk s tu m s v e rb ie te t v o n selbst jed e n Versuch, die M in d e rh e it zwangsweise zu assim ilieren, die Z u g e h ö rig ke it z u r M in d e rh e it in Frage zu stellen oder das B e­

k e n n tn is der Z u g e h ö rig ke it zu r M in d e rh e it zu b e h in d e rn .“ (F o rts e tz u n g fo lg t )

I I .