Otrzymują wszyscy wykonawcy, którym przekazano specyfikację istotnych warunków zamówienia.
Nasz znak ZP.271.21.2020 Nowy Targ 03.11.2020r.
Dotyczy: przetargu nieograniczonego na świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym w zakresie przyjmowania, przemieszczania, doręczania oraz ewentualnych zwrotów, przesyłek pocztowych zwykłych i poleconych, paczek zwykłych i priorytetowych oraz przesyłek kurierskich na potrzeby Urzędu Miasta Nowy Targ w okresie od 1 stycznia 2021r.
do 31 grudnia 2022r.
Zamawiający na podstawie art. 38 ust. 1, 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2019r poz. 1843 z późn. zm.) przesyła wyjaśnienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia w niniejszym postępowaniu. Wyjaśnienia udostępnia się na stronie internetowej. Niniejsze wyjaśnienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia są wiążące.
Pytanie nr 1
Zamawiający w Rozdziale II ust. 6 określił warunki jakie musi spełniać Wykonawca w zakresie kryterium zatrudnienia oraz czynności kontrolne możliwe do przeprowadzenia przez Zamawiającego w zakresie spełnienia tych warunków przez Wykonawcę, określając:
„6. Zamawiający wymaga zatrudnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę na podstawie umowy o pracę osób świadczących usługi objętych zamówieniem, których wykonanie polega na wykonywaniu pracy w sposób określony w art. 22 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 2020 r. poz. 1320).
1/ W trakcie realizacji zamówienia zamawiający uprawniony jest do wykonywania czynności kontrolnych wobec wykonawcy co do spełniania przez wykonawcę lub podwykonawcę wymogu zatrudnienia na podstawie umowy o pracę osób wykonujących wskazane w rozdziale II ustępie 6 specyfikacji istotnych warunków zamówienia czynności.
Zamawiający uprawniony jest w szczególności do:
a) żądania oświadczeń i dokumentów w zakresie potwierdzenia spełniania wyżej wymienionych wymogów i dokonywania ich oceny,
b) żądania wyjaśnień w przypadku wątpliwości w zakresie potwierdzenia spełniania wyżej wymienionych wymogów,
c) przeprowadzania kontroli na miejscu wykonywania robot objętych zamówieniem.
2/ W trakcie realizacji zamówienia na każde wezwanie zamawiającego w wyznaczonym w tym wezwaniu terminie wykonawca przedłoży zamawiającemu wskazane poniżej dowody w celu potwierdzenia spełnienia wymogu zatrudnienia na podstawie umowy o pracę przez wykonawcę lub podwykonawcę osób wykonujących wskazane w ustępie 6 czynności w trakcie realizacji zamówienia:
a) oświadczenie wykonawcy lub podwykonawcy o zatrudnieniu na podstawie umowy o pracę osób wykonujących czynności, których dotyczy wezwanie zamawiającego. Oświadczenie to powinno zawierać w szczególności: dokładne określenie podmiotu składającego oświadczenie, datę złożenia oświadczenia, wskazanie, że objęte wezwaniem czynności wykonują osoby zatrudnione na podstawie umowy o pracę wraz ze wskazaniem liczby tych osób, imiona i nazwiska tych osób, rodzaju umowy o pracę i wymiaru etatu oraz podpis osoby uprawnionej do złożenia oświadczenia w imieniu wykonawcy lub podwykonawcy,
b) poświadczoną za zgodność z oryginałem odpowiednio przez wykonawcę lub podwykonawcę kopię umowy/umów o pracę osób wykonujących w trakcie realizacji zamówienia czynności, których dotyczy ww. oświadczenie wykonawcy lub podwykonawcy (wraz z dokumentem regulującym zakres obowiązków, jeżeli został sporządzony). Kopia umowy/umów powinna zostać zanonimizowana w sposób zapewniający ochronę danych osobowych pracowników, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10 maja 2018r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2019r. poz. 1781) (tj. w szczególności bez adresów, nr PESEL pracowników). Imię i nazwisko pracownika nie podlega anonimizacji. Informacje takie jak: data zawarcia umowy, rodzaj umowy o pracę i wymiar etatu powinny być możliwe do zidentyfikowania,
c) zaświadczenie właściwego oddziału ZUS, potwierdzające opłacenie przez wykonawcę lub podwykonawcę składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne z tytułu zatrudnienia na podstawie umowy o pracę za ostatni okres rozliczeniowy,
d) poświadczoną za zgodność z oryginałem odpowiednio przez wykonawcę lub podwykonawcę kopię dowodu potwierdzającego zgłoszenie pracownika przez pracodawcę do ubezpieczeń, zanonimizowaną w sposób zapewniający ochronę danych osobowych pracowników, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10 maja 2018r. o ochronie danych osobowych. Imię i nazwisko nie podlega anonimizacji.
