Wprowadzenie

Głównym celem badania była kompleksowa ocena oddziaływania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Warmińsko-Mazurskiego na lata 2014-2020 (dalej: Program lub RPO WiM 2014-2020) na zatrudnienie i rynek pracy w województwie warmińsko-mazurskim.

Cel główny został osiągnięty poprzez realizację 5 celów szczegółowych:

 pomiar wskaźnika: Liczba osób znajdujących się w lepszej sytuacji na rynku pracy sześć miesięcy po opuszczeniu programu;

 ocena oddziaływania OP 10 RPO WiM 2014-2020 na zatrudnienie i rynek pracy w województwie warmińsko-mazurskim¹⁰;

 ocena oddziaływania OP 2 RPO WiM 2014-2020 na zatrudnienie i rynek pracy w województwie warmińsko-mazurskim¹¹;

 ocena oddziaływania OP 11 RPO WiM 2014-2020 na zatrudnienie i rynek pracy w województwie warmińsko-mazurskim¹²;

 analiza komplementarności i konkurencyjności wsparcia ukierunkowanego na zatrudnienie i rynek pracy realizowanego w ramach OP 2, OP 10 i OP 11 RPO WiM 2014-2020.

Badanie objęło okres od chwili zatwierdzenia RPO WiM 2014-2020 (tj. od 12 lutego 2015 r.) do 13 grudnia 2018 r. (data zawarcia umowy na realizację badania).

Wyjątek stanowi pomiar wskaźnika rezultatu długoterminowego: Liczba osób znajdujących się w lepszej sytuacji na rynku pracy sześć miesięcy po opuszczeniu programu. Zakres

czasowy pomiaru wskaźnika objął okres od dnia zatwierdzenia Programu do 30 czerwca 2018 r. Badanie objęło swoim zakresem obszar województwa warmińsko-mazurskiego,

uwzględniając następujące grupy podmiotów:

 Instytucja Zarządzająca (Zarząd Województwa Warmińsko-Mazurskiego) i Instytucja Pośrednicząca RPO WiM 2014-2020 (WUP);

10 Ocena została poprzedzona analizą sytuacji na rynku pracy województwa warmińsko-mazurskiego w latach 2014-2018.

11 Ocena została poprzedzona analizą sytuacji w zakresie szkolnictwa ustawicznego i zawodowego w województwie warmińsko-mazurskim w latach 2014-2018.

12 Ocena została poprzedzona analizą sytuacji w zakresie integracji społeczno-zawodowej i włączenia społecznego w województwie warmińsko-mazurskim w latach 2014-2018.

Strona | 17

 Eksperci zewnętrzni;

 Eksperci oceniający projekty;

 Beneficjenci RPO WiM 2014-2020;

 Podmioty nieskutecznie aplikujące o wsparcie w ramach RPO WiM 2014-2020;

 Potencjalni wnioskodawcy;

 Uczestnicy projektów.

Zakres przedmiotowy badania objął następujące obszary:

 Pomiar wskaźnika długoterminowego: Liczba osób znajdujących się w lepszej sytuacji na rynku pracy sześć miesięcy po opuszczeniu programu. Pomiar ten objął następujące priorytety inwestycyjne w ramach danych osi priorytetowych:

 OP 2 Kadry dla gospodarki - PI: 10i, 10iii, 10iv;

 OP 10 Regionalny rynek pracy - PI: 8iv, 8v, 8vi;

 OP 11 Włączenie społeczne - PI: 9i, 9iv, 9v.

 Kompleksowa ocena oddziaływania RPO WiM 2014-2020 na zatrudnienie i rynek pracy w województwie warmińsko-mazurskim. Badaniu podlegały następujące działania i poddziałania:

 w ramach OP 2 Kadry dla gospodarki - 2.3.1, 2.3.2, 2.4.1, 2.4.2;

 w ramach OP 10 Regionalny rynek pracy - 10.1, 10.2, 10.3, 10.4, 10.5, 10.6;

 w ramach OP 11 Włączenie społeczne - 11.1.1, 11.1.2, 11.1.3, 11.3.1 i 11.3.2.

 Analiza komplementarności i konkurencyjności wsparcia ukierunkowanego na

zatrudnienie i rynek pracy realizowanego w ramach OP 2, OP 10 i OP 11 RPO WiM 2014-2020.

Za zarządzanie i realizację RPO WiM na lata 2014-2020 odpowiadają następujące instytucje:

Instytucja Zarządzająca – odpowiada za prawidłową i efektywną realizację Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Warmińsko-Mazurskiego na lata 2014-2020. Funkcję Instytucji Zarządzającej pełni Zarząd Województwa Warmińsko-Mazurskiego, zaś w imieniu

Strona | 18 Zarządu zadania wykonuje Departament Polityki Regionalnej Urzędu Marszałkowskiego Województwa Warmińsko-Mazurskiego¹³. Ponadto funkcje wdrożeniowe powierzono¹⁴:

 Departamentowi Zarządzania Programami Rozwoju Regionalnego,

 Departamentowi Europejskiego Funduszu Społecznego,

 Regionalnemu Ośrodkowi Polityki Społecznej,

 Departamentowi Koordynacji Promocji, w zakresie informacji i promocji.

