MODERNIZACJA KATASTRU JAKO PROCES
WZBOGACANIA ZBIORÓW INFORMACJI
O PRZESTRZENI I TWORZENIE PODSTAW
WPROWADZENIA DYREKTYWY INSPIRE
MODERNISATION OF CADASTRE AS AN ENLARGEMENT
PROCESS OF SPATIAL INFORMATION RESOURCES
AND CREATION OF THE FOUNDATION
FOR IMPLEMENTATION OF THE INSPIRE DIRECTIVE
Tadeusz Koka1, El¿bieta Kamierczak-Koka2 1 Katedra Geodezji, Kartografii rodowiska i Geometrii Wykelnej, Wydzia³ Budownictwa, Architektury i In¿ynierii rodowiska, Politechnika £ódzka
2 Miejski Orodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w £odzi
S³owa kluczowe: ewidencja gruntów i budynków, modernizacja ewidencji gruntów i budynków, zbiory informacji przestrzennej
Keywords: land and property register, modernisation of land and property register, database of spatial information
Wstêp
Ustawa prawo geodezyjne i kartograficzne (Ustawa, 1989) definiuje ewidencjê gruntów i budynków (kataster nieruchomoci), jako jednolity dla kraju, systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich w³acicielach oraz innych osobach fizycznych lub prawnych w³adaj¹cych tymi gruntami, budynkami i lokalami. Nale¿y zauwa-¿yæ, ¿e w art. 20 ust. 1 tej ustawy zapisano, i¿ ewidencja gruntów i budynków obejmuje informacje dotycz¹ce budynków takie jak: ich po³o¿enie, przeznaczenie, funkcje u¿ytkowe i ogólne dane techniczne. W § 55 rozporz¹dzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Rozporz¹dzenie, 2001) zapisano, ¿e modernizacja ewidencji gruntów i budynków ma na celu: 1) uzupe³nienia bazy danych ewidencyjnych i utworzenia pe³nego zakresu zbiorów da-nych zgodnie z wymogami rozporz¹dzenia,
2) modyfikacji istniej¹cych danych ewidencyjnych do wymogów okrelonych w tym rozporz¹dzeniu,
3) poprawy funkcjonowania informatycznego systemu obs³uguj¹cego bazê danych ewi-dencyjnych.
Z oczywistych wzglêdów nie znajdujemy tam zapisów odnosz¹cych siê do dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady Europy zwanej INSPIRE. Nale¿y s¹dziæ, ¿e po wejciu w ¿ycie ustawy o infrastrukturze informacji przestrzennej zapis § 55 rozporz¹dzenia w sprawie ewidencji gruntów i budynków zostanie zmodyfikowany.
Praktyka zak³adania i prowadzenia katastru gruntowego i budynkowego (Dekret, 1947) poczynaj¹c od 1947 roku przez stosowanie zapisów dekretu o ewidencji gruntów i budynków z 1955 roku (Dekret, 1955) i Zarz¹dzenia Ministrów Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej w sprawie ewidencji gruntów z 1969 roku (Zarz¹dzenie, 1969) doprowadzi³a do takiego stanu, ¿e zaistnia³a pilna potrzeba uzupe³nienia baz danych ewidencyjnych, modyfikacji tych da-nych i takiego komponowania i kodowania dada-nych ewidencyjda-nych, by systemy informa-tyczne obs³uguj¹ce te bazy mog³y efektywnie zaspokajaæ zapotrzebowanie na informacjê katastraln¹. Dlatego starostowie prowadz¹cy ewidencjê gruntów i budynków, zgodnie z zapisami ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne, podjêli trud dzia³añ prawnych, admini-stracyjnych i technicznych zmierzaj¹cych do przeprowadzenia modernizacji katastru. Pro-ces modernizacji katastru i za³o¿enie mapy numerycznej jest czasoch³onny i kosztowny. W przypadku miasta £odzi dzia³ania modernizacyjne zaplanowano na oko³o 10 lat.
