Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
20-029 Lublin, ul. M. Curie-Skłodowskiej 40 WYDZIAŁ II
te!. 81 5310728
Dnia 10 marca 2021 r.
Sygn. akt II SAB/Lu 13121
W odpowiedzi należy podać sygnaturę akt Sądu
Janusz Kowalski ul. Senatorska 5
24-120 Kazimierz Dolny
DORĘCZENIE ODPISU POSTANOWIENIA od którego przysługuje skarga kasacyjna
W wykonaniu zarządzenia z dnia 10 marca 2021 r. sekretariat II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie doręcza Panu - jako
- odpis postanowienia z dnia 10 marca 2021 r. wraz z uzasadnieniem.
.: rent
4j A.Oi,.tUClU,
POUCZENIE
Na powyższe postanowienie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w terminie 30 dni od daty doręczenia orzeczenia z uzasadnieniE n, za pośrednictwem tutejszego Sądu, przy czym oddanie pisma w placówce Poczty Polsk ej SA (będącej operatorem wyznaczonym w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - rawo pocztowe), albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi POWS2 chne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub
członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) - stronie
Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnyrT jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (art. 83 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. - zwany dalej „p.p.s.a."). Skarga kasacyjna złożona po upływie tego terminu zostanie odrzucona (s rt. 178 p.p.s.a.).
Skarga kasacyjna, pod rygorem odrzucenia, powinna być sporządzona przez pełnom będącego: adwokatem lub radcą prawnym, albo doradcą podatkowym - w sprawach obow podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej tymi obowiązkami albo rzecznikiem patentowym - w sprawach własności przemysłowej.
Strona może wystąpić do Sądu o przyznanie jej prawa pomocy przez ustanowienie ad radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego. Wniosek w tym przeJ powinien być złożony na urzędowym formularzu według ustalonego wzoru. Złożen tego
WSA/dor.2a - doręczenie odpisu postanowienia, od którego przysługuje skarga kasacyjna
WSA w Lublinie
2021.03.10 11:30:25
Signer:
CN=WSA w Lublinie C=PL
O=Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie E=gkojtek@nsa.gov.pl
Public key:
RSA/2048 bits
wniosku wpływa na rozpoczęcie biegu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej (art. 177 § 3 - 6 P. p. s. a.)'.
Urzędowe formularze, o których mowa w pkt 3, są udostępniane w wojewódzkich sądach administracyjnych, Naczelnym Sądzie Administracyjnym, a także w Internecie pod adresem:
http://www.nsa.gov.pi.
Strony i ich przedstawiciele mają obowiązek zawiadomić Sąd o każdej zmianie swojego zamieszkania, adresu do doręczeń lub siedziby. W razie zaniedbania tego obowiązku pismo sądowe pozostawia się w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia, chyba że nowy adres jest Sądowi znany (art. 70 § I i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.).
Art. 177. § 1. Skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.
Termin do wniesienia skargi kasacyjnej dla stron wiąże również prokuratora, Rzecznika Praw Obywatelskich i Rzecznika Praw Dziecka. Jeżeli jednak orzeczenia nie doręcza się stronie prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich i Rzecznik Praw Dziecka mogą w terminie trzydziestu dni od dnia wydania orzeczenia wystąpić o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia i wnieść skargę kasacyjną w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.
W razie ustanowienia w ramach prawa pomocy adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego po wydaniu orzeczenia, na wniosek złożony przez stronę, której doręcza się odpis orzeczenia z uzasadnieniem sporządzonym z urzędu, albo przez stronę, która zgłosiła wniosek o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia, termin do wniesienia skargi kasacyjnej biegnie od dnia zawiadomienia pełnomocnika o jego wyznaczeniu, jednak nie wcześniej niż od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.
Jeżeli pełnomocnik wyznaczony na podstawie art. 253 § 2 nie stwierdza podstaw do wniesienia skargi kasacyjnej, składa w sądzie, w terminie do wniesienia skargi kasacyjnej, sporządzoną przez siebie opinię w tym przedmiocie wraz z odpisem da strony, dla której został ustanowiony. Sąd doręcza odpis opinii stronie. Termin do wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę biegnie od dnia doręczenia odpisu opinii, o czym sąd poucza stronę, dokonując doręczenia.
Przepisu § 4 zdanie trzecie nie stosuje się, jeżeli sąd stwierdzi, że opinia nie została sporządzona z zachowaniem zasad należytej staranności. W takim przypadku sąd zawiadamia o tym właściwą okręgową radę adwokacką, radę okręgowej izby radców prawnych, Krajową Radę Doradców Podatkowych lub Krajową Radę Rzeczników Patentowych, która wyznacza innego p łnomocnika.
W przypadku odmowy przyznania prawa pomocy w zakresie obejmującym ustanowienie adwokata, radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego na wniosek, o którym mowa w § 3, bieg terminu do wniesienia skargi kasacyjnej nie może rozpocząć się wcześniej niż od dnia doręczenia stronie postanowienia, a jeżeli strona wniesie środek zaskarżenia na to postanowienie - wcześniej niż od dnia doręczenia postanowienia kończącego postępowanie w tym przedmiocie.
