SPRAWOZDANIE POWIATOWEGO
RZECZNIKA KONSUMENTÓW
W ZAKOPANEM ZA 2007 ROK
Zakopane, dnia 24 stycznia 2008r.
S P R A W O Z D A N I E
POWIATOWEGO RZECZNIKA KONSUMENTÓW w ZAKOPANEM za 2007 rok.
I. Wstęp i uwagi ogólne dotyczące działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów.
a. Formalno – prawne usytuowanie Rzecznika w Powiecie.
Rzecznik został powołany Uchwałą Nr X/61/99 z dni a 3 listopada 1999 r.
Powiatowy Rzecznik Konsumentów w Zakopanem został usytuowany w regulaminie Uchwałą Rady Powiatu Tatrzańskiego Nr XXX/159/01 z dnia 31 grudnia 2001 r.
W regulaminie Powiatowy Rzecznik Konsumentów podporządkowany jest Staroście Tatrzańskiemu. Zakresem działalności objęte są następujące sprawy:
1) zapewnienie konsumentom bezpłatnego poradnictwa i informacji prawnej w zakresie ochrony ich interesów,
2) wytaczanie powództw na rzecz konsumentów oraz wstępowanie za ich zgodą do postępowania sądowego,
3) składanie wniosków w sprawie stanowienia i zmiany przepisów prawa miejscowego w zakresie ochrony interesów konsumentów,
4) prowadzenie edukacji konsumenckiej,
5) występowanie do przedsiębiorców w sprawach ochrony praw i interesów konsumentów, 6) współdziałanie z właściwymi miejscowo delegaturami Urzędu Ochrony Konkurencji
i Konsumentów, organami Inspekcji Handlowej oraz innymi organizacjami do których należy ochrona praw konsumentów,
7) występowanie w charakterze oskarżyciela publicznego w sprawach o wykroczenia na szkodę konsumentów,
8) wytaczanie powództwa o uznanie wzorca umowy za niedozwolony,
9) występowanie do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z wnioskami o wszczęcie postępowania z powodu dokonania czynu nieuczciwej konkurencji jeżeli narusza on zbiorowe interesy konsumentów,
10) przedkładanie corocznie do zatwierdzenia Radzie Powiatu sprawozdania ze swej działalności.
b. Struktura biura Rzecznika, stan kadrowy.
Powiatowy Rzecznik Konsumentów w Zakopanem nie ma osobnego biura.
Czas pracy Rzecznika od początku rozpoczęcia działalności Powiatowego Rzecznika Konsumentów został ustalony w wymiarze 1/3 etatu.
Na podstawie Uchwały Nr V/39/07 Rady Powiatu Tatrzańskiego z dnia 28 marca 2007r. ustalono wynagrodzenie Powiatowego Rzecznika Konsumentów od dnia 01 marca 2007 roku.
Powiatowy Rzecznik Konsumentów w Zakopanem ma ukończone wyższe studia prawnicze i 21 letni staż pracy.
Rzecznik przyjmuje osobiście konsumentów w każdy poniedziałek w godzinach od 9.00 do 16.30 w siedzibie Starostwa Powiatowego w Zakopanem, ul. Chramcówki 15, pokój Nr 26. W pozostałe dni tygodnia w godzinach pracy Urzędu, po uzgodnieniu telefonicznym.
Od 03 lipca 2007 roku pracownikowi Starostwa Powiatowego w Zakopanem – Podinspektorowi Szymonowi Kocel do zakresu czynności dodatkowo powierzono prowadzenie Kancelarii Rzecznika.
II. Zapewnienie bezpłatnego poradnictwa konsumenckiego i informacji prawnej w zakresie ochrony interesów konsumentów.
a) Ogólna charakterystyka problemów z jakimi zgłaszali się konsumenci.
W ciągu całego 2007 roku udzielono w przeważającej części porad indywidualnych oraz telefonicznych.
W rejestrze spraw za 2007 rok zaewidencjonowano 92 sprawy, przy 72 sprawach w 2006 roku.
b) Charakter udzielonej pomocy prawnej (Tabela nr 1)
Rzecznik udzielał pomocy bezpośredniej w biurze Rzecznika, ”od ręki” wyjaśniał przedstawione sprawy, występował do przedsiębiorców o przedłożenie wyjaśnień, informował ustnie i pisemnie o podjętych działaniach. Oprócz powyższych spraw Rzecznik na każdym dyżurze udzielał ustnych i telefonicznych porad, pomagał interpretować przepisy.