Modernizacja ewidencja gruntów i budynków
(katastru) w £odzi
W celu zapewnienia aktualnoci i odpowiedniej jakoci danych ewidencji gruntów i bu-dynków (katastru) Prezydent Miasta £odzi og³osi³, ¿e z dniem 1 stycznia 2001 roku przystê-puje do przeprowadzenia modernizacji ewidencji gruntów i budynków oraz za³o¿enia ewi-dencji lokali na obszarze miasta. Charakterystykê ilociow¹ postêpu prac zamieszczono w tabeli 1.
Dane zmieszczone w tej tabeli pozwalaj¹ stwierdziæ, ¿e 67,9% obrêbów ewidencyjnych zosta³o zmodernizowanych przez okres 8 lat, a dalszych 8,8% jest w trakcie modernizacji. W 2010 roku zmodernizowane bêdzie 76,7% obrêbów.
Dla zaprezentowania obszaru miasta £odzi, w tabeli 2 zestawiono powierzchniê obrêbów zmodernizowanych. W rejestrach ewidencji gruntów i budynków obszaru objêtego
moder-Tabela 1. Charakterystyka prac modernizacyjnych w £odzi
ród³o: MODGiK w £odzi.
a r u t a g el e D Lcizbaobrêbówewidencyjnych e n a w o zi n r e d o m z modernziowane pozostaje razem y t u ³ a B d ó £ 23 0 37 60 a n r ó G d ó £ 42 12 3 57 ei s el o P d ó £ 31 0 10 41 ei c ei m d ó r d ó £ 9 0 0 9 w e z d i W d ó £ 41 7 0 48 m e z a r - d ó £ 146 19 50 215 ] % [ m e³ ó g O 67,9 8,8 23,2 100
nizacj¹, zapisane s¹ zaktualizowane i zmodernizowane dane przestrzenne, zgodnie z obowi¹-zuj¹cymi przepisami prawa.
Dla podkrelenia wagi prac zmierzaj¹cych do utworzenia aktualnej, zgodnej z przepisami bazy danych o przestrzeni miasta w tabeli 2 dodano kolumnê informuj¹c¹ o stanie prac modernizacyjnych katastru, dotycz¹c¹ terenów zabudowanych. Tereny zabudowane, z punktu widzenia gospodarowania miastem, stanowi¹ podstawowy element przestrzeni, który ze szcze-gólna uwag¹ rozpatrywany jest w procesach decyzyjnych dotycz¹cych przestrzeni miasta (Kamierczak-Koka, Koka, 2001).
Maj¹c to na uwadze, na przyk³adzie terenów zabudowanych i budynków, jako bardzo istotnych elementów przestrzeni miasta, autorzy tego opracowania prezentuj¹ fakt wzboga-cania zbiorów informacji o przestrzeni jednostki ewidencyjnej w procesie modernizacji ewi-dencji gruntów i budynków.
Wzrost iloci informacji o elementach przestrzeni miasta
jako efekt prac modernizacyjnych
W pracy (Kamierczak-Koka, Schnerch; 2009) zamieszczono charakterystykê liczbow¹ zabudowy miasta, sporz¹dzon¹ na podstawie danych zapisanych w bazie danych ewidencji gruntów i budynków na dzieñ 1 stycznia 2009. Zauwa¿ono tam, ¿e liczba zaewidencjonowa-nych budynków jest prawie dwa razy mniejsza ni¿ liczba dzia³ek opisazaewidencjonowa-nych jako dzia³ki zabudowane. Przyjmuj¹c
spoj-rzenie na opisywan¹ przestrzeñ miasta, zawart¹ w tej pracy (Kamierczak-Koka, Schnerch; 2009) w tabeli 3 zestawiono po-dobn¹ charakterystyk¹ na dzieñ 1 czerwca 2009 r. W okresie od 1 stycznia do 1 czerwca 2009 r. (5 miesiêcy) ukoñczono moder-nizacjê 22 obrêbów ewidencyj-nych obszaru miasta, a uzyska-ne dauzyska-ne w³¹czono do bazy da-nych ewidencji gruntów i budyn-ków jednostki ewidencyjnej Gmina Miasto £ód.