!SNdor.2a - doręczenie odpisu postanowienia, od którego przysługuje skarga kasacyjna
POUCZENIE O WARUNKACH WNOSZENIA PISM ORAZ DORĘCZANIA PI PRZEZ SĄD ZA POMOCĄ ŚRODKÓW KOMUNIKACJI ELEKTRONICZNEJ
Pisma do sądu administracyjnego można wnieść w formie dokumentu elektronicznego elektroniczną skrzynkę podawczą sądu (art. 12b § 2 p.p.s.a.). Elektroniczna skrzynka poda sądu jest zlokalizowana na elektronicznej platformie usług administracji publicznej (ePI..
W celu wniesienia takiego pisma do sądu strona powinna posiadać konto na platformie ePI Instrukcja zakładania konta dostępna jest pod adresem: https://epuap.goy.pl/wps/portal. P wysłane na adres elektroniczny sądu (adres e-mail), czyli z pominięciem elektronicznej skr podawczej sądu, nie wywołują skutków prawnych, które ustawa - Prawo o postępowaniu sądami administracyjnym wiąże ze złożeniem pisma procesowego.
Każde pismo w formie dokumentu elektronicznego powinno zawierać adres elektroniczn adres na platformie ePUAP). W przypadku niewskazania adres elektronicznego przyjmuje si właściwym jest ten adres, z którego nadano pismo wniesione w formie dokurr elektronicznego (art. 46 § 2a i 2d p.p.s.a.).
Strony i ich przedstawiciele mają obowiązek zawiadamiać sąd o każdej zmianie mi zamieszkania, adresu do doręczeń, w tym adresu elektronicznego, lub siedziby. W zaniedbania tego obowiązku pisma wysłane na dotychczasowy adres pozostawia się w akta skutkiem doręczenia, chyba że nowy adres jest sądowi znany (art. 70 § li 2 p.p.s.a.).
Pismo i załączniki wnoszone w formie dokumentu elektronicznego powinny zostać podpi przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podp elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym (art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a.).
Do pisma w formie dokumentu elektronicznego nie dołącza się jego odpisów (art. 47 § 3 pp.
Zamiast odpisu pisma strona zobowiązana jest do uiszczenia opłaty kancelaryjne sporządzenie wydruków takiego pism i jego załączników wniesionych w formie dokuni elektronicznego w celu ich doręczenia stronom, które nie posługują się Środkami komuni elektronicznej do odbioru pism (art. 235a p.p.s.a.).
Datą wniesienia pisma w formie dokumentu elektronicznego jest określona w urzęd poświadczeniu odbioru data wprowadzenia pisma do systemu teleinformatycznego sądu (ar, 9
5 p.p.s.a.).
Wniesienie pisma do sądu w formie dokumentu elektronicznego jest równoznaczne z żądaJ doręczania korespondencji z sądu za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Pisma mogą być doręczane stronie za pomocą środków komunikacji elektronicznej ró w przypadku, gdy strona składa do sądu pisma w postaci papierowej, jeżeli wystąpi ona do o takie doręczenie i wskaże sądowi adres elektroniczny albo wyrazi zgodę na doręczanie pi pomocą tych środków i wskaże sądowi adres elektroniczny (art. 74a § 1 p.p.s.a.). W przyp niewskazania adresu elektronicznego doręczenie pism przez sąd następuje na zamieszkania, a w razie jego braku - na adres do doręczeń, lub siedziby stron przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 2d p.p.s.a.).
E.
7
(tj.
że
ze
za
83 m
d u za I ku res jej
4Ndor.2a - doręczenie odpisu postanowienia, od którego przysługuje skarga kasacyjna
Sygn. akt II SAB/Lu 13/21
POSTANOWIENIE
10 marca r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym:
Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Grymuza po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2021 r.
na posiedzeniu niejawnym
sprawy ze skargi Janusza Kowalskiego
na bezczynność Burmistrza Kazimierza Dolnego
w przedmiocie interpelacji w sprawie zaśmiecania wąwozów i gruntów rolnych
p o s t a n a w i a
odrzucić skargę.
SPOST
e włac źy popS.
aha
dra
pJ(jraciukSygn. akt II SAB/Lu 13/21
UZASADNIENIE
Janusz Kowalski - radny Rady Miejskiej w Kazimierzu Dolnym wniósł skarg na bezczynność Burmistrza Kazimierza Dolnego w przedmiocie interpelacji sprawie podjęcia stosownych działań dotyczących zobligowania właściciel nieruchomości do usunięcia odpadów, w tym budowlanych i pochodzących rozbiórek, z wąwozów i gruntów rolnych. Skarżący zażądał zobowiązania organu do niezwłocznego podania do publicznej wiadomości treści interpelacji i odpowiedzi organu na tę interpelację.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Kazimierza Dolnego wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że wniesione przez skarżącego pismo nie jest interpelacją radnego rozumieniu art. 24 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2020 r. poz. 713 ze zm.) z uwagi na niezłożenie jej w formie pisemnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Skarga Janusza Kowalskiego jest niedopuszczalna i jako taka pod odrzuceniu.
