ZAJĘCIA NR 4

(1)

ZAJĘCIA NR 4

STRUKTURY

(2)

STRUKTURY ORGANIZACYJNE

STRUKTURY ORGANIZACYJNE WCIĄŻ SIĘ ROZWIJAJĄ – WPROWADZENIE DO NICH NOWEGO PODMIOTU SPRAWIA AUTOMATYCZNIE, ŻE NALEŻY ZAPEWNIĆ JEGO KONTROLĘ I NADZÓR, ZAPOBIEGAJĄCE TENDENCJI CENTRALIZACJI I POSZERZANIA POLA UPRAWNIEŃ WŁADCZYCH.

POWSTAWANIE WIELU NOWYCH, WYSPECJALIZOWANYCH ORGANÓW.

(3)

KATEGORIE PODMIOTÓ

W

ORGANY URZĘDNICY

(4)

DEFINICJA ORGANU ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

!!!

CZŁOWIEK (GRUPA LUDZI W WYPADKU ORGANU KOLEGIALNEGO):

ZNAJDUJĄCY SIĘ W STRUKTURZE ORGANIZACYJNEJ PAŃSTWA LUB SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO,

POWOŁANY W CELU REALIZACJI NORM PRAWA ADMINISTRACYJNEGO, W SPOSÓB I ZE SKUTKAMI WŁAŚCIWYMI TEMU PRAWU,

DZIAŁAJĄCY W GRANICACH PRZYZNANYCH MU PRZEZ PRAWO KOMPETENCJI.

(5)

Rodzaje organów

PODZIAŁ PODSTAWOWY

ORGANY ADMINISTRACJI

PAŃSTWOWEJ

ORGANY ADMINISTRACJI

RZĄDOWEJ

ORGANY ADMINISTRACJI

SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

ORGANY ADMINISTRACJI

SAMORZĄDU

ZAWODOWEGO

(6)

PODZIAŁ ZE WZGLĘDU NA SKŁAD OSOBOWY

ORGANY

JEDNOOSOBOWE ORGANY KOLEGIALNE

ZADANIE: Jakie są różnice w podejmowaniu decyzji

w zależności od składu

osobowego organu?

(7)

PODZIAŁ ZE WZGLĘDU NA MIEJSCE W SYSTEMIE

ORGANIZACYJNYM PAŃSTWA

ORGANY NACZELNE ADMINISTRACJI

RZĄDOWEJ

POWOŁYWANE PRZEZ PREZYDENTA RP BEZPOŚREDNIO, BĄDŹ PO UPRZEDNIM WYBORZE SEJMU; ZWIERZCHNIE W

STOSUNKU DO POZOSTAŁYCH ORGANÓW; OBSZAR ICH WŁAŚCIWOŚCI

– CAŁY KRAJ; NP. PREZES RADY MINISTRÓW, RADA MINISTRÓW

ORGANY CENTRALNE

OBSZAR WŁAŚCIWOŚCI – CAŁY KRAJ;

PODPORZĄDKOWANE ORGANOM NACZELNYM; NP. ORGANY ADMINISTRACJI REGULACYJNEJ

ORGANY TERENOWE

PODPORZĄDKOWANE ORGANOM

CENTRALNYM; ICH OBSZAR

WŁAŚCIWOŚCI JEST OGRANICZONY

(8)

Inne podziały:

Organy decydujące i podmioty doradcze, np.:

Art. 36. usg

1. Organem uchwałodawczym w sołectwie jest zebranie wiejskie, a wykonawczym – sołtys. Działalność sołtysa wspomaga rada sołecka.

Organy I instancji i organy II instancji, np.

Art. 82 Prawa budowlanego

(…) 2. Organem administracji architektoniczno-budowlanej pierwszej instancji, z zastrzeżeniem ust. 3 i 4, jest starosta.

3. Wojewoda jest organem administracji architektoniczno-budowlanej wyższego stopnia w stosunku do starosty oraz organem pierwszej instancji w sprawach obiektów i robót budowlanych (…)

Centralny konstytucyjny organ państwa (ma określoną przez Konstytucję RP własną, niepowtarzalną nazwę bądź należy do wyróżnionej przez Konstytucję niepowtarzalnej kategorii organów) i centralny organ państwowy

Cechy wspólne: Jednostkowe w skali kraju, kompetencje rozciągające się na obszar całego kraju lub ściśle określone

kompetencje związane z państwem jako takim.

(9)

SPOSOBY KREACJI ORGANÓW

^:

Z

WYBORU

Prezydent RP;

organy jst; żaden organ adm. rz. nie

pochodzi z wyborów

Wybory mogą być bezpośrednie lub pośrednie (zarząd powiatu, województwa)

Z

POWOŁANIA

Prezes NIK, RPO, PRM, RM, wojewoda

Z

NOMINACJI

Nauczyciele, urzędnicy służby cywilnej, pracownicy urzędów

państwowych, pracownicy PAN

Z UMOWY

Pracownicy samorządowi Z MOCY

PRAWA

Minister=członek RM starosta=przewodniczący

zarządu powiatu Prezydent RP=kieruje Radą

Gabinetową

Z

URODZENIA

Obecnie w Polsce brak;

monarchie dziedziczne

Z

LOSOWANIA

Z

REWOLUCJI

Z ZAMACHU

STANU

(10)

NIK

KONSTYTUCJA RP Art. 202.