ród³o: MODGiK w £odzi opracowanie w³asne.
a k y t s y r e t k a r a h C Lcizba w ó b ê r b o Powei[hrzac]hnai Powzaeibruzdcohnwaaindyzcaihe³k d ó £ 215 29336,5598 14795,2182 h c y n a w o zi n r e d o m Z 146 21820,0145 10414,6641 ] % [ n a t S 67,91 74,38 70,39
Tabela 2. Stan zaawansowania procesu modernizacji ewidencji gruntów i budynków w dniu 1.06.2009 r.
a r u t a g el e D Lcizba w ó k n y d u b Lcizbadzaie³k h ci k t s y z s w zabudowanych y t u ³ a B d ó £ 12071 33898 18429 a n r ó G d ó £ 23480 33633 17488 ei s el o P d ó £ 14990 21749 12293 ei c ei m d ó r d ó £ 7952 5412 3394 w e z d i W d ó £ 22219 26903 12370 m e z a r d ó £ 80712 121595 63974
Tabela 3. Charakterystyka zabudowy miasta £odzi stan na dzieñ 1.06.2009 r.
Jeli porównamy liczby cha-rakteryzuj¹ce zabudowê miasta w dniu 1 stycznia i 1 czerwca 2009 r., to otrzymamy jedn¹ z charakterystyk przyrostu infor-macji o gruntach i budynkach jako efekt prac modernizacyj-nych, co pokazano w tabeli 4.
Analizuj¹c informacje liczbo-we zapisane w tabeli 4 warto zwróciæ uwagê na to, ¿e w okre-sie 5 miesiêcy w wyniku ukoñ-czenia prac zwi¹zanych z mo-dernizacj¹ ewidencji gruntów i budynków wzrasta o 12,2% licz-ba budynków zapisanych w rejestrze budynków, a tak¿e wzrasta o prawie 3,5% liczlicz-ba dzia³ek zapisanych w rejestrze gruntów. Jest to widoczny efekt prowadzonych prac i dowód na to, ¿e modernizacja ewidencji gruntów i budynków jest bardzo potrzebna na drodze two-rzenia katastru (Hycner, 2004).
Maj¹c na uwadze nie tylko iloæ informacji zapisywanych w rejestrach ewidencji grun-tów i budynków, ale ich jakoæ, warto zajrzeæ do tabeli 3. W wierszu £ód-Ba³uty zwraca uwagê zapis, i¿ liczba budynków zapisanych w rejestrze, jest znacznie mniejsza ni¿ liczba dzia³ek odnotowana w rejestrze gruntów jako dzia³ki zabudowane. Ta rozbie¿noæ wynika z tego, ¿e w minionym okresie, dzia³aj¹c w oparciu o dekret o ewidencji gruntów i budynków oraz zarz¹dzenie ministrów w sprawie ewidencji gruntów, fakt zabudowania dzia³ki odnoto-wywany by³ w ewidencji gruntów (rejestr gruntów i mapa ewidencyjna), a rejestr budyn-ków nie by³ za³o¿ony i prowadzony. Dlatego nale¿y uznaæ, ¿e proces modernizacji ewidencji gruntów i budynków realizowany przez pañstwow¹ s³u¿bê geodezyjn¹ i kartograficzn¹ w ostatnim czasie jest procesem, który nie tylko wzbogaca ilociowo zbiory informacyjne, ale jakoæ i spójnoæ tych zbiorów wyranie kreuje. W rozporz¹dzeniu w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Rozporz¹dzenie, 2001) zdefiniowane s¹ u¿ytki gruntowe, w tym u¿yt-ki z grupy: Grunty zabudowane i zurbanizowane. W grupie tej wykazuje siê równie¿ zurba-nizowane tereny niezabudowane, oznaczone Bp. W celu wykazania rozbie¿noci miêdzy charakterystykami ilociowymi dotycz¹cymi dzia³ek zabudowanych i budynków na nich posadowionych wykazanych w ewidencji gruntów i budynków przed modernizacj¹ i wzbo-gacania zbiorów informacji w ewidencji przez proces modernizacji, autorzy nie uwzglêdniaj¹ dzia³ek niezabudowanych w prezentowanych charakterystykach, mimo ¿e wykazywane s¹ w standardowych zestawieniach przewidzianych w rozporz¹dzeniu (Rozporz¹dzenie 2001) w grupie grunty zabudowane i zurbanizowane.
