WOJEWODA ŁÓDZKI
Łódź, 17 października 2007 r.
ON.I-0911/300/2007
Zarząd Powiatu w Opocznie
ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE
Na podstawie art. 79 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samo- rządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001 r.: Nr 142, poz. 1592, ze zm.: z 2002 r.:
Dz. U. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 200, poz. 1688, Nr 214, poz. 1806, z 2003 r.: Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Dz. U Nr 102, poz. 1055)
stwierdzam nieważność
uchwały Nr 32/89/2007 Zarządu powiatu w Opocznie z dnia 27 sierpnia 2007 r.
w sprawie odwołania Pani Małgorzaty Mróz-Duda ze stanowiska dyrektora Zespo- łu Szkół Ogólnokształcących w Opocznie.
Uzasadnienie
Uchwałą Nr 32/89/2007 z dnia 27 sierpnia 2007 r. w sprawie odwołania Pani Małgorzaty Mróz-Duda ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcą- cych w Opocznie, Zarząd Powiatu w Opocznie, w związku z uzyskaniem negatyw- nej oceny wykonywania zadań odwołał z dniem 31 sierpnia 2007 roku Panią Mał- gorzatę Mróz-Duda ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w Opocznie. W podstawie prawnej ww. uchwały powołano art. 38 ust. 1 pkt 1 lit. b) w związku z art. 5c pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j.
Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.).
Uchwała powyższa wpłynęła do organu nadzoru w dniu 21 października 2007 roku.
Z uzasadnienia załączonego do uchwały wynika, że Pani Małgorzata Mróz- Duda, dyrektor Zespołu Szkół Ogólnokształcących w Opocznie, w związku z wy- nikami kontroli w kierowanym Zespole, uzyskała ustaloną przez Starostę Opo- czyńskiego negatywną ocenę realizacji swoich zadań. Po złożeniu przez nią wnio- sku o ponowne ustalenie oceny pracy Starosta Opoczyński postanowił o podtrzy- maniu ustalonej wcześniej negatywnej oceny. Zdaniem organu zaszły przesłanki do odwołania nauczyciela z funkcji kierowniczej bez wypowiedzenia określone w art. 38 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy o systemie oświaty.
Zgodnie z treścią art. 38 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 7 września 1991 r.
o systemie oświaty organ, który powierzył nauczycielowi stanowisko kierownicze w szkole lub placówce odwołuje nauczyciela ze stanowiska kierowniczego bez wypowiedzenia w razie ustalenia - w trybie określonym przepisami w sprawie oce- ny pracy nauczycieli - negatywnej oceny pracy lub negatywnej oceny wykonywa- nia zadań wymienionych w art. 34a ust. 2, tj. prawidłowości dysponowania przy- znanymi szkole lub placówce środkami budżetowymi oraz pozyskanymi przez szkołę lub placówkę środkami pochodzącymi z innych źródeł, a także gospodaro- wania mieniem; przestrzegania obowiązujących przepisów dotyczących bezpie- czeństwa i higieny pracy pracowników i uczniów oraz przestrzegania przepisów dotyczących organizacji pracy szkoły i placówki.
Natomiast tryb oceny pracy nauczycieli, w tym również dyrektora szkoły, do którego odwołuje się art. 38 ustawy o systemie oświaty, został uregulowany w przepisach art. 6a ust. 6 pkt 1, ust. 7 i 10 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (t.j. Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z późn. zm.) oraz § 8 i 9 rozpo- rządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 2 listopada 2000 roku w sprawie kryteriów i trybu dokonywania oceny pracy nauczyciela, trybu postępowania od- woławczego oraz składu i sposobu powoływania zespołu oceniającego (Dz. U. Nr 98, poz. 1066 z późn. zm.).
Zgodnie z treścią przepisu art. 6a Karty Nauczyciela oceny pracy dyrektora szkoły dokonuje:
1. organ sprawujący nadzór pedagogiczny w porozumieniu z organem pro- wadzącym szkołę, jeżeli organ prowadzący szkołę nie sprawuje nadzoru pedago- gicznego;
2. organ prowadzący szkołę, jeżeli równocześnie sprawuje nadzór pedago- giczny nad szkołą.
Organy, o których mowa wyżej, dokonują oceny pracy dyrektora szkoły po zasię- gnięciu opinii rady szkoły i zakładowych organizacji związkowych działających w tej szkole.
