Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa przez Agencję Mienia Wojskowego w latach 1997-2001

Pełen tekst

(1)649. 2004. Akademii Ekonomicznej w Krakowie. Katarzyna Najbar Katedra Ekonomiki Nieruchomości i Procesu Inwestycyjnego. Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa przez Agencję Mienia Wojskowego w latach 1997–2001 1. Wprowadzenie W latach 90. zostały określone zasady reprezentacji Skarbu Państwa, związane z gospodarowaniem nieruchomościami stanowiącymi jego zasób. Sejm Rzeczypospolitej Polski przyjął wiele ustaw powołujących do życia państwowe osoby prawne, których nadrzędnym celem ma być gospodarowanie majątkiem Skarbu Państwa. Pierwszym z ważniejszych aktów prawnych była ustawa z 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz.U. 1995 nr 57, poz. 299 z późn. zm.). Na mocy tej ustawy realizację przekształceń własnościowych w rolnictwie powierzono Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa. Agencja zobowiązana została do przejęcia mienia po zlikwidowanych państwowych przedsiębiorstwach gospodarstw rolnych oraz nieruchomości rolnych z Państwowego Funduszu Ziemi, a także z innych tytułów. Przejmowane przez Agencję nieruchomości rolne oraz mienie z nim związane tworzą Zasób Własności Rolnej Skarbu Państwa. Postawą prawną działania Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe są: ustawa o lasach z dnia 28 września 1991 r. (tekst jedn. Dz.U. 2000 nr 56, poz. 679) oraz rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 6 grudnia 1994 r. w sprawie szczegółowych zasad gospodarki finansowej w PGL Lasy Państwowe (Dz.U. 1994 nr 134, poz. 692). Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe zarządza lasami stanowiącymi własność Skarbu Państwa (bez parków narodowych, zasobów własności rolnej skarbu państwa i objętych użytkowaniem wieczystym). W ramach sprawowanego zarządu Lasy Państwowe prowadzą gospodarkę leśną, gospodarują.

(2) 70. Katarzyna Najbar. gruntami oraz innymi nieruchomościami i ruchomościami związanymi z gospodarką leśną. Prowadzą ewidencję majątku Skarbu Państwa i ustalają jego wartość, a także reprezentują Skarb Państwa w zakresie zarządzanego mienia1. Następną powołaną państwową osobą prawną była Agencja Budowy i Eksploatacji Autostrad, która funkcjonuje na podstawie ustawy z dnia 27 października 1994 r. o autostradach płatnych (Dz.U. 1994 nr 127, poz. 627 z późn. zm.). Agencja przygotowuje i koordynuje budowę i eksploatację autostrad oraz wykonuje w zakresie określonym ustawą prawa majątkowe. Do zadań Agencji należy m.in. nabywanie gruntów pod autostrady na rzecz Skarbu Państwa, przejmowanie tych gruntów w użytkowanie, gospodarowanie nimi i udostępnianie ich koncesjonariuszom. Kolejną Agencją, której Skarb Państwa powierzył wykonywanie na jego rzecz prawa własności i innych praw rzeczowych w stosunku do przekazanego mienia, jest Wojskowa Agencja Mieszkaniowa. Została ona utworzona na podstawie zapisów ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz.U. 1995 nr 86, poz. 433 z późn. zm.) w celu gospodarowania powierzonym jej mieniem, obrotu nieruchomościami oraz dokonywaniu remontów budynków mieszkalnych i internatowo-hotelowych oraz związanej z nimi infrastruktury2. W 1996 r. na mocy ustawy z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego (dalej: ustawa) (Dz.U. 1996 nr 90, poz. 405 z późn. zm.) została utworzona Agencja Mienia Wojskowego. Agencja oraz realizowane przez nią w ostatnich latach zadania statutowe są przedmiotem niniejszego opracowania. Wcześniej należy jednak podkreślić, co łączy wszystkie powyżej wymienione państwowe osoby prawne. W realizacji zadań kierują się one zasadą racjonalnego gospodarowania powierzonym im majątkiem Skarbu Państwa. Sprzyja temu znaczna swoboda wyboru form dysponowania mieniem. Wyniki działania poszczególnych agencji zawarte są w raportach bądź sprawozdaniach z działalności. Agencje (z wyjątkiem Agencji Budowy i Eksploatacji Autostrad) działają na zasadzie samodzielności finansowej, pokrywając koszty tej działalności z własnych przychodów.. 2. Podstawy prawne powstania i organizacja Agencji Mienia Wojskowego Agencja Mienia Wojskowego (AMW) powstała na mocy przepisów ustawy z dnia 30 maja 1996 r. Agencja jest państwową osobą prawną, nad którą zwierzchni nadzór sprawuje minister obrony narodowej. Podstawowe zadania AMW wyznaczone zostały na podstawie przepisów tej ustawy, jak również rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 1 sierpnia 1997 r. 1 2. www.lasypanstwowe.gov.pl. Vademecum zarządcy nieruchomości, pod red. W. Brzeskiego, Krakowski Instytut Nieruchomości, Kraków 2001, s. 155..