W art. 21 ust.1 znajdujemy zapis: Podstaw¹ planowania gospodarczego, planowania prze-strzennego, wymiaru podatków i wiadczeñ, ( ), statystyki publicznej, ( ), stanowi¹ dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Maj¹c to na uwadze, na przyk³adzie terenów zabudowanych miasta, autorzy prezentuj¹ charakterystyki liczbowe obszaru, na którym prze-prowadzono prace modernizacyjne (146 z 215 obrêbów).
Nale¿y zauwa¿yæ, ¿e charakterystyka liczbowa przedstawiona w tabeli 5, jest zestawie-niem standardowym uzupe³nionym jedynie o kolumnê liczba budynków. Takie dope³nienie
Tabela 4. Przyrost liczby budynków i dzia³ek jako efekt modernizacji ewidencji gruntów w okresie 1.01.20091.06.2009 r.
ród³o: MODGiK w £odzi opracowanie w³asne
a r u t a g el e D Przyrostlcizby w ó k n y d u b Przyrostlcizbydzaie³k h ci k t s y z s w zabudowanych y t u ³ a B d ó £ 2239 668 393 a n r ó G d ó £ 5435 1949 478 ei s el o P d ó £ 1953 1419 1005 ei c ei m d ó r d ó £ -42 -36 -7 w e z d i W d ó £ 258 252 159 m e z a r d ó £ 9843 4252 2028
Tabela 5. Charakterystyka liczbowa terenów zabudowanych miasta £odzi stan na dzieñ 1.01.2009 r.
ród³o: MODGiK w £odzi opracowanie w³asne.
a r u t a g el e D Lcizbadzaie³k Procentdzaie³k h c y n a w o d u b a z buLdciynzbkaów h ci k t s y z s w zabudowanych y t u ³ a B d ó £ 12937 5261 40,67 8755 a n r ó G d ó £ 24983 11731 46,96 21677 ei s el o P d ó £ 17122 9321 54,44 13765 ei c ei m d ó r d ó £ 5412 3394 62,71 7952 w e z d i W d ó £ 23135 10437 45,11 21308 y b ê r b o 4 2 1 83589 40144 48,03 73457
zestawienia standardowego, wzbogaca t¹ charakterystykê, a w procesie planowania gospo-darczego i planowania przestrzennego uruchamia proces mylowy zwi¹zany z prób¹ odpo-wiedzi na niezbêdne tam pytania takie jak: intensywnoæ zabudowy, rodzaj budynków, funk-cja budynków, ich wiek itd.
Charakterystyka ilociowa terenów zabudowanych
miasta £odzi na podstawie zapisów w rejestrze budynków
Czêsto w literaturze (Bogaerts, 1995; Koka, 2006) podkrela siê, ¿e zadania w³asne gminy obejmuj¹ cztery grupy zagadnieñ dotycz¹cych gospodarowania w przestrzeni. S¹ to obszary obejmuj¹ce:
m infrastrukturê spo³eczn¹, m infrastrukturê techniczn¹, m ³ad przestrzenny i ekologiczny, m porz¹dek i bezpieczeñstwo publiczne.
Maj¹c to na uwadze oraz w celu zaprezentowania efektów prac modernizacji ewidencji gruntów i budynków, autorzy prezentuj¹ poni¿ej te efekty na przyk³adzie informacji o budyn-kach i terenach zabudowanych zapisanych w bazach danych ewidencji gruntów i budynków po modernizacji.
