А.И. Хоронжии
Перестроика и формирование
организационных структур
управления основным звеном
народного хозяуиства
Annales Universitatis Mariae Curie-Skłodowska. Sectio H, Oeconomia 24, 249-256
LUBLIN-POLONIA VOL.XXIV ,22______________ SECTIO H_______________________1990 Л ь в о в с к и й г о с у д а р с т в е н н ы й у н и в е р с и т е т A .И . Х о р о н ж и й П е р е с т р о й к а и ф о р м и р о в а н и е о р г а н и з а ц и о н н ы х с т р у к т у р у п р а в л е н и я о с н о в н ы м з в е н о м н а р о д н о г о х о з я й с т в а
P r z e b u d o w a i k s z ta łto w a n ie o r g a n iza cy jn y ch stru k tu r k iero w a n ia p o d s ta w o w y m i o g n iw a m i g o sp o d a r k i n arod ow ej Коренная перестройка управления основными звеньями народного хозяйства представляется сложной проблемой, которую целиком решать невозможно. Ее необходим о декомпоновать на частичные проблемы. С реди ч а с т и ч н ы х п р о б л ем о с о б о е м е с т о за н и м а е т п р о б л ем а формирования организационных структур управления основным звеном народного хозяйства. Обощение научных разработок и результатов исследования основных зв ен ь ев н а р о д н о г о х о зя й с т в а п о к азы в аю т, что ф о р м и р о в а н и е о р г а н и за ц и о н н ы х структур уп рав л ен и я дол ж н о основы ваться на организационном построении объектов и функциях управления, а также на в н е ш н и х и в н у т р ен н и х ф а к то р а х р а зв и т и я . П р и н ц и п а м и ф ор м и р ов а н и я структур управл ен ия следует определи ть: полную а д ек в а тн о ст ь о р г а н и з а ц и о н н о й структуры объ ек ту у п р а в л ен и я , способность реагировать на изменения в объекте управления, охват всей управленческой деятельности, м иним альное, но достаточное число уровней и звеньев, минимальные затраты времени на принятие решений и их п р о х о ж д ен и е от вы сш его руководителя к н еп оср едствен н ом у и с п о л н и т е л ю , о п т и м а л ь н о е с о о т н о ш е н и е ц е н т р а л и з а ц и и и децентрализации функций управления и принятия решений, соблюдение н ор м ч и с л е н н о с т и , у п р а в л я е м о с т и , в р ем ен и и о б с л у ж и в а н и я , соотнош ение численности руководящих работников, специалистов и технических исполнителей, равномерность нагрузки на рабочее место, звено и уровень управления, экономичность аппарата управления. Формирование организационных структур управления осуществляется с определенными трудностями. Прежде всего, в результате недостаточной
250 А.И. Х о р о н ж и и разработки методов и методики оргпроектирования. Ныне применяемые методы : норм ативны й, экспертны й, аналогий и графический явно недостаточны. Хозяйственная практика частично использует перечисленные методы с учетом о с о б е н н о с т е й ф о р м и р о в а н и я о р га н и за ц и о н н ы х структур управления на головны х п р ои зв одств ен н ы х ед и н и ц а х , в которы х с о зд а е т с я а п п а р а т у п р а в л е н и я , о п р е д е л я ю щ и й тех н и ч еск у ю , организационную, экономическую и социальную политику. В остальных п р о и зв о д ст в ен н ы х е д и н и ц а х с о зд а е т с я ап п ар ат уп р ав л ен и я для выполнения ограниченных специальны х функций, обеспечивающ их оперативное и текущ ее руководство. В ц ел ях сочетания интересов производственных единиц с интересами объединения и повышения их о т в е т с т в е н н о ст и за р езу л ь т аты х о з я й с т в е н н о й д е я т е л ь н о с т и в об ъ ед и н ен и и со зд а н Сою з ди р ек торов. К ром е того также создан ы технико-экономический и научно технический советы, координационный Совет по АСУП и оргразвитию и балансовая комиссия. Опыт передовых производственных объединений Львова показывает, что за последние годы масштабы производства возросли в несколько раз, к а ч еств ен н о и з м е н и л с я хар а к т ер тр уд а , в о зн и к л и новы е взаимоотношения между людьми, внедрена автоматизированная система управления объединением и другие новшества в управлении.