(3) Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa.... 71. w sprawie nadania statutu Agencji Mienia Wojskowego (Dz.U. 1997 nr 91, poz. 562 z późn. zm.). Skarb Państwa powierzył Agencji wykonywanie praw własności i innych praw rzeczowych na jego rzecz w stosunku do mienia będącego w zarządzie lub użytkowaniu jednostek organizacyjnych podporządkowanych lub nadzorowanych przez Ministra Obrany Narodowej bądź pozostałym po likwidacji państwowych osób prawnych, dla których organem nadzoru lub założycielskim był minister obrony narodowej. Do głównych zadań Agencji należy3: – gospodarowanie mieniem Skarbu Państwa przekazanym Agencji, – utrzymywanie powierzonego mienia i gospodarowanie nim, – uporządkowanie stanu prawnego i prowadzenie ewidencji tego mienia, – wewnętrzna działalność kontrolna Agencji, – wykonywanie umów zawartych przez ministra obrony narodowej na podstawie przepisów o prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych i przepisów o przedsiębiorstwach państwowych. Zadania określone w ustawie oraz statucie Agencja realizuje w ramach samodzielnej gospodarki finansowej, kierując się zasadą racjonalnego gospodarowania. W stosunku do powierzonego mienia Skarbu Państwa Agencja dokonuje czynności we własnym imieniu na rachunek Skarbu Państwa. Realizacja statutowych zadań w zakresie zagospodarowania mienia umożliwia4: – wypracowanie dodatkowych środków finansowych, wspomagających procesy restrukturyzacji sił zbrojnych RP, – zmniejszenie kosztów utrzymania oraz odciążenia wojska od gospodarowania nie wykorzystanym mieniem (podatki, ochrona i konserwacja), – uzyskanie dodatkowych dochodów budżetu państwa i budżetów gmin z tytułu przekazywania przez Agencję podatku od uzyskiwanego dochodu, a także dochodów uzyskanych przez nabywców mienia, – aktywizację gospodarczą regionów, w których likwidacja garnizonów lub jednostek wojskowych zwiększyła bezrobocie, natomiast mienie, w tym głównie nieruchomości, pozostałe po likwidacji, wprowadzone przez Agencję do obrotu gospodarczego, stworzyło nowe możliwości podjęcia inicjowania i wspomagania przedsiębiorczości. Działalność Agencji przynosi więc nie tylko wymierne korzyści finansowe, ale i korzyści pośrednie, wynikające z jej kreatywnej roli w działalności gospodarczej.. 3. Struktura organizacyjna Agencji Do organów Agencji należą m.in.: prezes Agencji oraz Rada Nadzorcza Agencji. 3 Por. Sprawozdanie z działalności i sprawozdanie finansowe Agencji Mienia Wojskowego za okres 1 X 1997 – 31 XII 1998, s. 3, http://orka.sejm.gov.pl 4. Por. www.amw.com.pl.

(4) Sekretariat biura agencji. Rzecznik prasowy prezesa agencji. Zespół marketingu. Zespół administracyjno-organizacyjny. Dyrektor koordynator pionu. Zastępca prezesa ds. administracyjno-organizacyjnych. Zespół inicjatyw gospodarczych. Zespół finansowy. Zespół rachunkowości. Główny księgowy. Zastępca prezesa ds. ekonomiczno-finansowych. Źródło: Załącznik 2 do Sprawozdania z działalności AMW za 2001 r., http://orka.sejm.gov.pl. Rys. 1. Struktura organizacyjna Agencji Mienia Wojskowego. Kancelaria i archiwum. Pełnomocnik prezesa agencji ds. ochrony informacji niejawnych. Zespół spraw pracowniczych. Zespół kontroli wewnętrznej. Zespół obsługi prawnej. Zespół doradców. Grupa ds. organizacji pionu zaopatrzenia sił zbrojnych. Prezes agencji. Dział ewidencji mienia. Zespół obrotu specjalnego. Zespół zagospodarowania mienia. Dyrektor koordynator pionu. Zastępca prezesa ds. zagospodarowania mienia. Oddziały terenowe. 72. Katarzyna Najbar.