Na podstawie danych zapisanych w tabeli 6 mo¿na stwierdziæ, ¿e oko³o 48% powierzch-ni miasta zakwalifikowana jest jako teren zabudowany. Dla wykazapowierzch-nia, ¿e prace moderpowierzch-niza- moderniza-cyjne w istotny sposób wzbogacaj¹ wiedzê o przestrzeni miasta, efekt prowadzonych badañ zestawiono w tabelach 711.
Jeli porównamy informacje zawarte w pracy (Kamierczak-Koka, Schnerch; 2009) z informacjami zawartymi w tabeli 7, to otrzymamy charakterystykê przyrostu informacji o budynkach w miecie, w wyniku modernizacji ewidencji gruntów budynków (tab. 8). Ko-lejny raz wypada zwróciæ uwagê na charakterystykê przyrostu informacji o budynkach w dzielnicy ródmiecie widaæ wyranie, ¿e trwaj¹ prace porz¹dkowe, w tym wyburzenia budynków.
Zestawiaj¹c wyniki badañ w tabeli 9, to zauwa¿ymy, ¿e bazy danych o budynkach s¹ perma-nentnie uzupe³niane. Jeli w wierszu brak danych o funkcji budynku, odnotowujemy przy-rost ujemny, to znaczy, ¿e wy-si³ek organizacyjny, techniczny, administracyjny i prawny zwi¹-zany z procesem modernizacji katastru daje zamierzone efek-ty. Widaæ zatem wyranie, ¿e zmniejsza siê liczba budynków w rejestrze budynków o niezna-nej funkcji.
Nale¿y zwróciæ jeszcze raz uwagê, na zapisy w tabeli 9 do-tycz¹ce dzielnicy ródmiecie. W ci¹gu 5 miesiêcy odnotowa-no ubytek substancji budynko-wej. Zwi¹zane jest to, jak wspo-mniano wy¿ej, z prowadzony-mi pracaprowadzony-mi rozbiórkowyprowadzony-mi i wyburzeniowymi, w celu reali-zacji zamierzeñ planistycznych i dzia³añ porz¹dkowych prze-strzeni miejskiej. Zarz¹dzaj¹c przestrzeni¹ jednostki ewiden-cyjnej, nie tylko wiedza o stanie zabudowy, funkcjach budyn-ków jest wa¿na, ale coraz
czê-Tabela 6. Charakterystyka stanu zurbanizowania powierzchni miasta £odzi stan na dzieñ 1.01.2009 r.
ród³o: MODGiK w £odzi opracowanie w³asne.
a r u t a g el e D Poweirzchnaidzaie³k[ha] Procent i n h c z r ei w o p k e³ ai z d h c y n a w o d u b a z m y t W ai n h c z r ei w o p u k t y ¿ u ] a h [ y w o d u b a z h ci k t s y z s w zabudowanych y t u ³ a B d ó £ 3181,6114 1794,4446 56,40 914,7122 a n r ó G d ó £ 5961,7529 2808,1527 47,10 1429,8571 ei s el o P d ó £ 3715,2672 1551,5073 41,76 980,8237 ei c ei m d ó r d ó £ 713,2841 484,1062 67,87 475,4476 w e z d i W d ó £ 8248,0986 3776,4533 45,79 1640,9962 y b ê r b o 4 2 1 21820,0142 10414,6641 47,73 5441,8368
ród³o: MODGiK w £odzi opracowanie w³asne.
a r u t a g el e D Przyrostlcizbybudynków h ci k t s y z s w meiszkalnych przemys³owych y t u ³ a B d ó £ 2296 923 117 a n r ó G d ó £ 5732 2780 134 ei s el o P d ó £ 2487 1219 77 ei c ei m d ó r d ó £ -42 -2 -1 w e z d i W d ó £ 210 66 22 m e z a R 10683 4986 349 ] % [ m e³ ó g O 100 46,7 3,3
Tabela 8. Charakterystyka przyrostu informacji o budynkach w wyniku modernizacji katastru czêci miasta £odzi w okresie
od 1.01. do 1.06.2009 r. Tabela 7. Liczba budynków w zmodernizowanej ewidencji
gruntów i budynków czêci miasta £odzi stan na dzieñ 1.06.2009 r.
