Rada
Unii Europejskiej
Bruksela, 21 listopada 2018 r.
(OR. en) 13974/18 PV CONS 55 ECOFIN 1021
PROJEKT PROTOKOŁU RADA UNII EUROPEJSKIEJ (Sprawy gospodarcze i finansowe)
6 listopada 2018 r.
SPIS TREŚCI
Strona
1. Przyjęcie porządku obrad ... 3
2. Zatwierdzenie punktów A ... 3
a) Punkty nieustawodawcze b) Punkty ustawodawcze Obrady ustawodawcze 3. Podatek od usług cyfrowych ... 5
Dyrektywa w sprawie podatku od przychodów z niektórych usług cyfrowych 4. Sprawy różne ... 5
Bieżące wnioski ustawodawcze w dziedzinie usług finansowych Działania o charakterze nieustawodawczym 5. Sprawozdanie roczne przygotowane przez Europejski Trybunał Obrachunkowy dotyczące wykonania budżetu Unii Europejskiej za rok budżetowy 2017 ... 6
6. Konkluzje w sprawie statystyk UE ... 6
7. Konkluzje w sprawie finansowania działań w związku ze zmianą klimatu – COP 24 ... 6
8. Działania następcze po posiedzeniach G20 i MFW na Bali ... 6
9. Sprawy różne ... 6
ZAŁĄCZNIK – Oświadczenia do protokołu Rady ... 7
*
* *
1. Przyjęcie porządku obrad 13423/18
Rada przyjęła porządek obrad przedstawiony w dok. 13423/18.
2. Zatwierdzenie punktów A a) Punkty nieustawodawcze
13425/18 Rada przyjęła punkty A wymienione w dok. 13425/18, w tym dokumenty COR i REV
przedstawione do przyjęcia. Oświadczenia dotyczące tych punktów znajdują się w addendum.
Oznaczenia dokumentów dla poniższych punktów są następujące:
Sprawy instytucjonalne
11. Członkowie Komitetu Naukowo-Technicznego Przyjęcie
punkt zatwierdzony przez Coreper (część I) 24 października 2018 r.
12722/18 + ADD 1 12676/18
RECH
Sprawy zagraniczne
27. Środki ograniczające wobec Wenezueli – przegląd – decyzja i rozporządzenie wykonawcze
Przyjęcie
punkt zatwierdzony przez Coreper (część II) 24 października 2018 r.
13141/18 13014/18 13016/18 + COR 1 (el) CORLX
b) Punkty ustawodawcze (obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej)
13427/18
Wymiar sprawiedliwości i sprawy wewnętrzne
1. Wizy dla obywateli państw trzecich (ujednolicenie) Przyjęcie aktu ustawodawczego
punkt zatwierdzony przez Coreper (część II) 24 października 2018 r.
13058/18
PE-CONS 50/18 CODIF
VISA Rada zatwierdziła stanowisko Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu
i proponowany akt został przyjęty na mocy art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. (Podstawa prawna: art. 77 ust. 2 lit. a) TFUE).
2. Rozporządzenie o Eurojuście Przyjęcie aktu ustawodawczego
punkt zatwierdzony przez Coreper (część II) 24 października 2018 r.
13059/1/18 REV 1 13059/18 ADD 1 PE-CONS 37/18
+ COR 1 (nl,da,es,ro)
EUROJUST Rada zatwierdziła stanowisko Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu
i proponowany akt został przyjęty na mocy art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Zgodnie ze stosownymi protokołami załączonymi do Traktatów, delegacje Danii, Irlandii i Zjednoczonego Królestwa nie uczestniczyły w głosowaniu. (Podstawa prawna: art. 85 TFUE). Oświadczenia dotyczące tych punktów są zamieszczone w załączniku.
3. Rozporządzenie o zabezpieczeniu i konfiskacie Przyjęcie aktu ustawodawczego
punkt zatwierdzony przez Coreper (część II) 24 października 2018 r.
13061/18
PE-CONS 38/18 JAI
Rada zatwierdziła stanowisko Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu
i proponowany akt został przyjęty na mocy art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. W myśl stosownych protokołów załączonych do traktatów w głosowaniu nie uczestniczyły delegacje Danii i Irlandii. (Podstawa prawna: art. 82 ust. 1 lit. a) TFUE).
