Małopolski Urząd Wojewódzki w Krakowie
Wydział Polityki Społecznej
PS.IV.0931-1-9-10
Protokół
z kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Świetlicy Środowiskowej „Klub Kultury i Trzeźwości” funkcjonującej w ramach Środowiskowego Hufca Pracy 6-36 w Skomielnej Białej 13, przez pracowników Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego (MUW) w Krakowie: Elżbietę Radzikowską – starszego inspektora oraz Annę Jędrzejczyk – starszego operatora urządzeń przygotowania danych, na podstawie art. 22 pkt 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175 poz. 1362 z późn. zm.) oraz rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543 z późn.
zm.) i upoważnienia do kontroli z dnia 28 kwietnia 2010 r. (znak: PS.IV.0939-19-10) wydanego z up. Wojewody przez Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie.
Czynności kontrolne w Jednostce przeprowadzono w dniu 6 maja 2010 r.
Funkcję osoby prowadzącej Świetlicę Środowiskowej pełniła Pani Marta Augustyn – Komendant Środowiskowego Hufca Pracy 6-36
Przed rozpoczęciem czynności kontrolnych zespół inspektorów, zgodnie z art. 127 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, wylegitymował się.
W trakcie kontroli dokonano wpisu do zeszytu kontroli.
Kontrolę przeprowadzono w oparciu o zastaną dokumentację oraz wyjaśnienia Komendanta Środowiskowego Hufca Pracy 6-36 w Skomielnej Białej.
Do protokołu załącza się:
1. Kserokopię Umowy-porozumienia zawartej w dniu 26 marca 1999 roku pomiędzy Gminą Lubień, a Klubem Kultury i Trzeźwości w Skomielnej Białej,
2. Kserokopie Regulaminu Świetlicy Środowiskowej >>Klub Kultury i Trzeźwości<< w Skomielnej Białej,
3. Kserokopię pisma Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych do Komendanta Klubu z dnia 27 lutego 2007 roku,
4. Kserokopię Oświadczenia rodziców o wyrażeniu zgody na uczęszczanie do Świetlicy Środowiskowej,
5. Kserokopię Planu zajęć świetlicowych w roku szkolnym 2009/2010,
6. Kserokopię Umowy o pracę oraz zakresu obowiązków Pani Marty Augustyn, 7. Kserokopię Umowy o pracę oraz zakresu obowiązków Pani A.M.,
8. Informator Środowiskowego Hufca Pracy 6-36 w Skomielnej Białej,
9. Ankietę wypełnioną i podpisaną przez Komendanta Środowiskowego Hufca Pracy – Panią Martę Augustyn.
Zakres kontroli:
Zakres kontroli obejmował ocenę standardu opieki i wychowania.
Ustalenia kontroli:
Świetlica Środowiskowa przy Środowiskowym Hufcu Pracy 6-36 została powołana na mocy Zarządzenia Komendanta Wojewódzkiego Małopolskiej Komendy Ochotniczych Hufców Pracy w Krakowie nr 17 z dnia 2005 roku w spawie zmian z Regulaminie organizacyjnym Małopolskiej Wojewódzkiej Komendy OHP w Krakowie. Zgodnie z § 1ww.
Zarządzenia świetlica środowiskowa usytuowana jest w strukturach Środowiskowego Hufca Pracy jako jednostka wewnętrzna. Wcześniej od 1999 roku Świetlica funkcjonowała jako Klub Kultury i Trzeźwości w Skomielnej Białej.
Podczas czynności kontrolnych ustalono, iż kontrolowana Świetlica Środowiskowa pozwala – w znacznym stopniu – na zaspokojenie potrzeb dzieci i młodzieży ze środowiska lokalnego – nie jest ona jednak placówką opiekuńczo-wychowawczą wsparcia dziennego funkcjonującą zgodnie z zapisami ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175 poz. 1362 z późn. zm) oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 listopada 2007 roku w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych (Dz. U. Nr 201, poz.1455). Podczas czynności kontrolnych przedłożono kontrolującym Umowę-Porozumienie zawartą w dniu 26 marca 1999 roku pomiędzy Gminą Lubień a Klubem Kultury i Trzeźwości w Skomielnej Białej. Przedmiotem umowy – porozumienia jest dofinansowanie działalności Klubu Trzeźwości w Skomielnej Białej ze środków budżetu gminy przeznaczonych na realizację programu związanego z przeciwdziałaniem alkoholizmowi w gminie. Porozumienie reguluje również kwestie dotyczące wkładu Gminy w remont i adaptację pomieszczeń Klubu, oraz finansowania kosztów telekomunikacyjnych i kosztów energii elektrycznej. Zgodnie z zapisami ww. dokumentu „Działalność Klubu Kultury i Trzeźwości nie będzie krótsza niż okres 10 lat.” Zgodnie z informacjami udzielonymi przez Panią Komendant, pomiędzy Gminą Lubień i Świetlicą Środowiskową nie została zawarta żadna inna umowa dotycząca finansowania placówki. Zgodnie z informacjami uzyskanymi podczas czynności kontrolnych, Gmina Lubień przekazuje corocznie kwotę 6000 zł na funkcjonowanie Placówki (Pani Komendant przedłożyła kontrolującym przykładowe pismo informujące o zaplanowaniu w budżecie Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych środków finansowych na działalność Świetlicy). Ponadto należy zaznaczyć, że Placówka zajmuje budynek będący własnością Pani Marty Augustyn.
