Projekt UCHWAŁA Nr……….
RADY MIEJSKIEJ W TARNOWIE z dnia ………
zmieniająca uchwałę w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Miasta Tarnowa
Na podstawie art. 3 ust. 1, art. 11 ust. 3, art. 18 ust. 2 pkt 1, art. 22, art. 37a i art. 51 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.1) Rada Miejska w Tarnowie uchwala, co następuje:
§ 1. W Statucie Gminy Miasta Tarnowa stanowiącym załącznik do uchwały Nr VII/72/2003 Rady Miejskiej w Tarnowie z dnia 20 lutego 2003 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Miasta Tarnowa (Dz. Urz. Woj. Małop. Nr 84, poz. 1128 z późn. zm.2) wprowadza się następujące zmiany:
1) w § 4 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Herb Miasta podlega ochronie prawnej. Herbu mogą używać organy Miasta i miejskie jednostki organizacyjne. Zgodę na używanie herbu przez inne podmioty wyraża Rada.”;
2) w § 14 ust. 2 otrzymują brzmienie:
„2. Komisje stałe Rady mogą liczyć od 3 do 9 radnych.”;
3) w § 18 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. W czasie nieobecności przewodniczącego komisji lub jego odwołania w trakcie kadencji Rady, do czasu wyboru nowego przewodniczącego komisji, jego funkcje pełni wiceprzewodniczący komisji.”;
4) w § 24 w pkt 2 znajdujący się po wyrazie „skarbową” przecinek skreśla się, a wyraz
„służbową” uchyla się;
5) w § 30 znajdującą się na końcu zdania kropkę zastępuje się przecinkiem i dodaje się pkt 6 w brzmieniu:
„6) grupa co najmniej 250 mieszkańców Miasta, posiadających czynne prawo wyborcze w wyborach do Rady.”;
6) po § 30 dodaje się § 30a - § 30h w brzmieniu:
„§ 30a. Inicjatywa uchwałodawcza, grupy mieszkańców Miasta, o której mowa w § 30 pkt 6 składa się z następujących etapów:
1) powołanie komitetu inicjatywnego,
2) zgłoszenie Przewodniczącemu Rady powołania komitetu inicjatywnego, 3) badanie formalne zgłoszenia powołania komitetu inicjatywnego,
4) prowadzenie kampanii promocyjnej projektu uchwały, w tym zbieranie podpisów mieszkańców Miasta popierających projekt uchwały,
1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2013 r. poz. 645 i 1318, z 2014 r.
poz. 379 i 1072 oraz z 2015 r. poz. 1045.
2 Zmiany uchwały zostały ogłoszone w Dz. Urz. Woj. Małop. z 2007 r. Nr 439, poz. 2897, z 2008 r. Nr 866, poz. 6516 oraz z 2011 r. Nr 615, poz. 7338.
5) badanie formalne listy poparcia projektu uchwały, 6) przedłożenie projektu uchwały Radzie.
§ 30b. Przedmiotem inicjatywy może być każdy projekt uchwały, z wyjątkiem spraw, dla których przepisy prawa zastrzegają wyłączną właściwość innych podmiotów, którym przysługuje inicjatywa uchwałodawcza.
§ 30c. 1. Czynności związane z przygotowaniem projektu uchwały, jego rozpowszechnianiem, kampanią promocyjną, a także organizacją zbierania podpisów osób popierających projekt, wykonuje komitet inicjatywny, zwany dalej „komitetem".
2. Komitet liczy co najmniej 15 mieszkańców Miasta, posiadających czynne prawo wyborcze w wyborach do Rady.
3. Komitet składa Przewodniczącemu Rady zgłoszenie o powołaniu komitetu zawierające:
1) pełną nazwę komitetu, tytuł projektu uchwały oraz dokładny adres siedziby komitetu;
2) dane członków komitetu ze wskazaniem ich imion, nazwisk, adresów zamieszkania oraz numerów ewidencyjnych PESEL wraz z ich podpisami;
3) wskazanie pełnomocnika komitetu i jego zastępcy, z tym że pełnomocnikiem i jego zastępcą może być wyłącznie osoba spośród komitetu;
4) projekt uchwały, spełniający warunki, o których mowa w § 31 ust. 1 i ust. 2.