Od ustalonej oceny pracy, w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, przysłu- guje dyrektorowi szkoły prawo złożenia wniosku o ponowne ustalenie oceny jego pracy do organu, który tę ocenę ustalił. Organ, o którym mowa wyżej, powołuje w celu rozpatrzenia odwołania lub wniosku zespół oceniający. Od oceny dokonanej przez zespół oceniający nie przysługuje odwołanie.
Natomiast przepisy § 8 i 9 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 2 listopada 2000 roku stanowią, że oceny pracy dyrektora szkoły dokonuje or- gan sprawujący nadzór pedagogiczny nad szkołą w porozumieniu z organem pro- wadzącym szkołę. Kryterium oceny pracy dyrektora szkoły stanowi stopień reali- zacji zadań określonych w art. 6, 7 i 42 ust. 2 Karty Nauczyciela oraz art. 4 i 39 ustawy - ustalony w wyniku sprawowanego nadzoru pedagogicznego oraz nadzoru w zakresie spraw finansowych i administracyjnych.
Oceny cząstkowej w zakresie:
1) realizacji zadań wymienionych w art. 39 ust. 1 pkt 5 i ust. 3 ustawy oraz w art. 7 ust. 2 pkt 5 Karty Nauczyciela dokonuje organ prowadzący szkołę,
2) realizacji zadań wymienionych w art. 4 i art. 39 ust. 1 pkt 2 i 7 ustawy oraz w art. 7 ust. 2 pkt 1 i art. 42 ust. 2 Karty Nauczyciela dokonuje organ sprawu- jący nadzór pedagogiczny nad szkołą.
Organ sprawujący nadzór pedagogiczny nad szkołą dokonuje oceny pracy dyrektora szkoły po zasięgnięciu opinii rady szkoły (rady programowej)
i zakładowych organizacji związkowych działających w szkole. Opinie powinny być wyrażone na piśmie.
Z kolei wniosek dyrektora szkoły o ponowne ustalenie oceny jego pracy roz- patruje powołany przez organ sprawujący nadzór pedagogiczny nad szkołą zespół oceniający w składzie:
1) przedstawiciel organu sprawującego nadzór pedagogiczny nad szkołą, jako przewodniczący zespołu,
2) przedstawiciel organu prowadzącego szkołę, jeżeli organ prowadzący nie sprawuje nadzoru pedagogicznego,
3) przedstawiciel rodziców wchodzących w skład rady szkoły, a w szkole, w której rada szkoły nie została powołana - przedstawiciel rady rodziców,
4) na wniosek ocenianego dyrektora szkoły - nauczyciel doradca metodycz- ny,
5) na wniosek ocenianego dyrektora szkoły - przedstawiciel wskazanej przez niego zakładowej organizacji związkowej.
W skład zespołu oceniającego nie mogą wchodzić osoby uczestniczące w dokonywaniu oceny, od której dyrektor szkoły się odwołuje.
Jak wynika ze zgromadzonych w powyższej sprawie dokumentów przedło- żonych zarówno przez Starostę, jak i Panią Małgorzatę Mróz-Duda (przy piśmie z dnia 31 sierpnia 2007 roku) organ prowadzący szkołę przy dokonywaniu oceny pracy dyrektora - Pani Małgorzaty Mróz-Duda, stanowiącej podstawę do odwoła- nia nauczyciela ze stanowiska kierowniczego bez wypowiedzenia, nie zachował trybu wskazanego dla przeprowadzenia powyższej oceny.
Pismem z dnia 13 czerwca 2007 roku Starosta Opoczyński wniósł do organu sprawującego nadzór pedagogiczny - Łódzkiego Kuratora Oświaty o dokonanie oceny pracy Pani Małgorzaty Mróz-Duda - dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształ- cących w Opocznie. W odpowiedzi Kurator poinformował Panią Małgorzatę Mróz-Duda, iż ocena zostanie przeprowadzona w okresie od dnia 3 września 2007 roku do dnia 31 listopada 2007 roku. Pismo powyższe zostało przekazane Staro- ście Opoczyńskiemu do wiadomości.
