WOJEWODA ZACHODNIOPOMORSKI Egzemplarz nr 1. WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa. Bogdan Wankiewicz Starosta Wałecki

(1)

1

WOJEWODA

ZACHODNIOPOMORSKI

Egzemplarz nr 1 Koszalin, dnia 5 maja 2014 r.

K-GN-IV.431.2.2014.PK.MK.AG

WYSTĄPIENIE POKONTROLNE

Zakres kontroli Gospodarowanie nieruchomościami Skarbu Państwa Nazwa i adres

organu

kontrolującego

Wojewoda Zachodniopomorski, ul. Wały Chrobrego 4, 70-502 Szczecin Nazwa i adres

jednostki kontrolowanej

Starosta Wałecki, ul. Dąbrowskiego 17, 78-600 Wałcz

Wydział Geodezji, Kartografii i Gospodarki Nieruchomościami oraz Wydział Finansowy

Osoba pełniąca funkcje kierowniczą w okresie

prowadzenia kontroli

Osoba pełniąca funkcje kierowniczą w okresie objętym kontrolą

Bogdan Wankiewicz – Starosta Wałecki

Okres objęty

kontrolą od lipca 2012 r. do dnia kontroli Osoby udzielające

wyjaśnień

w trakcie kontroli

Pan Paweł Gwozdecki– Skarbnik Powiatu,

Pani Małgorzata Górzyńska – Naczelnik Wydziału Geodezji, Kartografii i Gospodarki Nieruchomościami.

Kontrolujący/

Nr upoważnienia

Patrycja Kurowska – starszy inspektor

upoważnienie nr K-GN-IV.0030.5.2014.PK z dnia 10.02.2014 r.

Magdalena Kalcowska – starszy inspektor

upoważnienie nr K-GN-IV.0030.4.2014.MK z dnia 10.02.2014 r.

Agnieszka Gorzeń –inspektor

upoważnienie nr K-GN-IV.0030.6.2014.AG z dnia 10.02.2014 r.

Podstawa prawna do przeprowadzenia kontroli

art. 6 ust. 4 pkt 3 w związku z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz.

1092)

Termin kontroli 27-28 lutego 2014 r.

Wpis do książki

kontroli 2/2014

(2)

2

USTALENIA KONTROLI

Obszar kontroli: Ewidencja nieruchomości wchodzących w skład Zasobu Nieruchomości Skarbu Państwa.

Podstawa prawna

art. 23 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.), zwana dalej ugn

Ustalenia, stanowiące podstawę do oceny

Zasób Nieruchomości Skarbu Państwa na dzień 01.01.2014 r. obejmuje 578 działek o łącznej powierzchni 364,1650 ha.

Zgodnie z ewidencją nieruchomości Skarbu Państwa prowadzoną w programie „Mienie Skarbu Państwa” Starosta Wałecki gospodaruje nieruchomościami obejmującymi 2520 działek geodezyjnych (użytkowanie wieczyste, trwały zarząd oraz nieruchomości nierozdysponowane z zasobu nieruchomości Skarbu Państwa). Wśród nieruchomości tych 541 działek to nieruchomości Skarbu Państwa przeznaczone do komunalizacji – drogi.

Liczba zagospodarowanych nieruchomości obejmuje:

− użytkowanie wieczyste – 4011,7435 ha – 957 działek,

− trwały zarząd – 4353,75 ha – 444 działki,

− dzierżawa – 50,69 ha – 6 działek.

Liczba nieruchomości niezagospodarowanych obejmuje:

− nieruchomości z zasobu (w większości rowy melioracyjne i wody powierzchniowe stojące) – 572 działki geodezyjne,

− nieruchomości (drogi) podlegające komunalizacji – 541 działek.

W roku 2012 dokonano aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego - 147 działek stanowiących własność Skarbu Państwa.

Oszacowanie wartości nieruchomości zostało dokonane na podstawie umowy zawartej w dniu ...09.2012 r. z rzeczoznawcą majątkowym- Panem

… za kwotę 16.170,00 zł netto tj. 19.889,10 zł brutto.

W roku 2013 dokonano aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego 50 działek, stanowiących własność Skarbu Państwa.

Oszacowanie wartości nieruchomości zostało dokonane na podstawie umowy zawartej w dniu ...07.2013 r. z rzeczoznawcą majątkowym- Panią … za kwotę 6.850,00 zł netto tj. 8.425,50 zł brutto (zał. 20).