3/ Z tytułu niespełnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę wymogu zatrudnienia na podstawie umowy o pracę osób wykonujących wskazane w ustępie 6 czynności zamawiający przewiduje sankcję w postaci obowiązku zapłaty przez wykonawcę kary umownej w wysokości określonej w postanowieniach umowy w sprawie zamówienia publicznego.
Niezłożenie przez wykonawcę w wyznaczonym przez zamawiającego terminie żądanych przez zamawiającego dowodów w celu potwierdzenia spełnienia przez wykonawcę lub podwykonawcę wymogu zatrudnienia na podstawie umowy o pracę traktowane będzie jako niespełnienie przez wykonawcę lub podwykonawcę wymogu zatrudnienia na podstawie umowy o pracę osób wykonujących wskazane w ustępie 6 czynności.
4/ W przypadku uzasadnionych wątpliwości co do przestrzegania prawa pracy przez wykonawcę lub podwykonawcę, zamawiający może zwrócić się o przeprowadzenie kontroli przez Państwową Inspekcję Pracy.”
W ocenie Wykonawcy, tak określone kryterium dotyczące zatrudnienia pracowników na podstawie umowy o pracę, wymaga od Wykonawcy zatrudnienia wszystkich pracowników realizujących przedmiot zamówienia na podstawie umowy o pracę, co biorąc pod uwagę charakter zamówienia (świadczenia usług pocztowych) jest kryterium niemożliwym do spełnienia przez Wykonawcę (Wykonawca w świetle powyższych kryteriów nie jest w stanie przewidzieć biorąc pod uwagę różnego rodzaje absencje, pracownik doręczający przesyłkę nadaną przez Zamawiającego np. do Szczecina, w danym dniu będzie doręczał pracownik będący w stosunku zatrudnienia na podstawie umowy o pracę.
Ponadto Wykonawca zaznacza, że kryterium dotyczące zatrudnienia pracowników na podstawie umowy o pracę nie jest brane pod uwagę na etapie wyboru oferty, gdzie Zamawiający wskazał dwa kryteria oceny, tj. Cena oraz Termin płatności.
W ocenie wykonawcy wystarczającym dla zabezpieczenia spełnienia wymogu oraz prawidłowej realizacji przedmiotu zamówienia jest wpisanie obowiązku wykonawcy do każdorazowego przedkładania na wezwanie Zamawiającego oświadczenia dotyczącego liczby pracowników
Zamawiający pozostawiając zapisy w formie obecnej uniemożliwia Wykonawcy złożenie oferty.
Odpowiedź:
Zamawiający informuje, że wystarczającym dla zabezpieczenia spełnienia wymogu oraz prawidłowej realizacji przedmiotu zamówienia jest obowiązek wykonawcy do przedkładania na wezwanie Zamawiającego oświadczenia dotyczącego liczby pracowników zatrudnionych na umowę o pracę wraz z potwierdzeniem opłacania składek na ubezpieczenie społeczne.
Pytanie nr 2
Zamawiający w Rozdziale II ust. 2 pkt 23/ określił, że cena podana przez Wykonawcę nie będzie podlegała zmianom przez okres trwania umowy, z wyjątkiem zmiany stawki VAT na usługi pocztowe.