Natomiast z „Karty Oceny Pracy” Pani Małgorzaty Mróz-Duda wynika, że w dniu 9 sierpnia 2007 roku została dokonana ocena jej pracy w zakresie realizacji zadań wymienionych w art. 39 ust. 1 pkt 5 i ust. 3 ustawy o systemie oświaty oraz w art. 7 ust. 2 pkt 5 Karty Nauczyciela. Oceny dokonał Starosta Opoczyński i Pani Małgorzata Mróz-Duda uzyskała ocenę negatywną. W dniu 27 sierpnia 2007 roku Pani Małgorzata Mróz-Duda złożyła wniosek o ponowne ustalenie oceny. Pismem z dnia 27 sierpnia 2007 roku Starosta Opoczyński powiadomił Panią Małgorzatę Mróz-Duda, że postanowił podtrzymać negatywną ocenę jej pracy. Następnie, Za- rząd Powiatu w Opocznie podjął przedmiotową uchwałę Nr 32/89/2007 z dnia 27 sierpnia 2007 r., mocą której odwołał Panią Małgorzatę Mróz-Duda ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w Opocznie.
W świetle powołanych wyżej przepisów należy stwierdzić, że na ocenę pra- cy dyrektora szkoły składają się oceny cząstkowe w zakresie realizacji zadań nad- zorowanych odpowiednio zarówno przez organ prowadzący szkołę, jak i organ nadzoru pedagogicznego. Wprawdzie organ prowadzący szkołę może odwołać bez wypowiedzenia nauczyciela ze stanowiska dyrektora szkoły w przypadku uzyska- nia przez niego negatywnej oceny realizacji zadań nadzorowanych przez ten organ, jednakże postępowanie dotyczące oceny jest prowadzone przez organ nadzoru pe- dagogicznego. To bowiem ten organ, w porozumieniu z organem prowadzącym szkołę dokonuje, oprócz merytorycznej oceny, wszelkich czynności gwarantują- cych prawidłowy tryb oceny. Między innymi zasięga opinii rady szkoły (rady pro- gramowej) i zakładowych organizacji związkowych działających w szkole i powo- łuje zespół oceniający rozpatrujący wniosek dyrektora szkoły o ponowne ustalenie oceny jego pracy. Organ prowadzący szkołę w postępowaniu dotyczącym oceny posiada niewątpliwie możliwości inicjowania takiego postępowania, dokonywania oceny cząstkowej i, gdy zachodzą do tego przesłanki, odwołania dyrektora. Nie ma natomiast, zdaniem organu nadzoru, kompetencji do samodzielnego, z całkowitym pominięciem udziału organu nadzoru pedagogicznego przeprowadzenia, w zare- zerwowanym dla niego zakresie oceny pracy dyrektora szkoły. W szczególności, wbrew twierdzeniom Starosty Opoczyńskiego sformułowanym w piśmie z dnia 1 października 2007 roku, organ prowadzący szkołę nie może, skupiając się na oce- nie realizacji zadań, które on nadzoruje, realizować tych etapów oceny, które uwa- ża za niezbędne (w tym wypadku samodzielnie rozpatrzyć wniosek o ponowne ustalenie oceny pracy dyrektora) oraz pomijać czynności, które uznał, w tym przy- padku, za zbędne (zasięgnięcie opinii rady szkoły i zakładowych organizacji związkowych działających w szkole). Takie bowiem działanie organu prowadzące- go szkołę, w oderwaniu od przepisów określających tryb oceny, nie zapewnia jej rzetelności i bezstronności.
Mając powyższe na względzie organ nadzoru uznał, iż postanowienia § 1 uchwały Nr 32/89/2007 Zarządu Powiatu w Opocznie z dnia 27 sierpnia 2007 r. w sprawie odwołania Pani Małgorzaty Mróz-Duda ze stanowiska dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących w Opocznie naruszają, w sposób istotny art. 38 ust. 1 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty w zw. z art. 6a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela i § 8 i 9 rozporządzenia Mini- stra Edukacji Narodowej z dnia 2 listopada 2000 roku w sprawie kryteriów i trybu
dokonywania oceny pracy nauczyciela, trybu postępowania odwoławczego oraz składu i sposobu powoływania zespołu oceniającego, w związku z czym wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego stało się konieczne i należało orzec, jak w sentencji.
Powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze może zostać zaskarżone do Wojewódz- kiego Sądu Administracyjnego w Łodzi (90-434 Łódź, ul. Piotrkowska 135) za po- średnictwem Wojewody Łódzkiego, w terminie 30 dni od dnia jego doręczenia.
Skargę wnosi się w dwóch egzemplarzach.
Wojewoda Łódzki (-) Helena Pietraszkiewicz
Informację wytworzył : Jerzy Nowik / 17.10.2007 r. / ŁUW Delegatura w Piotrkowie Trybunalskim Informację opracowała : Martyna Malinowska / 05.11.2007 r. / Wydział Organizacji, Nadzoru i Kontroli