§ 30d. 1.W terminie 14 dni od dnia otrzymania zgłoszenia Przewodniczący Rady bada poprawność formalną zgłoszenia. Nadto Przewodniczący Rady przekazuje projekt uchwały dołączony do zgłoszenia Prezydentowi celem wydania opinii o tym projekcie, w tym opinii prawnej przez radcę prawnego, o którym mowa w § 31 ust. 3. Prezydent wydaje opinię o projekcie uchwały w terminie do 14 dni od otrzymania projektu uchwały od Przewodniczącego Rady.
2. W przypadku stwierdzenia, że zgłoszenie nie spełnia warunków, o których mowa w § 30c ust. 3 Przewodniczący Rady wzywa komitet do jego uzupełnienia w terminie, nie krótszym niż 14 dni, pod rygorem odrzucenia zgłoszenia, wskazując na czym polegają uchybienia oraz proponowany sposób ich usunięcia. Zgłoszenie nieuzupełnione w terminie podlega odrzuceniu. O powyższym Przewodniczący Rady informuje komitet.
Odrzucenie zgłoszenia kończy postępowanie w sprawie.
3. Jeżeli zgłoszenie spełnia wymogi formalne lub w wyniku procedury, o której mowa w ust. 2, zgłoszenie zostało prawidłowo uzupełnione, Przewodniczący Rady bezzwłocznie wydaje komitetowi potwierdzenie przyjęcia zgłoszenia wraz z opinią Prezydenta, o której mowa w ust. 1. Od tego momentu komitet uprawniony jest do zbierania podpisów poparcia pod projektem uchwały, a także prowadzenia kampanii promocyjnej na warunkach uzgodnionych z Prezydentem.
§ 30e. 1. Mieszkaniec Miasta udziela poparcia projektowi uchwały, składając na wykazie, obok swojego imienia (imion) i nazwiska, adresu zamieszkania oraz numeru ewidencyjnego PESEL, własnoręczny podpis. Na każdej stronie wykazu musi znajdować się nazwa komitetu oraz tytuł projektu uchwały, której mieszkaniec udziela poparcia.
W miejscu zbierania podpisów mieszkańców Miasta musi być wyłożony do wglądu projekt uchwały.
2. Okres zbierania podpisów poparcia dla projektu uchwały trwa do dwóch miesięcy od dnia doręczenia komitetowi potwierdzenia przyjęcia zgłoszenia, o którym mowa w § 30d ust. 3.
3. Po upływie okresu, o którym mowa w ust. 2 komitet przedkłada Przewodniczącemu Rady projekt uchwały wraz z listą zebranych podpisów.
§ 30f. 1. Przewodniczący Rady bada przedłożone dokumenty, w tym pod kątem spełnienia warunków dotyczących poparcia mieszkańców Miasta – w terminie miesiąca od ich doręczenia Przewodniczącemu Rady.
2. Jeżeli przedłożona lista poparcia nie spełnia wymogów określonych w § 30e ust. 1 lub projekt uchwały nie uzyskał - w terminie, o którym mowa w § 30e ust. 2 - wymaganego poparcia co najmniej 250 mieszkańców Miasta, posiadających czynne prawo wyborcze w wyborach do Rady, postępowanie uznaje się za zakończone, o czym Przewodniczący Rady informuje komitet.
