=DU]ĈG]DQLH

PRACE NAUKOWE

:DãEU]\VNLHM:\İV]HM6]NRã\

=DU]ĈG]DQLDL3U]HGVLčELRUF]RĤFL

=DU]ĈG]DQLH

operacyjne

=DU]ĈG]DQLHSURMHNWDPL

i MDNRĤFLĈZRUJDQL]DFMDFK biznesowych, publicznych

i SR]DU]ĈGRZ\FK

3RGUHGDNFMĈ Lucjana Kowalczyka i Franciszka Mroczko

WydDZQLFWZR:DãEU]\VNLHM:\İV]HM6]NRã\

=DU]ĈG]DQLDL3U]HGVLčELRUF]RĤFL

Z:DãEU]\FKX

T. 20

(4) 2012

RADA PROGRAMOWA

3U]HZRGQLF]ĈF\5DG\3URJUDPRZHM² SURIGUKDELQİ/XFMDQ.RZDlczyk :LFHSU]HZRGQLF]ĈF\5DG\3URJUDPRZHM² dr Stan Wiktor

&]ãRQNRZLH

² prof. WWSZiP dr hab. Tadeusz Gospodarek

² SURI]ZGUKDE-HU]\6RNRãRZVNL

² SURIGUKDEQPHG-ĆURVODY2SDYVNɅ

² SURIGUKDE-DQDäNUDEĆQNRYD

² SURIGUKDE0LURVODZ*HMGRå

5HGDNWRU1DF]HOQ\SURIGUKDELQİ)UDQFLV]HN0URF]NR 6HNUHWDU]5HGDNFML0LFKDã/HVPDQ

Redaktorzy tematyczni:

dr Jerzy Tutaj: socjologia, etyka, filozofia

GU$QHWD.D]DQHFNDSROLWRORJLDVWRVXQNLPLčG]\QDURGRZH dr Piotr Laskowski: ekonomia, administracja

GU%RJXVãDZ%DãXNDUDWRZQLFWZRPHG\F]QHQDXNDR]GURZLX dr Zbigniew Baran ² pedagogika

dr Agnieszka Tabor-Smardzewska ² ]DU]ĈG]DQLH Redaktor statystyczny ² $OLFMD%URG]LęVND 5HGDNWRUMč]\NRZ\² GRFGULQJ2OJD+DVSURYj Redaktor techniczny ² :ãDG\VãDZ5DPRWRZVNL

ADRES REDAKCJI:

