Lech Brodniewicz, Sławomir
Niemierko
Udział adwokatów w postępowaniu
administracyjnym na terenie
województwa piotrkowskiego
Palestra 22/10(250), 64-65
LECH BRODNIEWICZ i SŁAWOMIR NIEMIERKO
U dział adw okatów w postępowaniu adm inistracyjnym
na terenie województwa piotrkowskiego
P ra k ty k a sądow a je st d la w iększości ad w o k ató w w y k o n u jący ch zaw ód w ze s połach podstaw ow ą dziedziną pracy. S p ra w y ad m in istra c y jn e (w szerokim tego słow a znaczeniu) są je d n a k często dla naszych k lientów rów nie w ażne ja k te, k tó re ro zstrz y g a ją sądy. Mogłoby się więc w ydaw ać, że adw okaci u d ziela ją pom ocy p ra w n e j w tych kw estiach z nie m n iejszą en erg ią niż w sp raw ac h cy w ilnych czy k arn y c h . Otóż au to rzy spróbow ali odpow iedzieć na py tan ie, czy isto tn ie ta k jest.
Z naszych o b serw acji i rozm ów z kolegam i p rac u jąc y m i w zespołach n a t e r e nie w o jew ództw a piotrkow skiego w ynika, że p rz y jm u ją oni te sp ra w y bez e n t u zjazm u, ograniczając się najczęściej do udzielania p o rad y i e w e n tu aln ie do o p r a cow ania odw ołania czy skargi w im ieniu klienta.
P rz y cz y n y tego sta n u rzeczy są różne. Na pew no przepisy o o p ła tac h za czyn ności zespołów adw okackich, w y d an e jeszcze w 1967 r. (Dz. U. N r 48, poz. 241), n ie stanow ią zach ęty do pro w ad zen ia s p ra w np. lokalow ych za h o n o ra riu m w g ran ic ac h 300—500 zł, a innych w gran icach 180—360 zł. W y jątk iem są tu sp ra w y o uw łaszczenie g ru n tó w rolnych, w y n ag rad z an e od w arto śc i p rzed m io tu sporu (50“/o sta w e k przew idzianych w § 10 rozporządzenia o opłatach). A le u sta w a z 1971 r. o u regulow aniu w łasności nieruchom ości rolnych (Dz. U. N r 27, poz. 250) s tra c i w n iedalekiej przyszłości ak tu aln o ść w tej części, k tó ra dotyczy w y d aw an ia a k tó w w łasności.
D ru g ą przyczyną m ało aktyw nego udziału adw okatów w tych sp ra w a c h jest, naszy m zdaniem , specyficzna p ro b lem aty k a , k tó ra w ym aga dobrej p ra k ty c z n e j znajom ości p ra w a podatkow ego, lokalow ego, budow lanego itd., co p o w o d u je k o nieczność d o konania pew nej specjalizacji. W dużych m ia sta ch (jak się o rien tu jem y , ta k je s t w łaśnie np. w Łodzi) n ie k tó rzy adw okaci z a jm u ją się n ie m al w yłącznie sp ra w a m i z zakresu p ra w a finansow ego czy lokalow ego. W zespołach w ojew ództw a piotrk o w sk ieg o n ie o b serw u je się tego zjaw iska. U w ażam y, że je s t tu je d n a k duże pole do popisu dla adw okatów . Za p rzy k ła d m ogą tu służyć d w ie spraw y, k tó re p rzeprow adził adw . Lech B rodniew icz w P o d atk o w ej K om isji O dw oław czej p rzy W ojew odzie P iotrkow skim .
W zaskarżonych decyzjach o rgan I in sta n c ji p rzy ją ł, że ch ału p n icy F elik s K. oraz M a ria n S. w y p ro d u k o w ali dodatkow o znaczne ilości n a rz u t w arto śc i po ok. 100.000 zł każdy z nich i n a tej p odstaw ie w ym ierzył p o d atn ik o m o p ła ty z ty tu łu p o d a tk u dochodowego i obrotow ego. S k arżą cy zaprzeczali, ab y d o datkow o zrobili ja k ieś n arz u ty . O rgan odw oław czy dopuścił w sp raw ie F elik sa K. dow ód z a k t P ro k u r a tu r y E ejonow ej w B., z k tó ry ch w ynikało, że F eliks K. „dopuścił się’- n a d p ro d u k c ji n a rz u t w arto ści tylk o 600 zł, n ato m ia st w sp raw ie M a ria n a S. K om isja u sta li ła — na w niosek pełnom ocnika — że w zarzu can y m o k resie sk arżący p rz e b y w a ł w za k ład zie karn y m . Z tych przyczyn odw ołania zostały uw zględnione i d om iary p o d a tk ó w zostały całkow icie uchylone.