§ 30g. 1 Jeżeli projekt uchwały uzyskał - w terminie, o którym mowa w § 30e ust. 2 - wymagane poparcie co najmniej 250 mieszkańców Miasta, posiadających czynne prawo wyborcze w wyborach do Rady, Przewodniczący Rady kieruje go na posiedzenie komisji Rady celem zaopiniowania i zamieszcza w porządku obrad najbliższej sesji Rady, z zastrzeżeniem ust. 2.
2. Jeżeli projekt uchwały wymaga – na mocy przepisu prawa - zatwierdzenia, uzgodnienia, zaopiniowania lub przeprowadzenia konsultacji, Przewodniczący Rady przedkłada projekt uchwały Prezydentowi, celem jego przedłożenia właściwym do zatwierdzenia, uzgodnienia lub zaopiniowania organom lub poddania konsultacjom.
3. Pełnomocnik komitetu jest informowany o miejscu i terminie posiedzeń Rady i jej komisji poświęconych rozpatrywaniu obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej w terminie nie krótszym niż termin, w którym o posiedzeniach tych zawiadamiani są radni.
4. Pełnomocnik komitetu może uczestniczyć z prawem zabierania głosu we wszystkich pracach Rady i jej komisji nad obywatelską inicjatywą uchwałodawczą.
5. Przed głosowaniem radni są zapoznawani z opinią Prezydenta o projekcie uchwały.
§ 30h. Przepis § 32 ust. 2 – 5 nie stosuje się do inicjatywy uchwałodawczej opisanej w § 30a - § 30g. ”;
7) w § 31 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Do projektu uchwały dołącza się uzasadnienie zawierające opis dotychczasowego stanu rzeczy i obowiązujących regulacji prawnych, przyczyny koniecznej zmiany oraz cel i istotne skutki jej wprowadzenia.”;
8) w § 34 w ust. 2 po wyrazie „rad” dodaje się wyrazy „i zarządów”;
9) w § 37 ust. 6 otrzymuje brzmienie:
„6. W stosunku do wniosków, o których mowa w ust. 4 pkt 1 i pkt 7 do 10 Przewodniczący Rady może zarządzić przyjęcie ich bez głosowania.”;
10) w § 40 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Porządek głosowania nad projektem uchwały jest następujący:
1) głosowanie wniosku o odrzucenie projektu w całości, jeżeli wniosek taki został zgłoszony,
2) głosowanie wniosku o zwrot projektu uchwały do projektodawcy, jeżeli wniosek taki został zgłoszony,
3) głosowanie poprawek do poszczególnych części składowych, przy czym w pierwszej kolejności głosuje się poprawki, których przyjęcie lub odrzucenie rozstrzyga o innych poprawkach,
4) głosowanie projektu w całości ze zmianami wynikającymi z przegłosowanych poprawek.”;
11) w § 43 ust. 1 otrzymuje brzmienie:
„1. Głosowanie tajne przeprowadza się w przypadkach określonych w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.3) oraz w innych przepisach powszechnie obowiązujących.”;
12) w § 63 ust. 4 i 5 otrzymuje brzmienie:
„4. Na czele zarządu osiedla stoi przewodniczący. Przewodniczący zarządu osiedla może uczestniczyć w pracach Rady. Przewodniczący zarządu osiedla wnioskuje do Rady o uwzględnienie w planie pracy, o którym mowa w § 10, zagadnień dotyczących osiedla.
Przysługuje mu prawo do zabierania głosu w dyskusji na posiedzeniach komisji Rady oraz na sesji Rady, a także zadawania pytań i zgłaszania interpelacji na zasadach jak radny, w ramach punktu porządku obrad sesji, o którym mowa w § 35 ust. 1 pkt 8.
5. Na zasadach określonych w ustawie o samorządzie gminnym i odrębnej uchwale Rady przewodniczącym rad osiedli i zarządów osiedli przysługują diety.”;
13) w § 64 ust. 2 i 3 otrzymują brzmienie:
„2. Przeprowadzenie wyborów do rad osiedli zarządza Rada w związku z upływem ich kadencji.