W większości przypadków wystarczało wyjaśnienie konsumentom podstawowych pojęć związanych z wejściem w życie od 1 stycznia 2003r. Ustawy z 27 lipca 2002r. o szczególnych warunkach sprzedaży konsumenckiej oraz o zmianie kodeksy cywilnego (Dz.U. Nr 141, poz.
1176) W szczególności wyjaśniać trzeba było konsumentom: u kogo reklamować, kiedy naprawa, a kiedy zwrot gotówki, terminy, niezgodność czy gwarancja, co z rękojmią, jak reklamować towar, gwarancja a niezgodność z umową oraz gdzie należy szukać pomocy.
Tabela nr 1: Zapewnienie bezpłatnego poradnictwa konsumenckiego i informacji prawnej w zakresie ochrony konsumentów.
c) Struktura udzielonych porad (Tabela nr 2)
Strukturę udzielonych porad obrazuje Tabela nr 2. Warto podkreślić, że dnia 20 lutego 2007 roku w siedzibie ENION Spółka Akcyjna Oddział w Krakowie – Zakład Energetyczny Kraków, Terenowe Biuro Handlowe Zakopane, ul. Małaszyńskiego 15, 34-500 Zakopane odbyło się spotkanie Powiatowego Rzecznika Konsumentów mgr Stanisława Fecko z dyrekcją Rejonu Dystrybucji ENION S.A. Zakopane.
W spotkaniu ze strony Starostwa Powiatowego w Zakopanem wraz z Rzecznikiem wziął udział Szymon Kocel, podinspektor w Referacie Kontroli Starostwa Powiatowego w Zakopanem. Ze strony ENION wzięli udział Dyrektor Rejonu Dystrybucji Zakopane inż.
Antoni Błachowski, radca prawny mgr Bożena Niecikowska oraz Kierownik Wydziału Pomiarów mgr inż. Czesław Skucha.
Dyrektor Rejonu Dystrybucji Zakopane przekaz informację, że w 2006 roku na terenie działania Rejonu Dystrybucji Zakopane ujawniono 166 przypadków nielegalnego poboru energii elektrycznej. Ponadto Dyrektor Błachowski przedstawił stanowisko ENION w sprawach skarg, które zostały skierowane do Powiatowego Rzecznika Konsumentów w 2006 roku. Rzecznik poinformował, że w przedmiotowych sprawach występował do Prokuratury Rejonowej w Zakopanem o udzielenie informacji, czy w w/w sprawach toczyło się postępowanie prokuratorskie oraz przedstawił stanowisko Rzecznika w tej kwestii.
Rzecznik poprosił o udostępnienie mu wzorów umów o dostawę energii elektrycznej, które są podpisywane przez ENION od 1997 roku oraz regulaminów obowiązujących od momentu rozpoczęcia podpisywania tych umów przez Zakład Energetyczny Zakopane.
Rzecznik podniósł, że konsumenci, którzy mają liczniki na wspólnych klatkach schodowych, nie powinni ponosić odpowiedzialności za uszkodzenia liczników, jeżeli liczniki te są nienależycie zabezpieczone.
Dyrektor poinformował, że jest możliwość zabezpieczenia liczników w specjalnych skrzynkach, do których klucz mają wyłącznie pracownicy ENION oraz właściciel mieszkania.
Ponadto Dyrektor zaprezentował działanie magnesu indukcyjnego i jego wpływ na rozmagnesowanie licznika oraz stwierdził, że uszkodzenie licznika inną drogą, jak tylko przez magnes jest praktycznie niemożliwe (wyładowanie atmosferyczne).
Rzecznik pomógł przygotować dwa pozwy do sądu. W obydwu sprawach pomógł konsumentom wystąpić do sądu o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata z urzędu. Sprawy są w toku, rozpatrywane przez Sąd Rejonowy w Zakopanem.