При этом организационная структура оставалась по сути без изменений. Лишь лгачительно позж е поиски путей рационализации организационной структуры в н апр авлении повы ш ения оперативности руководства, мобильности управленческого аппарата, оптим изации его функций привели к и зм е н е н и ю р ук оводящ и х д ол ж н ост ей вы сш его ранга в некоторых крупных производственны х объединениях, т.е. изменения института заместителей генерального директора на институт директоров. Теперь главный инженер стал техническим директором, заместитель по сн абж ен и ю и бы ту - к о м м ер ч еск и м д и р ек т о р о м , за м ес т и т е л ь по экономике - директором по экономике и т.п. При этом генеральный д и р ек то р о б ъ е д и н е н и я д е л е г и р о в а л у к а за н н ы м д и р ек т о р а м соответствую щ ие функции и права. Результаты этого эксперимента в ы р а зи л и сь в зн а ч и т е л ь н о м п о в ы ш е н и и т е х н и ч е с к о г о , организационного и экономического уровней производства. Вместе с тем была проведена больш ая исследовательская работа по установлению ч етких с в я зе й и в з а и м о о т н о ш е н и й м е ж д у струк турн ы м и п о д р а з д е л е н и я м и , у с т р а н е н и ю п а р а л л е л и з м а и д у б л и р о в а н и я , дополнены положения о службах и отделах и должностные инструкции, разработана новая схема организационной структуры управления. На формирование организационной структуры управления существенное зн а ч е н и е и м ел и с х е м ы , р а з р а б о т а н н ы е по о т р а с л я м , в которы х производственные объединения распределены в определенные группы. В п р о и зв о д ст в ен н ы х о б ъ е д и н е н и я х 1 и II групп могут со зд а в а т ь ся управления при условии централизации функций на головном заводе. В состав управлений входят функциональны е отделы и бю ро. Отделы создаются на головных заводах производственных объединений I и II групп п р и ч и с л е н н о с т и н е м е н е е 10 ч е л ., а в п р о и зв о д с т в е н н ы х
объединениях П1 и IV групп не менее 6 чел. Рекомендуется соотношение между старшими инженерами и инженерами один к двум. Состояние хозяйственной практики показывает настоятельную необходим ость глубок и х н ау ч н ы х и с с л е д о в а н и й , о с о б е н н о в н а п р а в л ен и и методологических разработок формирования организационных структур управления в связи с перестройкой хозяйственного механизма основного зв е н а н а р о д н о г о х о зй с т в а . П реж де всего н е о б х о д и м о для п р о и зв о д с т в е н н ы х и н а у ч н о -п р о и зв о д с т в е н н ы х о б ъ е д и н е н и й , ком би натов и п р едп р и я ти й разработать методику ф ор м и рован и я организационных структур управления. В аж ны м н а п р а в л е н и е м со в е р ш ен ст в о в а н и я ф о р м и р о в а н и я о р га н и за ц и о н н ы х структур уп р а в л ен и я является и с п о л ь зо в а н и е программно-целевого, факторного и ситуационного подходов ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЙ ПОДХОД. Н аука у п р ав л ен и я н а сто я т ел ь н о рек ом ен дует и сп ользовать для формирования организационной структуры управления программно целевой подход. Это обусловливается тем, что при интеграции объектов управления возникает необходимость интегрирования целей. Поскольку цели представляют собой желательное состояние объекта в будущем и оп р едел я ю т н а п р ав л ен и е его развития и ф ун к ц и он и рован и я , то с установления целей начинается процесс управления и формируются его о р га н ы . С п р а в ед л и в о п и ш ет Г .X .