Postępowanie zabezpieczające Materiały pomocnicze
Prawo egzekucyjne
Beata Madej
Zakład Postępowania Administracyjnego i Sądownictwa Administracyjnego
Charakter postępowania zabezpieczającego
Postępowanie zabezpieczające ma charakter pomocniczy – służebny względem postępowania egzekucyjnego w administracji.
Celem postępowania zabezpieczającego jest przeciwdziałanie próbom udaremnienia lub utrudnienia egzekucji .
Poprzez realizację celu wskazanego powyżej, celem
postepowania zabezpieczającego jest także ochrona interesów
wierzyciela.
Podstawy zabezpieczenia należności pieniężnych lub wykonania obowiązku
niepieniężnego:
Brak zabezpieczenia mógłby utrudnić lub udaremnić egzekucję, w szczególności stwierdzono:
brak płynności finansowej zobowiązanego,
unikanie wykonania przez zobowiązanego obowiązku przez nieujawnianie zobowiązań powstających z mocy prawa lub nierzetelne prowadzenie ksiąg podatkowych,
dokonywanie przez zobowiązanego wyprzedaży majątku,
niezłożenie oświadczenia, o którym mowa w art. 39 § 1 ustawy -
Ordynacja podatkowa, mimo wezwania do jego złożenia albo
niewykazanie w złożonym oświadczeniu wszystkich rzeczy lub
praw podlegających ujawnieniu.
Możliwość dokonania zabezpieczenia:
przed terminem płatności należności pieniężnej
przed terminem wykonania obowiązku o charakterze niepieniężnym
przed ustaleniem albo określeniem kwoty należności pieniężnej lub obowiązku o charakterze niepieniężnym, jeżeli brak zabezpieczenia mógłby utrudnić lub udaremnić skuteczne przeprowadzenie egzekucji a przepisy na to zezwalają
zabezpieczenie należności pieniężnych może dotyczyć
również przyszłych powtarzających się świadczeń
Tryb zabezpieczenia
Organ egzekucyjny dokonuje zabezpieczenia:
na wniosek wierzyciela i na podstawie wydanego przez niego zarządzenia zabezpieczenia (wniosek może złożyć również organ kontroli skarbowej)
na wniosek wierzyciela i na podstawie wydanego przez niego tytułu wykonawczego, w przypadkach określonych w art. 32a § 3 i art. 35 § 2;
na wniosek państwa członkowskiego i na podstawie zarządzenia zabezpieczenia, zagranicznego tytułu wykonawczego, dokumentu zabezpieczenia albo jednolitego tytułu wykonawczego określonych w przepisach ustawy o wzajemnej pomocy, w zakresie należności, o których mowa w art. 2 § 1 pkt 8;
na wniosek państwa członkowskiego lub państwa trzeciego i na podstawie zarządzenia zabezpieczenia albo zagranicznego tytułu wykonawczego wystawionych zgodnie z przepisami ustawy o wzajemnej pomocy, w zakresie należności, o których mowa w art. 2 § 1 pkt 9.
Elementy zarządzenia zabezpieczenia:
Art. 156 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
§ 1.
Zarządzenie zabezpieczenia
zawiera:1) oznaczenie wierzyciela;
2) wskazanie imienia i nazwiska lub firmy zobowiązanego, jego adresu, a w przypadku zabezpieczania należności pieniężnej na wynagrodzeniu za pracę zobowiązanego - oznaczenie zatrudniającego go pracodawcy i jego adres, jeżeli wierzyciel posiada taką informację;
3) podanie treści obowiązku podlegającego zabezpieczeniu, podstawy prawnej tego obowiązku, a w przypadku zabezpieczania należności pieniężnej - także określenie jej wysokości;
4) wskazanie podstawy prawnej zabezpieczenia obowiązku;
5) wskazanie okoliczności świadczących o wystąpieniu możliwości utrudnienia bądź udaremnienia egzekucji;
6) datę wydania zarządzenia zabezpieczenia, nazwę wierzyciela, który je wydał, oraz imię i nazwisko oraz stanowisko służbowe osoby upoważnionej do działania w imieniu wierzyciela;
7) klauzulę organu egzekucyjnego o przyjęciu zarządzenia zabezpieczenia do wykonania;
8) pouczenie zobowiązanego o przysługującym mu w terminie 7 dni prawie zgłoszenia do organu egzekucyjnego zarzutów;
9) sposób i zakres zabezpieczenia obowiązku o charakterze niepieniężnym.
Organ egzekucyjny może w każdym czasie uchylić lub zmienić sposób lub zakres zabezpieczenia. Na postanowienie w sprawie zmiany lub uchylenia zabezpieczenia służy zażalenie.
Organ egzekucyjny na żądanie zobowiązanego uchyla zabezpieczenie obowiązku o charakterze niepieniężnym, jeżeli wniosek o wszczęcie postępowania egzekucyjnego nie został zgłoszony w terminie 3 miesięcy od dnia dokonania tego zabezpieczenia. Uchylenie zabezpieczenia następuje w drodze postanowienia - przysługuje zażalenie zobowiązanemu i wierzycielowi niebędącemu jednocześnie organem egzekucyjnym.
Zabezpieczenie nie może zmierzać do tego, aby stanowiło wykonanie obowiązku.
W drodze zabezpieczenia nie można stosować przeciw zobowiązanemu przymusu bezpośredniego.
Sposoby zabezpieczenia należności pieniężnych:
Zgodnie z art. 164 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji:
§ 1. Organ egzekucyjny dokonuje zabezpieczenia należności pieniężnej przez:
1) zajęcie pieniędzy, wynagrodzenia za pracę, wierzytelności z rachunków bankowych, innych wierzytelności i praw majątkowych lub ruchomości;
2) obciążenie nieruchomości zobowiązanego hipoteką przymusową, w tym przez złożenie dokumentów do zbioru dokumentów w przypadku nieruchomości, która nie ma urządzonej księgi wieczystej;
3) obciążenie statku morskiego lub statku morskiego w budowie zastawem wpisanym do rejestru okrętowego (hipoteka morska przymusowa);
4) ustanowienie zakazu zbywania i obciążania nieruchomości, która nie ma urządzonej księgi wieczystej albo której księga wieczysta zginęła lub uległa zniszczeniu;
5) ustanowienie zakazu zbywania spółdzielczego prawa do lokalu mieszkalnego, spółdzielczego prawa do lokalu użytkowego lub prawa do domu jednorodzinnego w spółdzielni mieszkaniowej.
Sposoby zabezpieczenia
obowiązków niepieniężnych:
Organ egzekucyjny w zarządzeniu zabezpieczenia wykonania obowiązku o charakterze niepieniężnym określa środek zabezpieczania lub inną czynność, które stosownie do okoliczności są zastosowane.
Przy wyborze środka zabezpieczenia organ egzekucyjny uwzględni interesy stron w takiej mierze, aby wierzycielowi zapewnić wykonanie obowiązku, a zobowiązanego nie obciążać ponad potrzebę.
W razie potrzeby organ egzekucyjny zastosować środki zabezpieczenia przewidziane dla obowiązków pieniężnych.
W szczególności może być dokonane zajęcie pieniędzy, wynagrodzenia za pracę, wierzytelności z rachunków bankowych i wkładów oszczędnościowych oraz innych wierzytelności, jeżeli w ten sposób zabezpieczy się pokrycie przez zobowiązanego kosztów wykonania zastępczego.
