Prowadzenie post powa o udzielenie zamówienia publicznego

W sporz dzonych na potrzeby niniejszej kontroli zestawieniach zamówie publicznych najwy sze kwoty zwi zane były z realizacj zada O wi cimskiego Strategicznego Programu Rz dowego. W zwi zku z faktem, i równocze nie z kontrol prowadzon przez Małopolski Urz d Wojewódzki, kontrol w zakresie OSPR prowadziła NIK, do kontroli wybrano to z pozostałych post powa , którego warto szacunkowa była najwy sza.

W tabeli Wydziału Geodezji, Kartografii i Gospodarki Nieruchomo ciami (SGG) w pozycji 5 wskazano post powanie udzielone w trybie przetargu nieograniczonego, o warto ci szacunkowej 61 065,57 zł (15 750,32 euro). Przedmiot post powania: „ operaty szacunkowe” . [Dowód: akta kontroli str. 177]

Wniosek w sprawie przeprowadzenia post powania o udzielenie zamówienia publicznego znak: SGG.345-21/09 (7/09/U/M/PN/SZP) został sporz dzony 9 lutego 2009 r. Jako wnioskodawc wskazano SGG, przedmiotem zamówienia miało by wykonanie operatów szacunkowych. CPV „ 71319000-7 usługi biegłych” do 29 maja 2009 r. Warto zamówienia netto: 61 065,57 zł, cena zamówienia (brutto): 74 500,00 zł. Zaproponowany tryb: przetarg nieograniczony. W uzasadnieniu celowo ci wskazano, cyt.: „ aktualizacja opłat z tytułu u ytkowania wieczystego gruntów Skarbu Pa stwa, sprzeda nieruchomo ci Skarbu Pa stwa, ustalenie wysoko ci odszkodowania za działki zaj te pod drogi publiczne, zwroty nieruchomo ci i wywłaszczonych” . ródłem pokrycia kosztów był „ dział 700, rozdział 70005

§ 4300 zlecone” .

Wniosek podpisany został przez Naczelnika Wydziału Pani Katarzyn Huptys z dat 9 lutego 2009 r. Na wniosku potwierdzenie dokonania uzgodnie z Głównym Specjalist ds.

Zamówie Publicznych Pani Małgorzat Ganobis-Całus i Skarbnikiem Powiatu Pani Katarzyn Wanat (z dat 9 luty 2009 r.). Wniosek zatwierdził Starosta O wi cimski Pan Józef Kała (brak daty zatwierdzenia).

[Dowód: akta kontroli str. 187]

Na stronie tytułowej Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia post powania o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego: wykonanie operatów szacunkowych, podano dat 10 lutego 2009 r., znak: SGG.345-21/09 (równie nr sprawy 7/09/U/M/PN/SZP). Na stronie tytułowej podpisy Pani Małgorzaty Ganobis-Całus (Głównego Specjalisty ds. Zamówie Publicznych), Pani Katarzyny Huptys (Naczelnika Wydziału Geodezji, Kartografii i Gospodarki Nieruchomo ciami) i Pani Beaty Wzi tek.

SIWZ została zatwierdzona przez Starost 10 lutego 2009 r.

Przedmiot zamówienia, cyt.: „ wykonanie operatów szacunkowych dla nieruchomo ci opisanych w zał czniku nr 4 do SIWZ, udział w rozprawach administracyjnych dla działek opisanych w zał czniku nr 4 do SIWZ oraz w razie konieczno ci potwierdzenie aktualno ci sporz dzonych operatów zgodnie z art. 156 ust. 4 ustawy z dnia 21.08.1997r. o gospodarce nieruchomo ciami (Dz. U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 z pó n. zm.) dla działek opisanych w zał czniku nr 4 do SIWZ” .

Zgodnie z pkt XVI SIWZ zamawiaj cy niezwłocznie po wyborze najkorzystniejszej oferty zamieszcza na stronie internetowej i w miejscu publicznie dost pnym m.in. informacj o wykonawcach, których oferty zostały odrzucone oraz wykonawcach wykluczonych.

[Dowód: akta kontroli str. 194]

Art. 92 ust. 2 Pzp w brzmieniu obowi zuj cym w okresie udzielenia zamówienia stanowił, i zamawiaj cy zamieszcza na stronie internetowej oraz w miejscu publicznie dost pnym w swojej siedzibie informacje, o których mowa w ust. 1 pkt 1, tj. informacje o cyt. „ wyborze najkorzystniejszej oferty, podaj c nazw (firm ) i adres wykonawcy, którego ofert wybrano nazwy (firmy) i adresy wykonawców, którzy zło yli oferty punktacj przyznan ofertom w ka dym kryterium oceny ofert i ł czn punktacj ” .