Tabela nr 2: Wystąpienia do przedsiębiorców w sprawie ochrony interesów konsumentów.
d) Wytaczanie powództw na rzecz konsumentów (Tabela nr 3)
W 2007 roku Powiatowy Rzecznik Konsumentów w Zakopanem wytoczył 2 powództwa na rzecz konsumentów oraz przygotował konsumentom 11 pozwów, które dotyczyły m.in.:
• Przewóz bagażu przez Przedsiębiorstwo PKS Zakopane. Zgodnie z prawem bagażowym, aby konsument mógł dochodzić roszczenia od przewoźnika za utracony bagaż, powinien wykupić osobny bilet bagażowy. Jeżeli pasażer nie posiada biletu bagażowego, jego roszczenie do przewoźnika z tyt. zgubionego lub skradzionego w trakcie podróży bagażu, zostanie oddalone przez sąd. W przedmiotowej sprawie, pomimo tego, że konsument nie miał biletu bagażowego, doszło do ugody sądowej i przewoźnik zwrócił mu część kosztów za utracony bagaż.
• Roszczenie z tytułu wadliwie wykonanej bransoletki o wartości 430,00 zł. Bransoletka trzykrotnie psuła się konsumentce. Za każdym razem odpadało ogniwko od bransoletki, bransoletka robiła się ”sztywna”, śniedziała. Sąd zasądził na rzecz konsumentki kwotę 430,00 zł wraz z odsetkami ustawowymi.
• Ubezpieczenie społeczne na życie PZU. Rzecznik pomógł skierować konsumentce pozew do sądu o zasądzenie od PZU kwoty 3.000,00 zł wraz z ustawowymi odsetkami. Sąd
zasądził od strony pozwanej – PZU na rzecz konsumentki 1.144,00 zł wraz ustawowymi odsetkami. Roszczenie powódki zostało uwzględnione w 39%.
• Wypowiedzenie najmu lokalu mieszkalnego za bezskuteczne. Rzecznik pomógł sformułować pozew do sądu oraz pomógł konsumentom złożyć wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowienie adwokata z urzędu. Sąd zwolnił powodów w całości od kosztów sądowych i ustanowił adwokata z urzędu.
Tabela nr 3: Wytaczanie powództw na rzecz konsumentów.
e) Współdziałanie z UOKiK, Delegaturami UOKiK, organami Inspekcji Handlowej, Inspekcji Sanitarnej oraz organizacjami konsumenckimi w zakresie ochrony konsumentów
W związku ze skargą konsumentki otrzymaną za pośrednictwem Powiatowego Rzecznika Konsumentów, w jednym ze sklepów mięsno – wędliniarskich w Zakopanem przeprowadzono kontrolę przez Inspektorów Wojewódzkiego Inspektoratu Inspekcji Handlowej w Krakowie. W jej toku dokonano m.in. zakupu kontrolnego. Stwierdzono, że waga, na której sprzedawca ważył towary posiadała nieaktualną cechę legalizacji, co uniemożliwiało sprawdzenie rzetelności obsługi. Ponadto na szeregu oferowanych do sprzedaży produktów brakowało oznaczeń cenowych. W wyniku kontroli na osobę odpowiedzialną został nałożony mandat karny.
W ramach projektu PHARE 2003/004-379/01.10.01 „Wzmocnienie polityki ochrony konsumentów” Rzecznik przystąpił do Projektu „Baza Skarg Konsumenckich”, którego celem jest stworzenie i wdrożenie systemu obsługi bazodanowej dla wszystkich organów ochrony konsumentów w Polsce, tj.: rzeczników konsumentów, Inspekcji Handlowej, sądów polubownych, Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, konsumenckich organizacji pozarządowych. System umożliwia przyjmowanie skarg składanych przez konsumentów oraz ich rozpatrywanie. Rzecznik przez cały 2007 rok rejestrował wszystkie pisma przychodzące.
Jednak program nie funkcjonuje prawidłowo, większość poleceń jest nieaktywnych.
Rejestracja jednego dokumentu trwa blisko 20 minut. W styczniu 2008 roku Rzecznik nie mógł wydrukować zestawienia (raportu) z uwagi na pojawiający się komunikat, który uniemożliwiał dokonanie tej operacji.
f) Opis podejmowanych działań wynikających z odrębnych przepisów - ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji – skargi dotyczące czynów nieuczciwej konkurencji.