W przypadku powszechnych usług pocztowych, zmiany o których wspomina ustawodawca są uwzględniane są przy ustalaniu cen, a następnie ich akceptacji przez Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej. Należy zwrócić uwagę, iż w przedmiocie zamówienia Zamawiający wskazał 24- miesięczny okres obowiązywania umowy zawartej w wyniku rozstrzygnięcia przedmiotowego postępowania, natomiast Wykonawca jako operator wyznaczony, zobowiązany do świadczenia powszechnych usług pocztowych, które objęte są przedmiotem zamówienia, nie może swobodnie ustalać cen za świadczenie tego typu usług.
Zgodnie z art. 57 Ustawy Prawo Pocztowe operator wyznaczony jest zobligowany do przedłożenia Prezesowi UKE projektu cennika usług powszechnych, który co do zasady nie może przekroczyć maksymalnych rocznych poziomów opłat za usługi powszechne określonych w decyzji, o której mowa w art. 55 ust. 1 Prawa pocztowego, dotyczącym przystępności cenowej tych usług. Natomiast przepisy art. 53 i 54 ustawy Prawo pocztowe wyznaczają ścisły reżim ustalania opłat za świadczenie powszechnych usług pocztowych.
Zatem w przypadku zmiany cen w trakcie wykonywania umowy zawartej w wyniku rozstrzygnięcia przedmiotowego postępowania, zwłaszcza wiążącej strony w dłuższym okresie czasu, w świetle istotnych postanowień zawartych w SIWZ, Wykonawca zmuszony będzie do świadczenia powszechnych usług pocztowych z naruszeniem przepisów ustawowych – nie tylko z zakresu Prawa Pocztowego, ale także cywilnego, czy antymonopolowego. Taki stan rzeczy byłby niedopuszczalny, zarówno ze względu na ustawowe obowiązki ciążące na Wykonawcy jako operatorze publicznym, jak również ze względu na narażenie Wykonawcy na odpowiedzialność odszkodowawczą, której zakres trudno nawet przewidzieć.
Czy mając na uwadze powyższe Zamawiający uwzględni w treści postanowień SIWZ zmianę tych postanowień na zapis o brzmieniu:
24/ Ceny jednostkowe podane przez Wykonawcę nie będą podlegały zmianom przez pierwsze 12 miesięcy realizacji umowy. Przez następne 12 miesiące wynagrodzenie Wykonawcy stanowić będzie iloczyn ilości przesyłek poszczególnych rodzajów zrealizowanych w okresie miesięcznym i cen jednostkowych za poszczególne rodzaje tych przesyłek określonych w aktualnym cenniku Wykonawcy po jego uprzednim przesłaniu i akceptacji przez Zamawiającego. W przypadku braku akceptacji każda ze stron może rozwiązać umowę z miesięcznym okresem wypowiedzenia.
25/ W przypadku zmiany stawki podatku VAT na usługi pocztowe, Zamawiający dopuszcza zastosowanie właściwej stawki VAT.
Odpowiedź:
Zamawiający dopuszcza możliwość dokonania zmiany postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru Wykonawcy, w przypadku:
- ustawowej zmiany stawek podatkowych (VAT) w okresie obowiązywania umowy; jeżeli w trakcie obowiązywania umowy nastąpi zmiana w zakresie podatku od towarów i usług, Zamawiający, po uprzednim pisemnym zawiadomieniu ze strony Wykonawcy o zaistnieniu tego zdarzenia, zobowiązuje się do uiszczenia opłaty powiększonej o podatek od towarów i usług według stawki obowiązującej na dzień wystawienia faktury VAT.
Na powyższą okoliczność zostanie spisany odpowiedni aneks do umowy.
Zamawiający nie wyraża natomiast zgody na zapisy punktu wskazanego przez Państwa jako pkt 24.