Jedną z przesłanek dopuszczalności skargi jest właściwość sąd administracyjnego. W myśl art. 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowani przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a sądy administracyjne orzekają w sprawach z zakresu kontroli działalnoś administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których przepisy ustawy stosuj się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne).
Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrol działalności administracji publicznej, zaś § 2 tego artykułu stanowi, że kontrol działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekani w sprawach skarg na:
decyzje administracyjne;
postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służ zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygając sprawę co do istoty;
1
postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego ( ... )„ postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa ( ... )„ postępowań o których mowa w dziale V w rozdziale I ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej ( ... )„ oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających,
akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a.
bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Oprócz kontroli działalności administracji publicznej w sprawach skarg wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania
administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a) oraz w sprawach, w których przepisy usta\
szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).
Z przytoczonych regulacji prawnych wynika, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały w nich wymienione.
Przewidziana w tych przepisach skarga na bezczynność jest pochodną skargi na wymienione tam prawne formy działania organów administracji publicznej. y"I konsekwencji, skarga na bezczynność organów jest dopuszczalna tylko w tych, przypadkach, w których organy zobowiązane do wydania aktów albo dokonani czynności, o których mowa w art. 3 § 1 p.p.s.a., nie wywiążą się z ustawoweg obowiązku w określonym terminie, a także wówczas, gdy skargę składa uprawniony do tego podmiot. Skarga na bezczynność organu jest więc dopuszczalna tylko takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzj, postanowienia oraz inne akty i czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa.
Zaskarżona przez Janusza Kowalskiego bezczynność w sprawie pisma określonego przez niego jako interpelacja nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Bez znaczenia pozostaje przy tym, czy jest to w istocie interpelacja radnego złożona w trybie art. 24 ustawy o samorządzie gminnym, czy te nie. Złożone przez skarżącego do Burmistrza Kazimierza Dolnego pismo w sprawie podjęcia stosownych działań dotyczących zobligowania właścicieli nieruchomości d?
usunięcia odpadów, w tym budowlanych i pochodzących z rozbiórek, z wąwozówi gruntów rolnych nie podlega rozstrzygnięciu w formach przewidzianych w art. 3 pkt 1-4 p.p.s.a. Nawet, gdyby wbrew stanowisku Burmistrza przyjąć, że jest to interpelacja radnego, to wskazać należy, że na interpelację odpowiada się pismem, zatem jej rozpatrzenie nie wymaga wydania władczego rozstrzygnięcia w postai decyzji administracyjnej czy postanowienia, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 1-f3 p.p.s.a., lub podjęcia innego aktu czy czynności z zakresu administracji publicznj dotyczących uprawnień bądź obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 2 pkt 4 p.p.s.a.).
Odnośnie do wskazanych „innych aktów lub czynności" podlegających kontroli sądu administracyjnego trafnie podnosi się w orzecznictwie, że muszą one spełniać następujące warunki: nie mogą mieć charakteru decyzji lub postanowienia wydanego
3
w postępowaniu jurysdykcyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym, winny mieć charakter publicznoprawny, być skierowane do indywidualnego podmiotu oraz dotyczyć jego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ten ostatnio wymieniony warunek oznacza, że musi istnieć ścisły związek między przepisem prawa, który określa uprawnienie lub obowiązek, a aktem lub czynnością, która dotyczy takiego uprawnienia lub obowiązku (postanowienie NSA z 11 grudnia 2007 r., II GSK 265/07, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.goy.pl). Z powyższego wynika, że pisma stanowiące odpowiedzi na interpelacje radnego, jako że nie przyznają adresatowi uprawnień i nie nakładają na niego obowiązków (nie są wyrazem władczego działania organu, ponieważ mają jedynie walor informacyjny), nie stanowią aktów ani czynności z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Skoro do skarg na interpelacje radnego nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, to również skargę na bezczynność organów w tym zakresie uznać należy za niedopuszczalną, a zatem podlegającą odrzuceniu na podstawie art.
58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Powyższe uwagi są aktualne również w razie przyjęcia, że pismo skarżącego nie ma charakteru interpelacji radnego, ale jest swego rodzaju pismem interwencyjnym, nie wymagającym podjęcia działań władczych, ale jedynie udzielania informacji.
Ubocznie podnieść należy, że w sprawie występuje również inna przesłanka odrzucenia skargi w postaci nieuzupełnienia przez skarżącego w terminie jej braków formalnych. Skarżący został wezwany do uzupełnienia tych braków poprzez wskazanie adresu zamieszkania oraz numeru PESEL. Skarżący wskazał jedynie numer PESEL, czyniąc to jednak już po terminie określonym w wezwaniu (wezwanie zostało mu doręczone 17 lutego 2021 r., zaś brak został uzupełniony 25 lutego 2021 r.; k. 28, 29 akt sąd.). Stanowi to samodzielną podstawę odrzucenia skargi w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Mając na uwadze powyższe, Sąd orzekł, jak w postanowieniu.