N r 10 (250) S p rz e d a ż p r z e z P a ń s tw o d o m ó w i lo k a li m ie s z k a ln y c h w m ia sta c h 65
C zytelnicy zo rien to w ali się ju ż chyba, że celem naszego a rty k u łu je s t za ch ę ce nie kolegów ad w o k a tó w do częstszego odw iedzania, w im ieniu klientów , in s ty tu c ji pań stw o w y ch p o d ejm u ją cy c h decyzje ad m in istra c y jn e . Sądzim y, że p o w in n o być rów nież in te re su ją c e stanow isko, ja k ie w tych sp raw ac h m a p rze d staw ic ie l U rzęd u W ojew ódzkiego w P io trk o w ie T ryb. Otóż d y re k to r W ydziału S p ra w W e w n ętrzn y c h tego U rzędu m g r J a n D obrow olski stw ierd ził w sw ej w ypow iedzi a k ty w n y u d ział członków p a le stry w sp raw ac h uw łaszczeniow ych i w kolegiach do sp raw w ykroczeń. Ze w zględu n a now elizację przepisów p odatkow ych i szersze stosow anie o p ła t sk arb o w y ch je s t w tej chw ili m niej sp ra w dotyczących odw ołań od w y m ierzo n y ch podatków . D y re k to r D obrow olski uw aża udział adw o k ató w za b ard z o celow y i potrzebny, szczególnie w sp raw ac h lokalow ych, k tó re są nieraz b ard z o tru d n e , konfliktow e, a stro n y nie zaw sze p o tra fią sam e uzasadnić sw oje w nioski. A d w o k at, k tó ry dobrze zna sp ra w ę i d an y dział p ra w a ad m in istra cy jn e g o , b ard z o po m ag a w w ydaniu p raw id ło w e j decyzji i przyspiesza p ostępow anie przez zg ro m ad zen ie m a te ria łu dow odow ego oraz przytoczoną p ra w n ą a rg u m e n ta c ję w niosku. D ało się to szczególnie zauw ażyć w sp raw ac h uw łaszczeniow ych, w k tó ry ch d ecyzje o r g a nów I in stan c ji b y ły często zm ieniane lub u ch y lan e i przekazyw ane do ponow nego ro zp a trz en ia przez kom isję w ojew ódzką w łaśn ie dzięki odw ołaniom o p rac o w a n y m przez adw okatów .
A utorzy u w a ż a ją , że najw idoczniej p rz y k ła d idzie z góry, gdyż p o d w ład n i d y r. D obrow olskiego oraz in n i praco w n icy U rzędu W ojew ódzkiego czy U rzędu M ia sta w P io trk o w ie T ryb. p rz y jm u ją kolegów a d w o k a tó w u p rze jm ie i sp raw n ie.
K o n k lu d u ją c — uw ażam y, że p rze d e w szystkim w trosce o ochronę p r a w o b y w ateli ad w okaci -powinni prow adzić sp raw y a d m in istra c y jn e częściej, niż to się dzieje obecnie, do czego z pew nością przyczynią się now e przepisy o o p ła tac h adw okackich. Liczym y rów nież n a utw o rzen ie sądow ej k o n tro li decyzji a d m in is tra cyjnych, co p o stu lu ją ju ż od 'szeregu la t p rze d staw ic ie le n a u k i praw a, a o sta tn io także S ejm ow a K om isja W ym iaru S praw iedliw ości. N a pew no dośw iadczenie za w o dow e i w iedza członków p a lestry zo staną w ów czas w p ełn i w y k o rz y sta n e w szeroko rozum ianym in te resie społecznym , ta k ż e w dziedzinie p ra w a ad m in istra cy jn e g o .
W a r t y k u l e p r z e d s t a w i o n o i n s t y t u c j ę s p r z e d a ż y p r z e z P a ń s t w o d o m ó w i l o k a l i m i e s z k a l n y c h w m i a s t a c h — to ś w i e t l e o b e c n e g o s t a n u p r a w n e g o . P o d d a n o z w i ę z ł e j a n a l i z i e p o d s t a w y p r a w n e o b r o t u t e g o r o d z a j u n i e r u c h o m o ś c i a m i , o k r e ś l o n o p r z e d m i o t y m a j ą t k o w e p o d l e g a j ą c e s p r z e d a ż y p r z e z P a ń s t w o , o m ó w i o n o w a r u n k i i t r y b n a b y w a n i a p r z e z o s o b y f i z y c z n e t e g o m i e n i a p a ń s t w o w e g o o r a z w s k a z a n o n a u p r a w n i e n i a i o b o w i ą z k i n a b y w c ó w d o m ó w i l o k a l i m i e s z k a l n y c h , s p r z e d a t o a n y c h to im i e n iu S k a r b u P a ń s tto a p r z e z te r e n o to e o r g a n y a d m in is t r a c j i p a ń s t w o w e j s t o p n i a p o d s t a w o w e g o . W o p r a c o w a n i u z a m i e s z c z o n o r ó w n i e ż n i e k t ó r e o r z e c z e n i a s ą d o w e z w i ą z a n e z t e m a t e m . 5