3. Wybory do rady osiedla są ważne, jeżeli wzięło w nich udział co najmniej 1 % uprawnionych do głosowania.”;
14) w § 67 ust. 1 i 2 otrzymują brzmienie:
„1. Prezydent określi - proporcjonalnie do liczby mieszkańców osiedla, jego powierzchni oraz długości dróg gminnych i powiatowych znajdujących się na terenie osiedla - kwotę dla poszczególnych osiedli, przeznaczoną na jego potrzeby w zakresie infrastruktury technicznej, kulturalne, oświatowe, zdrowotne, ekologiczne, ładu estetycznego oraz potrzeby podkreślające uczucia patriotyczne i pamięci historycznej Miasta oraz regionu tarnowskiego.
2. Ogólna wysokość kwoty określonej w ust. 1 nie może być mniejsza niż 1,2 % dochodów własnych wykonywanego budżetu Miasta. Kwota ta jest dzielona dla poszczególnych osiedli w 50 % proporcjonalnie do liczby mieszkańców osiedla, w 15 % proporcjonalnie do jego powierzchni oraz w 35 % proporcjonalnie do długości dróg gminnych i powiatowych znajdujących się na terenie danego osiedla.”;
15) § 73 otrzymuje brzmienie:
„§ 73. Udostępnianie zainteresowanym dokumentów wynikających z wykonywania przez Radę i Prezydenta zadań publicznych, odbywa się na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r. poz. 782 z późn. zm.4) oraz w niniejszym tytule.”;
16) w § 74 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Dokumenty wynikające z wykonywania zadań publicznych przez Radę udostępnia zainteresowanym Kancelaria Rady. Informacji o miejscu udostępnienia dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych przez Prezydenta udziela właściwa jednostka organizacyjna Urzędu Miasta Tarnowa.”.
§ 2. 1. Uchwała podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego.
3 Jak w przypisie 1.
4 Zmiana tekstu jednolitego wymienionej ustawy została ogłoszona w Dz. U. z 2014 r. poz. 1662.
2. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.
Przewodniczący Rady Miejskiej w Tarnowie
Uzasadnienie
do projektu uchwały zmieniającej uchwałę w sprawie uchwalenia Statutu Gminy Miasta Tarnowa
W maju 2015 r. Komisja Statutowa Rady Miejskiej w Tarnowie rozpoczęła swe prace nad zmianą Statutu Gminy Miasta Tarnowa, zwanego dalej „Statutem”. Podstawą pracy były propozycje zgłoszone przez podmioty, do których zwrócił się o to Przewodniczący Komisji Statutowej, w tym radni i przedstawiciele osiedli.
Po analizie zgłoszonych propozycji i przeprowadzonych dyskusjach Komisja Statutowa przyjęła przedłożony projekt zmian w Statucie. Dodać należy, że ponieważ niektóre zmiany miały wpływ na treść Statutów Osiedli równocześnie trwały prace nad zmianami w tym zakresie.
W wyniku powyższego proponuje się zmienić następujące uregulowania Statutu:
1) Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) podejmowanie uchwał w sprawie m.in. herbu należy do kompetencji rady gminy. W dotychczasowych uregulowaniach przepis ten realizowany był w ten sposób, że Rada Miejska w Tarnowie, zwana dalej „Radą” określiła wzór herbu oraz zasady jego wykorzystywania przez podmioty będące i nie będące jednostkami organizacyjnymi Gminy, przy czym w tym drugim przypadku zgody na wykorzystanie herbu udzielał Prezydent Miasta Tarnowa kierując się zapisami odrębnie podjętej uchwały Rady.
W tym wypadku Komisja Statutowa przyjęła, że udzielanie zgody na wykorzystanie herbu przez podmioty nie będące jednostkami organizacyjnymi Gminy Miasta Tarnowa powinno należeć do uprawnień Rady i w tym kierunku proponuje się dokonać zmiany regulującego tą kwestię § 4 ust. 2 Statutu.