П о п о в в книге "Э ф ф ективное управл ен ие”, что "...цели определяю тся исходя из проблем объекта управления, затем решаются вопросы механизма управления."1 Именно дл я д о с т и ж е н и я ц е л е й о п р е д е л я ю т ся м ето д ы и ф о р м и р у ю т ся организационные структуры управления, подбираются кадры и средства управления. Наряду с интегрированием целей производится их дезагрегирование. В дополнении к традиционной дезагрегации целей по подразделениям наука управления предлагает создавать целевые подсистемы. В качестве основны х выделяются следую щ ие целевые подсистемы : управление в ы п о л н ен и ем п р о и зв о д с т в е н н о й п р о гр ам м ы и п л ан а п оставок , качеством продукции, ресурсами, развитием производства, социальным р азв и ти ем коллектива, о хр а н о й окруж аю щ ей среды . П одси стем а "Управление в ы пол нением прои зводственн ой программы и плана поставок" включает процессы производства и сбыта продукции. Цель указанной подсистемы - обеспечение выпуска и поставок продукции в запланированны х объ ем е, номенклатуре (ассортименте), качестве и сроках. П одсистема "Управление качеством продукции” представляет собой совокупность организационных структур и технических мероприятий, операций и процессов, обеспечивающих повышение качества продукции 1 .П опов Г.Х.Эффективноеуправление.М осква: ЭкономикаД985,сЛ75.
252 А.И. Х о р о н ж и и на стадии исследования и проектирования, изготовления и передачи потр еби телям . П ер ед ней ставится задач а обеспечи ть п остоян н ое соответствие качества выпускаемой продукции потребностям населения и нар одн ого х о зя й с т в а . Ф о р м и р ов а н и е п о д си стем ы "Управление качеством продукции" осуществляется на основе стандартов, которые регламентируют проведени е всех органи зацион ны х, технических и экономических мероприятий по достижению высокого уровня качества продукции. П о д с и с т е м а " У правлени е р есур сам и " о х в а т ы в а е т тр у д ов ы е, материальные и финансовые ресурсы. Она обеспечивает оптимизацию п о т р еб н о ст и в м а т е р и а л ь н ы х р е с у р с а х , у ск о р ен и е их д в и ж ен и я , повышение качества и экономное расходование, улучшение финансового обеспечения, повы ш ение производительности трудовых ресурсов и осн овн ы х п р о и зв о дств ен н ы х ф о н д о в . Ф орм ирование п одси стем ы "Управление ресурсами" основывается на принципе сбалансированности ресурсов, нормативном обеспечении, планировании мероприятий по экономному использованию и условиях, определяемых организационно- технич еским и соц и а л ь н о -эк о н о м и ч еск и м уровнем прои зводства. П одси стем а "У правление р азв и ти ем производства" о б есп еч и в а ет повышение уровня материально-технической базы на основе достижений пауки, техники, технологии и организации производства. Важное место занимаю т также подсистем ы - "Управление социальны м развитием коллектива" и "Управление охран ой окруж аю щ ей среды". Н аряду с ц ел ев ы м и п о д с и с т е м а м и в п р о и зв о д с т в е н н ы х о б ъ е д и н е н и я х п р и м е н я ю т с я ц е л е в ы е п р о г р а м м ы . Они п о д р а зд е л я ю т с я на внутрипроизводственны е и региональны е. Внутрипроизводственные включают и ссл ед о в а н и е, проектировани е и опы тное изготовление конкретного вида продукции. Для выполнения внутрипроизводственной п р о гр а м м ы с о з д а е т с я с п е ц и а л ь н а я групп а из р аб о тн и к ов ссзответствующих служб, в штате которых они остаются. Аналогичным способом вы полняю тся региональны е программы "Труд", "Научно- технический процесс" и другие. Ц елевы е подсистем ы и программы