Miasta. Biuro Rady Miasta

(1)

BRM.0003.2.63.2019

Urząd Miasta

Jastrzębie-Zdrój

Biuro Rady Miasta

BIURO RADY MIASTA w Jastrzębiu-Zdroju

~~ I ²⁰²⁰ ^- ^Of- ^{2 8} I

podpis ...

~~

...... .

Jastrzębie-Zdrój, 22.01.2020 r.

Szanowny Pan Piotr Szereda Radny Rady Miasta Jastrzębie-Zdrój

Odpowiadając na Pana interpelacje złożone w dniu 28 listopada 2019 roku, a dotyczące

kosztów utrzymania MZK i jakości wykonywanych usług komunikacyjnych przekazuję w załączeniu odpowiedź Międzygminnego Związku Komunikacyjnego.

Z poważaniem

Rohra · . c ,n/r.z Il ZASTl;l't; l'll~7.YDENTA MIASTA

Email: _QLrTJ_@um.iastrzebie.pl I Telefon: +48 32 47 85 2561 Fax: +48 32 47 17 070 al. Józefa Piłsudskiego 60 I 44-335 Jastrzębie-Zdrój I Polska

www.jastr-zebie.pl

(2)

Mt,dZVIR111ftV ZWl•zek K1mun111aev111, z Sllllłlb. W Jas1n,1111-Zdr■J1 44-335 Jastrzębie-Zdrój, ul. Przemysłowa 1, tel.lfax (32) 476•34-74 www.mzkjastrzebie.com, NIP 63314 01 664, REGON P-271506643

MZK.D.290.2020 Jastrzębie-Zdrój, 16.01.2020 r.

U llZ,'\ ~ l /\STA .1 asw.i;uic-1..,; .',j : Kancelaria Ogólna

Wpl

2020 -01- 2 Q

Nr ...

?.1.Q Zał

... .

Szanowny Pan Piotr Kohut

Naczelnik Wydziału

Spraw Obywatelskich i Komunikacji

Urząd Miasta Jastrzębie-Zdrój

Al. Józefa Piłsudskiego 60

Sygn. Sprawy Ob.-III.7242.4.20.2019, Ob-III.KW" 1558/19

W związku z pismem z dnia 12 grndnia 2019 r. z wnioskiem o udzielenie odpowiedzi na interpelacje radnego Piotra Szeredy z dnia 28 listopada 2019 roku

I. sygn .. BRM.0003.2.63.2019 w sprawie „MZK-koszty utrzymania",

IL sygn .. BRM.0003.2.63.20019 w sprawie: ,,Jakość wykonywania usług komunikacyjnej w MZK."

Międzygminny Związek Komunikacyjny z siedzibą w Jastrzębiu-Zdroju przekazuje informacje we wskazanym zakresie.

Ad.I.

Pytanie I. ,,Czy zostanie przeprowadzony audyt Międzygminnego Związku

Komunikacyjnego?"

Międzygminny Związek Komunikacyjny z siedzibą w Jastrzębiu-Zdroju jako komunalna osoba prawna podlega, zgodnie z art. 86 i 99 ustawy o samorządzie gminnym, nadzorowi prawnemu Wojewody i w zakresie spraw finansowych Regionalnej Izby Obrachunkowej.

RIO jako państwowy, zewnętrzny

i

niezależny organ sprawuje nadzor w zakresie spraw finansowych oraz dokonuje kontroli gospodarki finansowej i zamówień publicznych. Nadzór i kontrola RIO prowadzona jest w sposób i w terminach przewidzianych przepisami prawa - w okresach kwartalnych, półrocznych, rocznych i kompleksowo wg planu RIO.

Odpowiednio do regulacji art. 18 a. ustawy o samorządzie gminnym, w Związku powołana została Komisja Rewizyjna, uprawniona przez Zgromadzenie Związku do działań

kontrolnych. Sprawozdooie

z

pracy Komisji Rewizyjnej przedstawiane

jest

delegatom Zgromadzenia Związku corocinie.

Strona I z 7

(3)

_ _ _ _____________________ ^,,_

Mlo11zvam1nn11 zw1111ek K1manlkacllinv z s1111z111ą w Jastrzollla-Zllreiu

44-335 Jastrzębie-Zdrój, ul. Przemysłowa 1, tel./fax (32) 476-34-74 www.mzkjastrzebie.com, NIP 63314 01 664, REGON P-271506643

W roku 2017, na zlecenie Zarządu Związku, został przeprowadzony audyt przez firmę zewnętrzną. Celem audytu było zbadanie prawidłowości organizacji MZK Jastrzębie-Zdrój, w tym procedur dystrybucji, kontroli i windykacji biletów, prawidłowości przeprowadzonych

postępowań o udzielenie zamówień publicznych, dokonanie oceny przepisów dotyczących

gospodarki finansowej, oraz ocena sytuacji finansowej Związku w okresie 2013-2017.