Zał czniki do SIWZ stanowiły:

- formularz ofertowy (zał. nr 1), - o wiadczenie wykonawcy (zał. nr 2),

- wzór umowy (zał. nr 3), wraz z zał. nr 1 do umowy, - wykaz działek do wyceny (zał. nr 4).

W wykazie działek do wyceny (zał. nr 4) wskazano nazwiska 3 osób do kontaktów wraz z nr telefonów (Pani Renata Skowronek, Pani Katarzyna Kulpa i Pani Marzena Bachara).

W wykazie wskazano na 3 terminy wykonania operatów: do 20 kwietnia 2009 r. (poz. 74.

i 75.), do 30 kwietnia 2009 r. (poz. od 1. do 43.) oraz do 29 maja 2009 r. (poz. od 44. do 73.).

[Dowód: akta kontroli str. 197-206]

W tre ci ogłosze wskazano stron , na której dost pna była SIWZ.

Ogłoszenie o zamówieniu zamieszczono w BZP 11 lutego 2009 r. (Nr 36513-2009).

W aktach wydruk potwierdzaj cy zamieszczenie z 11 lutego 2009 r. W ogłoszeniu wskazano, i przewiduje si udzielenie zamówie uzupełniaj cych. Wskazany w ogłoszeniu termin wykonania to 29 maja 2009 r. [Dowód: akta kontroli str. 207-208]

W aktach ogłoszenie wywieszone na tablicy w siedzibie zamawiaj cego, z adnotacj potwierdzaj c wywieszenie w dniach od 11 do 20 lutego 2009 r. Ogłoszenie podpisane z up.

Starosty przez Pani Katarzyn Huptys – Naczelnika Wydziału Geodezji, Kartografii i Gospodarki Nieruchomo ciami. [Dowód: akta kontroli str. 209-210]

W aktach wydruk z 11 lutego 2009 r. potwierdzaj cy zamieszczenie ogłoszenia na stronie internetowej (BIP). Tre ogłosze zamieszczonych na tablicy i na stronie internetowej jest taka sama. W porównaniu do ogłoszenia z BZP wyst puj mi dzy nimi ró nice odno nie do:

1) podania e-maila w pkt 1 „ Zamawiaj cy” w ogłoszeniu na stronie internetowej i na tablicy (geodezja@powiat.oswiecim.pl),

2) sposobu uzyskania SIWZ:

- w pkt 3 ogłosze ze strony internetowej i tablicy podano adres i nr pokoju, godziny udost pniania, wskazano drog elektroniczn i stron internetow ,

- w ogłoszeniu z BZP nie podano godzin udost pniania, nie wskazano drogi elektronicznej;

3) terminu wykonania zamówienia:

- w pkt 8 ogłosze ze strony internetowej i tablicy wskazano jedynie, i cyt.: „ opisano w zał czniku nr 4 do SIWZ” ,

- w ogłoszeniu z BZP (sekcja II pkt 2) „ Zako czenie: 29.05.2009” . 4) opisu warunków udziału w post powaniu:

- w pkt 9 ogłosze ze strony internetowej i tablicy opisano warunki wyszczególnione w pkt III SIWZ,

- w ogłoszeniu z BZP wskazano jedynie, i cyt.: „ opisano w SIWZ” , 5) kryteriów oceny ofert:

- w pkt 10 ogłosze ze strony internetowej i tablicy wskazano cyt. „ cena 100%”

i podano wzór z pkt VIII SIWZ,

- w ogłoszeniu z BZP wskazano jedynie, cyt.: „ najni sza cena” ,

6) w pkt 11 ogłosze ze strony internetowej i tablicy podano bardziej szczegółowe informacje dotycz ce mo liwo ci, prócz składania ofert na dzienniku podawczym, przesyłania ich poczt . Za zło one w terminie uzna miano te, które wpłyn ły do siedziby Zamawiaj cego przed upływem terminu na składanie ofert.

7) w pkt 13 ogłosze ze strony internetowej i tablicy podano osoby uprawnione do kontaktu z oferentami.

W ogłoszeniach ze strony internetowej i tablicy nie zawarto informacji o dniu zamieszczenia ogłoszenia w BZP.