(5) Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa.... 73. Prezes Agencji jest powoływany i odwoływany przez ministra obrony narodowej. Jego kadencja trwa cztery lata. Prezes kieruje Agencją, reprezentuje ją na zewnątrz i ponosi odpowiedzialność za realizację jej zadań. Ustawa obliguje go do sporządzenia corocznego planu finansowego oraz sprawozdania finansowego Agencji. Na podstawie tych opracowań minister obrony narodowej przedstawia Sejmowi RP roczne sprawozdanie z działalności Agencji. Rada Nadzorcza Agencji składa się z pięciu członków. Sprawuje ona stały nadzór nad działalnością Agencji. Biuro Agencji Mienia Wojskowego jest aparatem wykonawczym prezesa Agencji. W skład Biura wchodzą: – piony: ekonomiczno-finansowy, zagospodarowania mienia, zaopatrywania sił zbrojnych RP, – samodzielne zespoły i zespoły problemowe (powoływane doraźnie), – oddziały terenowe i ich filie. Na rys. 1 przedstawiono strukturę organizacyjną Biura Agencji Mienia Wojskowego. W październiku 1997 r. utworzono Biuro Agencji w Warszawie oraz 6 jednostek terenowych i 6 podległych im filii. W 1998 r. nastąpiły zmiany w zakresie struktury organizacyjnej Agencji. Były one podyktowane dostosowaniem się jej do wielkości przejmowanego mienia i harmonogramów jego zagospodarowania. Obecnie struktura organizacyjna Agencji przedstawia się następująco: – Biuro Agencji z siedzibą w Warszawie, – Oddział Terenowy z siedzibą w Bydgoszczy i filią w Gdańsku, – Oddział Terenowy z siedzibą w Krakowie i filią w Lublinie, – Oddział Terenowy z siedzibą w Olsztynie, – Oddział Terenowy z siedzibą we Wrocławiu, – Oddział Terenowy z siedzibą w Gorzowie Wielkopolskim, – Oddział Terenowy z siedzibą w Szczecinie, – Morski Oddział Terenowy z siedzibą w Gdyni, – Lotniskowy Oddział Terenowy z siedzibą w Warszawie. Agencja rozpoczęła działalność 1 stycznia 1997 r. Aby umożliwić rozpoczęcie działalności statutowej, minister obrony narodowej przekazał Agencji jednorazową dotację w wysokości 10,8 mln zł. Wyposażył również oddziały w nieruchomości z przeznaczeniem na siedziby docelowe bądź tymczasowe, jak również w mienie ruchome, tj. w samochody osobowe oraz sprzęt kwaterunkowy.. 4. Struktura rodzajowa zasobu nieruchomości AMW Zgodnie z wymogami ustawowymi Agencja gospodaruje, utrzymuje, porządkuje stan prawny i prowadzi ewidencję przejętego mienia. Przedmiotem przekazania na rzecz Agencji jest5: 5. Vademecum zarządcy nieruchomości, s. 154..

(6) 74. Katarzyna Najbar. – mienie Skarbu Państwa będące w zarządzie lub użytkowaniu jednostek organizacyjnych podporządkowanych lub nadzorowanych przez ministra obrony narodowej, a nie wykorzystywane przez te jednostki do realizacji ich zadań, – mienie pozostałe po likwidacji państwowych osób prawnych, dla których minister obrony narodowej był organem założycielskim lub organem nadzoru, – lotniska wojskowe i porty wojenne współużytkowane przez służby cywilne, po uzyskaniu opinii ministra właściwego do spraw transportu, – rzeczy ruchome stanowiące mienie Skarbu Państwa będące w użytkowaniu jednostek organizacyjnych podporządkowanych lub nadzorowanych przez ministra obrony narodowej, a nie wykorzystywane przez te jednostki do realizacji ich zadań, przekazane na podstawie umowy na przechowanie na czas oznaczony. Proces przejmowania mienia jest realizowany na podstawie planu sporządzonego na dany rok, zatwierdzonego przez ministra. Agencja przejmuje mienie nieodpłatnie, a wydanie mienia następuje w formie protokołu zdawczo-odbiorczego. Zgodnie z ustawą mienie jest kwalifikowane do jednej z 3 grup: – nieruchomości czasowo niewykorzystane przez wojsko, – nieruchomości trwale zbędne wojsku, – rzeczy ruchome koncesjonowane i niekoncesjonowane. Na nieruchomości czasowo niewykorzystane przez wojsko składają się: – grunty, – budynki, w tym: place ćwiczeń, budynki sztabowe i biurowe, powierzchnie sklepowe, magazynowe i warsztatowe, pojedyncze pomieszczenia w obrębie kompleksów wojskowych. Do nieruchomości trwale zbędnych wojsku należą: – grunty, – budynki, w tym: poligony wojskowe i place ćwiczeń, lotniska wojskowe, infrastruktura lotniskowa, bocznice kolejowe, koszary, budynki sztabowe i biurowe, obiekty socjalne i sportowe, szpitale i ośrodki wypoczynkowe, obiekty stanowiące dobra kultury, budynki i budowle o dotychczasowo różnym przeznaczeniu, m.in. składnice i magazyny, warsztaty, stacje paliw itp. Rzeczy ruchome koncesjonowane to broń, amunicja i materiały wybuchowe oraz sprzęt posiadający cechy uzbrojenia, które mogą nabywać podmioty posiadające stosowne zezwolenia i koncesje. Rzeczy ruchome niekoncesjonowane to przede wszystkim sprzęt i urządzenia techniczne oraz środki materiałowe. Proces przejmowania nieruchomości przez Agencję w latach 1998–2001 obrazuje tabela 1. Przejmowanie nieruchomości czasowo niewykorzystanych rozpoczęło się w styczniu 1998 r., nieruchomości zbędnych zaś oraz mienia ruchomego w maju 1998 r. Proces ten odbywał się zgodnie z harmonogramem. Niektórych nieruchomości nie zdążono jednak (w ustalonym terminie) przygotować do przekazania. Niejednokrotnie mienie, ujęte w planie, nie zostało przejęte głównie z powodów formalnoprawnych (np. brak wydzieleń geodezyjnych, występowały częste niezgodności między planem a faktycznie przejętymi nieruchomościami według protokołów zdawczo-odbiorczych) lub też poprzez wycofanie mienia przez siły zbrojne.