ród³o: MODGiK w £odzi opracowanie w³asne.
a r u t a g el e D Lcizbabudynków h ci k t s y z s w meiszkalnych przemys³owych y t u ³ a B d ó £ 8755 3410 209 a n r ó G d ó £ 21677 9279 510 ei s el o P d ó £ 13765 6645 221 ei c ei m d ó r d ó £ 7952 2542 282 w e z d i W d ó £ 21308 8534 460 m e z a R 73457 30410 1682 ] % [ m e³ ó g O 100 41,4 2,3
ciej informacje o wieku budynków i budowli staj¹ siê bardzo istotne. Zebrane i zapisane w zmodernizowanych bazach danych informacje, pozwalaj¹ na sporz¹dzenie charakterystyk ilociowych o czasie powstania budynków, co pokazano w tabeli 10.
W tym miejscu nale¿y zwróciæ uwagê na istotne problemy pojawiaj¹ce siê na etapie sporz¹dzania charakterystyk liczbowych, jakie zaprezentowano w tabelach od 7 do 10. W tabeli 7 zawarto informacjê, ¿e liczba wszystkich budynków zapisanych w zmodernizowa-nym katastrze wynosi 73 457, a w tabeli 10, gdzie zawarto charakterystykê liczbow¹ wieku budynków pojawia siê liczba 49 422. Ta rozbie¿noæ wynika z tego, ¿e informacje
odnoto-Tabela 9. Przyrost informacji o budynkach w rejestrze budynków w okresie od 1.01 do 1.06.2009 r.
ród³o: MODGiK w £odzi opracowanie w³asne.
u k n y d u b a j c k n u F Ba³uty Górna Poelsei ródmeicei Widzew £ód y n l a k z s ei M 912 2179 1178 -4 124 4389 . n l o r al d . p s o g ,. g u ³ s u ,. d o r P 53 122 68 0 -8 235 y n l a k z s ei m ei n y n n I 508 1555 592 -41 50 2664 y w o ³ s y m e z r P 114 152 72 0 19 357 i c o n z c ¹³ i u tr o p s n a r T 98 435 123 -1 11 666 y w o g u ³ s u -o w o l d n a H 183 82 69 -1 21 354 .z a g a m . d u b b u l s o li s , k i n r o i b Z 293 155 43 -3 24 512 y w o r u i B 68 53 33 0 22 176 . d e m i k ei p o d a³ k a z b u l l a ti p z S 1 2 2 1 4 10 u tr o p s i y r u tl u k ,i k u a n ,y t ai w O 16 3 1 0 1 21 h c y n a d k a r B -6 -5 -4 -15 -27 -57 m e z a R 2240 4733 2177 -64 241 9327 ] % [ m e³ ó g O 24,02 50,75 23,34 -0,69 2,58 100,00 a r u t a g el e D Lcizbabudynkówzbudowanychwaltach 8 1 9 1 o d 19191945 19461989 od1990 Razem Ogóe³m[%] y t u ³ a B d ó £ 610 771 2851 1920 6152 12,4 a n r ó G d ó £ 682 2668 6651 3285 13286 26,9 ei s el o P d ó £ 918 1536 4851 2738 10043 20,3 ei c ei m d ó r d ó £ 2314 984 1999 459 5756 11,7 w e z d i W d ó £ 794 1765 7596 4030 14185 28,7 m e z a R 5318 7724 23948 12432 49422 100 ] % [ m e³ ó g O 10,8 15,6 48,4 25,2 100
ród³o: MODGiK w £odzi badania w³asne.