Art. 40 ust. 6 Pzp stanowi, i cyt.:

„ Ogłoszenie o zamówieniu, odpowiednio zamieszczane lub publikowane w miejscu publicznie dost pnym w siedzibie zamawiaj cego, na stronie internetowej (...):

2) nie mo e zawiera informacji innych ni zamieszczone w Biuletynie Zamówie Publicznych, (...);

3) zawiera informacj o dniu jego zamieszczenia w Biuletynie Zamówie Publicznych, (...)” . Oferty zło yło 8 wykonawców. adnej oferty nie odrzucono, adnego wykonawcy nie wykluczono. Najni sz cen (13 462,70 zł brutto) zawarto w ofercie nr 1, Firmy Consultingowo-Doradczej „ VALUER” s.c. Zespół Rzeczoznawców Barbara Sobik-Molitor, Krzysztof Molitor, 44-240 ory, ul. Jarz binowa 21. Drug w kolejno ci najni sz cen (19 654,20 zł) zawarto w ofercie nr 6, GEM POLAND Grzegorz Razowski z Czechowic-Dziedzic. Najwy sz cen (59 028,48 zł) zawarto w ofercie nr 8, „ DOMUS” Spółka Cywilna Barbara Woszczyna, Małgorzata Rams z O wi cimia.

Przed rozstrzygni ciem przetargu Zamawiaj cy dokonał poprawki oczywistych omyłek rachunkowych w ofercie nr 1. Pismem z dnia 24 lutego 2009 r., znak: SGG.345-21/09 (7/09/U/M/PN/SZP) podpisanym z up. Starosty przez Pani Katarzyn Huptys – Naczelnika Wydziału Geodezji, Kartografii i Gospodarki Nieruchomo ciami poinformowano Firm Consultingowo-Doradcz „ VALUER” s.c. o dokonaniu poprawek w pozycjach 28. i 52.

oferty. Poprawki nie miały wpływu na ko cow kwot brutto oferty.

Na znajduj cym si w aktach egzemplarzu oferty nie naniesiono ww. poprawek. [Dowód:

akta kontroli str. 215-217]

W aktach lista obecno ci na otwarciu ofert w dniu 20 lutego 2009 r. z wpisami przedstawicieli 2 firm: „ VALUER” s.c. i Nieruchomo ci „ Inwestycja” .

Zawiadomienie o wyborze najkorzystniejszej oferty z dnia 24 lutego 2009 r., znak:

SGG.345-21/09 oraz 7/09/U/M/PN/SZP zostało wysłane do wykonawców faksem w dniu 25 lutego 2009 r. Zostało podpisane z up. Starosty przez Pani Katarzyn Huptys – Naczelnika Wydziału Geodezji, Kartografii i Gospodarki Nieruchomo ciami.

Zawiadomienie zostało:

- wywieszone na tablicy ogłosze w dniach od 25 lutego do 12 marca 2009 r. (adnotacja na ogłoszeniu),

- opublikowane na stronie internetowej (BIP) w dniu 25 lutego 2009 r. (w aktach sprawy wydruk ze strony).

W post powaniu zło ony został protest. Pismem z dnia 25 lutego 2009 r. (wpływ faksem 25 lutego 2009 r.) Pani Wioletta Holak – rzeczoznawca maj tkowy zwróciła si do Starosty O wi cimskiego z zapytaniem dotycz cym - w jej ocenie - ra co niskiej ceny podanej w ofercie wybranej. W zwi zku z powy szym do autora zapytania zwrócono si pismem z dnia 26 lutego 2009 r., znak: SGG.345-21/09, podpisanym z up. Starosty przez Pani Naczelnik Katarzyn Huptys, o wskazanie czy zapytanie jest protestem, zgodnie z art. 180 ust. 1 Pzp. Przekazanym faksem pismem z dnia 26 lutego 2009 r. Pani Wioletta Holak – rzeczoznawca maj tkowy potwierdziła zło enie protestu.

Pismem z 26 lutego 2009 r., znak: SGG.345-21/09 (7/09/U/M/PN/SZP) podpisanym z up.

Starosty przez Pani Naczelnik Katarzyn Huptys poinformowano oferentów o zło eniu protestu (przekazano go w zał czeniu faksem), zawiadamiaj c jednocze nie o zawieszeniu terminu ostatecznego zwi zania ofert , do czasu ostatecznego rozstrzygni cia protestu.

W dniu 27 lutego 2009 r. wpłyn ł do Starostwa faks zawiadamiaj cy, i do protestu, pismem z dnia 27 lutego 2009 r. przyst pił inny wykonawca – Firma Konsultingowa DEFIN Sp. z o.o.