W okresie objętym kontrolą dokonano jednej aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu – działka nr … o pow. … ha, obręb …, decyzja nr

…/2012 z dnia …12.2012 r. (zał. 2)

Z wyjaśnień udzielonych w dniu ...02.2014 r. nieruchomości Skarbu Państwa, których wartość powinna być zaktualizowana w roku 2014, ze względu na upływ czasu, obejmują około 244 działki geodezyjne.

Wyliczenia tego dokonano odejmując zaktualizowane działki gruntu w latach 2011, 2012 i 2013 od ogólnej liczy działek będących w użytkowaniu wieczystym, w stosunku do których pobierane są opłaty z tego tytułu (zał. 1)

Zakres, przyczyny i skutki

stwierdzonych nieprawidłowości

Nieprawidłowości nie stwierdzono.

(3)

3 Wyjaśnienia,

protokoły, oświadczenia – opcjonalnie (w przypadku nieprawidłowości)

---

Obszar kontroli: Oddawanie i wygaszanie prawa trwałego zarządu w stosunku do nieruchomości będących własnością Skarbu Państwa.

Podstawa prawna art. 45, 46 i 47 ugn

Ustalenia, stanowiące

podstawę do oceny

Podczas kontroli analizie poddano następujące sprawy:

I. oddania w trwały zarząd nieruchomości Skarbu Państwa.

Wybrano do analizy 2 sprawy (zał. 2):

1. sprawa nr GN.6844….2013… (zał. 3); decyzją Nr …/2013 z dnia ...11.2013 r., znak:GN.6844...2013… Starosta Wałecki oddał w trwały zarząd … w …, na czas nieoznaczony niezabudowaną nieruchomość stanowiącą własność Skarbu Państwa, oznaczoną jako działka nr … o pow. … ha i nr … o pow. … ha, położoną w obrębie …, KW nr … z przeznaczeniem na cele obronności i bezpieczeństwa państwa oraz ustalił opłatę roczną z tytułu trwałego zarządu; dnia ...10.2013 r.

wpłynął wniosek z … w …, znak: …/13 z dnia ...10.2013 r.

o ustanowienie na czas nieoznaczony na rzecz … w … trwałego zarządu do przedmiotowej nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa; pismem z dnia ...10.2013 r., znak: GN.6844…2013…

Starosta Wałecki zawiadomił o wszczęciu postepowania administracyjnego dot. ustanowienia trwałego zarządu oraz poinformował o możliwości zapoznania się w ciągu 7 dnia od dnia doręczenia pisma, z zebranymi dowodami w przedmiotowej sprawie;

pismem z dnia ...10.2013 r. Starosta Wałecki zawiadomił stronę, iż przedmiotowe postępowanie zostało zakończone, poinformował także, że strona przed wydaniem decyzji może zapoznać się z zebranym materiałem dowodowym w ciągu 7 dni od dnia doręczenia pisma; dnia ...12.2013 r. podpisany został protokół zdawczo-odbiorczy przekazania nieruchomości Skarbu Państwa, którego podstawą sporządzenia jest decyzja nr …/2013 Starosty Wałeckiego z dnia ...11.2013 r.

2. sprawa nr GN.6844....2013… (zał. 4); decyzją Nr …/2013 z dnia ...06.2013 r., znak:GN.6844...2013… Starosta Wałecki oddał nieodpłatnie w trwały zarząd na rzecz … w …, na czas nieoznaczony nieruchomość stanowiącą własność Skarbu Państwa, oznaczoną jako działka nr … o pow. … ha, położoną w obrębie …, gmina …, KW nr

… na cele statutowe związane z działalnością … w …; dnia ...04.2013 r. wpłynął wniosek z …, znak: …/2013 z dnia ...04.2013 r.

o wydanie decyzji ustanawiającej nieodpłatny trwały zarząd na rzecz

… w … na przedmiotowej nieruchomości; pismem z dnia ...04.2013 r., znak: GN.6844...2013…Starosta Wałecki zawiadomił o wszczęciu postępowania administracyjnego dot. ustanowienia trwałego zarządu oraz poinformował o możliwości zapoznania się z zebranymi dowodami w przedmiotowej sprawie; pismem z dnia ...05.2013 r.

(4)

4

Starosta Wałecki zawiadomił stronę, iż przedmiotowe postępowanie zostało zakończone, poinformował także, że strona w przed wydaniem decyzji może zapoznać się z zebranym materiałem dowodowym w ciągu 7 dni od dnia doręczenia pisma; dnia ...07.2013 r. podpisany został protokół zdawczo-odbiorczy przekazania nieruchomości Skarbu Państwa, którego podstawą sporządzenia jest decyzja nr …/2013 Starosty Wałeckiego z dnia ...06.2013 r.