:DãEU]\VND:\İV]D6]NRãD=DU]ĈG]DQLDL3U]HGVLčELRUF]RĤFi 58-:DãEU]\FKXO-go Maja 131

e-mail: kustosz@wwszip.pl

ISSN 2084-2686

‹&RS\ULJKWE\:DãEU]\VND:\İV]D6]NRãD=DU]ĈG]DQLDL3U]HGVLčELRUF]RĤFL:DãEU]\FK

:V]HONLHSUDZD]DVWU]HİRQH.RSLRZDQLHSU]HGUXNRZ\ZDQLHLUR]SRZV]HFK- QLDQLHFDãRĤFLOXEIUDJPHQWyZEH]]JRG\Z\GDZF\MHVW]DEURQLRQH

Printed in Poland

S 3,675(ģ&,

Lucjan Kowalczyk, Franciszek Mroczko

:VWčS ... 5 Lucjan Kowalczyk

=DU]ĈG]DQLHSURMHNWDPLZMHGQRVWNDFKVDPRU]ĈGXWHU\WRULDOQHJR

=DU\VSUREOHPyZ ... 7 5DIDá.UXSVNL

Reputacja, ZL]HUXQHNILUP\MDNRZDİQ\]DVyEVWUDWHJLF]Q\ ... 27 Piotr &KáRSHN

=DU]ĈG]DQLHSURMHNWDPLEL]QHVRZ\PLZ offshoringu,

zespoãDFKZLUWXDOQ\FK ... 41 Beata Skowron-Grabowska

=DU]ĈG]DQLHSURMHNWHPZRUJDQL]DFMDFKSU]\SDGHN

SU]HGVLčELRUVWZDprodukcyjnego ... 57 Magdalena Kluba, Piotr Laskowski

5\]\NRMDNRLPPDQHQWQDFHFKDSURFHVX]DU]ĈG]DQLDSURMHNWHP ... 69 3DZHá6NRZURQ

Analiza ryzyka w projektach ² charakterystyka wybranych metod ... 85 0DFLHM.R]DU\Q:LHVáDZ:DVLOHZVNL

5\]\NRZ]DU]ĈG]DQLXSURMHNWDPL ... 107 KatarzyQD'\DF]\ĔVND, Karolina Szymaniec

Analiza interesariuszy RUD]SRGHMĤFLH]DVRERZHZ]DU]ĈG]DQLX

projektami. Perspektywa organizacji publicznych ... 117 Katarzyna Wojtoszek

Skuteczne planowanie warunkiem powodzenia projektu ... 131 Mariola Zachwyc-Przybylska

ZaU]ĈG]DQLHSURMHNWDPLZĤZLHWOHEaGDęOLWHUDWXURZ\FK ... 141 Franciszek Mroczko

OFHQDMDNRĤFLRUJDQL]DFMLZV\VWHPLH]DU]ĈG]DQLDNU\]ysowego ... 157 Piotr Rogala

8WU]\P\ZDQLHLGRVNRQDOHQLHV\VWHPX]DU]ĈG]DQLDMDNRĤFLĈ

ISO 9001 ² wybrane problemy ... 175 Paulina Olejniczak

%XGRZDNDSLWDãXVSRãHF]QHJRMDNRF]\QQLNMDNRĤFLRZHJRUR]ZRMX

VSRãHFzQRĤFLORNDOQ\FK ... 183 -DQXV]ĩPXG]LĔVNL

6SDGHNSU]HZDJLNRQNXUHQF\MQHMRUJDQL]DFMLMDNRVNXWHNEãčGyZ

Z]DU]ĈG]DQLXEHzSLHF]HęVWZHPLQIRUPDFML ... 195 -DFHN:RĨQLDN

=DU]ĈG]DQLHSR]LRPHPHIHNW\ZQRĤFLG]LDãDę]SHUVSHNW\Z\

SRV]F]HJyOQ\FKNODVLnteresariuszy w projektach non-profit ... 209 Franciszek Mroczko

Media w kreowaniu wizerunku instytucji systemu ]DU]ĈG]DQLD

kryzysowego ... 235

:VWčS

3U]\F]\QĈ ]DLQWHUHVRZDQLD VLč SUREOHPDW\NĈ =DU]ĈG]DQLD projektami i MDNRĤFLĈ Z RUJDQL]DFMDFK EL]QHVRZ\FK SXEOLF]Q\FK L SR]DU]ĈGRZ\FK w ramach =DU]ĈG]DQLD RSHUDF\MQHJR MHVW IDNW Lİ ZVSyãF]HĤQLH QLH]DOHİQLH

od charakteru dowolnej organizacji, MHMJãyZQ\PSU]HVãDQLHPMHVWRVLĈJDQLH

]DãRİRQ\FKFHOyZSRSU]H]UHDOL]DFMčĤFLĤOHRNUHĤORQ\FKSURFHVyZLRSHUDFML

8MčFLH SURFHVRZH MHVW ZVSyãF]HĤQLH SRGVWDZRZ\P SRGHMĤFLHP QRZRF]e- VQ\FK NRQFHSFML ]DU]ĈG]DQLD 1LH]DOHİQLH RG WHJR F]\ SURGXNWHP Z\MĤFLo- Z\P MHVW Z\UyE PDMĈF\ SRVWDþ PDWHULDOQĈ F]\ WHİ MHVW QLĈ XVãXJD ]DZV]H

