12767/15 dj/DH/mm 1
DG E 1B
PL
Rada
Unii Europejskiej
Bruksela, 7 października 2015 r.
(OR. en) 12767/15
CLIMA 106 ENV 611 ENER 346 TRANS 315 IND 146 COMPET 442 MI 614
ECOFIN 750 FIN 666 NOTA DO PUNKTU I/A
Od: Sekretariat Generalny Rady
Do: Komitet Stałych Przedstawicieli / Rada
Nr poprz. dok.: 12484/15 CLIMA 103 ENV 594 ENER 343 TRANS 308 IND 141 COMPET 431 MI 593 ECOFIN 736 FIN 646
Dotyczy: Projekt konkluzji Rady na temat sprawozdania specjalnego nr 06/2015 Europejskiego Trybunału Obrachunkowego pt. „Integralność unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji i jego wdrażanie”
- Przyjęcie
1. Sprawozdanie specjalne nr 06/2015 Europejskiego Trybunału Obrachunkowego pt.
„Integralność unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji i jego wdrażanie” zostało opublikowane w dniu 3 lipca 2015 r.1
2 Zgodnie z zasadami przedstawionymi w konkluzjach Rady w sprawie lepszej analizy sprawozdań specjalnych sporządzanych przez Trybunał Obrachunkowy2 2 września 2015 r.
Komitet Stałych Przedstawicieli polecił Grupie Roboczej ds. Środowiska przeanalizowanie przedmiotowego sprawozdania.3
1 Dz.U. C 218 z 3.7.2015, s. 4.
2 Dok. 7515/00 FIN 127 + COR 1.
3 Dok. 11488/15.
3. Grupa Robocza ds. Środowiska analizowała to sprawozdanie podczas posiedzeń w dniach 22 września i 5 października 2015 r. i uzgodniła projekt konkluzji Rady w wersji zawartej w załączniku.
4. Komitet Stałych Przedstawicieli jest zatem proszony o potwierdzenie porozumienia uzyskanego przez grupę roboczą i o zalecenie, by Rada przyjęła jako punkt A jednego z najbliższych posiedzeń załączony projekt konkluzji Rady.
12767/15 dj/DH/mm 3
ZAŁĄCZNIK DG E 1B
PL
ZAŁĄCZNIK
Projekt konkluzji Rady na temat sprawozdania specjalnego nr 06/2015 Europejskiego Trybunału Obrachunkowego pt. „Integralność unijnego systemu handlu uprawnieniami do
emisji i jego wdrażanie”
RADA UNII EUROPEJSKIEJ
1. Z ZADOWOLENIEM PRZYJMUJE sprawozdanie specjalne nr 06/2015 Trybunału
Obrachunkowego pt. „Integralność unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji i jego wdrażanie” i ODNOTOWUJE wnioski i zalecenia Trybunału.
2. PRZYWOŁUJE konkluzje Rady Europejskiej z dni 23 i 24 października 2014 r., w których stwierdzono, że sprawnie funkcjonujący, zreformowany system handlu uprawnieniami do emisji, wraz z instrumentem służącym stabilizacji rynku, będzie głównym europejskim instrumentem służącym do osiągnięcia założonego przez UE docelowego poziomu redukcji emisji gazów cieplarnianych do roku 2030. PRZYPOMINA także, że niedawno przyjęto decyzję o utworzeniu rezerwy stabilności rynkowej oraz że rozpoczęły się w Radzie rozmowy na temat nowego wniosku Komisji dotyczącego szerzej zakrojonej zmiany dyrektywy
2003/87/WE („dyrektywy w sprawie EU ETS”).
3. PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI znaczenie zapewnienia integralności i sprawnego
wdrażania unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji; ZAUWAŻA, że wiele ulepszeń wprowadzonych w trakcie fazy 3 rozwiązuje kwestie podniesione przez Trybunał
w odniesieniu do uregulowania rynku emisji oraz nadzoru nad nim, a także wdrażania unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji.
4. PODKREŚLA w szczególności środki podjęte na podstawie dyrektywy w sprawie EU ETS (zmienionej w 2009 roku), by chronić bezpieczeństwo informacji przechowywanych
w zintegrowanym systemie rejestrów oraz by nie dopuścić do oszustw; środki te przewidują m.in. odpowiednie i zharmonizowane wymogi w zakresie otwierania rachunków,
uwierzytelniania i praw dostępu; UWAŻA, że w przyszłości należy rozważyć weryfikację tych wymogów na podstawie doświadczenia w ich realizacji, by zapewnić ich skuteczność przy jednoczesnym uwzględnieniu proporcjonalności.
5. PRZYPOMINA, że aby ulepszyć integralność i zabezpieczyć sprawne funkcjonowanie rynków unijnych uprawnień do emisji, w tym kompleksowy nadzór nad działalnością handlową, środki podjęte na podstawie dyrektywy w sprawie EU ETS zostały uzupełnione przez pełne ujęcie uprawnień do emisji w zakresie stosowania nowych przepisów
dotyczących rynków instrumentów finansowych (MiFID/MiFIR) oraz nadużyć na rynkach (MAR/MAD), przez zaklasyfikowanie tych uprawnień jako instrumentów finansowych;
UWAŻA, że wszelkie pozostałe kwestie dotyczące regulowania rynku uprawnień do emisji i nadzoru nad nim, w tym systemu zwolnień na podstawie MiFID oraz ogólnego
monitorowania transakcji, powinny być rozwiązane w ramach oceny wdrażania nowych przepisów, które zaczną w pełni obowiązywać od stycznia 2017 roku.
6. STWIERDZA także, że coraz większa liczba państw członkowskich skutecznie korzysta z możliwości stosowania, na podstawie dyrektywy Rady 2010/23/UE, mechanizmu odwrotnego obciążenia, by zapobiec wewnątrzwspólnotowemu oszustwu typu „znikający podmiot gospodarczy”.
7. STWIERDZA, że przepisy dotyczące monitorowania i zgłaszania emisji, a także weryfikacji i akredytacji, zostały uściślone i ujednolicone na podstawie doświadczeń zdobytych w trakcie fazy 2, co powinno także prowadzić do lepszego wdrażania w trakcie fazy 3.
8. UZNAJE znaczenie terminowego składania przez Komisję i państwa członkowskie
sprawozdań na temat stosowania unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji, a także
12767/15 dj/DH/mm 5
ZAŁĄCZNIK DG E 1B
PL
9. PRZYJMUJE DO WIADOMOŚCI, że zgodnie z dyrektywą w sprawie EU ETS to państwa członkowskie ustanawiają zasady dotyczące kar mających zastosowanie do naruszeń przepisów krajowych, przyjętych na mocy tej dyrektywy i podejmują wszelkie niezbędne środki w celu zapewnienia, by te zasady były wdrażane. ODNOTOWUJE skierowane do państw członkowskich zalecenie dotyczące dalszego poprawiania konsekwentnego
i przejrzystego stosowania kar oraz ulepszania przechowywanych informacji o zastosowanych karach.
10. ODNOTOWUJE zamiar Komisji polegający na podjęciu dalszej analizy i rozważań w reakcji na niektóre zalecenia przekazane przez Trybunał Obrachunkowy; NALEŻYCIE ROZWAŻY wszelkie przyszłe propozycje dotyczące ewentualnych ulepszeń w zakresie integralności i wdrażania unijnego systemu handlu uprawnieniami do emisji.