II. dotyczące wygaszenia trwałego zarządu. Wybrano do analizy 2 sprawy (zał. 2):

1. GN.6844...14.2012… (zał. 5), decyzją nr …/2013 z dnia ...03.2013 r., znak: GN.6844...14.2012… Starosta Wałecki wygasił trwały zarząd przysługujący … w … do nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w obrębie …, oznaczonej jako działka nr … o pow. … ha, (KW nr …), ponieważ stała się zbędna do realizacji statutowych celów wnioskodawcy; wnioskiem z dnia ...12.2012 r., Nr …/12 … w … zwrócił się do Starosty Wałeckiego o wygaśnięcie trwałego zarządu sprawowanego przez … w … w stosunku do nieruchomości oznaczonej jako działka nr … o pow. … ha, obręb …, do wniosku załączono kopię zgody organu nadzorującego. Pismem z dnia ...01.2013 r., znak: GN.6844…14.2012… Starosta zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w przedmiotowej sprawie, jednocześnie poinformował, że zgodnie z art. 47 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, organ wydaje decyzję o wygaśnięciu trwałego zarządu, na wniosek jednostki organizacyjnej, po uzyskaniu możliwości zagospodarowania nieruchomości, w ciągu 18 miesięcy;

dnia ...02.2013 r. Starosta Wałecki zawiadomił stronę, iż przedmiotowe postępowanie zostało zakończone, poinformował także, że strona może zapoznać się z zebranym materiałem dowodowym w ciągu 7 dni od dnia doręczenia pisma; dnia ...04.2013 r.

został spisany protokół zdawczo-odbiorczy w sprawie przekazania przedmiotowej nieruchomości Skarbu Państwa, zbędnej dla …, którego podstawą jest Decyzja Starosty Wałeckiego nr …/2013 z dnia ...03.2013 r.

2. GN.6844...2013… (zał. 6), decyzją Nr …/2013 z dnia ...03.2013 r., znak: GN.6844...2013… Starosta Wałecki wygasił trwały zarząd przysługujący … do nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w obrębie …, oznaczonej działką nr … o pow. … ha i nr … o pow.

… ha, (KW nr …); wnioskiem z dnia ...03.2013 r., znak: …/2013 … zwrócił się do Starosty Wałeckiego o wydanie decyzji stwierdzającej wygaśnięcie trwałego zarządu … w stosunku do działek nr … i nr … . Pismem z dnia ...03.2013 r. znak: GN.6844...2013… Starosta zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania w przedmiotowej sprawie; dnia ...03.2013 r. Starosta Wałecki zawiadomił stronę, iż przedmiotowe postępowanie zostało zakończone, poinformował także, że strona może zapoznać się z zebranym materiałem dowodowym w ciągu 7 dni od dnia doręczenia pisma.

(5)

5 Zakres, przyczyny

i skutki stwierdzonych nieprawidłowości

Wyjaśnienia, protokoły, oświadczenia – opcjonalnie (w przypadku nieprawidłowości)

Pismem z dnia 28 lutego 2014 r., znak: K-GN-IV.431.2.2014.PK.MK.AG (zał.7) zwrócono się do Starosty Wałeckiego o złożenie wyjaśnień w sprawach dotyczących wygaszenia trwałego zarządu do nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa:

• na jakiej podstawie w decyzji Starosty Wałeckiego nr …/2013 z dnia ...03.2013 r., znak: GN.6844...2013… w sentencji decyzji w pkt 1 wygaszono trwały zarząd … z dniem ...04.2013 r.,

• na jakiej podstawie w decyzji Starosty Wałeckiego nr …/2013 z dnia ...03.2013 r., znak: GN.6844...2012… w sentencji decyzji w pkt 1, wygaszono trwały zarząd … w … z dniem ....01.2013 r.