Pytanie nr 3
W SIWZ część II pkt 2 ppkt 3a Zamawiający określa, że przedmiot zamówienia obejmuje przesyłki kurierskie krajowe „doręczane do 24h”. Wykonawca informuje, że Regulamin świadczenia usługi kurierskiej w obrocie krajowym przewiduje, że przesyłki kurierskie standard doręczane będą w terminie gwarantowanym D+2 a deklarowanym D+1. W związku z powyższym przesyłki kurierskie doręczane powinny być na następny dzień, maksymalnie do dwóch dni roboczych. Dla przesyłek nadanych z usługami dodatkowymi: doręczenie do 8:00, doręczenie do 9:00, doręczenie do 12:00, doręczenie na wskazaną godzinę, doręczenie po godzinie 17:00, doręczenie we wskazanym dniu oraz w przypadku przesyłek z zawartością owadów i żywych ptaków (w szczególności pszczół i piskląt ptactwa domowego) termin doręczenia wynosi D+1.
W związku z powyższym, czy Zamawiający uwzględni obowiązujący u Wykonawcy Regulamin świadczenia usługi Pocztex w obrocie krajowym i określone w nim terminy doręczeń (regulamin dostępny na stronie www.poczta-polska.pl)?
Brak akceptacji obowiązującego regulaminu może uniemożliwić dotrzymanie gwarantowanego terminu doręczenia określonego przez Zamawiającego, a co za tym idzie, złożenia oferty przez potencjalnych wykonawców. Ewentualnie wykonawca będzie wyceniać wszystkie przesyłki z dopłatą „doręczenie do 12”, a więc najniższą opcją gwarantującą doręczenie w dniu następnym, co znacząco podniesie wartość oferty.
Odpowiedź:
Tak. Zamawiający w powyższym przypadku uwzględni Państwa regulamin.
Pytanie 4
Zamawiający w SIWZ część II pkt 2 ppkt 3b wymaga wycenienia usługi dodatkowej doręczenie do godziny 8:00, której realizacja możliwa jest wyłącznie na obszarze wybranych miast i miejscowości.
Obecne sformułowanie wymagającego realizacji usługi na obszarze całego kraju uniemożliwi złożenie oferty potencjalnym wykonawcom. Czy zamawiający zaakceptuje świadczenie niniejszych usług dodatkowych zgodnie z informacjami określonymi na stronie www.poczta-polska.pl?
Odpowiedź:
Tak. Zamawiający w powyższym przypadku uwzględni Państwa regulamin.
Zamawiający na podstawie art. 38 ust. 4 ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2019r poz. 1843 z późn. zm.) przesyła zmianę terminu składania ofert.
Zmianę terminu składania ofert udostępnia się na stronie internetowej i jest wiążąca.
Rozdział XVIII. Miejsce oraz termin składania i otwarcia ofert. Ust 2, 3 i 4 otrzymuje nowe brzmienie.
„2. Termin składania ofert.
10 listopada 2020r.
do godz. 9.30
wszystkie oferty otrzymane przez zamawiającego po terminie podanym powyżej zostaną zwrócone bez otwierania.
3. Ofertę należy dostarczyć w podwójnej kopercie; zewnętrzna koperta z napisem „Oferta w sprawie przetargu nieograniczonego na świadczenie usług pocztowych w obrocie krajowym i zagranicznym w zakresie przyjmowania, przemieszczania, doręczania oraz ewentualnych zwrotów, przesyłek pocztowych zwykłych i poleconych, paczek zwykłych i priorytetowych oraz przesyłek kurierskich na potrzeby Urzędu Miasta Nowy Targ w okresie od 1 stycznia 2021r. do 31 grudnia 2022r. - nie otwierać przed dniem 10 listopada 2020r., wewnętrzna koperta z nazwą wykonawcy, jego adresem oraz nadrukiem jak wyżej.
4. Otwarcie ofert.
1/ zamawiający otworzy koperty z ofertami i zmianami w dniu 10 listopada 2020r. o godz. 10.00 w pokoju 117 w siedzibie zamawiającego,
2/ otwarcie ofert jest jawne,
3/ bezpośrednio przed otwarciem ofert zamawiający poda kwotę, jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia,
4/ podczas otwarcia ofert zamawiający podaje nazwy (firmy) oraz adresy wykonawców, a także informacje dotyczące ceny, terminu wykonania zamówienia, okresu gwarancji i warunków płatności zawartych w ofertach.
Otrzymują:
1. wykonawcy 2. www.nowytarg.pl 3. a/a