Pytanie 2. ,,Czy przewiduje się restrukturyzację organizacyjną i kosztową

w Międzygminnym Związku Komunikacyjnym?"

Zgromadzenie Międzygminnego Związku Komunikacyjnego z siedzibą w Jastrzębiu-Zdroju

nie podjęło decyzji o restrukturyzacji organizacyjnej Związku. Komisja Statutowa powołana

przez Zgromadzenie Związku pracuje nad zmianą statutu Związku, jednakże z dotychczasowego wyniku prac wynika, że zachowana będzie struktura organizacyjna

Związku. Zarząd Związku2aplanował w 2020 r. opracowanie.nowego planu transp011owego.

W ramach tych prac przeprowadzona zostanie analiza dotycząca sposobu rozliczania wozokilometrów i dotacji gmin członkowskich Związku.

Najistotniejszą zmianą organizacyjną i kosztową jaką podjęło w ostatnim czasie Zgromadzenie Związku i Zarząd Związk."11 jest decyzja o restrukturyzacji Przedsiębiorstwa

Komunikacji Miejskiej spółki z ograniczoną odpowiedzialnością umożliwiającej uznanie

Spółki jako podmiot wewnętrzny Związku i po spełnieniu przesłanek prawnych bezpośrednio powierzyć Spółce realizację usług przewozowych.

Pytanie 3. ,,Czy Międzygminny Związek Komunikacyjny zatrudni, jeżeli tak to na jakich zasadach finnę osobę, która przeprowadzi restrukturyzację PKM?"

Zarząd Związku podjął decyzję o zleceniu usługi przeprowadzenia działań zmierzających do reorganizacji Przedsiębiorstwa Komunikacji Miejskiej Sp. z o.o. w Jastrzębiu-Zdroju umożliwiającej uznanie jej za podmiot wewnętrzny, a to poprzez utworzenie nowej Spółki,

której ~daniem będzie wykQnywanie transportu jako podmiQt wewnętrzny, W związku z tą decY7ją Biuro Związku przeprowadziło rozeznanie rynku i oszacowanie wartości zamówienia w trybie art. 35 ustawy - prawo zamówień publicznych. W związku z tym, że szacowana

wartość zamówienia nie przekracza 30 tys. euro, nie stosowano trybów zamówienia przewidzianych w ustawie - Prawo zamówień publicznych. Je~kże dla zachowania zasady

konkurencyjności Biuro Związku wystąpiło z zapytaniem ofertowym do 9 kancelarii doradczo-podatkowych. Ofertę · złożyło 6 podmiotów. Zarząd Związku podjął decyzję o zawarciu umowy z oferentem, który przedstawił nąikorzystniejszą ofertę~

Pytanie 4. ,,Kiedy Międzygminny Związek Komunik-acyjny zamierza -podjąć decyzję o płaceniu PKM realnej stawki za wozokilometr'!"

W budżecie na 2020 T., na podstawie kalkulacji przedstawionych -przez Zarząd PKM sp. z o.o., przyjęto stawkę 5,91 zł za 1 wzk, powierzając Spółce realizację (zgodnie z jej

Strona 2 z 7

(4)

,...,

-

•• , dZYUllll■nV zw,.zell KIIIUDlkacvJnv z SIIIIZlbą w Jas1n,1111-łjr1Ju 44-335 Jastrzębie-Zdrój, ul. Przemysłowa 1, tel./fax (32) 476-34-74 www.mzkjastrzebie.com, NIP 63314 01 664, REGON P-271506643

~ ~

_,

.

wnioskiem) całość zadań przewozowych zaplanowanych przez Związek na obszarze Miasta

Jastrzębia-Zd.rojlLi .gmin ościenny.eh.

Ąudyt

PKM-u

określ.U „widełki"

stawek dla

potencją!nego

podmiotu

wewnętrmego

na rok.

2020. Związek w budżecie na rok 2020 przyjął stawki optymalne dla MZK i dla PKM-u.

Zarząd Związku planuje bezpośrednio zawrzeć umowę z podmiotem wewnętrznym w 2021 r., po spełnieniu

warunków

ustawowych, i w związku z tym cena 1 wzk będzie uzależniona od wartości rekompensaty ustalanej zgodnie z zasadami określonymi w Rozporządzeniu (WE) 1370/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady.