W odpowiedzi z dnia … marca 2014 r., znak: GN.6810...2014… (zał. 8) wyjaśniono:

1. Decyzja dotycząca wygaszenia trwałego zarządu … do nieruchomości oznaczonej numerem działki stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w obrębie …, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr … o powierzchni … ha, dla której w Sądzie Rejonowym w … urządzona jest księga wieczysta … została wydana w dniu … marca 2013 r. Wnioskodawca

– … złożyła wniosek w tej sprawie już

w dniu … grudnia 2012 r. zasadnym było więc wygaszenie trwałego zarządu z dniem 1 stycznia 2013 r., gdyż przedmiotowa nieruchomość, zgodnie z wyjaśnieniami wnioskodawcy, usytuowana była poza ogrodzeniem trwałym kompleksu wojskowego, w obrębie pasa drogowego drogi krajowej nr … i nie była użytkowana przez resort obrony narodowej, co oznaczało iż stała się dla wnioskodawcy zbędna jeszcze przed złożeniem wniosku. Pismem nr …/2013 z dnia … lutego 2013 r. … wyraziła wolę przejęcia tej nieruchomości w trwały zarząd, a tym samym tutejszy organ uzyskał możliwość zagospodarowania tej nieruchomości zgodnie z art. 47 ust. 2 w/w ustawy. Trwały zarządca nie wnosił odwołania od przedmiotowej decyzji.

Nieruchomość ta została oddana w późniejszym czasie w trwały zarząd … . 2. W decyzji Starosty Wałeckiego …/2013 z dnia … marca 2013 r.

dotyczącej wygaszenia trwałego zarządu … do nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w obrębie …, oznaczonej numerem działki … o powierzchni … ha i nr … o powierzchni … ha znalazł się zapis w pkt 1 decyzji, że Starosta Wałecki orzeka „wygasić z dniem … kwietnia 2013 r.” trwały zarząd do tej nieruchomości. Przedmiotowa nieruchomość po wygaszeniu trwałego zarządu zgodnie z argumentacją wnioskodawcy przeznaczona była do przekazania … jako nieruchomość zamienna w ramach odszkodowania za nieruchomości, które stały się własnością Skarbu Państwa pod inwestycję drogową w rejonie ulic … i … w …. Ze

względu na fakt, że wnioskodawcy zależało

na pilnym sfinalizowaniu sprawy zamiany nieruchomości z …, przedstawiciel wnioskodawcy informował tutejszy organ, że decyzja zostanie odebrana przez wnioskodawcę w dniu wydania decyzji. Po upływie czternastu dni zastrzeżonych na ewentualne odwołanie od decyzji, stała się ona ostateczna w dniu … kwietnia 2013 r. Oznacza to, że trwały zarząd wygasł z dniem, gdy

(6)

6

decyzja ta stała się ostateczna. Decyzja ta w całości uwzględniała żądanie strony.

Obszar kontroli: Sprzedaż, dzierżawa, najem, użyczenie, oddawanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości stanowiących własność Skarbu Państwa.

Podstawa prawna art. 23 ust. 1 pkt 7 i 7a ugn

Podczas kontroli analizie poddano następujące sprawy:

I. Dotyczące sprzedaży, wybrano do analizy – 3 (zał. 9):

1. Akt notarialny Rep. A Nr … na rok 2014 z dnia ...01.2014 r. (zał.10) umowa sprzedaży prawa własności działki nr … o pow. … ha, położonej w obrębie … (KW nr …) na rzecz … i … . Państwo … i …, jako użytkownicy wieczyści przedmiotowej nieruchomości, dnia ...07.2013 r. wystąpili z wnioskiem do Starosty Wałeckiego o sprzedaż na własność nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa, na podstawie przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami. We wniosku znajduje się informacja, iż powyższa nieruchomość została nabyta od … na podstawie aktu notarialnego z dnia ...03.2013 r. Dnia ...11.2013 r. Wojewoda Zachodniopomorski w Zarządzeniu nr

…/2013 wyraził zgodę na sprzedaż nieruchomości gruntowej użytkownikom wieczystym;

2. Akt notarialny Rep. A Nr … na rok 2013 z dnia ...01.2013 r. (zał.11) umowa sprzedaży prawa własności działki nr … o pow. … ha, położonej w obrębie … (KW nr …) na rzecz … . … w piśmie z dnia ...07.2012 r. wystąpił do Starosty Wałeckiego o sprzedaż prawa własności nieruchomości dotychczasowemu użytkownikowi wieczystemu w trybie bezprzetargowym. Dnia ...11.2012 r. Wojewoda Zachodniopomorski w Zarządzeniu nr …/2012 wyraził zgodę na zbycie nieruchomości użytkownikowi wieczystemu;

3. Akt notarialny Rep. A Nr … na rok 2013 z dnia ...09.2013 r. (zał.12) umowa sprzedaży prawa własności działki gruntu nr …/12 o pow.