Kultura / sprawy audiowizualne
4. Przegląd dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych (AVMS)
Przyjęcie aktu ustawodawczego
punkt zatwierdzony przez Coreper (część I) 24 października 2018 r.
13052/1/18 REV 1 13052/18 ADD 1 PE-CONS 33/18 + COR 1 (ro) AUDIO Rada zatwierdziła stanowisko Parlamentu Europejskiego w pierwszym czytaniu
i proponowany akt został przyjęty, przy czym delegacje Danii, Niderlandów, Republiki Czeskiej, Finlandii i Irlandii głosowały przeciw, a delegacje Luksemburga i Zjednoczonego Królestwa wstrzymały się od głosu, na mocy art. 294 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. (Podstawa prawna: art. 53 ust. 1 i art. 62 TFUE). Oświadczenia dotyczące tych punktów są zamieszczone w załączniku.
Sprawy gospodarcze i finansowe
5. Dyrektywa VAT wydłużająca okres stosowania fakultatywnego mechanizmu odwrotnego obciążenia i mechanizmu szybkiego reagowania
Przyjęcie
punkt zatwierdzony przez Coreper (część II) 31 października 2018 r.
13021/18
12033/1/18 REV 1 FISC
Rada przyjęła dyrektywę Rady w brzmieniu ostatecznie zredagowanym przez prawników lingwistów i przedstawionym w dok. 12033/1/18 REV 1 (Podstawa prawna: art. 113 TFUE).
6. Dyrektywa o stawkach VAT na e-publikacje Przyjęcie
punkt zatwierdzony przez Coreper (część II) 31 października 2018 r.
13022/18 12657/18 FISC
Rada przyjęła dyrektywę Rady w brzmieniu ostatecznie zredagowanym przez prawników lingwistów i przedstawionym w dok. 12657/18. (Podstawa prawna: art. 113 TFEU).
Obrady ustawodawcze
(Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej)
3. Podatek od usług cyfrowych
Dyrektywa w sprawie podatku od przychodów z niektórych usług cyfrowych
Debata orientacyjna
13525/18 + COR 1 + COR 2
Rada przeprowadziła debatę polityczną nad wnioskiem dotyczącym dyrektywy Rady w sprawie wspólnego systemu podatku od usług cyfrowych pobieranego od przychodów wynikających ze świadczenia niektórych usług cyfrowych.
4. Sprawy różne
Bieżące wnioski ustawodawcze w dziedzinie usług finansowych
Informacje przekazane przez prezydencję
13541/1/18 REV 1
Rada zapoznała się ze stanem wdrożenia przepisów dotyczących usług finansowych.
Działania o charakterze nieustawodawczym
Rada omówiła następujące punkty do dyskusji dotyczące działań o charakterze nieustawodawczym (5–9):
5. Sprawozdanie roczne przygotowane przez Europejski Trybunał Obrachunkowy dotyczące wykonania budżetu Unii Europejskiej za rok budżetowy 2017
Prezentacja
6. Konkluzje w sprawie statystyk UE Przyjęcie
13526/18 13530/18 7. Konkluzje w sprawie finansowania działań w związku ze
zmianą klimatu – COP 24 Przyjęcie
13528/18
8. Działania następcze po posiedzeniach G20 i MFW na Bali Informacje przekazane przez prezydencję i Komisję
13540/18
9. Sprawy różne
Specjalna procedura ustawodawcza Punkt dotyczący wniosku Komisji
ZAŁĄCZNIK Oświadczenia do ustawodawczych punktów A przedstawionych w dok. 13427/18
Ad pkt 2 w wykazie punktów A:
Rozporządzenie o Eurojuście Przyjęcie aktu ustawodawczego OŚWIADCZENIE KOMISJI
„Komisja ubolewa nad tym, że w szeregu punktów współprawodawcy postanowili odejść od podejścia przyjętego we wspólnym oświadczeniu Parlamentu Europejskiego, Rady UE i Komisji Europejskiej w sprawie zdecentralizowanych agencji z dnia 19 lipca 2012 r. bez przedstawienia koniecznego uzasadnienia. Dotyczy to w szczególności liczby przedstawicieli Komisji
w kolegium/zarządzie oraz procedury powoływania i odwoływania dyrektora administracyjnego Eurojustu. Komisja dokona oceny skutków tych odstępstw dla funkcjonowania Agencji przy odpowiedniej okazji. Odstępstwa te nie powinny być traktowane jako precedens dla innych agencji.”