(7) 651 950. 301 478. 46,2. 301 478,0. –. 2 643 093. 2 072 465. 78,4. Źródło: opracowanie własne na podstawie sprawozdań z działalności AMW za lata 1998–2001, http://orka.sejm.gov.pl. łącznie. 2 072 465,0. 15 665,1. 74,9 20 909,4 –. 1 465,1. 47,1. Powierzchnia użytkowa (m2). 2 072 465,0. 86,8 890 346 15 665,1. 1 026 270. 49,93. 301 478,0. 13,9. 37 715 1 465,1. 3 112,2. 15 665,1. 93,4 4976,2. 5 330,3. 43,85. 1 465,1. 24,4. 157,2. 643,9 271 614. 1 182 119,0. 65,5 247 110. 377 023. 461,91. 263 763,0. 59,0. 75 541. 10 688,9. 72,6. 3 410,7. 4 697,1. 912,21. 1 307,9. 53,8. 358,5. 666,1 128 000. 935 009,0. 72,9. 408 043. 559 910. 9,52. 188 222,0. 27,1. 16 354. 7 278,2. 65,0. 3 703,9. 5 700,3. 4,32. 949,4. 4,5. 39,3. 882,7 60 319. 526 966,0. 3 574,3. 77,5. 69,0. 526 966. 3 574,3. 679 890. 5 181,7. –. –. 171 868,0. 910,1. 89,5. 99,0. –. –. 360,30. 145,90. 60,56. 92,08. 77,43. 103,63. –. –. realizacja dynamika narastająco planu (w %) (w %). 171 868. 910,1. realizacja. 192 017. 919,5. plan. Teren (ha). 2001. 2000. 1999. 1998. plan. Nieruchomości zbędne. Powierzchnia użytkowa (m2). Teren (ha). Powierzchnia użytkowa (m2). Teren (ha). Powierzchnia użytkowa (m2). Teren (ha). Powierzchnia użytkowa (m2). Teren (ha). Wyszczególnienie. realizacja dynamika narastająco realizacja planu (w %) (w %). Nieruchomości czasowo niewykorzystane. Tabela 1. Zestawienie nieruchomości czasowo niewykorzystanych oraz zbędnych dla resortu obrony narodowej przyjętych przez AMW w latach 1998–2001. Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa... 75.

(8) 76. Katarzyna Najbar. z planu, np. resort uznał nieruchomości czasowo niewykorzystane m.in. jako niezbędne dla wojska, trwale zbędne lub nie nadające się do czasowego zagospodarowania. W związku z tym zmieniała się kwalifikacja nieruchomości. Rozpatrując wartościowo całe mienie Skarbu Państwa powierzone Agencji, na dzień 31 XII 2001 r. mienie to było szacowane (wartość księgowa netto) na 1 259 809 tys. zł. W tabeli 2 przedstawiono wybrane składniki mienia powierzonego AMW w ujęciu wartościowym. Tabela 2. Wybrane składniki mienia powierzonego AMW Rodzaje składników. Wartość na dzień 31 XII 2001 r. (w zł). Wskaźnik struktury (w %). Wartość na dzień 31 XII 2000 r. (w zł). Wskaźnik struktury (w %). Grunty własne. 371 649 292. 28,52. 360 819 089. 40,95. Budynki i budowle. 788 575 347. 60,51. 477 053 542. 54,14. 3 616 071. 0,28. 2 774 100. 0,31. Sprzęt (koncesjonowany i niekoncesjonowany). 26 206 351. 2,01. 22 855 465. 2,59. Należności i roszczenia. 11 154 878. 1,27. Akcje i udziały. 37 974 264. 2,91. Udziały lub akcje do zbycia. 5 300 000. 0,41. –. 0,00. Środki pieniężne. 69 888 142. 5,36. 6 528 008. 0,74. 1 303 209 467. 100,00. 881 185 082. 100,00. Ogółem. Źródło: Sprawozdanie o stanie mienia Skarbu Państwa na dzień 31 grudnia 2001 r., Ministerstwo Skarbu Państwa, Warszawa, wrzesień 2002.. Przejęte mienie podlega ewidencji. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Skarbu Państwa z dnia 1 sierpnia 1997 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu prowadzenia ewidencji mienia, jej udostępniania i wydawania z niej wyciągów przez Agencję Mienia Wojskowego (Dz.U. 1997 nr 95, poz. 586), zbiorczą ewidencję mienia założono w Biurze Agencji, natomiast oddziały terenowe i ich filie prowadzą ewidencję przejętego mienia pozostającego w obszarze ich działania. Agencja ma za zadanie utrzymywanie i ochronę przejętego mienia do momentu jego zagospodarowania, jak również porządkowanie stanu prawnego mienia. Uregulowanie stanu prawnego przejętych nieruchomości ma polegać m.in. na założeniu ksiąg wieczystych oraz uaktualnieniu wpisów w księgach już istniejących. W początkowym okresie działalności Agencja otrzymywała na te cele dotacje z budżetu państwa..