Pytanie 5. ,,Prnszę o podanie wysokości stawek ia wozokilometr płaconych wykonawcom usługi komunikacyjnej na terenie Międzygminnego Związku

·Komunikacyjnego;"

Poniżej zestawienie wysokości stawek za 1 wozokilometr w 2020 r. z podziałem na obszary i poszczególnych przewoźników:

Obszar MZK Przewoźnik Cena 1 wzk

/ 2020 rok Miasto Jastrzębie-Zdrój i Przedsi~biorstwo Komunikacji Miejskiej 5,91 zł

gminy ościenne sp. z o.o.

Powiat Wodzisławski Konsorcjum: 5,43 zł

1. P.P.U.H. Kłosok

2. A21 sp. z o.o.

Czerwionka - Leszczyny - Konsorcjum: 7,58 zł

Żory i gminy ościenne 1. P.P.U.H. Kłosok

2. A21 sp. z o.o.

3. Mikrus s.c. Irena Matysek, Stanisław

Matysek

. - ..

5,58

ił Miasto Żory V-BUS sp. z o.o.

A21 sp. z o.o. 3,64 zł

Gmina Pawłowice i okolice NFU Krzysztof Kempny 3,48 zł Gmina Suszec Disco Life Drink Bar Przewóz Osób Zbigniew 3,93 zł

Czech

Ad.Il.

Strona 3 z 7

(5)

MIOIIZVIIIIIIDIV zw111zek KamualkacvJnv Z slellZlbll W Jas1n,,11-Zdr1Ju

44-335 Jastrzębie-Zdrój. ul. Przemysłowa 1, tel./fax (32) 4 76-34-7 4 www.mzkjastrzebie.com, NIP 633 14 01 664, REGON P-271506643

Pytanie 1. ,,Z informacji pasażerów wynika, że jakośc usług spadła i to znacznie

zwłaszcza w firmach zewnętrznych (poza PKM). Proszę o przedstawienie informacji czy MZK stosuje kary umowne wynikłe z niedotrzymania jakości usług."

Wszystkie wnowy zawierane przez Międzygminny Związek Komunikacyjny z siedzibą w

Jastrzębiu-:Zdroju na realizację publicznego transportu zbiorowego zawierają klauzule

dotyczące kar umownych za niewykonanie lub nienależyte wykonanie usług przewozowych, oraz trybu nałożenia tych kar umownych. Biuro Związku w ramach swoich zadań,

monitoruje realizację usług, i w przypadku udowodnionego niewykonania lub nienależytego

wykonania usługi nalicza kary umowne.

Pytanie 2. ,,Jeżeli tak to w ostatnich trzech miesiącach (sierpień, wrzesień, październik) które firmy zostały ukarane w jakim zakresie (kwoty)."

Poniżej zestawienie wartości (w zł) nałożonych kar umownych za niewykonanie lub

nienależyte wykonanie usług przewozowych w podziale na obszary działania i

przewoźników, za okres sierpień -wrzesień -październik 2019 r.

PKM Sp. z o.o. 7 888,00

umowa 30/POK/25/2019 z dnia 30.04.2019r.

Obszar: Jastrzębie-Zdrój i gminy ościenne

15 504,00 P.P.U.H. KLOSOK

A 21 Sp z o.o.

umowa 3 l/POK/26/2019 z dnia 30.04.20 l 9r.

Obszar: Jastrzębie-Zdrój i gminy ościenne

MIKRUSs.c. 2 339,20

umowa 32/POK/27/2019 z dnia 30.04.2019r.

Obszar: Jastrzębie,-Zdrój i gminy ościenne

.KONSQ~UM 8 992,00

P.P.U.H. KLOSOK A 21 sp. z o.o.

umowa 04/POK/02/2016 z dnia 07.04.2016r.

Obszar: powiat wodzisławski i gminy ościenne

KONSORJUM 10 739,50

P.P.U.H. KŁOSOK

A 21 Sp. z o.o.

Strona 4 z 7

(6)

Mt,dZVIIIIDIV ZWl~ell K1munlklCVIRJ Z s1111z1b, W Jas1n,1111-Ztlrt)U 44.335 Jastrzębie-Zdrój, ul. Przemysłowa 1, tel./fax (32) 476-34-74 www.mzkjastrzebie.com, NIP 633 14 01 664, REGON P-271506643

Mikrus S.C.

runowa 14/POK/12/2016 z dnia 21.03.2019 r.