… ha, położonej w … przy ul. … (KW nr …) na rzecz … i … . … i … w piśmie z dnia ...05.2013 r. wystąpili do Starosty Wałeckiego o sprzedaż na własność nieruchomości Skarbu Państwa dotychczasowym użytkownikom wieczystym na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomościami. We wniosku znajduje się informacja, iż przedmiotowa nieruchomość w dniu …10.2005 r. stanowiła przedmiot użytkowania wieczystego … . Dnia ...08.2013 r. Wojewoda Zachodniopomorski w Zarządzeniu nr …/2013 wyraził zgodę na sprzedaż nieruchomości gruntowej użytkownikowi wieczystemu;

II. Dotyczące dzierżawy: wybrano do analizy – 2 (zał. 13):

1. Aneks Nr … z dnia ...02.2013 r. do umowy dzierżawy nieruchomości rolnej –jeziora Nr …/2000 z dnia ....11.1999 r., zawartej pomiędzy … – wydzierżawiającym, a …– dzierżawcą, dotyczący m.in. zmiany podmiotu wydzierżawiającego, którym obecnie jest Skarb Państwa, w imieniu i na rzecz którego działa Starosta Wałecki (zał.14)

2. Aneks Nr …/2013 do umowy dzierżawy nieruchomości rolnej - jezioro Nr …/2000 z dnia ...11.1999 r., zawartej pomiędzy …–

wydzierżawiającym, a Panem … i Panem …, dotyczący m.in. zmiany podmiotu wydzierżawiającego którym obecnie jest Skarb Państwa, w imieniu i na rzecz którego działa Starosta Wałecki (zał.15)

(7)

7 Zakres, przyczyny

i skutki stwierdzonych nieprawidłowości

Nieprawidłowości nie stwierdzono.

---

Obszar kontroli: Przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości.

Podstawa prawna

art. 1, 3 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (t. j. Dz. U.

z 2012 r. poz. 83)

Podczas kontroli poddano analizie sprawy dotyczące przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności - wybrano do analizy 3 sprawy (zał. 16):

1. GN.6825...2013…(zał. 17) – decyzja Nr …/2014 z dnia ...01.2014 r.

dotycząca przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w …, oznaczonej działką nr … o pow. … ha, KW nr … na rzecz ….

Pismem z dnia ...03.2012 r. … wniósł o wydanie decyzji o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości. Starosta Wałecki pismem z dnia ...03.2012 r.

zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania administracyjnego oraz poinformował o możliwości zapoznania się z zebranymi dowodami w przedmiotowej sprawie, postanowieniem z dnia ...07.2012 r. organ zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości.

W dniu ...12.2013 r. Starosta Wałecki podjął z urzędu ww.

postępowanie administracyjne. W dniu ...12.2013 r. Starosta Wałecki zawiadomił stronę, iż przedmiotowe postępowanie zostało zakończone, poinformował także, że strona przed wydaniem decyzji może zapoznać się z zebranym materiałem dowodowym w ciągu 7 dni od dnia doręczenia pisma

2. GN.6825...2013… (zał. 18) – decyzja Nr …/2013 z dnia ...04.2013 r.

dotycząca przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości Skarbu Państwa położonej w …, przy ul. …, oznaczonej jako działka nr … o pow. … ha, KW nr … na rzecz… . Pismem z dnia ...02.2012 r. … w … wniósł o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości.

Postanowieniem z dnia ...05.2012 r. organ zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości. W dniu ...03.2013 r. Starosta Wałecki podjął z urzędu ww. postępowanie administracyjne. W dniu ...04.2013 r. Starosta Wałecki zawiadomił stronę, iż przedmiotowe postępowanie zostało zakończone,

(8)

8

poinformował także, że strona przed wydaniem decyzji może zapoznać się z zebranym materiałem dowodowym w ciągu 7 dni od dnia doręczenia pisma;

3. GN.6825...2011… (zał. 19) – decyzja Nr …/2012 z dnia ...08.2012 r.

dotycząca przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości Skarbu Państwa położonej w obrębie … przy ul. …, oznaczonej działką nr … o pow. … ha, KW nr … na rzecz ...

w … . Pismem z dnia ...12.2011 r. znak: …/11 … w … wniósł o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości oraz o udzielenie bonifikaty. Starosta Wałecki pismem z dnia ...12.2011 r. zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oraz o możliwości zapoznania się z zebranym materiałem dowodowym; pismem z dnia ...02.2013 r., znak: GN.6825....2011… Starosta Wałecki poinformował strony, iż został sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego operat szacunkowy nieruchomości niezbędny dla celów ustalenia wysokości opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności i można zapoznać się z zebranym materiałem w przedmiotowej sprawie, w tym z operatem szacunkowym w terminie 7 dni od dnia doręczenia pisma. Postanowieniem z dnia ...03.2012 r.

organ zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości.