W związku ze skargą konsumenta – mieszkańca powiatu nowotarskiego, odnośnie zawyżonej stawki za usługi przewozowe na trasie: Zakopane (PKP) – Łysa Polana, Rzecznik przekazał skargę konsumenta do Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów Delegatura w Krakowie zgodnie z właściwością rzeczową i miejscową. Pismo potraktowano jako pismo informacyjne. Jednocześnie UOKiK podniósł, że takie sprawy można traktować jako zawiadomienie o stosowaniu praktyk ograniczających konkurencję, względnie praktyk naruszających zbiorowe interesy konsumentów w sytuacji, gdy wskaże się przedsiębiorcę, któremu zarzucane jest stosowanie praktyki ograniczającej konkurencję, opisze się stan faktyczny będący podstawą zawiadomienia, wskaże się przepis ustawy, którego naruszenie zarzuca zgłaszający zawiadomienie oraz uprawdopodobni się naruszenie przepisów ustawy.
Prowadzenie takich postępowań będzie wymagało zwiększenia obsady etatowej w biurze Rzecznika i zwiększenia budżetu Rzecznika.
Zdaniem Rzecznika powinny zostać zwiększone środki związane z działalnością Rzecznika, ponieważ pomimo zwolnienia Rzecznika od kosztów sądowych, w razie przegranej sprawy, Powiat Tatrzański ponosi koszty zastępstwa adwokackiego strony przeciwnej.
g) Edukacja konsumencka.
W ramach realizacji zadania powiatowego jakim jest edukacja konsumencka Powiatowy Rzecznik Konsumentów spotyka się co roku z dyrektorami szkół ponadgimnazjalnych z terenu Powiatu Tatrzańskiego i przeprowadza lekcje konsumenckie w szkołach średnich powiatu. W roku szkolnym 2006/2007, w pierwszym półroczu 2007 roku lekcje konsumenckie odbyły się w Zespole Szkół Zawodowych Nr 1 oraz Zespole Szkół Budowlanych. Rzecznik przeprowadził łącznie 13 godzin lekcyjnych.
Rzecznik dwukrotnie spotkał się z Dyrektorami Szkół Średnich Powiatu Tatrzańskiego.
Ponadto Rzecznik udzielił wywiadu w sprawach konsumenckich dot. usług turystycznych ”Gościowi niedzielnemu” oraz reklamacji towarów i usług ”Tygodnikowi Podhalańskiemu”
h) Składanie wniosków w sprawie stanowienia i zmiany przepisów prawa miejscowego w zakresie ochrony interesów konsumentów.
W dniu 20 lutego 2007 roku Powiatowy Rzecznik Konsumentów na posiedzeniu Zarządu Powiatu Tatrzańskiego przedstawił sprawozdanie ze swej działalności za 2006 rok.
Zarząd jednogłośnie postanowił o zaaprobowaniu sprawozdania i przekazaniu go do zatwierdzenia przez Radę Powiatu Tatrzańskiego podczas sesji zaplanowanej w miesiącu marcu 2007 roku.
Rada Powiatu Tatrzańskiego Uchwałą nr V/35/07 z dnia 28 marca 2007 roku zatwierdziła roczne sprawozdanie Rzecznika za 2006 rok i zobowiązała Rzecznika do przekazania zatwierdzonego sprawozdania Delegaturze Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Krakowie.
Pismem z dnia 12 kwietnia 2007 roku, znak: PK 6343 – 7/07 przedłożył sprawozdanie Powiatowego Rzecznika Konsumentów w Zakopanem Delegaturze UOKiK w Krakowie.
Tabela nr 1: Zapewnienie bezpłatnego poradnictwa konsumenckiego i informacji prawnej w zakresie ochrony konsumentów.