Czerwionka - Leszczyny - Żory i gminy ościenne

Pytanie 3. ,,Jednocześnie zwracam uwag, że w MZK nie wypracowano (moim zdaniem) stosownych procedur wyboru wykonawców na ush1gi. Ksero dokumentów, a raczej ksero notatek które otrzymałem i w których jest opisane w jaki sposób wybrano kontrahentów moim zdaniem to np. w Urzędzie Miasta jest lepsza i dokładniejsza procedura zakupu ołówków i długopisów dla urzędników

za lplkaset złotych, , niż w MZJ( wykup wozokilometrów za Jd]lQ!nąście milionów

złotych."

Procedury zamówień publicznych stosowane przez Międzygminny Związek Komunikacyjny z siedzibą w Jastrzębiu-Zdroju były i są przedmiotem kontroli Regionalnej Izby Obrachunkowej, Krajowej Izby Odwoławczej, Audytora Wewnętrznego, oraz stałego nadzoru kancelarii prawnej obsługującej Związek. W przeszłości procedura zamówień publicznych

była również podana analizie prawno-karnej w toku śledztwa prowadzonego przez

Prokuraturę.

W związku z poprzednimi interpelacjami radnego Piotra Szeredy, przekazywane zostały już szczegółowe informacje związane z zaprzestaniem realizacji usług przewozowych przez

Firmę „Warbus" na obszarze miasta Jastrzębie-Zdrój i gmin ościennych i wystąpienie zakłócenia dużych rozmiarów, oraz podstawa prawna podjętych działań.

Podstawowym aktem prawnym regulującym m.in. organizację publicznego transportu zbiorowego jest ustawa o publicznym transporcie zbiorowym. Przedstawiam poniżej wyciąg z regulacji prawnych stanowiących podstawę podejmowanych działań związanych z zapewnieniem zbiorowej komunikacji publicznej.

U S T A W A z dnia 16 grudnia 2010r. o publicznym transporcie zbiorowym (załącznik

do obwieszczenia Marszałka Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 9 grudnia 2019r.

(poz. 2475)

Art.1.l. Ustawa określa zasady organizacji i funkcjonowania regularnego przewozu osób w publicznym transporcie zbiorowym realizowanego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz w strefie transgranicznej, w transporcie drogowym, kolejowym, innym szynowym, linowym, linowo-terenowym, morskim oraz w żegludze śródlądowej.

2. Ustawa określa także zasady finansowania regularnego przewozu osób w publicznym transporcie zbiorowym, w zakresie przewozów o charakterze użyteczności publicznej, realizowanego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w transporcie, o którym mowa wust. l.

(

...

)

Sn·ona 5 z 7

(7)

- ---·-

Ml,IIZVIIIIIIIV ZWl~ek Ktmunlkacvl■v Z sledZIII. W Jutn,11I1-lllrtlll

44-335 Jastrzębie-Zdrój. ul. Przemysłowa 1, tel./fax (32) 476-34-74 www.mzkjaslrzebie.com, NIP 63314 01 664, REGON P-271506643

Art.5.1. Publiczny transport zbiorowy odbywa się na zasadach konkurencji regulowanej, o której mowa w rozporządzeniu (WE)nrl370/2007, zgodnie z zasadami określonymi w ustawie oraz z uwzględnieniem potrzeb zrównoważonego rozwoju publicznego transpo1tu zbiorowego.

2. Publiczny transport zbiorowy może odbywać się na podstawie:

1 )umowy o świadczenie usług w µkresie publicznego transportu 2:biorowego;

(

...

).

Art.19.1. Organizator dokonuje wyboru operatora w trybie:

1)⁶> ustawy z dnia 29stycznia 2004r. -Prawo zamówień publicznych (Dz.U.z2019r.poz.1843)

albo·

1)⁷^>ustawy z dnia Il września 2019r. -Prawo zamówień publicznych (Dz.U. poz.2019) aJbo

2) ustawy z dnia 21 października 2016 r. o umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi

(Dz. U. z2019r. poz.1528, 1655i2020) albo 3) art. 22ust. l.

6)W tym brzmieniu obowiązuje do wejścia w życie zmiany, o której mowa w odnośniku 7)

7)W brzmieniu ustalonym przez art. 58' pkt

r

ustawy z dnia I I września 20f9r.-Przepisr wprowadzające ustawę - Prawo zamówień p11blicznyc~(Dz;, U. poz. 2020), która wejdzie w zycie !-clniem I sty~~ia ioi I r.