Zadania i rolę Instytucji Certyfikującej pełni zaś Departament Audytu Wewnętrznego i Certyfikacji.¹⁵

Do zadań Instytucji Zarządzającej należy¹⁶:

 Przygotowywanie propozycji kryteriów wyboru projektów do dofinansowania;

 Wybór projektów do dofinansowania;

 Zawieranie z wnioskodawcami umów o dofinansowanie projektu lub podejmowanie decyzji o dofinansowaniu projektu;

 Zlecanie płatności na rzecz beneficjentów;

 Zapewnienie aktualności i poprawności danych służących do monitorowania realizacji Programu;

 Pełnienie funkcji Instytucji Certyfikującej;

 Kontrola realizacji Programu, w tym weryfikacja prawidłowości wydatków ponoszonych przez beneficjentów;

 Nakładanie korekt finansowych;

 Odzyskiwanie kwot podlegających zwrotowi (np. środków niewykorzystanych, odsetek, należności do zwrotu w związku z nieprawidłowościami);

 Ewaluacja Programu;

 Monitorowanie postępów realizacji Programu;

 Zapewnienie informacji o Programie i jego promocja.

13 Serwis Regionalnego Programu Województwa Warmińsko-Mazurskiego,

https://rpo.warmia.mazury.pl/artykul/58/instytucja-zarzadzajaca [dostęp: 08.04.2019].

14 Tamże.

15 Tamże.

16 Tamże.

Strona | 19 Zadaniami Departamentu Europejskiego Funduszu Społecznego są między innymi¹⁷.

 Opracowywanie i aktualizacja RPO WiM 2014-2020 oraz SZOOP RPO WiM 2014-2020;

 Prowadzenie negocjacji RPO WiM 2014-2020 z Komisją Europejską;

 Sporządzanie sprawozdań i informacji z realizacji RPO WiM 2014-2020 oraz wprowadzanych w nim zmianach;

 Współpraca w zakresie naboru i szkoleń dla beneficjentów i kandydatów na ekspertów;

Zadania Regionalnego Ośrodka Pomocy Społecznej uwzględniają między innymi¹⁸:

 Przygotowanie budżetu i planowanie finansowe w zakresie Osi Priorytetowej 11 oraz Działania 10.7 RPO WiM 2014-2020;

 Współpraca w zakresie wnioskowania i rozliczania środków finansowych na realizację RPO WiM 2014-2020;

 Współpraca w zakresie naboru kandydatów na ekspertów RPO WiM 2014-2020 oraz sporządzania sprawozdań i informacji z realizacji RPO WiM 2014-2020;

 Zamykanie perspektywy finansowej 2014-2020 w zakresie Osi Priorytetowej 11 i Działania 10.7 RPO WiM 2014-2020.

Do zadań Departamentu Koordynacji Promocji należy w szczególności¹⁹:

 Promocja RPO WiM 2014-2020;

 Koordynacja i realizacja szkoleń dla beneficjentów;

 Opracowanie, realizacja i aktualizacja Strategii komunikacji RPO WiM 2014-2020;

17 Biuletyn Informacji Publicznej, Departament Europejskiego Funduszu Społecznego,

https://bip.warmia.mazury.pl/49/70_departament-europejskiego-funduszu-spolecznego.html [dostęp:

25.04.2019]

18 Biuletyn Informacji Publicznej, Regionalny Ośrodek Polityki Społecznej,

https://bip.warmia.mazury.pl/kategoria/26/urzad-marszalkowski-departamenty-biura-regionalny-osrodek-polityki-spolecznej.html [dostęp: 25.04.2019]

19 Biuletyn Informacji Publicznej, Departament Koordynacji Promocji,

https://bip.warmia.mazury.pl/kategoria/34/urzad-marszalkowski-departamenty-biura-departament-koordynacji-promocji.html [dostęp: 25.04.2019]

Strona | 20

 Współpraca przy powierzaniu zadań IP oraz nadzoru nad bieżącym wykonywaniem zadań przez IP w zakresie informacji i promocji;

 Sporządzanie sprawozdań z realizacji Programu w zakresie informacji i promocji.

Instytucja Pośrednicząca – instytucja, która wykonuje część zadań zleconych przez Instytucję Zarządzającą. Instytucją Pośredniczącą realizującą zadania w ramach poprawy sytuacji na rynku pracy jest Wojewódzki Urząd Pracy w Olsztynie. Wdraża on działania na rzecz poprawy dostępu do zatrudnienia dla osób poszukujących pracy, aktywizacji zawodowej oraz

mobilności pracowników w ramach osi 10 Regionalny Rynek Pracy²⁰.

Komitet Monitorujący – jest niezależnym ciałem doradczo-opiniodawczym dla IZ RPO, zapewnia jakość i efektywność zarządzania oraz realizacji RPO WiM 2014-2020.

Zadania Komitetu Monitorującego²¹:

 systematyczny przegląd wdrażania RPO WiM 2014-2020 i postępów poczynionych na drodze osiągania jego celów, w szczególności w odniesieniu do celów

pośrednich i końcowych wskazanych w ramach wykonania;

 analizowanie wszelkich kwestii, które wpływają na wykonanie RPO WiM 2014-2020, w tym wniosków z przeglądu wyników;

 konsultowanie i akceptowanie zmian RPO WiM 2014-2020 proponowanych przez Instytucję Zarządzającą;

 przedstawianie uwag dotyczących wdrażania i ewaluacji RPO WiM 2014-2020, w tym przedsięwzięć na rzecz zmniejszania obciążenia administracyjnego dla beneficjentów i monitorowanie działań podjętych w ich następstwie.

20 Serwis Regionalnego Programu Województwa Warmińsko-Mazurskiego,

https://rpo.warmia.mazury.pl/artykul/59/instytucje-posredniczace [dostęp: 08.04.2019].

21 Serwis Regionalnego Programu Województwa Warmińsko-Mazurskiego,

https://rpo.warmia.mazury.pl/artykul/62/podstawowe-informacje, [dostęp: 08.04.2019].

Strona | 21

4. Syntetyczny opis koncepcji badania oraz wybranej