W skierowanym do Starostwa pi mie z 27 lutego 2009 r. (wpływ faksem 2 marca 2009 r.) Prezes Firmy Consultingowo-Doradczej „ VALUER” – Pani Barbara Sobik-Molitor przedstawiła stanowisko w zwi zku z zarzutami podniesionymi w prote cie.

Pismem z 9 marca 2009 r., znak: SGG.345-21/09 podpisanym z up. Starosty przez Pani Naczelnik Katarzyn Huptys Starostwo zwróciło si do „ VALUER” s.c. o udzielenie do 12 marca 2009 r. wyja nie dotycz cych elementów oferty maj cych wpływ na wysoko ceny.

Wykonawca przekazał wyja nienia pismem z 11 marca 2009 r. (faks).

Pismem z 12 marca 2009 r., znak: SGG.345-21/09 (7/09/U/M/PN/SZP) Starosta O wi cimski oddalił protest w cało ci uznaj c, i oferta „ VALUER” nie zawiera ra co niskiej ceny.

Rozstrzygni cie protestu przekazano faksem (wysłano 13 marca 2009 r.) i listami poleconymi. [Dowód: akta kontroli str. 261-262]

Pismem z 16 marca 2009 r., znak: SGG.345-21/09 podpisanym z up. Starosty przez Pani Naczelnik Katarzyn Huptys poinformowano o podj ciu z dniem 13 marca 2009 r. biegu terminu zwi zania ofert .

Umowa znak: SGG.345-21/09 (7/09/U/M/PN/SZP z 20 marca 2009 r., zawarta pomi dzy Powiatem O wi cimskim – Starostwem Powiatowym w O wi cimiu, reprezentowanym przez Starost (Pan Józef Kała) i Wicestarost (Pan Józef Krawczyk), z kontrasygnat Skarbnika Powiatu (Pani Katarzyna Wanat) a Pani Barbar Sobik-Molitor i Panem Krzysztofem Molitor, wspólnikami spółki cywilnej pod nazw Firma Consultingowo-Doradcza

„ VALUER” s.c. Zespół Rzeczoznawców Barbara Sobik-Molitor, Krzysztof Molitor, reprezentowan przez Pana Krzysztofa Molitora.

Zakres wiadczenia okre lony w umowie był zgodny z zakresem przedmiotowym zadania wskazanym w SIWZ. W § 4 umowy okre lono zasady naliczania kar umownych.

Cena podana w umowie (13 462,70 zł) była zgodna z cen podan w ofercie, a termin realizacji podany w zał czniku nr 1 do umowy był zgodny z terminem wskazanym w zał czniku nr 4 do SIWZ. [Dowód: akta kontroli str. 269-280]

W aktach znajduje si informacja o zawarciu umowy z dnia 20 marca 2009 r., podpisana przez Pani Katarzyn Huptys – Naczelnika Wydziału Geodezji, Kartografii i Gospodarki Nieruchomo ciami. Informacja opublikowana została na stronie internetowej (BIP) w dniu 20 marca 2009 r. (w aktach wydruk potwierdzaj cy z 23 marca 2009 r.). Została równie wywieszona do 31 marca 2009 r. (adnotacja na egzemplarzu w aktach).

Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia zamieszczono w BZP 20 marca 2009 r., Nr 52833-2009 (w aktach wydruk potwierdzaj cy zamieszczenie). Cena wybranej oferty netto: 11 035 zł. Cena oferty najwy szej netto: 48 384 zł.

Protokół post powania sporz dzono na druku zgodnym ze wzorem ZP-2. Został podpisany przez Starost (Pan Józef Kała) oraz osob sporz dzaj c protokół (Pani Beata Wzi tek). Na ostatniej stronie protokołu umieszczona została parafa Pani Katarzyny Huptys.

Wg protokołu ustalenia warto ci zamówienia (74 500,00 zł, 19 215,39 euro) dokonała 9 lutego 2009 r. Pani Katarzyna Huptys. Dokonano tego na podstawie, cyt. „ rozeznania rynku lokalnego oraz przeprowadzonych wcze niej post powa przetargowych na podobny przedmiot zamówienia” .

Zgodnie z zapisami protokołu termin składania ofert upływał 20 lutego 2009 r. o godz. 10.30.

Otwarcie ofert odbyło si o godz. 11.00. Bezpo rednio przez otwarciem ofert zamawiaj cy podał kwot , jak zamierzał przeznaczy na finansowanie zamówienia – 74 500 zł brutto.