operacjami przeNV]WDãFDMĈF\PLF]\QQLNLZHMĤFLRZHZSURGXNWILQDOQ\QDOHİ\

]DU]ĈG]Dþ=aU]ĈG]DQLHRSHUDFMDPLSR]ZDODVNXWHF]QLHLHIHNW\ZQLHRVLĈJDþ

]DãRİRQH FHOH ]DUyZQR Z\G]LHORQ\FK SURFHVyZ MDN L FDãHM organizacji. Nie- ]EčGQHMHVWSU]HP\ĤODQHSURMHNWRZDQLHVZRLFKSURGXNWyZZQLNOLZHSODQo- wanie nie]EčGQ\FKRSHUDFMLL]DVREyZRUJDQL]RZDQLH]HVSRãyZGRUHDOL]DFML

]DGDęMDNUyZQLHİNRQWURORZDQLHSU]HELHJXVDP\FKRSHUDFML

:HZVSyãF]HVQ\FKRUJDQL]DFMDFKQLH]Z\NOHLVWRWQHMHVWFLĈJãHZSURZa- dzaniH QRZ\FK SURGXNWyZ D WDNİH UR]ZyM GRW\FKF]DVRZ\FK WZRU]ĈF\FK

Z\İV]ĈMDNRĤFL]JRGQLH]RF]HNLZDQLDPLNOLHQWyZ3RQLHZDİQRZHLQQRZa- F\MQH SURGXNW\ PDMĈ FKDUDNWHU QLHSRZWDU]DOQ\ L ]Z\NOH ]ãRİRQ\ ]DWHP Wa- NLP SURMHNWHP QDOHİ\ XPLHMčWQLH ]DU]ĈG]Dþ DİHE\ ZSURZDG]Lþ QD U\QHN

rozwiĈ]DQLDRF]HNLZDQHSU]H]NOLHQWDZRNUHĤORQ\PF]DVLHX]\VNXMĈF SU]\

W\P RF]HNLZDQ\ Z\QLN HNRQRPLF]Q\ = SU]HGVWDZLRQ\FK SU]HVãDQHN Z\Qi- NDİH]DU]ĈG]DQLHSURMHNWDPLMHVWĤFLĤOH]ZLĈ]DQH]]DU]ĈG]DQLHPMDNRĤFLĈ

jest ukierunkowane na eIHNW\ZQHRVLĈJDQLHFHOyZLZ]ZLĈ]NX]SRZ\İV]\P

VWDMH VLč QLH]PLHUQLH ZDİQĈ G\VF\SOLQĈ EčGĈFĈ SU]HGPLRWHP URVQĈFHJR ]a- LQWHUHVRZDQLD]DUyZQRWHRUHW\NyZMDNLSUDNW\NyZ]DU]ĈG]DQLD

7HMZDİQHMSUREOHPDW\FH]DU]ĈG]DQLDRSHUDF\MQHJRSRĤZLčFRQRMXİWU]\

konferHQFMH RUJDQL]RZDQH SU]H] :DãEU]\VNĈ :\İV]Ĉ 6]NRãč =DU]ĈG]DQLD

i 3U]HGVLčELRUF]RĤFL, ukierunkowane na: LVWRWč ]DU]ĈG]DQLD RSHUDF\MQHJR (2009) SRGHMĤFLD SURFHVRZH Z ]DU]ĈG]DQLX RSHUDF\MQ\P (2010), NRQFHSFMč

ORJLVW\F]QĈ (2011). Czwarta konferencja cyklu ZarzĈG]DQLH RSHUDF\MQH zo- VWDãDXNLHUXQNRZDQDQD]DU]ĈG]DQLHSURMHNWDPLLMDNRĤFLĈ ZRUJDQL]DFMDFK

EL]QHVRZ\FKSXEOLF]Q\FKLSR]DU]ĈGRZ\FK.