1.Najwyższa Izba Kontroli jest naczelnym organem kontroli państwowej.

2.Najwyższa Izba Kontroli podlega Sejmowi.

3.Najwyższa Izba Kontroli działa na zasadach kolegialności.

Art. 203.

4.Najwyższa Izba Kontroli kontroluje działalność organów administracji rządowej, Narodowego Banku Polskiego, państwowych osób prawnych i innych państwowych jednostek organizacyjnych z punktu widzenia legalności, gospodarności, celowości i rzetelności.

5.Najwyższa Izba Kontroli może kontrolować działalność organów samorządu terytorialnego, komunalnych osób prawnych i innych komunalnych jednostek organizacyjnych z punktu widzenia legalności, gospodarności i rzetelności.

6.Najwyższa Izba Kontroli może również kontrolować z punktu widzenia legalności i gospodarności działalność innych jednostek organizacyjnych i podmiotów gospodarczych w zakresie, w jakim wykorzystują one majątek lub środki państwowe lub komunalne oraz wywiązują się z zobowiązań finansowych na rzecz państwa.

Art. 205.

7.Prezes Najwyższej Izby Kontroli jest powoływany przez Sejm za zgodą Senatu, na 6 lat i może być ponownie powołany tylko raz.

8.Prezes Najwyższej Izby Kontroli nie może zajmować innego stanowiska, z wyjątkiem stanowiska profesora szkoły wyższej ani wykonywać innych zajęć zawodowych.

9.Prezes Najwyższej Izby Kontroli nie może należeć do partii politycznej, związku zawodowego ani prowadzić działalności publicznej nie dającej się pogodzić z godnością

jego urzędu.

(11)

RPO

Art. 208.

1.Rzecznik Praw Obywatelskich stoi na straży wolności i praw człowieka i obywatela określonych w Konstytucji oraz w innych aktach normatywnych.

2.Zakres i sposób działania Rzecznika Praw Obywatelskich określa ustawa.

Art. 209.

3.Rzecznik Praw Obywatelskich jest powoływany przez Sejm za zgodą Senatu, na 5 lat.

4.Rzecznik Praw Obywatelskich nie może zajmować innego stanowiska, z wyjątkiem stanowiska profesora szkoły wyższej ani wykonywać innych zajęć zawodowych.

5.Rzecznik Praw Obywatelskich nie może należeć do partii politycznej, związku zawodowego ani prowadzić działalności publicznej nie dającej się pogodzić z godnością jego urzędu.

Art. 210.

Rzecznik Praw Obywatelskich jest w swojej działalności niezawisły, niezależny od innych organów państwowych i

odpowiada jedynie przed Sejmem na zasadach określonych w ustawie.

(12)

Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy Art. 473

§ 7. W przypadku gdy obaj kandydaci w ponownym głosowaniu otrzymają tę

samą liczbę głosów, za wybranego uważa się tego kandydata, który w

większej liczbie obwodów głosowania otrzymał więcej głosów niż drugi

kandydat. Jeżeli liczby obwodów, o których mowa w zdaniu poprzednim,

byłyby równe, o wyborze wójta rozstrzyga losowanie przeprowadzone przez

gminną komisję wyborczą. W losowaniu mają prawo uczestniczenia obaj

kandydaci lub pełnomocnicy wyborczy ich komitetów wyborczych.

(13)

Pojęcie urzędu

ZNACZENIA POJĘCIA URZĘDU

JAKO WYODRĘBNIONY

ZESPÓŁ KOMPETENCJI (RÓWNOWAŻNE Z

POJĘCIEM STANOWISKA)

JAKO SZCZEGÓLNA NAZWA ORGANU ADMINISTRACYJNEGO

(ORGANEM JEDNOOSOBOWYM

JEST WTEDY KIEROWNIK URZĘDU) JAKO ZORGANIZOWANY

ZESPÓŁ OSÓB PRZYDANYCH ORGANOWI ADMINISTRACYJNEMU

DO POMOCY W WYKONYWANIU JEGO

FUNKCJI; NP.

MINISTERSTWO

(14)

Dekoncentracja wewnętrzna

• Organ administracyjny może upoważnić pracowników do realizacji określonych czynności, w ramach kompetencji które sam posiada;

• Pracownik nie może dalej przekazać tych uprawnień (np. innemu pracownikowi tego urzędu), gdyż nie jest organem;

• Dekoncentracja wewnętrzna to podział pracy między organ i pracowników urzędu, a nie podział kompetencji, które pozostają w rękach organu;

• Przekazanie może zostać przez organ cofnięte;

• Wystawione upoważnienie odsuwa organ od możliwości załatwienia danej sprawy;

• Brak upoważnienia – organ musi wydać decyzję samodzielnie;

• Brak możliwości funkcjonowania organu i jednoczesny brak upoważnienia – nikt nie może wydać decyzji;

• Decyzja wydana przez osobę upoważnioną ma takie same skutki, jak decyzja wydana przez organ.

(15)

PRZYKŁAD – USTAWA O SAMORZĄDZIE WOJEWÓDZTWA

Art. 46. 1. Decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej wydaje marszałek województwa, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.