Świetlica Środowiskowa funkcjonuje w oparciu o „Regulamin Świetlicy Środowiskowej >>Klub Kultury i Trzeźwości<< w Skomielnej Białej”. Przedstawiony kontrolującym dokument nie został dostosowany do obecnie obowiązujących przepisów prawa. Regulamin organizacyjny placówki opiekuńczo-wychowawczej wsparcia dziennego winien zawierać m.in. następujące informacje:
1) wskazanie podstaw prawnych funkcjonowania świetlicy środowiskowej tj. ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej oraz rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki społecznej z 19 października 2007 roku w sprawie placówek opiekuńczo- wychowawczych,
2) określenie, jakiego typu jest to placówka wsparcia dziennego (opiekuńcza czy specjalistyczna), na podstawie art. 71 ust. 1 ww. ustawy o pomocy społecznej,
3) zawarcie informacji dot. funkcjonowania w placówce Stałego Zespołu ds. Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka zgodnie z § 10 ust. 1-5 rozporządzenia w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych,
4) zawarcie informacji dotyczących ewentualnego funkcjonowania w Świetlicy samorządu wychowanków zgodnie z § 13 ww. rozporządzenia,
5) zawarcie informacji dotyczących wspomagania pracy w placówce przez wolontariuszy
6) określenie, że w placówce wsparcia dziennego prowadzone są dla każdego dziecka karty pobytu w myśl § 26 ust. 3 pkt 2 ww. rozporządzenia,
7) zawarcie informacji, iż regulamin placówki wsparcia dziennego opracowuje kierownik w porozumieniu z odpowiednią jednostką samorządu terytorialnego zgodnie z § 29 ust. 4 rozporządzenia w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych.
Osobą kierującą placówką jest Pani Marta Augustyn – Komendant Środowiskowego Hufca Pracy 6-36 – powołana na stanowisko na mocy Zarządzenia Komendanta Wojewódzkiego Małopolskiej Komendy Ochotniczych Hufców Pracy w Krakowie Nr 17 z dnia 1 września 2005 roku w sprawie zmian w Regulaminie Organizacyjnym Małopolskiej Wojewódzkiej Komendy OHP w Krakowie. Pani Marta Augustyn posiada wykształcenie wyższe magisterskie z zakresu pedagogiki przedszkolnej i wczesnoszkolnej. Ponadto ukończyła studia podyplomowe m.in. w zakresie: zarządzania instytucją oświatową w zreformowanym systemie oświaty, wychowania fizycznego i zarządzania funduszami europejskimi.
Ponadto do dyspozycji wychowanków Świetlicy pozostaje kadra pedagogiczna zatrudniona w Środowiskowym Hufcu Pracy:
1) pani A.M. – zatrudniona na stanowisku wychowawcy – ukończyła studia wyższe magisterskie na kierunku pedagogika szkolna i środowiskowa, zatrudniona w Placówce od 5 września 1995 roku;
2) pani K.K. – zatrudniona na stanowisku wychowawcy – posiada wykształcenie wyższe magisterskie z zakresu pedagogiki resocjalizacyjnej, zatrudniona w Placówce od 1 września 2009 roku;
3) pan Z.K. – zatrudniony na stanowisku wychowawcy – posiada wykształcenie wyższe magisterskie z zakresu pedagogiki specjalnej, Pan Z.K. został zatrudniony w Placówce od 1 stycznia 2006 roku;
4) pani A.K. – zatrudniona na stanowisku lidera klubu pracy – ukończyła szkołę średnią w zawodzie technik administracji. Pani A.K. jest w trakcie studiów licencjackich na kierunku zarządzanie.
Jak wynika z powyższego zestawienia, 3 osoby zatrudnione na stanowiskach wychowawców posiadają wymagane przepisami prawa kwalifikacje, o których stanowi § 38 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych. Natomiast pani A.K. nie posiada kwalifikacji określonych dla wychowawców w § 38 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych. Należy również zaznaczyć, iż zapisy ww. rozporządzenia nie przewidują dla osób zatrudnionych w placówkach opiekuńczo-wychowawczych stanowiska lidera klubu pracy.