(

. ..

⁾

Art.22.1. Organizator może bezpośrednio zawrzeć umowę o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego, w przypadku gdy:

( ... )

4) wystąpi µkłó~nię w świ~9częp.il! usł:µg w zakręsie p-ąblicznego trąnsportµ zbiorowęg9 lub bezpośrednie ryzyko powstania takiej sytuacji zarówno z przyczyn zależnych., jak i

niezależnych od operatora, o ile nie można zachować terminów określonych dla innych trybów zawarcia umowy o świadczenie publicznego transportu zbiorowego, o których mowa wart.19 ust. I pktH 2.

(

...

)

· 8. ·Umowa o świadczenie usług w zakresie publicznego transportu zbiorowego zawierana w

przypadku, o którym _mowa w u~t. t pkt 4, n:ioże byf ?a,warta na o~ręs I'.?, m_iesięcy i w uzasadnionych przypadkach. może ulec przedłużeniu, z tym że łączny. okres obowiązywania przedłużonej urnowy nie może przekroczyć 2 lat.

9. Do bezpośredniego zawarcia umowy, o którym mowa wust.1, nie stosuje się przepisów:

1)¹⁶> ustawy z dnia 29stycznia· 2004r; -Prawo zamówień publicznych, z wyłączeniem art.35,

oraz

1 )¹⁷> ustawy z dnia 11 września 2019r. - Prawo zamówień publicznych., z wyłączeniem art.36,

oraz

2). ustawy z dnia 21 paździemika.2016 r. o. umowie koncesji na roboty budowlane lub usługi

Zarząd i Biuro Międzygminnego Związku Komunikacyjnego z siedzibą w Jastriębiu-Zdroj\l jako jednostka sektora finansów publicznych stosuje w zakresie wydatkowania środków finansowych regulacje wynikające z ustawy prawo zamówień publicznych. W tym zakresie podlega systemowej kontroli zewnętrznej Regionalnej Izby Obrachunkowej oraz kontroli

Strona 6 z 7

J

(8)

_u___,

Ml,dZHBIIBIV ZWl~ell K,munlkacvJnv z slelbibą w Jasm,111■-ZllflJD 44-335 Jastrzębie-Zdrój, ul. Przemysłowa 1, tel./fax (32) 476-34-74 www.mzkjastrzebie.com, NIP 633 14 01 664, REGON P-271506643

wewnętrznej realizowanej przez Komisję Rewizyjną Związku oraz przez wyspecjalizowany

podmiot.zewnętrzny.

Pytanie 4 "Dlatego nasuwa mi się pytanie i oc-Lekuję ną odpowiedź: Czy pr-1,ewiduje się w u nas w mieście czy też w samym MZK nadzór zewnętnny nad procesem „przekształceniowym" przeprowadzenie dokładnej kontroli dokonywanych wyborów kontrahentów prze np. NIK czy też CBA?''

Zarząd Międzygminnego Związku Komunikacyjnego z siedzibą w Jastrzębiu-Zdroju ma

świadomość złożoności i trudności zadań związanych z reorganizacją Przedsiębiorstwa

Komunikacji Miejskiej sp. z o.o. do pełnienia roli podmiotu wewnętrzne~o, dlatego zamierza przeprowadzenie tego procesu powierzyć zewnętrznej firmie - wyspecjalizowanej kancelarii doradczo-prawnej.

Natomiast jeśli chodzi o kontrolę dokonywanych wyborów .kontrahentów przez NIK, czy też

CBA - w chwili obecnej Zarząd· nie widzi· uzasadnienia do takiego zgłoszenia. Poprawność działania Związku i jej organów oraz jednostki organizacyjnej została potwierdzona przez

Prokuraturę w postanowieniu o umorzeniu śledztwa z dnia 28.02.2019 r .. wobec braku u~tawowych ZQamio11 9zynu zabronionęgo. Prokuratura _Rejonowa w J~trzębfu-l'droju prowadziła postępowanie karne zainicjowane pisemnym zawiadomieniem kierowanym. do CBA w Warszawie. W toku śledztwa wyodrębniono i badano dwa zdarzenia ĘOspodarcze:

zaniechanie przekształcenia PKM sp. z o.o. w podmiot wewnętrzny oraz przetarg i wybór oferty firmy Warbus na świadczenie usług komunikacyjnych na terenie MZK. Wobec ustaleń

poczynionych przez Prokuraturę śledztwo zostało umorzone wobec braku ustawowych znamion czynu zabronionego.