Rodzaj udzielonej porady Przedmiot sprawy
telefoniczna osobista * pisemna
Ogółem
I. Usługi, w tym:
bankowe
ubezpieczeniowe 3 3 systemy argentyńskie 1 1 inne finansowe 1 1
telekomunikacja (operatorzy telefonii stacjonarnej
i komórkowej, TV kablowa) 13 13 dostawa mediów (prąd, gaz, ciepło, woda) 1 7 8 informatyczne motoryzacyjne (serwis) 1 1 turystyczne i hotelarskie 2 2 pralnicze remontowo - budowlane 4 4 pocztowe medyczne dentystyczne edukacyjne (kursy językowe, szkolenia, szkoły
niepubliczne) 1 1 komunikacyjne
transportowe 4 4 kamieniarskie
fotograficzne krawieckie lokalowe
Inne 3 13 16
II. Umowy sprzedaży, w tym:
wyposażenie wnętrz (w tym meble) 2 1 3 sprzęt RTV i AGD 8 12 20 sprzęt komputerowy 2 2
odzież 1 1
obuwie 1 11 12
samochody i akcesoria 2 1 3 nieruchomości 2 2 materiały budowlane
kosmetyki sprzęt sportowy
sprzęt rehabilitacyjny 2 2
art. spożywcze 1 1 biżuteria
zabawki zwierzęta płyty CD, DVD
telefony komórkowe 1 7 8
Inne 6 4 10
III. Umowy poza lokalem i na odległość 1 2 3
RAZEM (I + II + III) 29 92 121
* Konsumenci osobiście precyzowali i składali pisma u Rzecznika przed złożeniem pisma na dziennik podawczy. Rzecznik większość spraw prowadzi pisemnie, poza poradami telefonicznymi.
Tabela nr 2: Wystąpienia do przedsiębiorców w sprawie ochrony interesów konsumentów.
Przedmiot sprawy Ilość
wystąpień ogółem *
Zakończone pozytywnie
Zakończone negatywnie
Sprawy w toku I. Usługi, w tym:
bankowe
ubezpieczeniowe 5 2 1 systemy argentyńskie 2 1
inne finansowe 1 1 telekomunikacja (operatorzy telefonii
stacjonarnej i komórkowej, TV kablowa) 31 8 5 dostawa mediów (prąd, gaz, ciepło, woda) 10 3 4
informatyczne motoryzacyjne (serwis) 3 1 turystyczne i hotelarskie
pralnicze
remontowo - budowlane 10 1 2 1 pocztowe
medyczne dentystyczne edukacyjne (kursy językowe, szkolenia,
szkoły niepubliczne) 2 1 komunikacyjne
transportowe 6 3 1 kamieniarskie
fotograficzne krawieckie lokalowe
Inne 11 10 2 1
II. Umowy sprzedaży, w tym:
wyposażenie wnętrz (w tym meble) 2 1
sprzęt RTV i AGD 20 10 2 sprzęt komputerowy 2 2
odzież 1 1
obuwie 11 9 2
samochody i akcesoria 3 1 nieruchomości materiały budowlane
kosmetyki sprzęt sportowy
sprzęt rehabilitacyjny 2 1 1
art. spożywcze 1 1 biżuteria
zabawki zwierzęta płyty CD, DVD
telefony komórkowe 14 6 1
Inne 5 4
III. Umowy poza lokalem i na
odległość 5 2
RAZEM (I + II + III) 147 65 20 7
RAZEM: 92 SPRAWY
* Wystąpienia do przedsiębiorcy
Tabela nr 3: Wytaczanie powództw na rzecz konsumentów.
Rozstrzygnięcie sądu lp. Przedmiot sporu pozytywne
(np. uwzględniające żądanie w zasadniczej części)
negatywne
Sprawy w toku
Ilość powództw
ogółem
1.
Powództwa dotyczące reklamacji w zakresie niezgodności towaru z umową lub gwarancji towarów
1 1
2.
Powództwa dotyczące niewykonania lub nienależytego wykonania usług
1 1
3.
Przygotowywanie konsumentom pozwów dotyczących reklamacji w zakresie niezgodności towaru z umową lub gwarancji towarów
1 1
4.
Przygotowywanie konsumentom pozwów dotyczących
niewykonania lub nienależytego wykonania usług
4 1 5 10
5. Sprawy kierowane do rozpatrzenia przez sąd polubowny
6. Inne
RAZEM 5 2 6 13
7.
Wstępowanie rzecznika konsumentów do
postępowań 3 3