(9) Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa.... 77. 5. Sposoby zagospodarowania nieruchomości przez AMW W stosunku do powierzonego mienia Skarbu Państwa Agencja wykonuje prawa własności, co daje jej szerokie możliwości stosowania różnych form gospodarowania. Bardzo ważny wydaje się fakt, że gospodarowanie mieniem przez Agencję musi odbywać się zgodnie z wymogami racjonalnej gospodarki. Dodatkowym pozytywnym rozwiązaniem dla Agencji w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami jest zapis art. 190 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, który stanowi, że Agencja nie musi dysponować pracownikami posiadającymi licencje zawodowe w dziedzinie zarządzania nieruchomościami i może wykonywać wszelkie czynności związane z gospodarowaniem nieruchomościami w pełni samodzielnie (Dz.U. 1997 nr 115 poz. 741, art. 189). Gospodarowanie mieniem nieruchomym polega w szczególności na: – sprzedaży lub zamianie mienia albo oddaniu gruntów w użytkowanie wieczyste, – oddaniu mienia w użytkowanie, najem, dzierżawę, użyczenie, zarząd lub do korzystania na podstawie innego stosunku prawnego, – oddaniu mienia w administrowanie, na podstawie umowy na czas oznaczony, za wynagrodzeniem, – wnoszeniu mienia do spółek, a także nabywaniu i obejmowaniu udziałów w spółkach, jak również wykonywaniu praw z udziałów w spółkach (Dz.U. 1996 nr 90, poz. 405 z późn. zm., art. 23), – nieodpłatnym przekazaniu mienia na potrzeby działalności jednostek samorządu terytorialnego (w okresie od 1 stycznia 1999 do 31 grudnia 2000 r.), – nieodpłatnym przekazaniu mienia ruchomego muzeom, państwowym szkołom wyższym i państwowym szkołom wyższym zawodowym – na cele muzealne, wystawiennicze lub szkoleniowe, a także stowarzyszeniom i fundacjom prowadzącym działalność związaną z obronnością państwa – na cele ich działalności statutowej6. Nieruchomości mogą być również przekazywane przez Agencję na własność gminie na cele związane z inwestycjami infrastrukturalnymi służącymi wykonywaniu zadań własnych gminy, natomiast mienie, którego zagospodarowanie nie jest możliwe, a względy ekonomiczne nie uzasadniają jego utrzymania, może zostać zlikwidowane lub przekazane nieodpłatnie. Mienie przejęte na czas określony, z wyjątkiem materiałów wybuchowych, broni i amunicji, Agencja może w szczególności oddać w najem, dzierżawę, użyczenie lub administrowanie, a także może prowadzić działalność gospodarczą opierając się na tym mieniu. Zagospodarowanie mienia, z wyjątkiem oddania w zarząd i użyczenie, wniesienia mienia do spółki oraz zamiany następuje w drodze przetargu. W wypadku rzeczy ruchomych przetarg przeprowadza się na zasadach i warunkach określonych w przepisach o przedsiębiorstwach państwowych. Jeżeli przed6. Por. Załącznik 9 do Sprawozdania z działalności AMW za 2001 r., http:/orka.sejm.gov.pl..

(10) .. Użyczenie. Łącznie. 156. 2000. 850,4. 1945,1. 3021,5. 168. 584. 1158. 900. 55. 220,1. 420,9. 323. 8,1 – – . –. .. 0,6. –. –. 11. 5,7 17,4 8,3 . 8 12. 15 6 –. .. 1,6. 25. 1,4 41. 0,4 – 11,9 . 3 –. 24. .. 0,1. 0,5. 0,4 2,9 – . 2 3. –. .. 25,4. 1,5. – 7,2. 4,6 65,5. 12,8 137,9. – 38,3. . 33. 23 109. 17 241. – 92. . 79. 12 146,1. 12,4. 5,7 25,5 17,4 . 9. 29. 12. .. 17,3. 66,4. 50 110,8. 50,4 64,7 – .. 362. –. .. 394. – –. 36,8 44,3 46 .. 94 211. 109. 135. .. 51,2 1270,7. 719,3. 190. 298,1. 145,4 115,4 98,2. .. 429. 382. 315. .. 1351. 498. 48. 5108,6. 2290,2. 561,7 1496,5. 379,6. 155,2. 11. 2085. 615,2. 1,0 612,2. 1,6. 13,1. –. 0,9. 1,9. 303,7. 232,6 224,4. 144,2. 11. 734. 853. 9,4. 2001. 450. pow. użytk.. 2000. –. w tys.. m2. 1999. 48. 1998. 1,6. 2001. 2818,4. w szt.. 1999. 3,5. 1998. 1728,5. 2001. 7,3. w ha. 2000. 493,7. 1999. Zagospodarowanie budynków. dotyczy 1998 r. Źródło: opracowanie własne na podstawie sprawozdań z działalności AMW za lata 1998–2001, http://orka.sejm.gov.pl. a. .. Oddanie w trwały zarząd 39. .. Oddanie w użytkowanie wieczyste (administrowanie). Innea. .. .. Zamiana. Aport do spółki. .. Przekazano nieodpłatnie 49. .. – w drodze rokowań. Dzierżawa, najem. .. – w trybie bezprzetargowym. 68. Narastająco, w tym: .. –. – w drodze przetargu nieograniczonego. 68. Dynamika sprzedaży. 1998. Sprzedaż. Wyszczególnienie. Zagospodarowanie gruntów. Tabela 3. Zagospodarowanie gruntów oraz budynków przez AMW w latach 1998–2001. 78. Katarzyna Najbar.