Z informacji uzyskanych podczas kontroli wynika, iż świetlica obejmuje swoją opieką 39 dzieci, z którymi prowadzone są zajęcia codziennie, w godzinach od 14 do 20.
Wychowankowie Świetlicy podzieleni są na grupy wiekowe: grupa młodsza obejmuje dzieci w wieku od 5 do 11 lat, grupa starsza w wieku od 12 do 16 lat. Zajęcia w świetlicy mają charakter opiekuńczo-wychowawczy i profilaktyczny. Główne kierunki działalności świetlicy to:
− pomoc w nauce i wyrównywanie braków edukacyjnych,
− organizacja czasu wolnego m.in. zajęcia kulturalno-oświatowe, sportowo-rekreacyjne, programy wakacyjne,
− rozwój zainteresowań.
Zajęcia prowadzone są według opracowanego „Programu Zajęć” wychowawczo- dydaktycznych. Są to zajęcia: plastyczne, muzyczne, sportowe, teatralne, komputerowe. W
ramach zajęć teatralnych, dzięki współpracy z Gminnym Ośrodkiem Kultury, co roku przygotowywane są spektakle i przedstawienia profilaktyczno-edukacyjne.
Zgodnie z ustaleniami poczynionymi podczas czynności kontrolnych, wychowankowie uczestniczą w zajęciach wyrównawczych oraz w zajęciach socjoterapeutycznych organizowanych w każdą środę w godzinach od 16 do 18. Ponadto organizowane są wyjazdy do kina, teatru, na basen oraz wycieczki krajoznawcze. Uczestnicy świetlicy biorą również udział w festynach organizowanych poza Placówką. Jednocześnie w Placówce realizowane są programy edukacyjne m.in. „Zadbaj o swoją wieś”, „Edukacja dla zdrowego stylu życia”. Do tradycji Świetlicy należy także organizacja spotkań z okazji Świąt Wielkiej Nocy, Wigilii oraz „Dnia Zaproszonych Gości”.
W Świetlicy nie funkcjonuje Stały Zespół ds. Okresowej Oceny Sytuacji Dziecka, o którym mowa w § 10 rozporządzenia w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych.
Z informacji uzyskanych podczas kontroli wynika, iż Świetlica nie zapewnia wychowankom przynajmniej jednego posiłku dostosowanego do pory dnia i czasu przebywania, o którym mowa w § 28 ust. 5 pkt 1 rozporządzenia w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych. Placówka oferuje wychowankom jedynie słodycze i napoje. W Świetlicy Środowiskowej nie jest prowadzona również dokumentacja wymagana przepisami § 26 ust. 3 pkt 2 ww. rozporządzenia tj. karty pobytu dziecka.
Działalność Placówki jest dokumentowana za pomocą:
− rocznych planów pracy,
− programów pracy w okresie wakacji i ferii zimowych,
− dziennika zajęć świetlicowych,
− rocznego sprawozdania z działalności świetlicy.
Wychowankowie Świetlicy Środowiskowej mogą uczęszczać na zajęcia na własną prośbę – wszyscy wychowankowie przyjmowani są do Placówki po wyrażeniu przez rodziców/opiekunów prawnych zgody na ich pobyt – zgoda rodziców jest zawarta w Oświadczeniu.
Pracownicy Świetlicy pozostają w systematycznym kontakcie z rodzinami dzieci, praca z rodzinami wychowanków nie jest jednak dokumentowana. Rodzice są również angażowani w różnego rodzaju zajęcia świetlicowe oraz wszelkie spotkania okolicznościowe, np. Dzień Matki, Wigilia. W miesiącu kwietniu udzielono porad 4 rodzinom wychowanków.
Należy zaznaczyć, iż widoczny jest duży wkład Pani Marty Augustyn oraz osób zatrudnionych w Świetlicy w pracę z powierzonymi im dziećmi. W codzienne życie Świetlicy zaangażowana jest także społeczność lokalna oraz władze Gminy Lubień.
Jak wynika z informacji udzielonych przez panią Komendant, Placówka utrzymuje stałe kontakty i współpracuje m.in. z następującymi instytucjami: Wójtem Gminy Lubień, Szkołą podstawową i Gimnazjum w Skomielniej Białej, Gminnym Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Lubniu, Fundacją Rozwoju Regionu Rabka, Parafią p.w. Św. Sebastiana, Klubem Sportowym „Luboń”, Związkiem Podhalan oraz Ochotniczą Strażą Pożarną.
