Kryterium 1

Kryterium 1. Odpowiednie władze powinny jasno określić i opublikować zadania i kompetencje prawne wszystkich stosownych krajowych organów zaangażowanych w proces odnoszenia kwa-lifikacji, w tym Krajowego Punktu Koordynacyjnego62.

Criterion 1. The responsibilities and/or legal competence of all relevant national bodies involved in the

referencing process, including the National Coordination Point, are clearly determined and published by the competent public authorities.

Na czas przygotowań do wdrożenia ram kwalifikacji Prezes Rady Ministrów powołał w 2010 r. Między-resortowy Zespół do spraw uczenia się przez całe życie, w tym Krajowych Ram Kwalifikacji, który ko-ordynuje działania związane z realizowaniem w Polsce celów polityki na rzecz uczenia się przez całe życie63. Zespołowi przewodniczy Minister Edukacji Narodowej. W skład Zespołu wchodzą także: Mini-ster Nauki i Szkolnictwa Wyższego, MiniMini-ster Gospodarki, MiniMini-ster Pracy i Polityki Społecznej, MiniMini-ster Rozwoju Regionalnego, Minister Spraw Zagranicznych oraz Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów. Do głównych zadań Zespołu należy:

− opracowanie dokumentu strategicznego dotyczącego rozwiązań na rzecz uczenia się przez całe życie w Polsce,

− monitorowanie wdrażania polityki na rzecz uczenia się przez całe życie, w tym działań związa-nych z tworzeniem PRK,

− inicjowanie współpracy organów administracji rządowej z partnerami oraz instytucjami istotny-mi dla realizacji polityki na rzecz uczenia się przez całe życie,

− inicjowanie i monitorowanie uczestnictwa Polski w pracach prowadzonych w Unii Europejskiej w zakresie uczenia się przez całe życie, w tym Europejskiej Ramy Kwalifikacji.

W celu monitorowania procesu tworzenia i wdrażania PRK w ramach Zespołu Międzyresortowego utworzony został podzespół – Komitet Sterujący do spraw Krajowych Ram Kwalifikacji dla uczenia się przez całe życie (Komitet Sterujący do spraw KRK). Przewodniczy mu Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego. W skład Komitetu wchodzą przedstawiciele:

− Ministra Edukacji Narodowej, − Ministra Gospodarki,

− Ministra Pracy i Polityki Społecznej, − Ministra Rozwoju Regionalnego, − Ministra Spraw Zagranicznych,

− Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, − Ministra Zdrowia,

− Ministra Obrony Narodowej, − Ministra Spraw Wewnętrznych,

− Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, − Ministra Sportu i Turystyki.

62 Tłumaczenie oficjalne – zob. E. Chmielecka (red.) (2010). Przypis dotyczy wszystkich kryteriów.

63 Zarządzenie Nr 13 Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 lutego 2010 r. w sprawie Międzyresortowego Zespołu do spraw ucze-nia się przez całe życie, w tym Krajowych Ram Kwalifikacji.

W pracach Komitetu mogą uczestniczyć z głosem doradczym eksperci oraz przedstawiciele: − podmiotów zrzeszających jednostki samorządu terytorialnego,

− organizacji pracodawców, − związków zawodowych, − instytucji systemu oświaty, − szkolnictwa wyższego,

− instytucji organizujących szkolenia dla rynku pracy i społeczeństwa obywatelskiego, − instytucji nadających kwalifikacje.

W związku z rozwojem prac nad wdrożeniem ram kwalifikacji w 2010 r. Minister Nauki i Szkolnic-twa Wyższego powierzył podlegającemu mu Biuru Uznawalności Wykształcenia i Wymiany Między-narodowej (BUWiWM)64 funkcję Krajowego Punktu Koordynacyjnego (KPK). Do zadań KPK należy „zapewnianie dostępu do informacji i poradnictwa w zakresie związków pomiędzy krajowym sys-temem kwalifikacji a Europejską Ramą Kwalifikacji oraz wspieranie uczestnictwa zainteresowanych stron w działaniach mających na celu porównywanie i wykorzystanie kwalifikacji na poziomie euro-pejskim”. Przedstawiciele BUWiWM reprezentują Polskę na spotkaniach międzynarodowych przed-stawicieli krajowych punktów koordynacyjnych.