в н о ся т с у щ е с т в е н н ы е и з м е н е н и я в о р г а н и за ц и ю у п р а в л ен и я и соответственно в организационную структуру управления. Программно-целевой подход еще используется ограничено. Основной причиной является недостаточная разработанность методологических и тео р ети ч еск и х п о л о ж е н и й . П рактика н уж дается в таких научны х р а зр а б о т к а х . Н а м п р е д с т а в л я е т с я , ч то н а у ч н о е н а п р а в л е н и е исследований программно-целевого подхода в организации управления весьма актуальное. ФАКТОРНЫЙ ПОДХОД. О сн о в н ы м и ф а к т о р а м и , в о зд е й с т в у ю щ и м и на ф о р м и р о в а н и е организационных структур представляются рационализация функций, совершенствование методов и развитие техники управления, а также научная организация управленческого труда. О б о б щ е н и е н а у ч н ы х р а з р а б о т о к и а н а л и з п е р е д о в о г о оп ы та
п р о и зв о д с т в е н н ы х о б ъ е д и н е н и й п о зв о л и л и о п р е д е л и т ь , что эффективным направлением рационализации функций управления является реглам ентация управленческих операции и процедур по конкретным исполнителям, времени и ресурсам. Разработка регламентов производится по специальным функциям. Например, по функции "общее (линейное) руководство" устанавливаются регламенты по определению целей и задач производства, доведению их до конкретных исполнителей, на реш ения по перспективному и текущему развитию, по вопросам подбора, расстановки, подготовки и воспитания кадров, социального развития коллектива и др. Аналогичным способом устанавливаются р ег л а м ен т ы и по о с т а л ь н ы м с п е ц и а л ь н ы м ф у н к ц и я м . С остав регламентов мож ет изм еняться в зависим ости от внедрения новых методов и технических средств управления, соотношения централизации и д е ц е н т р а л и з а ц и и ф у н к ц и й , о б ъ е м о в у п р а в л ен ч е с к и х работ и соверш енствования хозяйственного механизма. В производственном объединении имеется возможность централизовать значительную часть функций управления. Целесообразность выбора степени централизации по каждой функции управления определяется в зависимости от масштаба объединения, типа производства, сложности выпускаемой продукции, п р о и зв о д с т в е н н о -т е х н и ч е с к о г о еди н ств а и си стем н о й об щ н ости производственных единиц, а также их территориальной отдаленности. При этом учитывается то, что чрезмерная централизация может снижать активность и ослаблять инициативу тружеников производственны х единиц по вы яснению и м обил изац ии производственны х резервов. Чрезмерная децентрализация функций управления усложняет процесс принятия реш ений. В производственны х объединениях, имею щ их в своем составе небольш ие и незначительно отдаленные от головного предприятия производственные единицы целесообразно централизовать текущ ее п л а н и р о в а н и е, а н а л и з п р о и зв о д ст в ен н о й д ея тел ь н ости , ста ти ст и ч еск и й учет и отч етн о сть , о б е с п е ч е н и е »материальными ресурсами и оборудованием, сбыт продукции. Независимо от условий производственны х еди н и ц целесообразн о централизовать функции прогн озирован ия, перспективного планирования, конструкторской подготовки п р о и зв о д ст в а , ста н д а р ти за ц и и и ун и ф и к ац и и , научо- технической инф ормации, обеспечения производства инструментом, оснасткой и нестандартизированным оборудованием. Обследование ряда производственны х объ единений Львова показало, что соотнош ение м еж д у ц е н т р а л и з а ц и е й и д е ц е н т р а л и з а ц и е й х а р а к т ер и зу ет ся р а з л и ч н ы м и у р о в н я м и как по о т р а с л я м , так и по от д ел ь н ы м объединениям. Высокий