Ad pkt 4 w wykazie punktów A:
Przegląd dyrektywy o audiowizualnych usługach medialnych (AVMS) Przyjęcie aktu ustawodawczego
OŚWIADCZENIE ŁOTWY
„Republika Łotewska zwraca uwagę na fakt, że sformułowanie prawne „veikt uzņēmējdarbību”
użyte w łotewskiej wersji językowej przedmiotowej dyrektywy w związku z siedzibą dostawców audiowizualnych usług medialnych oznacza „prowadzenie działalności”. Z tego względu różni się zasadniczo od prawnego znaczenia sformułowania „to be established” (mieć siedzibę)
zastosowanego w anglojęzycznej wersji tekstu i w przekładach na inne języki.
Republika Łotewska zwraca uwagę na fakt, że niespójne i niedokładne stosowanie tak
podstawowych terminów prawnych powoduje brak pewności prawa, co może mieć trudne do przewidzenia konsekwencje. Nie tylko zagraża zakłóceniem prawnej równoważności wersji językowych dyrektywy, ale może także prowadzić do braku pewności prawa i różnic w wykładni prawnej podczas transpozycji przedmiotowej dyrektywy do prawa krajowego państw
członkowskich. Mogłoby się to okazać szczególnie problematyczne w kontekście usług transgranicznych, w tym usług na żądanie i platform udostępniania wideo.
Republika Łotewska odnotowuje, że angielskie sformułowanie „to be established” w podobnym kontekście pojawia się w art. 49 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, gdzie jest
tłumaczone na łotewski jako „izveidot”. Choć wyrażenie „izveidot” jest zbliżone znaczeniowo do posiadania siedziby przez przedsiębiorstwo, proponujemy stosować termin „dibināt” (zakładać), który jest właściwszym odpowiednikiem i zapobiegłby błędnej interpretacji oraz brakowi pewności prawa.
WSPÓLNE OŚWIADCZENIE FINLANDII, IRLANDII I NIDERLANDÓW
„My, niżej podpisane państwa członkowskie, uważamy propagowanie jednolitego rynku cyfrowego za bardzo istotne i uznajemy potrzebę przeglądu ram regulacyjnych audiowizualnych usług
medialnych, by uwzględnić zmiany na rynku oraz ewolucję konsumpcji i technologii.
Ochrona małoletnich przed szkodliwymi treściami oraz ochrona wszystkich obywateli przed nienawiścią same w sobie stanowią uzasadniony cel. Jak jednak stale wskazywano podczas negocjacji, dyrektywa o audiowizualnych usługach medialnych nie jest właściwym miejscem, by regulować platformy udostępniania wideo, gdyż pozostały zakres dyrektywy obejmuje tylko te audiowizualne usługi medialne, za których treść dostawca usług ponosi odpowiedzialność
redakcyjną. Proponowane uregulowanie platform udostępniania wideo byłoby trudno kontrolować;
mogłoby ono też spowodować niepożądane skutki uboczne i nieproporcjonalne obciążenie
administracyjne. Zamiast na nadmiernej regulacji platform udostępniania wideo należałoby raczej zdecydowanie skupić się na propagowaniu umiejętności krytycznego korzystania z mediów i upowszechnianiu edukacji medialnej w państwach członkowskich.
Uważamy, że ten brak jasności w połączeniu z brakiem oceny skutków i solidnych dowodów empirycznych mógłby negatywnie wpłynąć na pewność prawa konieczną, by regulatorzy i branża audiowizualna mogli wdrażać przepisy w sposób jasny, spójny i skuteczny oraz by w branży tej możliwe były innowacje. Sytuacja ta może również zagrozić możliwości korzystania przez europejskich obywateli z ich praw podstawowych, a w szczególności z wolności wypowiedzi.
Z powodów wymienionych powyżej i przywołanych podczas negocjacji dotyczących tego wniosku będziemy głosować przeciwko przyjęciu przedmiotowej dyrektywy jako punktu I na posiedzeniu Coreperu w dniu 24 października 2018 r. i jako punktu A na posiedzeniu Rady w dniu 6 listopada 2018 r. (PE-CONS 33/18). Finlandia, Irlandia i Niderlandy zwracają się do Sekretariatu
Generalnego Rady o włączenie niniejszego oświadczenia do stosownych protokołów obydwu tych posiedzeń.”