Tabela 10. Charakterystyka wieku wszystkich budynków £odzi na obszarze zmodernizowanym stan na dzieñ 1.06.2009 r.
wywane i kodowane w karcie danych ewidencyjnych budynków na nieruchomoci udziela-ne s¹ ustnie przez w³aciciela lub w³adaj¹cego nieruchomoci¹. Informacje te nie s¹ doku-mentowane (owiadczenie) i nie s¹ weryfikowane urzêdowo w oparciu o dokumenty praw-ne. Zatem nie wszystkie budynki, dla których sporz¹dzono karty, scharakteryzowane s¹ w pe³ni, przez wype³nienie wszystkich pól informacyjnych karty, w tym nie dla wszystkich budynków odnotowana jest data ukoñczenia budowy. W niektórych miastach takich jak £ód istotnym zagadnieniem staje siê problem prowadzenia inwestycji w zabytkowych bu-dynkach poindustrialnych. Jak napisa³a jedna z ³ódzkich gazet Ratowanie ³ódzkich fabryk jest dla nas lokaln¹ Rospud¹. Zale¿y nam na tym, aby £ód by³a postrzegana jako miejsce, gdzie znajduje siê nowego ducha dla starych obiektów. To motto, jak¿e wa¿ne w realizacji dla gospodarza przestrzeni miejskiej, istotnie wp³ywa na tempo zbierania informacji o elemen-tach tej przestrzeni. St¹d du¿e zaanga¿owanie samorz¹du ³ódzkiego w finansowanie prac zwi¹zanych z modernizacj¹ ewidencji gruntów i budynków oraz za³o¿enie ewidencji lokali.
Jeli skupimy uwagê na budynkach przemys³owych, to otrzymamy charakterystykê za-pisan¹ w tabeli 11. Badania autorów dowodz¹, ¿e przesz³o 16 % budynków przemys³owych powsta³o przed 1918 rokiem. Tak wiekowa substancja budowlana niesie ogromne problemy techniczne zwi¹zane z jej eksploatacj¹, zmian¹ funkcji czy te¿ rewitalizacj¹.
a r u t a g el e D Lcizbabudynkówprzemys³owychzbudowanychwaltach 8 1 9 1 o d 19191945 19461989 od1990 Razem Ogóe³m[%] y t u ³ a B d ó £ 3 3 87 44 137 12,7 a n r ó G d ó £ 43 18 129 60 250 23,1 ei s el o P d ó £ 15 35 46 53 149 13,8 ei c ei m d ó r d ó £ 76 42 85 21 224 20,8 w e z d i W d ó £ 42 9 150 119 320 29,6 m e z a R 179 107 497 297 1080 100 ] % [ m e³ ó g O 16,6 9,9 46,0 27,5 100
ród³o: MODGiK w £odzi badania w³asne.
Tabela 11. Wiek budynków przemys³owych na obszarze zmodernizowanym stan na dzieñ 1.06.2009 r.
Podsumowanie
W artykule autorzy przedstawili wycinek charakterystyk przestrzeni miejskiej jak¹ jest jednostka ewidencyjna Gmina Miasto £ód. Efekty prowadzonej modernizacji ewidencji grun-tów i budynków zaprezentowano w postaci zestawieñ przyrostu informacji odnotowywa-nych w bazach daodnotowywa-nych ewidencji gruntów i budynków, na przyk³adzie terenów zabudowa-nych i budynków obszaru miasta, dla którego zakoñczono modernizacjê. Zaprezentowane zestawienia dowodz¹ wyranie, ze proces modernizacji zapewnia uzupe³nienie bazy danych, utworzenie pe³nego zakresu zbiorów danych zgodnie z obowi¹zuj¹cymi przepisami. Nastê-puje modyfikacja i weryfikacja istniej¹cych danych ewidencyjnych, a dowiadczenia zdoby-te podczas wykonywanych prac z wykorzystaniem narzêdzi informatycznych, prowadz¹ do poprawy funkcjonowania systemów obs³uguj¹cych bazy danych ewidencyjnych. Wiedza i
dowiadczenie zdobyte w procesie modernizacji, a tak¿e powsta³e bazy danych ewiden-cyjnych, pe³niejsze, zawieraj¹ce dane zweryfikowane i zmodyfikowane tak, by spe³nia³y wymogi przepisów obowi¹zuj¹cych, tworz¹ trwa³y fundament dla wprowadzenia dyrek-tywy INSPIRE.