(11) 79. Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa.... miotem obrotu są nieruchomości, to przetarg przeprowadza się na zasadach i warunkach określonych w przepisach o gospodarce nieruchomościami. Z uwagi na powyższe uregulowania podstawową formę zagospodarowania nieruchomości stanowiła sprzedaż w trybie przetargów nieograniczonych. W 1999 r. przeprowadzono ich 362, w kolejnym 592, a w 2001 r. liczba przeprowadzonych przetargów wyniosła 689. W wypadku nieruchomości, które wymagały niezbędnego czasu na przygotowanie ich do sprzedaży, stosowano formę najmu lub dzierżawy. Najem i dzierżawa były również formami zagospodarowania nieruchomości czasowo niewykorzystywanych przez resort obrony narodowej, użyczonych Agencji na czas określony. Każdego roku proces zagospodarowania nieruchomości obejmował głównie te z nich, które zostały przejęte do zasobu Agencji w latach poprzednich. Przygotowanie nieruchomości do zbycia wymaga bowiem przeprowadzenia długotrwałych i czasochłonnych procedur. Od przejęcia nieruchomości do zasobu Agencji do czasu sprzedaży upływa często ponad rok. Sposób zagospodarowania nieruchomości zbędnych przez Agencję Mienia Wojskowego w latach 1998–2001 przedstawiono w tabeli 3. Jak już wspomniano, najem i dzierżawa były formami zagospodarowania nieruchomości czasowo niewykorzystywanych przez resort obrony narodowej, użyczonych Agencji na czas określony. W 1998 r. w formie tej zagospodarowano 816 ha gruntów oraz pomieszczenia o łącznej powierzchni 75,1 tys. m2, a w latach 2000 i 2001 odpowiednio: 596,3 ha i 90,1 tys. m2 oraz 139,3 ha i 75,1 tys. m2. Tabela 4. Formy przekazywania przez AMW nieruchomości samorządom terytorialnym i organom rządowym w latach 1999–2002 Formy przekazywania nieruchomości. 1999. 2000. 2001. grunty (ha) budynki (szt.) budynki (tys. m2). 190 135 46. 713,6 97 64,6. 26,7 34 17,3. łączna wartość (w mln zł). Sprzedaż w trybie bezprzetargowym. Oddanie w trwały zarząda. Nieodpłatne przekazanieb. 42,2. 42,6. 3,6. grunty (ha) budynki (szt.) budynki (tys. m2). 1,4 6 8,3. 25 15 17,4. 2,5 11 6,5. łączna wartość (w mln zł). 3,5. 10,2. 0,95. 15 12 17,4. 53,3 21 21,2. 17,3 9 5,7. 7,5. 9. 4,8. grunty (ha) budynki (szt.) budynki (tys. m2) łączna wartość (w mln zł). a nieruchomości oddane w trwały zarząd państwowym jednostkom organizacyjnym nie posiadającym osobowości prawnej; b nieruchomości przekazane nieodpłatnie na siedziby starostów i inne potrzeby samorządów. Źródło: opracowanie własne na podstawie sprawozdań z działalności AMW za lata 1999–2001, http:// orka.sejm.gov.pl.