'R]DVDGQLF]\FKFHOyZWHMNRQIHUHQFMLRUJDQL]DWRU]\]DOLF]\OL

1) :\PLDQDGRĤZLDGF]HęRUD]XSRZV]HFKQLDQLHZ\QLNyZEDGDęL ana- OL]XF]HOQLLQVW\WXFML]DU]ĈG]DQLDUR]ZRMHPMHGQRVWHNWHU\WRULDlnych (regionu i lokalnych), organizacji biznesowych, publicznych i poza- U]ĈGRZ\FK

2) 3RJãčELHQLH L DNW\ZL]DFMD ZVSyãSUDF\ PLčG]\ SU]HGVWDZLFLHODPL Qa-

XNL SUDNW\NL VDPRU]ĈGRZHM L Jospodarczej 3ROVNL 3RãXGQLRZR-Za-

chodniej;

3) Promocja uczelni, instytucji, organizacji biznesowych, publicznych i SR]DU]ĈGRZ\FK

&KFĈF XNLHUXQNRZDþ G\VNXVMč QD Z\]QDF]RQH FHOH ]DSURSRQRZDQR

uczestQLNRPNRQIHUHQFMLQDVWčSXMĈFĈSUREOHPDW\Nč

1) Krytyczna refleksja nad probOHPDPL ]DU]ĈG]DQLD SURMHNWDPL L MDNo- ĤFLĈZRUJDQL]DFMDFKEL]QHVRZ\FKSXEOLF]Q\PLLSR]DU]ĈGRZ\FK

2) 3RGVWDZRZH ZDUXQNL SRZRG]HQLD SURMHNWyZ EL]QHVRZ\FK L SXEOLFz- nych;

3) Prawno-DGPLQLVWUDF\MQH XZDUXQNRZDQLD ]DU]ĈG]DQLD SURMHNWDPL

i MDNRĤFLĈ;

4) 5ROD]DU]ĈG]DQLDSURMHNWDPLLMDNRĤFLĈZUHDOL]DFMLVWUDWHJLLUR]ZRMX

i NRQFHSFML ]UyZQRZDİRQHJR UR]ZRMX MHGQRVWHN WHU\WRULDOQ\FK RUD]

SURJUDPyZRSHUDF\MQ\FK

5) :VSyãSUDFD RUJDQL]DFML SXEOLF]Q\FK SR]DU]ĈGRZ\FK L EL]QHVRZ\PL

SU]\UHDOL]DFMLSURMHNWyZSXEOLF]Q\FK

6) Problemy spr]HF]QRĤFL LQWHUHVyZ Z ]DU]ĈG]DQLX SURMHNWDPL EL]Qe- sowymi i publicznymi;

7) 0RQLWRURZDQLH]DU]ĈG]DQLDSURMHNWHPLMDNRĤFLĈ

8) 3UDNW\NDGRĤZLDGF]HQLH]DU]ĈG]DQLDSURMHNWDPLLMDNRĤFLĈ w sferze biznesowej, publicznej.

PDWURQDWQDGNRQIHUHQFMĈREMĈã Rektor naszej XF]HOQLSURIGUKDELQİ

5DIDã .UXSVNL RUJDQL]DWRU F]WHUQDVWX NRQIHUHQFML QDXNRZ\FK GRW\F]ĈF\FK

zarzĈdzania strategicznego.

2UJDQL]DWRU]\PDMĈQDG]LHMčİHRSXEOLNRZDQHDUW\NXã\Z3UDFDFK1a- XNRZ\FK:DãEU]\VNLHM:\İV]HM6]NRã\=DU]ĈG]DQLDL3U]HGVLčELRUF]RĤFLVSo- WNDMĈ VLč ] SU]\FK\OQ\P SU]\MčFLHP ]DLQWHUHVRZDQ\FK WĈ SUREOHPDW\NĈ

-HGQRF]HĤQLHVNãDGDMĈVHUGHF]QHSRG]LčNRZDQLDZV]\VWNLPRVRERPLLQVWy- WXFMRPNWyUHZ]Lčã\XG]LDãZNRQIHUHQFML

Lucjan Kowalczyk, Franciszek Mroczko

Lucjan Kowalczyk

:DãEU]\VND:\İV]D6]NRãD

=DU]ĈG]DQLDL3U]HGVLčELRUF]RĤFL

=DU]ĈG]DQLHSURMHNWDPLZMHGQRVtkach VDPRU]ĈGXWHU\WRULDOQHJR.