Równolegle Minister Edukacji Narodowej w 2010 r. zlecił Instytutowi Badań Edukacyjnych w War-szawie (IBE) przygotowanie kompleksowych propozycji merytorycznych dotyczących wprowadzenia Polskiej Ramy Kwalifikacji oraz projektu raportu referencyjnego. Zadanie to realizowane jest w ramach projektu systemowego „Opracowanie założeń merytorycznych i instytucjonalnych wdrażania Krajo-wych Ram Kwalifikacji oraz Krajowego Rejestru Kwalifikacji dla uczenia się przez całe życie”65. Głów-nym wynikiem projektu ma być opracowanie całościowej koncepcji zintegrowanego systemu kwa-lifikacji w Polsce obejmującej założenia merytoryczne i organizacyjne, zasady działania oraz wstępne projekty jego najważniejszych elementów – Polskiej Ramy Kwalifikacji i krajowego rejestru kwalifika-cji. Ponadto w ramach projektu mają powstać propozycje zasad przypisywania kwalifikacji do pozio-mów, zasad walidacji efektów uczenia się, zasad przenoszenia i akumulowania osiągnięć oraz zasad zapewniania jakości kwalifikacji. W realizacji powierzonego zadania IBE współpracuje z instytucjami naukowo-badawczymi, ekspertami oraz interesariuszami systemu kwalifikacji (zob. rozdział 3). Od początku prac nad stworzeniem Polskiej Ramy Kwalifikacji i raportem referencyjnym przygoto-wane w IBE propozycje były przedstawiane do akceptacji Komitetu Sterującego oraz Międzyresor-towego Zespołu. Na tym forum propozycje poddawano dyskusjom. Po uzyskaniu aprobaty tych ciał zespoły ekspertów we współpracy z szerokim gronem partnerów społecznych kontynuowały pro-jektowanie nowych rozwiązań dotyczących systemu kwalifikacji. Po jakimś czasie bardziej zaawan-sowane materiały i projekty były ponownie przedstawiane Komitetowi Sterującemu oraz Między-resortowemu Zespołowi do dyskusji i wyrażenia aprobaty.

Schemat przedstawiony na Rysunku 7 dotyczy zarządzania działaniami na rzecz zintegrowanego systemu kwalifikacji na etapie prac koncepcyjnych i przygotowawczych.

64 Zarządzenie Nr 37/2010 Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 28 lipca 2010 r. zmieniające zarządzenie w sprawie powołania Biura Uznawalności Wykształcenia i Wymiany Międzynarodowej (Dz. U. MNiSW Nr 4, poz. 68).

Rysunek 7. Podmioty zaangażowane w przygotowanie wdrożenia zintegrowanego systemu kwalifikacji opartego na Polskiej Ramie Kwalifikacji

Biuro Uznawalności Wykształcenia i Wymiany Międzynarodowej

jako

Krajowy Punkt Koordynacyjny

Instytut Badań Edukacyjnych jako

przygotowujący rozwiązania merytoryczne Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego

(przewodniczy Komitetowi Sterującemu) Minister Edukacji Narodowej

(przewodniczy Międzyresortowemu Zespołowi)

Komitet Sterujący do spraw Krajowych Ram Kwalifikacji dla uczenia się

przez całe życie Międzyresortowy Zespół

do spraw uczenia się przez całe życie,

w tym Krajowych Ram Kwalifikacji

Źródło: Opracowanie IBE.

Schemat ten wynika z obowiązujących praw, regulujących funkcjonowanie organów władzy państwo-wej, ale nie jest to rozwiązanie pozwalające w łatwy sposób zarządzać całością przygotowań. Zakre-sy kompetencji poszczególnych ministrów określone są w sposób, który powoduje, że problematyka kwalifikacji, dotycząca wszystkich resortów równocześnie, nie ma wyraźnie określonego patrona w rzą-dzie. Rodzi to konieczność powoływania ciał międzyresortowych, które zapewniają odpowiednią re-prezentatywność, jednakże z racji swojego charakteru mają relatywnie ograniczoną zdolność do szyb-kiego reagowania w zmieniających się okolicznościach. Kwestia określenia docelowego podziału zadań i kompetencji dotyczących kierowania bieżącą działalnością i dalszym rozwojem zintegrowane-go systemu nie została dotychczas rozstrzygnięta. Niezależnie od przyjętezintegrowane-go modelu zarządzania roz-wojem systemu kwalifikacji rola grup interesariuszy, w tym zwłaszcza partnerów społecznych, będzie uwzględniona w zakresie tak szerokim, jak to jest możliwe w polskich warunkach.