Pismem z dnia ...07.2012 r. … w … wycofało zawartą we wniosku z dnia … r. prośbę o udzielenie bonifikaty od opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.

W dniu … r. Starosta Wałecki podjął z urzędu ww. postępowanie administracyjne. Pismem z dnia ...08.2012 r. Starosta Wałecki poinformował stronę, iż postępowanie dowodowe w przedmiotowej sprawie zostało zakończone i strona ma prawo do zapoznania się z materiałem dowodowym w ciągu 7 dni od doręczenia pisma. Starosta Wałecki Decyzją nr …/2012, znak: GN.6825...2011… z dnia ...08.2012 r. przekształcił prawo użytkowania wieczystego w prawo własności oraz ustalił opłatę z tytułu przekształcenia ww. nieruchomości;

Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości

---

Obszar kontroli: Aktualizacja opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego.

Podstawa prawna

art. 72, 77, 78, 81 ugn

(9)

9 Ustalenia,

stanowiące

Podczas kontroli analizie poddano sprawy dotyczące aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa:

wybrano do analizy 3 sprawy (zał.20):

1. GN.6843...2013… (zał. 21) – Pismo z dnia ...10.2013 r.

dot. wypowiedzenia … i … dotychczasowej wysokości opłaty rocznej za wieczyste użytkowanie nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa, położonej w obrębie … przy ulicy …, oznaczonej działką nr … o pow.

… ha, (KW nr …) oraz propozycji przyjęcia nowej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego;

2. GN.6843...2013… (zał. 22) – Pismem z dnia ...11.2013 r., w związku ze zmianą danych ewidencyjnych w zakresie użytków nieruchomości położonej w obrębie …, przy ul. … oznaczonej nr … o pow. … ha, stanowiącej własność Skarbu Państwa (KW nr …) ustalono wysokość stawki procentowej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego w wysokości 1% oraz poinformowano o wysokości opłaty rocznej za użytkowanie wieczyste;

3. GN.6843...2012.GG (zał. 23) – Pismo z dnia ...10.2012 r.

dot. wypowiedzenia … i … dotychczasowej wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej Skarbu Państwa, położonej w obrębie …, oznaczonej jako działka nr … o pow.

… ha, działka nr … o pow. … ha i działka nr … o pow. … ha (KW nr

…) oraz propozycji przyjęcia nowej opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego; pismem z dnia ...11.2012 r., znak: GN.6825...2012… … i … zostali poinformowani o wszczęciu na ich wniosek z dnia

…11.2012 r. postępowania administracyjnego w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oraz o możliwości zapoznania się z zebranym materiałem w przedmiotowej sprawie; dnia ...12.2012 r. Starosta Wałecki zawiadomił strony, że postępowanie dowodowe w przedmiotowej sprawie zostało zakończone i strony mogą zapoznać się z zebranymi dowodami, w tym ze sporządzonym operatem szacunkowym w ciągu 7 dni od daty doręczenia pisma; Decyzją nr …/2012, znak: GN.6825....2012…. z dnia ...12.2012 r. Starosta Wałecki przekształcił prawo użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości Skarbu Państwa na rzecz … i …;

Zakres, przyczyny i skutki stwierdzonych nieprawidłowości

---

Obszar kontroli: Aktualizacja opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu.

Podstawa prawna art. 87 ugn

Ustalenia, Podczas kontroli analizie poddano sprawy dotyczące aktualizacji opłat

(10)

10 stanowiące

rocznych z tytułu trwałego zarządu - wybrano do analizy 1 sprawę (zał. 2):

1. decyzja nr …/2012, znak: GN.6844...2012… z dnia ...12.2012 r. (zał. 24) dot. dokonania z urzędu aktualizacji wysokości opłaty rocznej za sprawowany przez … w … trwały zarząd nieruchomości Skarbu Państwa, położonej w obrębie … przy ul. …, oznaczonej działką nr … o pow. … ha, KW nr …; pismem z dnia ...09.2012 r. Starosta Wałecki zawiadomił stronę o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie aktualizacji opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu nieruchomością stanowiącą własność Skarbu Państwa, będącą w trwałym zarządzie … w …, jednocześnie poinformował o możliwości zapoznania się z zebranymi dowodami w przedmiotowej sprawie; pismem z dnia ...10.2012 r. Starosta Wałecki poinformował stronę, iż został wybrany rzeczoznawca majątkowy, który dokona oszacowania wartości nakładów poniesionych przez trwałego zarządcę na ww. nieruchomość.