2) Do kompetencji rady gminy regulowanych w statucie należy sprawa organizacji wewnętrznej rady gminy, w tym określenie zasad powoływania komisji, ze szczególnym uwzględnieniem komisji rewizyjnej (art. 18a ust. 5 w związku z art. 22 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym). Dotychczasowy § 14 ust. 2 Statutu określał granice ilościowe w jakich powoływane były komisje stałe Rady oraz liczebność i zasady powoływania Komisji Rewizyjnej. Komisja uznała, że w Statucie powinna być określona kwestia tylko liczebności komisji stałych Rady. Natomiast Komisja Rewizyjna powoływana będzie na zasadach jak wszystkie pozostałe komisje, przy uwzględnieniu art. 18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, a więc zapewnienia w składzie tej Komisji reprezentacji wszystkich klubów.
3) Proponuje się dokonać zmian w zakresie kręgu podmiotów, określonych w § 30 Statutu, wyposażonych w inicjatywę uchwałodawczą poprzez dopuszczenie możliwości skorzystania z niej przez grupę co najmniej 250 mieszkańców Miasta, posiadających czynne prawo wyborcze w wyborach do Rady. W konsekwencji dopuszczenia tzw. „obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej” dodano stosowne zapisy dotyczące procedury składania projektu uchwały w tym trybie, przyjmując następujące jej etapy:
a) powołanie komitetu inicjatywnego,
b) zgłoszenie Przewodniczącemu Rady powołania komitetu inicjatywnego, c) badanie formalne zgłoszenia powołania komitetu inicjatywnego,
d) prowadzenie kampanii promocyjnej projektu uchwały, w tym zbieranie podpisów mieszkańców Miasta popierających projekt uchwały,
e) badanie formalne listy poparcia projektu uchwały, f) przedłożenie projektu uchwały Radzie.
4) Komisja Statutowa proponuje ograniczyć określony w § 37 ust. 6 Statutu zakres wniosków formalnych, które Przewodniczący Rady może przyjąć bez głosowania. Ograniczenie to dotyczy wniosków formalnych w sprawie zamknięcia listy mówców i zamknięcia dyskusji, które – zgodnie z przedkładanym projektem – będą wymagały przyjęcia przez Radę.
5) W § 40 Statutu określony został porządek głosowania nad projektem uchwały. W tym względzie przyjęto nowe rozwiązanie polegające na możliwości złożenia wniosku o zwrot projektu uchwały projektodawcy i jego głosowania przez Radę.
6) Zgodnie z art. 37a ustawy o samorządzie gminnym przewodniczący organu wykonawczego jednostki pomocniczej może uczestniczyć w pracach rady gminy na zasadach określonych w statucie gminy. Aktualnie kwestie te uregulowane są w § 63 Statutu. Wynika z tej regulacji, że przewodniczący zarządu osiedla ma prawo brać udział w dyskusji na sesjach Rady i w czasie posiedzeń komisji Rady oraz wnioskować o uwzględnienie w planie pracy Rady zagadnień dotyczących danego osiedla. Komisja Statutowa proponuje rozszerzyć te uprawnienia poprzez dopuszczenie możliwości zadawania pytań i zgłaszania interpelacji przez przewodniczących zarządów osiedli na zasadach na jakich czynią to radni (§ 37 Statutu), w ramach punktu porządku obrad „zapytania i interpelacje radnych oraz oświadczenia i wolne wnioski”.