Wizja lokalna
Świetlica Środowiskowa przy Środowiskowym Hufcu Pracy znajduje się w budynku będącym własnością Pani Komendant Marty Augustyn. Świetlica Środowiskowa zajmuje pomieszczenie na parterze budynku wyposażone w przedmioty potrzebne do zajęć. Ponadto wychowankowie mają możliwość korzystania z pomieszczeń Środowiskowego Hufca Pracy – na piętrze budynku znajduje się pomieszczenie, w którym dzieci odrabiają lekcje oraz magazynek.
Wnioski
Podczas czynności kontrolnych ustalono, że kontrolowana Świetlica Środowiskowa
natomiast zadań, jakie nakłada na placówkę opiekuńczo-wychowawczą wsparcia dziennego ustawa o pomocy społecznej oraz rozporządzenie w sprawie placówek opiekuńczo- wychowawczych. Nie działa także na zlecenie samorządu terytorialnego. Należy zwrócić uwagę, iż w przesyłanych do Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego kwartalnych sprawozdaniach dotyczących realizacji przez Gminy zadania określonego w art. 17 ust. 1 pkt 12 ustawy o Pomocy Społecznej – Gmina Lubień nie wykazywała Świetlicy Środowiskowej przy Hufcu Pracy 6-36 w Skomielnej Białej.
Podczas czynności kontrolnych poinformowano Panią Komendant, o możliwości podjęcia działań zmierzających do przekształcenia Świetlicy Środowiskowej w Skomielnej Białej poprzez umocowanie jej w strukturach pomocy społecznej jako odrębnej jednostki organizacyjnej pomocy społecznej, działającej w oparciu o umowę zawartą z samorządem terytorialnym, kierowanej przez kierownika posiadającego odpowiednie kwalifikacje określone w § 37 ust. 3 rozporządzenia w sprawie placówek opiekuńczo-wychowawczych oraz w art. 122 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 roku o pomocy społecznej oraz zatrudniającej kadrę pedagogiczną w ilości potrzebnej do prawidłowej realizacji zadań placówek opiekuńczo-wychowawczych wsparcia dziennego. Konieczne wówczas będzie wypełnienie zadań przypisanych placówkom opiekuńczo-wychowawczym wsparcia dziennego (m.in. praca z rodziną, prowadzenie Karty Pobytu Dziecka, dokonywanie okresowej oceny sytuacji dziecka przez powołany do tego celu Zespół, zapewnianie wychowankom posiłku). Ważne jest również określenie, jaki charakter – w myśl zapisów art.
71 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej – przyjmie ostatecznie świetlica – placówki opiekuńczej, czy też specjalistycznej. W przypadku dalszego funkcjonowania Świetlicy na obecnych zasadach bez porozumienia z właściwym organem samorządu terytorialnego zostanie podjęta procedura mająca na celu wyrejestrowanie Świetlicy z prowadzonego przez Wojewodę Małopolskiego Rejestru Placówek Opiekuńczo- Wychowawczych.
Na tym protokół zakończono
Inspektorzy kontrolujący dokonali wpisu w książce kontroli na temat zakresu i terminu przeprowadzonej kontroli
Pouczenie
Zgodnie z § 15 ust. 2 pkt 7 w związku z § 16 ust. 3 i 4 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 61, poz. 543 z późn. zm.) Dyrektorowi kontrolowanej jednostki przysługuje prawo zgłoszenia przed podpisaniem protokołu kontroli umotywowanych zastrzeżeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole – w terminie 7 dni od dnia otrzymania protokołu – do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego.
Zgodnie z § 16 ust. 1 ww. rozporządzenia Dyrektorowi kontrolowanej Jednostki przysługuje prawo do odmowy podpisania protokołu – z podaniem w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania – pisemnych wyjaśnień przyczyn tej odmowy.
Do protokołu nie wniesiono (wniesiono) zastrzeżeń.
Po przeczytaniu, niniejszy protokół podpisano na każdej stronie.
Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, jeden egzemplarz otrzymuje Dyrektora Jednostki podlegającej kontroli, drugi włącza się do akt kontroli.
Data otrzymania protokołu: 7.06.2010
Data i miejsce podpisania protokołu: Skomielna Biała 7.06.2010
Komendant Środowiskowego (-) Anna Jędrzejczyk Hufca Pracy
(-) mgr Marta Augustyn Starszy Inspektor
(-) Elżbieta Radzikowska ... ...
/podpis Dyrektora Jednostki /podpisy osób kontrolujących/
kontrolowanej/
ŚRODOWISKOWY HUFIEC PRACY 6-36
34-14 Skomielna Biała 13 tel. (0-18) 26 8 134