Jednocześnie organ poinformował, że wartość ta będzie stanowiła podstawę do określenia wartości przedmiotowej nieruchomości i wyliczenia nowej opłaty rocznej z tyt. trwałego zarządu; dnia ...12.2012 r. Starosta Wałecki zawiadomił stronę, że postępowanie dowodowe w przedmiotowej sprawie zostało zakończone i można zapoznać się z zebranymi dowodami, w tym ze sporządzonym operatem szacunkowym nieruchomości, w ciągu 7 dni od daty doręczenia pisma;

---

Obszar kontroli: Sporządzenie planu wykorzystania zasobu nieruchomości Skarbu Państwa.

Podstawa prawna art. 23 ust. 1 pkt 3 i ust. 1d ugn

W trakcie czynności kontrolnych ustalono, że Starostwo Powiatowe w Wałczu dysponuje Planem wykorzystania nieruchomości z zasobu Skarbu Państwa na lata 2014-2016 (zał. 25). Poprzedni plan wykorzystania zasobu obejmował lata 2011-2013. Obecny plan zawiera m.in.: zestawienie powierzchni nieruchomości zasobu oraz nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste; prognozę dotyczącą udostępnienia nieruchomości zasobu/nabywania; prognozę poziomu wydatków związanych z udostępnieniem nieruchomości zasobu oraz nabywaniem nieruchomości do zasobu, prognozę wpływów osiąganych z opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste oraz opłat z tytułu trwałego zarządu; prognozę dotyczącą aktualizacji opłat z tytułu użytkowania wieczystego nieruchomości Skarbu Państwa oddanych w użytkowanie wieczyste oraz opłat z tytułu trwałego

(11)

11

zarządu nieruchomości Skarbu Państwa; program zagospodarowania nieruchomości zasobu.

---

Obszar kontroli: Realizacja budżetu w zakresie dochodów i wydatków związanych z gospodarką nieruchomościami, z uwzględnieniem rozdysponowania środków finansowych na prowadzenie gospodarki nieruchomościami Skarbu Państwa.

Podstawa prawna

art. 23 ust. 1 ugn

W toku kontroli poddano analizie wybraną dokumentację związaną z wydatkami poniesionymi przez Starostę Wałeckiego, wykonującego na podstawie ustawowej delegacji zawartej w art. 23 ust. 1 ugn, zadania z zakresu administracji rządowej polegające na gospodarowaniu nieruchomościami Skarbu Państwa. Sprawdzeniu poddano nw. faktury z załącznikami (zał.26):

1. Faktura VAT nr …/2012 z dnia ...12.2012 r. – środki wydatkowano na wyceną nieruchomości Skarbu Państwa dla potrzeb planowanej sprzedaży, 2. Faktura VAT nr …/2012 z dnia ...12.2012 r. – środki wydatkowano na

wykonanie wycen nakładów poniesionych na nieruchomości Skarbu Państwa w trwałym zarządzie i aktualizacje opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu,

3. Faktura VAT nr …/2012 z dnia ...12.2012 r. – środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności,

6. Faktura VAT nr …/2012 z dnia ...12.2012 r. – środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla potrzeb przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności,

8. Faktura VAT nr …/2012 z dnia ...12.2012 r. – środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów planowanej sprzedaży, 9. Faktura VAT nr …/2012 z dnia ...12.2012 r. – środki wydatkowano na

(12)

12

oszacowanie wartości nieruchomości Skarbu Państwa dla celów przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, 10. Faktura VAT nr …/2012 z dnia ...12.2012 r. – środki wydatkowano na

wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego,

11. Faktura VAT nr …/2012 z dnia ...12.2012 r. – środki wydatkowano na oszacowanie wartości nieruchomości Skarbu Państwa dla potrzeb ustalenia opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności,