уровень централизации функций управления и м ею т о б у в н ы е о б ъ е д и н е н и я , в к отор ы х ц е н т р а л и з о в а н о всю конструкторскую и технологическую подготовку производства, технико экономическое планирование, материально-техническое снабжение, ф инансовую деятельность и ряд других функций. Высокий уровень ц е н т р а л и з а ц и и ф у н к ц и й у п р а в л ен и я такж е и м еется в ш вей н ы х объ единениях и других. Экономическое обоснование централизации функций управления свидетельствует, что в результате централизации снизились расходы на управление, повысился уровень организации
254 А .И. Х о р о н ж и и производства, улучшилось использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также улучшились связи и взаимоотношения струк!урных подразделений. Рационализация функций управления стала наиболее действенным фактором совершенствования организационной структуры управления. Регламентация управленческих операций и оптимизация соотношения ц е н т р а л и з а ц и и и д е ц е н т р а л и з а ц и и н аук ой у п р а в л ен и я ещ е не д о с т а т о ч н о р а з р а б о т а н ы . П о э т о м у их и с с л е д о в а н и я я в л я ю т ся актуальными и заслуживают поддержки. Одним из определяющ их факторов формирования организационных структур я в л я ет ся с о в е р ш е н с т в о в а н и е м е т о д о в у п р а в л ен и я . Это обусловливается тем, что методы реализуют требования экономических законов, зак о н ом ер н о стей и п р и н ц и п ов управл ен ия, а также цели производственных объединений. Особое зн а ч ен и е для ф ор м и рован и я органи зацион ной структуры управления имеет развитие автоматизированных систем управления (А С У П ). И с с л е д о в а н и е ф у н к ц и о н и р о в а н и я и р а зв и ти я АСУП показывает, что ее рационализация достигается укрупнением подсистем и формированием комплексов задач по направлениям деятельности объектов управления. Развитие комплексности АСУП способствует применение мини-ЭВМ , позволяю щ их охватить более широкий круг лок ал ьн ы х о бъ ек тов , а затем и х о б ъ ед и н и т ь . К ом плексы за д ач и укрупненные подсистемы такие, как подсистема управления основным п р о и зв о д с т в о м , п о д с и с т е м а у п р а в л ен и я в с п о м о г а т е л ь н ы м производством и другие формируют по-новому структуру АСУП, которая соответствую щ им о б р а зо м в о зд ей ств ует на п р о ц есс управлен ия и о р ган и зац и он н ую структуру уп р ав л ен и я . Н еп оср ед ств ен н ая связь и м е е т с я м е ж д у ф о р м и р о в а н и е м о р г а н и з а ц и о н н о й структуры и о р г а н и за ц и е й у п р а в л е н ч е с к о г о тр уд а. П о с в о е м у с о д е р ж а н и ю управленческий труд - это дея тел ь н ость по вы полнению п р оц есса управления. О сновой орган и зац и и управленческого труда является разделение и кооперация, функция управления, методы и приемы труда, т е х н и ч е с к и е с р е д с т в а , а такж е у п р а в л е н ч е с к и е р а б о ч и е м е с т а . Соверш енствование указанны х элем ен тов осущ ествляется научной организацией труда, которая содержит мероприятия, разрабатываемые на основе внедрения достижений науки и техники и передового опыта. Проблемам организации управленческого труда и информационному о б ес п е ч е н и ю п о с в я щ е н о не м а л о н ауч н ы х работ, но вм есте с тем потребность в научных исследованиях остается. СИТУАЦИОННЫЙ ПОДХОД Усложнение хозяйственных связей, изменение условий производства, в о зд е й с т в и е на п р о и з в о д с т в о в н е ш н е й ср ед ы и др уги е ф ак торы п о р о ж д а ю т р а з л и ч н ы е с и т у а ц и и , т р е б у ю щ и е о п р е д е л е н н о г о их р а з р е ш е н и я . Д ля о п р е д е л е н и я , о ц е н к и и р а з р е ш е н и я нуж ны соответствующие методы и аппарат управления. Этим и обусловливается необходимость учитывать хозяйственные ситуации при формировании