Zarys pro EOHPyZ

W 67Č3

=DU]ĈG]DQLH SURMHNWDPL ZSLVXMH VLč Z RJyOQ\ QXUW NRQFHSFML ]DU]ĈG]a- QLDNWyU\FKLVWRWĈMHVWRULHQWDFMDQD]DVSRNDMDQLH SUDJQLHęLSRWU]HENOLHn- WyZ SRWZLHUG]DMĈF Xİ\WHF]QRĤþ RNUHĤORQHM RUJDQL]DFML RUD] WZRU]ĈF V]DQVč

LFK LVWQLHQLD L UR]ZRMX -HVW WR SUDNW\F]QD RGSRZLHGĮ QD Z\]ZDQLD ZVSyã

F]HVQRĤFL FKDUDNWHU\]RZDQHM SU]H] HUč LQIRUPDFML L ZLHG]\ ,VWRWQĈ FHFKĈ

ZVSyãF]HVQ\FK RUJDQL]DFML MHVW RULHQWDFMD SR]LRPD VNRQFHQWURZDQD ZRNyã

SURFHVyZLSURMHNWyZZSURVWHM]DOHİQRĤFLSURZDG]ĈF\FKGRNOLHQWD

3URMHNW EčGĈF\ WUHĤFLĈ QLQLHMV]HM Z\SRZLHG]L VWDQRZL SU]HGVLčZ]LčFLH

]RULHQWRZDQHQDFHONWyUHJRRVLĈJQLčFLHPDVWDQRZLþZ\PLHUQĈNRU]\ĤþGOD

NOLHQWyZ Z UDPDFK MHJR UHDOL]DFML Z\NRU]\VWXMH VLč RNUHĤORQH ]DVRE\ SU]\

Z\UDĮQ\FK RJUDQLF]HQLDFK F]DVRZ\FK NRV]WRZ\FK L MDNRĤFLRZ\FK UR]u- PLDQ\FK MDNR NU\WHULD SRZRG]HQLD SURMHNWX -HVW WR SU]HGVLčZ]LčFLH NWyUH

z UHJXã\ QLHQDOHİ\GRG]LDãDęUXW\QRZ\FK GDQHMRUJDQL]acji, ma charakter XQLNDOQ\ VWĈG L ]DU]ĈG]DQLH SURMHNWHP Z\PDJD RNUHĤORQ\FK NRPSHWHQFML

GRW\F]ĈF\FK SODQRZDQLD KDUPRQRJUDPRZDQLD PRQLWRURZDQLD L FLĈJãHJR

NRQIURQWRZDQLD ] KDUPRQRJUDPHP Z UH]XOWDFLH ]DSHZQLDMĈF RVLĈJQLHFLH

ceOXSU]\VSHãQLHQLXZ\PDJDQ\FKNU\WHULyZ 2F]HNXMH VLč İH]UHDOL]RZDQ\

SURMHNW GRVWDUF]\ QRZ\FK ZDUWRĤFL ]ZLčNV]DMĈF\FK SRWHQFMDã RUJDQL]DFML

i SURZDG]ĈF\FKGRXVSUDZQLHęZMHMIXQNFMRQRZDQLX

=DU]ĈG]DQLH SURMHNWDPL VWDQRZL LQVSLUDFMč GR ]PLDQ RUJDQL]DF\MQych w RUJDQL]DFMDFK L LQVW\WXFMDFK VHNWRUyZ EL]QHVRZHJR SXEOLF]QHJR L SR]a- U]ĈGRZHJR 7UDG\F\MQH VWUXNWXU\ IXQNFMRQDOQH QLH VWDQRZLĈ SU]\MD]QHJR