Jednym z istotnych elementów realizacji dyrektywy INSPIRE, jest zapewnienie aktualno-ci i spójnoaktualno-ci danych przestrzennych. W artykule przedstawiono proces modernizacji ewi-dencji, w którym: 1) realizowane jest zadanie doprowadzenia do stanu aktualnego informacji o obiektach przestrzeni (np. dzia³ka zabudowana, budynek na dzia³ce zabudowanej), 2) reali-zowana jest idea doprowadzenia do spójnoci zbiorów informacji w bazach danych (ewiden-cja gruntów i budynków). Prace te ju¿ teraz jednoznacznie realizuj¹ zadania pañstw cz³on-kowskich Wspólnoty Europejskiej. Wystarczy zapoznaæ siê z zapisem art. 8 ust. 2 dyrekty-wy INSPIRE, w którym zapisano, ¿e nale¿y zapewniæ ramy niepowtarzalnej identyfikacji obiektów przestrzennych, ustaliæ zwi¹zki miêdzy obiektami przestrzennymi i kluczowe ich atrybuty, zapewniæ informacje o czasowym wymiarze danych oraz ich aktualnoæ. W arty-kule wykazano, ¿e w³anie te dzia³ania s¹ realizowane w procesie modernizacji ewidencji gruntów i budynków.
Literatura
Bogaerts T., 1995: Strategic Review Study of the Cadastral System in Poland. Bruksela ECE UN; Land Administration Guidelines, Geneva 1996, 269 p.
Hycner R., 2004: Podstawy Katastru. Kraków Uczelniane Wydawnictwo Naukowo-Dydaktyczne. Akade-mia Górniczo-Hutnicza, 292 s.
Kamierczak-Koka E., Koka T., 2001: Próba zwiêkszonego wykorzystania zasobów informacyjnych baz danych ewidencji gruntów i budynków miasta w procesach decyzyjnych. XI Konferencja Naukowo-Techniczna, Systemy Informacji Przestrzennej, PTIP, Warszawa, 117-123.
Kamierczak-Koka E., Schnerch J., 2009: Modernizacja ewidencji gruntów i budynków (katastru) miasta £odzi jako proces wzbogacania zbiorów informacji o przestrzeni miasta. £ód, Zeszyty Naukowe Poli-techniki £ódzkiej Nr 981, 43-58.
Koka T., 2006: Charakterystyka ilociowa zbiorów pañstwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego na przyk³adzie wielkiego miasta. £ód, Zeszyty Naukowe Nr 981. Politechnika £ódzka, 85-108. Dekret z dnia 24 wrzenia 1947 r. o katastrze gruntowym i budynkowym (Dz.U. nr 61 poz. 344). Dekret z dnia 2 lutego 1955 r. o ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. nr 6 poz. 32).
Dyrektywa 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady Europy z dnia 14 marca 2007 r. (Dziennik Urzêdo-wy L 108, 25/4/2007, P.00 01-0014).
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 240 poz. 2027 z pón. zm).
Rozporz¹dzenie Ministrów Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa oraz Rolnictwa i Gospodarki ¯ywno-ciowej z dnia 17 grudnia 1996 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. nr 158 poz. 813 z pón. zm).
Rozporz¹dzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. nr 38 poz. 454).
Zarz¹dzenie Ministrów Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z dnia 20 lutego 1969 r. w sprawie ewidencji gruntów ( M.P. nr 11 poz. 98 z pón. zm).
Abstract
In recent years, the National Geodetic and Cartographic Service has been carrying out an enormous task stipulated in the Geodetic and Cartographic Law of modernisation the land and property register (cadastre). The modernisation works aim not only at the completion of cadastral database and creation of full data range in compliance with legal regulations, but also at such a modification of existing cadastral data which would enable meeting these requirements. The authors demonstrate, based on the research being carried out, the growth of spatial information resources documented by geodetic methods as well as how much should be still done for the information included in the cadastre to comply with the INSPIRE Directive of 2007.
dr in¿. Tadeusz Koka przew7@p.lodz.pl tel. +48 42 631 35 16
mgr in¿. El¿bieta Kamierczak-Koka e.koska@modgik.lodz.pl