12. Faktura VAT nr …/2012 z dnia ...12.2012 r. – środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów ustalenia opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, 13. Faktura VAT nr …/2012 z dnia ...11.2012 r. – środki wydatkowano na

rozgraniczenie nieruchomości Skarbu Państwa

14. Faktura VAT nr …/2012 z dnia ...11.2012 r. – środki wydatkowano na rozgraniczenie nieruchomości Skarbu Państwa

15. Faktura VAT nr …/2012 z dnia ...10.2012 r. – środki wydatkowano na oszacowanie wartości nieruchomości Skarbu Państwa dla celów aktualizacji i ustalenia wysokości opłaty rocznej

16. Faktura VAT nr …/2012 z dnia …09.2012 r. – środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności,

17. Faktura VAT nr …/2012 z dnia ...08.2012 r. – środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów sprzedaży

nieruchomości na własność dla użytkownika wieczystego,

18. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...02.2013 r. - środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów ustalenia opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, 19. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...02.2013 r. – środki wydatkowano na

wycenę nieruchomości Skarbu Pastwa dla celów przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności,

20. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ..03.2013 r. – środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów ustalenia opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, 21. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...03.2013 r. – środki wydatkowano na

wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów ustalenia opłat z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, 22. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...04.2013 r. – środki wydatkowano na

wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności,

26. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...04.2013 r. – środki wydatkowano na

(13)

13

wycenę nieruchomości skarbu Państwa dla celów przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności,

27. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...05.2013 r. – środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów sprzedaży

nieruchomości na własność dla użytkowników wieczystych,

29. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...05.2013 r. – środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów ustalenia opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, 30. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...09.2013 r. – środki wydatkowano na

wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności,

31. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...10.2013 r. – środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów aktualizacji opłat rocznych z tytułu użytkowania wieczystego,

32. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...10.2013 r. – środki wydatkowano na wycenę Skarbu Państwa dla celów przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności,

35. Faktura VAT nr …/2013 z dnia …11.2013 r. – środki wydatkowano na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów ustalenia opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, 36. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...12.2013 r. – środki wydatkowano na

wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów sprzedaży,

37. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...12.2013 r. – środki wydatkowano na potwierdzenie aktualności operatów szacunkowych,

38. Faktura VAT nr …/13 z dnia ...11.2013 - środki wydatkowano na publikację w prasie informacji Starosty Wałeckiego o wywieszeniu wykazu nieruchomości przeznaczonej do oddania w dzierżawę,

39. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...12.2013 r. – środki wydatkowano na publikację w prasie ogłoszenia o przetargu na dzierżawę nieruchomości Skarbu Państwa,

40. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...12.2013 r. – środki wydatkowane na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów ustalenia opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, 41. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...12.2013 r. – środki wydatkowano na

wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów ustalenia opłaty z tytułu przekształcenia prawo użytkowania wieczystego w prawo własności, 42. Faktura VAT nr …/2013 z dnia ...12.2013 r. – środki wydatkowano na

wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów ustalenia opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, 43. Faktura VAT nr …/2014 z dnia ...01.2014 r. – środki wydatkowano na

wycenę nieruchomości Skarbu Państwa dla celów ustalenia opłat z tytułu

(14)

14

przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności,

Wydatki za 2012 r. – plan 32.100,00 zł, wykorzystanie 32.100,00 zł;

Wydatki za 2013 r. – plan 25.021,00 zł, wykorzystanie 24.442,19 zł;

Środki finansowe zostały wydatkowane m.in. na wycenę nieruchomości Skarbu Państwa, na ogłoszenia prasowe.

W toku kontroli pracownicy Starostwa Wałeckiego przedłożyli informacje dotyczące realizacji dochodów za rok 2012 i 2013.

Dochody od początku roku do końca IV kwartału roku 2012:

• plan 400 000,00 zł, dochody wykonane ogółem 747.693,8 zł;

Dochody od początku roku do końca IV kwartału roku 2013:

• plan 600 000,00 zł, dochody wykonane ogółem 1 607 594,91zł.

---

Zastrzeżenia do projektu

wystąpienia pokontrolnego

Dnia 8 kwietnia 2014 r. kierownik jednostki kontrolującej przekazał kierownikowi jednostki kontrolowanej projekt wystąpienia pokontrolnego wraz z pouczeniem o prawie do zgłoszenia umotywowanych zastrzeżeń (art. 38 ustawy).

Zastrzeżenia nie zostały wniesione.

Ocena Pozytywna

POUCZENIE

Od wystąpienia pokontrolnego nie przysługują środki odwoławcze (art. 48 ustawy).

PODPISY

KIEROWNIK JEDNOSTKI KONTROLUJĄCEJ