о р г а н и за ц и о н н ы х структур у п р а в л е н и я . И с с л е д о в а н и я п р и ч и н в о зн и к н о в е н и я х о з я й с т в е н н ы х с и е н а ц и й в п р о и зв о д с т в е н н ы х о б ъ д и н е н и я х п ок азы вает, что н есм отря на сти хи й н ое и не всегда за к о н о м е р н о е п о р о ж д е н и е их н е о б х о д и м о к л а с с и ф и ц и р о в а т ь и определять воздействте на организайию управления. Все это позволяут сделать вывод о ц ел у со о б р а зн о сеи использования ситуф ционн ого подхода при формировании организационных структур управлуния. Ситуационный подход и хозяйственные ситуации первичного звена промыш ленности наукой управления слабо разработаны. В основном разработки касаются использования ситуаций в учебных целях. Для н е п о с р е д с т в е н н о г о руководства реальны м об ъ ек то м уп равл ен и я м ето ди ч еск и х и прак тич еских рек ом ен д а ц и й явно н ед о ст а т о ч н о . Н ео б х о д и м о ст ь науч ны х и ссл едо в а н и й по дан н о м у напр авлению очевидна. Приведенные результаты исследования позволяют сделать некоторые выводы о н а п р а в л ен и я х и разработках научны х и ссл едо в ан и й : 1. Актуальны ми н ап р авлен и ям и в научном исследовании проблем ы ф о р м и р о в а н и я о р г а н и за ц и о н н о й структуры является разработка методики организационного проектирования. 2. Определить и обосновать методы формирования и совершенствования организационных структур. 3. Ч етч е с ф о р м у л и р о в а т ь и о б о с н о в а т ь п р и н ц и п ы п о с т р о е н и я организационных структур. 4. В основу ф о р м и р о в а н и я о р ган и зац и он н ы х структур включить адек ватн ость уп р а в л я ю щ ей си стем ы объ ек ту у п р авл ен и я. 5. При ф ор м ирован ии и соверш ен ствовании ор ган и зац и он н ой структуры и сп о л ь зо в а т ь п р о г р а м м н о -ц е л е в о й , ф а к тор н ы й , с и т у а ц и о н н ы й , комплексный и научный подходы. 6. Проводить дальнейшее научное исследование развития программно целевого п одход а, при м енения целевы х подсистем и программ для технической подготовки производства. 7. Для рационализации функций разработать регламенты управленнчески операций и оптимизировать соотношение централизации и децентрализации функций управления. 8. П р о в о д и ть н а у ч н о е и с с л е д о в а н и е р а зв и ти я АСУ П и о с о б е н н о в направлении создания объектны х подсистем и комплексов задач. 9. Расширять научное исследование организации управленческого труда, а т т е с т а ц и и у п р а в л е н ч е с к и х р а б о ч и х м е с т , и н ф о р м а ц и о н н о г о обеспечения управления. 10. Разработать ситуационный подход совершенствования организации у п р а в л ен и я и в сего х о зя й с т в е н н о г о м е х а н и з м а . 11. П р о в о д и т ь исследование гибкости организационны х структур управления и их восприимчивости к изменениям в объекте управления. 12. С о в е р ш е н с т в о в а н и е о р г а н и за ц и и уп р ав л ен и я п остави ть на плановую основу. Все это будет способствовать рационализации организации управления и перестройке хозяйственного механизма.
256 A.H. X o p o H 3 K H H
S T R E S Z C Z E N IE
P ra ca je st p o św iec o n a za g a d n ien io m tw o rzen ia si« i racjon alizacji stru k tu r za rzą d za n ia za sa d n icz y m i o gn iw am i gosp od ark i narodow ej co je st p o d sta w ę p rzeb u d o w y z a rzą d za n ia . P rzed sta w io n o tu p o d sta w y stru k tu r o rg a n iza cy jn y ch , za sa d y ich k sz ta łto w a n ia , p o d e jśc ie d o b ad ań , »