7) W § 64 Statutu uregulowana jest obecnie jedna z zasad procedury wyborczej do rad osiedli dotycząca ich ważności związanej z udziałem osób uprawnionych do głosowania. Obecnie dla ważności tych wyborów konieczny jest udział 3 % uprawnionych. Kierując się tym, że w Gminie Miasta Tarnowa występowały i występują sytuacje, w których ze względu na ten próg w niektórych osiedlach nie dochodziło do wyboru rad osiedli (nawet w wyborach przeprowadzanych w drugim terminie), Komisja Statutowa zaproponowała jego zmniejszenie do 1 % uprawnionych do głosowania. Komisja Statutowa uznała, że funkcjonowanie organów jednostki pomocniczej jest istotne dla samorządu Miasta i dlatego należy złagodzić wymogi formalne dotyczące procedury wyborczej.
Oprócz tego zagadnienia Komisja Statutowa proponuje skorzystać z treści art. 37b ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym i przyznać przewodniczącym rad osiedli diety (dotychczas uprawnienie to przysługiwało tylko przewodniczącym zarządów osiedli).
8) Kolejną propozycją Komisji Statutowej wychodzącą naprzeciw podniesieniu roli osiedli w funkcjonowaniu Gminy Miasta Tarnowa są zmiany w zakresie zasad przydzielania środków finansowych na realizację potrzeb osiedli poprzez rozszerzenie katalogu potrzeb na jakie przeznaczone są te środki, zwiększenie minimalnej kwoty ogólnej jaka przeznaczana jest corocznie na potrzeby osiedli (z 0,5 % do 1,2 % dochodów własnych wykonywanego budżetu Miasta) oraz rozszerzenie kryteriów uwzględnianych przy podziale tych środków na poszczególne osiedla i ich wag.
Pozostałe zmiany mają charakter porządkowy, w tym związany z dostosowaniem zapisów Statutu do aktualnego stanu prawnego czy powyżej opisanych zmian:
1) w § 18 ust. 2 - celem usunięcia wątpliwości określono kompetencje wiceprzewodniczącego komisji dotyczące pełnienia funkcji przewodniczącego nie tylko w razie jego nieobecności ale także odwołania przewodniczącego komisji w trakcie kadencji Rady – do czasu powołania nowego przewodniczącego komisji.
Rozwiązanie to umożliwi funkcjonowanie komisji do czasu wyboru jej przewodniczącego,
2) w § 24 pkt 2 skreśla się wyrazy „tajemnica służbowa” jako pojęcie nie występujące w aktualnym stanie prawnym,
3) w § 31 ust. 2 - zlikwidowano ograniczenia co do rodzajów skutków przedłożenia projektu danej uchwały jako elementu uzasadnienia,
4) w § 34 ust. 2 - przewidziano obowiązek zawiadamiania o zwołaniu sesji Rady także przewodniczących zarządów osiedli jako osób uprawnionych do uczestnictwa w pracach Rady,
5) w § 43 ust. 1 - uzupełniono sposób określenia przypadków tajnego głosowania poprzez wskazanie przepisów szczególnych, wynika to z faktu, że nie tylko ustawa o samorządzie gminnym przewiduję taką powinność, innym aktem prawym jest Prawo o ustroju sądów powszechnych w zakresie dotyczącym wyboru ławników,
6) w § 73 - uaktualniono publikatory, w jakich ogłoszony został tekst jednolity ustawy o dostępie do informacji publicznej i jego zmiana,
7) w § 74 ust. 2 – ze względu na zmiany organizacyjne w strukturze Urzędu Miasta Tarnowa dokonywane przez Prezydenta Miasta Tarnowa w drodze regulaminu organizacyjnego usunięto nazwę jednostki organizacyjnej odpowiedzialnej za realizację zadania określonego w tym przepisie i przyjęto rozwiązanie odwołujące się do tego regulaminu.
Podstawę prawną przedłożonego projektu uchwały stanowią art. 3 ust. 1, art. 11 ust. 3, art. 18 ust. 2 pkt 1, art. 22, art. 37a i art. 51 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.), a więc przepisy określające kompetencje rady gminy do uchwalenia statutu gminy i kwestie dotyczące regulacji jakie statut powinien zawierać.
Tarnów, dnia 26 sierpnia 2015 r.