Zło ono 8 ofert. Nie wykluczono adnego wykonawcy, nie odrzucono adnej oferty.

Wybrano ofert nr 1: Firma Consultingowo-Doradcza „ VALUER” s.c. Zespół Rzeczoznawców Barbara Sobik-Molitor, Krzysztof Molitor, 44-240 ory, ul. Jarz binowa 21.

W trakcie post powania wniesiono protest i przyst piono do protestu.

Zgodnie z zapisami protokołu post powania umow podpisano z wybranym wykonawc . W protokole nie podano daty podpisania umowy. [Dowód: akta kontroli str. 289]

Do protokołu post powania zał czono:

1) „ Zbiorcze zestawienie ofert” (zgodne ze wzorem ZP-12), podpisał Pan Józef Kała - Starosta (brak daty podpisania) wpisano 8 ofert; Podpis osoby sporz dzaj cej protokół (Pani Beata Wzi tek). Na zestawieniu umieszczono informacj , i cyt.: „ Zamawiaj cy zarezerwował na realizacj zamówienia 61 065,57 zł netto – 74 500,00 zł brutto” . [Dowód: akta kontroli str. 303-304]

2) „ Informacj o spełnieniu przez wykonawców warunków udziału w post powaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego” (zgodna ze wzorem ZP-17), podpisał Pan Józef Kała - Starosta (brak daty podpisania) Podpis osoby sporz dzaj cej protokół (Pani Beata Wzi tek). Nie dokonano wykre lenia niepotrzebnych opcji w tytule tabeli. Wpisano 8 ofert. W przypadku oferty nr 1 nie spełniono warunku cyt.: „ formularz ofertowy zał nr 1” . [Dowód: akta kontroli str. 301]

3) „ List wykonawców wykluczonych z post powania o udzielenie zamówienia” (zgodna ze wzorem ZP-18), podpisał Pan Józef Kała - Starosta (brak daty podpisania) Podpis osoby sporz dzaj cej protokół (Pani Beata Wzi tek). W tabeli nie dokonano adnego wpisu.

[Dowód: akta kontroli str. 299]

4) „ Oferty odrzucone” (zał cznik zgodny z wzorem ZP-19) podpisał Pan Józef Kała - Starosta (brak daty) Podpis osoby sporz dzaj cej protokół (Pani Beata Wzi tek). W tabeli nie dokonano adnego wpisu. [Dowód: akta kontroli str. 300]

5) „ Streszczenia oceny i porównania zło onych ofert” (zgodne z wzorem ZP-21) podpisał Pan Józef Kała - Starosta (brak daty) Podpis osoby sporz dzaj cej protokół (Pani Beata Wzi tek). Wprowadzono 8 ofert wraz z liczb punktów w kryterium cena 100%.

Punktacja od 100 (oferta nr 1), do 22,81 (oferta nr 8). [Dowód: akta kontroli str. 295-297]

6) „ Informacje o wniesionych protestach i odwołaniach” (zał cznik zgodny ze wzorem ZP-22) podpisał Pan Józef Kała - Starosta (brak daty podpisania) Podpis osoby sporz dzaj cej protokół (Pani Beata Wzi tek). Wg podanych danych protest w dniu 25 lutego 2009 r. wniósł 1 wykonawca (Wioletta Molak – Rzeczoznawca Maj tkowy). Do protestu 27 lutego 2009 r. doł czył si 1 wykonawca (Grupa Konsultingowa DEFIN Sp z o.o.). Protest oddalono 12 marca 2009 r. [Dowód: akta kontroli str. 305]

7) „ Informacja o wykonaniu czynno ci nowych lub o powtórzeniu czynno ci” druk (zgodny ze wzorem ZP-23) podpisał Pan Józef Kała - Starosta (brak daty podpisania) Podpis osoby sporz dzaj cej protokół (Pani Beata Wzi tek). Do tabeli nie wprowadzono adnych danych. [Dowód: akta kontroli str. 307]

8) O wiadczenia wynikaj ce z art. 17 Pzp zło one na druku ZP-11. O wiadczenia zło yli:

- Beata Wzi tek – z dat 20 lutego 2009 r., - Katarzyna Huptys – z dat 20 lutego 2009 r., - Józef Kała, Starosta – z dat 20 lutego 2009 r.,

- Józef Krawczyk, Wicestarosta– z dat 20 lutego 2009 r.

Wykonanie przedmiotu umowy potwierdzono protokołami odbioru z 20 i 30 kwietnia 2009 r. oraz 29 maja 2009 r.