(12) 80. Katarzyna Najbar. Istotnym czynnikiem, mającym wpływ na zagospodarowanie powierzonych Agencji nieruchomości, była realizacja postanowień zawartych w art. 72 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. 1998 nr 133, poz. 872 z późn. zm.) dotyczących przekazywania nieruchomości na rzecz samorządów terytorialnych i organów rządowych. Agencja miała przekazywać nieruchomości samorządom terytorialnym i organom rządowym w okresie od 1 stycznia 1999 r. do 31 grudnia 2000 r. Mimo to, jeszcze w 2001 r., Agencja w miarę swoich możliwości realizowała potrzeby samorządów. Wykonanie przez Agencję postanowień ww. ustawy przedstawiono w tabeli 4. Spośród form zbywania nieruchomości na rzecz samorządów terytorialnych i organów rządowych największe znaczenie miała sprzedaż w trybie bezprzetargowym (pod względem ilościowym i wartościowym). Na drugim miejscu znajdowało się nieodpłatne przekazywanie nieruchomości na siedziby starostów i inne potrzeby samorządowe. Dotyczyło to jednak zaledwie 17% wszystkich nieruchomości przekazywanych ww. jednostkom. Niewielkie znaczenie na tym obszarze działania miało oddawanie nieruchomości w trwały zarząd (11%). Ponieważ od przejęcia nieruchomości do zasobu Agencji do czasu jej zagospodarowania upływa często ponad 1 rok, zasadnicza działalność w procesie zagospodarowania wspierana była porządkowaniem stanu prawnego przejętych nieruchomości. Ponadto dużą uwagę (szczególnie w dwóch ostatnich analizowanych latach) skupiono na przeprowadzaniu działań marketingowych.. 6. Ekonomiczne aspekty gospodarowania nieruchomościami przez AMW Łączne przychody Agencji, od początku jej działalności, sięgnęły prawie 600 mln zł. Analizując dane zawarte w tabeli 5, można zauważyć, że 3/4 przychodów stanowiły środki uzyskane ze sprzedaży nieruchomości. Sprzedaż mienia ruchomego nie przekładała się na duże przychody z uwagi na fakt, że zasoby mienia ruchomego są przestarzałe i złej jakości. Niewiele podmiotów jest nim zainteresowanych. Niepokojąca jest sytuacja, że maleją przychody z tytułu oddawania nieruchomości w użytkowanie wieczyste, dzierżawę i najem. Tabela 5. Przychody Agencji w latach 1998–2001 Do 1998. 1999. 2000. 2001. 31,1. 164,9. 204,2. 184. Sprzedaż nieruchomości. .. .. 150,6. 146. Sprzedaż mienia ruchomego. .. .. 20,4. 18. Oddanie nieruchomości w użytkowanie wieczyste, dzierżawę, najem, użyczenie. .. .. 33,2. 2. Wyszczególnienie Łączne przychody (w mln zł). Źródło: opracowanie własne na podstawie sprawozdań z działalności AMW za lata 1998–2001, http:// orka.sejm.gov.pl.

(13) Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa.... 81. Agencja, prowadząc samodzielną gospodarkę finansową z uzyskanych przychodów, pokrywa koszty swego funkcjonowania, w tym koszty ewidencji, utrzymania i ochrony przyjętego mienia. Niestety, wraz ze spadkiem przychodów w 2001 r. wzrosły koszty działalności Agencji. W poszczególnych latach koszty te kształtowały się odpowiednio: 1997–1998 – 19,5 mln zł, 1999 r. – 49,9 mln zł, 2000 r. – 45 mln zł, 2001 r. – 56 mln zł. Agencja zobowiązana jest do przekazywania części uzyskanych dochodów do Ministerstwa Obrony Narodowej (MON) na inwestycje sił zbrojnych RP. Do końca 2001 r. Agencja przekazała resortowi obrony narodowej 374,8 mln zł. Pozyskiwane w ten sposób środki stanowią ok. 10% wydatków majątkowych MON. Dzięki tym środkom możliwa jest realizacja zadań wynikających z procesu integracji Polski z NATO, czyli przede wszystkim przeprowadzenie procesu restrukturyzacji polskiej armii. Należy zauważyć, że sprzedaż nieruchomości na rzecz samorządów terytorialnych i organów rządowych odbywała się z reguły po obniżonych cenach, co spowodowało zmniejszenie przychodów Agencji w latach 1999–2001. Preferencje zastosowane w wyniku realizacji wyżej przytoczonego zapisu wyniosły 49,8 mln zł. Biorąc pod uwagę przychody realizowane prze Agencję z tytułu sprzedaży nieruchomości w latach 1999–2001, znaczny procent tych przychodów przypadał na obrót z samorządami. W 1999 r. przychód z tego tytułu wyniósł 82,3 mln zł, z czego 48% przypadało na obrót z samorządami. W następnych latach ta relacja kształtowała się odpowiednio – w 2000 r. 150,9 mln zł i 30%, a w roku następnym – 146,3 mln zł i 4,4%.. 7. Zakończenie Pośrednio beneficjentem działań Agencji jest całe społeczeństwo. Dzięki komercyjnemu zagospodarowaniu mienia zwiększają się wpływy do budżetu państwa i gmin z tytułu podatków od działalności gospodarczej prowadzonej przez nowych nabywców. Agencja jako podmiot gospodarczy, choć jest instytucją powierniczą, musi wykonywać właścicielskie czynności prawne ze szczególną starannością i troską o dobro publiczne. Pozostając państwową osobą prawną, stosuje procedury prywatyzacyjne zgodnie z polskim prawodawstwem. Jednocześnie będąc podmiotem gospodarczym, powinna dostosowywać swe działania do reguł wolnego rynku, czerpać wzorce z zachodnich, sprawdzonych rozwiązań ekonomicznych. Ma do dyspozycji wiele form gospodarowania, począwszy od sprzedaży, poprzez dzierżawę, na wnoszeniu aportem mienia do spółek skończywszy, który powinien dawać jej możliwość skutecznego i efektywnego realizowania zadań postawionych przed Agencją. Niestety, podobnie jak inne podmioty funkcjonujące na rynku, również działalność Agencji i osiągane przez nią wyniki są w dużej mierze uwarunkowane ogólną sytuacją finansową kraju, a szczególnie rozmiarami popytu na rynku nieruchomości. Należy.

(14) 82. Katarzyna Najbar. podkreślić, że ostatni analizowany rok charakteryzował się coraz silniejszym kryzysem finansów publicznych, co bezpośrednio spowodowało dekoniunkturę na rynku nieruchomości. Potwierdzeniem tego był m.in. fakt braku możliwości zbycia atrakcyjnych nieruchomości. Najważniejsze z punktu widzenia usprawnienia działalności Agencji byłoby przyspieszenie przygotowania nieruchomości do zagospodarowania pod względem formalnoprawnym, co spowodowałoby bezpośrednio przyspieszenie procedur przetargowych i obniżenie kosztów ochrony. Reasumując powyższą analizę, można stwierdzić, że głównym zadaniem Agencji jest wprowadzenie zbędnego mienia do obrotu rynkowego i uzyskanie maksymalnego dochodu. Można by powiedzieć, że Agencja powstała po to, aby sprzedawać niepotrzebny majątek armii. Należy również zwrócić uwagę na fakt, że po wstąpieniu Polski do NATO priorytetowym zadaniem stało się unowocześnienie wyposażenia armii, co implikowało konieczność pozyskiwania nowych źródeł finansowania. Ponieważ kolejnymi krokami dostosowawczymi było zmniejszenie liczebności wojska oraz skrócenie trwania służby zasadniczej, szybko okazało się, że armia z powodu mniejszego zapotrzebowania na infrastrukturę, może je zagospodarować i dzięki temu uzyskać dodatkowe środki. Obecnie w Sejmie trwają prace nad ustawą przyznającą Agencji nowe kompetencje. Już od 2003 r. Agencja miałaby się również zajmować zakupami paliwa, mundurów i rezerw żywności dla trzech rodzajów wojsk: lotnictwa, marynarki i wojsk lądowych. W kolejnych latach miałaby przejąć nowe zadania, tj. kupno sprzętu i uzbrojenia armii7. Należy zauważyć, że oficjalnie pomysłodawcy tego projektu mają na celu zlikwidowanie w armii ogromnych nadużyć w tym zakresie. Posunięcie to zapewni ciągłość działalności AMW, która przynosi coraz mniejsze zyski i gospodaruje coraz mniejszą ilością mienia. Ponadto jest to mienie coraz niższej jakości, z reguły nie nadające się do żadnej z form zagospodarowania. Przyznanie nowych kompetencji cywilom zmieni statutowy profil działalności Agencji, co najprawdopodobniej spowoduje, że gospodarowanie mieniem przekazanym Agencji zejdzie na drugi plan, a głównym jej zadaniem staną się zakupy dla armii. Literatura Leszczyńska I., Wojna o Kasę, „Newsweek” 2002, nr 45. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 1 sierpnia 1997 r. w sprawie nadania statutu Agencji Mienia Wojskowego, Dz.U. 1997 nr 91, poz. 562 z późn. zm. Sprawozdanie o stanie mienia Skarbu Państwa. Majątek Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych na dzień 31 grudnia 2001 r., Ministerstwo Skarbu Państwa, Warszawa, wrzesień 2002. Sprawozdanie z działalności i sprawozdanie finansowe Agencji Mienia Wojskowego za okres 1 X 1997 – 31 XII 1998, http://orka.sejm.gov.pl Sprawozdanie z działalności i sprawozdanie finansowe Agencji Mienia Wojskowego za rok 1999, 2000, 2001, http://amw.com.pl.. 7. Por. I. Leszczyńska, Wojna o Kasę, „Newsweek” 2002, nr 45, s. 14–15..

(15) Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa.... 83. Szachtułowicz J., Gospodarka nieruchomościami, Wydawnictwa Prawnicze PWN, Warszawa 2001. Ustawa z dnia 30 maja 1996 r. o gospodarowaniu niektórymi składnikami mienia Skarbu Państwa oraz o Agencji Mienia Wojskowego, Dz.U. 1996 nr 90, poz. 405 z późn. zm. Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, Dz.U. 1998 nr 133, poz. 872 z późn. zm. Vademecum zarządcy nieruchomości, pod red. W. Brzeskiego, Krakowski Instytut Nieruchomości, Kraków 2001. Walczewski H., Prawo nieruchomości dla zarządców, Zachodnie Centrum Organizacji, Zielona Góra 2000. Zarządzanie nieruchomościami, pod red. E. Kucharskiej-Stasiak, Instytut Nieruchomości Valor, Łódź 2000.. The Management of Treasury-owned Real Estate by the Military Property Agency, 1997–2001 This paper analyses the activities of the Military Property Agency from the perspective of the main goal of its establishment, i.e., managing property transferred to the Agency by the State Treasury. The Act of 30 May 1996 on the management of selected elements of State Treasury property and the Military Property Agency, as well as the Prime Minister’s executive order of 1 August 1997 on the establishment of the Property Agency’s statute, define in detail the scope of the Agency’s responsibilities and its structure. The State Treasury entrusted the Agency with exercising ownership and other property rights on its behalf in relation to property under the management of organisational units subordinate to or supervised by the Minister for Defence or left over after the liquidation of state-owned companies for whom the Minister for Defence was the supervising or incorporating authority. The purpose of this article is to summarise the effects of the Agency’s activities in the management of transferred real estate between 1997 and 2001..

(16)