ĤURGRZLVNDUHDOL]DFMLSURMHNWyZ:W\FKVWUXNWXUDFKRGNLHURZQLNyZIXQk-

FMRQDOQ\FK F]XZDMĈF\FK QD G]LDãDOQRĤFLĈ UXW\QRZĈ QLH PRİQD RF]HNLZDþ

LVWRWQHJR ZVSDUFLD Z UHDOL]DFML SURMHNWyZ NWyUH QLHNLHG\ PRJĈ VWDQRZLþ

ĮUyGãR ]DNãyFHę G]LDãDOQRĤFL ELHİĈFHM Z MHGQRVWFH RUJDQL]DF\MQHM 3RVWDFLĈ

pierwV]RSODQRZĈMHVWNLHUXMĈF\SURMHNWHP² NLHURZQLNSURMHNWXRGNWyUHJR

oczekuMH VLč Z\VRNLFK NRPSHWHQFML GRW\F]ĈF\FK ZVSyãSUDF\ QLH W\ONR

z F]ãRQNDPL ]HVSRãX UHDOL]XMĈF\PL SURMHNW DOH UyZQLHİ ] RVREDPL LQVW\Wu- FMDPLVWDQRZLĈF\PLSRWHQFMDOQHĮUyGãRSRZRG]HQLDLQLHSRZRG]HQLDSURMHk- WX:RGSRZLHG]LQDWHZ\PDJDQLDNV]WDãWXMHVLč]DZyGNLHURZQLNDSURMHk- WXNWyU\]GRE\ZDMĈFGRĤZLDGF]HQLHZ]DU]ĈG]DQLXSURMHNWDPLEXGXMHVZyM

SRWHQFMDãLQWHOHNWXDOQ\XPRİOLZLDMĈF\DZDQVQDQDMZ\İV]HV]F]HEOHNLHURw- nicze. :\PDJDQ\RGNLHUXMĈFHJRSURMHNWHPSURIHVMRQDOL]PQDOHİ\ãĈF]\þ]H

stosowaniem profesjRQDOQ\FK PHWRG ]DU]ĈG]DQLD SURMHNWDPL NWyUH ZVSyã

F]HVQDOLWHUDWXUDLLQVW\WXFMHNV]WDãFHQLDRIHUXMĈ

.

3UH]HQWRZDQD Z\SRZLHGĮ GRW\F]\ ]DU]ĈG]DQLD SURMHNWDPL Z MHGQRVt- NDFKVDPRU]ĈGXWHU\WRULDOQHJR-67JPLQDFKPLDVWDFKSRZLDWDFK]Zy- UDĮQ\P ]D]QDF]HQLHP İH EčG]LH WR ]DOHGZLH ]DU\V SUREOHPyZ -67 VĈ WR

RUJDQL]DFMHQDOHİĈFHGRVHNWRUDSXEOLF]QHJR-HVWWRREV]DUSUDNW\NL]DU]Ĉ

G]DQLDNWyU\SRGZ]JOčGHPRUJDQL]DF\MQ\PMHVWPDãRSRGDWQ\QDSR]LRPĈ

RULHQWDFMĈ QD NOLHQWD R Z\VRNLP VWRSQLX IRUPDOL]DFML L GRPLQDFML G]LDãDę

UXW\QRZ\FK 6WĈG QLH QDOHİ\ VLč VSRG]LHZDþ EH]NROL]\MQHJR ZãĈF]DQLD SUo- MHNWyZ L ]DU]ĈG]DQLD SURMHNWDPL NWyU\FK LVWRWĈ MHVW RULHQWDFMD SR]LRPD

w pionowo (funkFMRQDOQLHXNV]WDãWRZDQHVWUXNWXU\RUJDQL]DF\MQH

-67 MHVW PLHMVFHP İ\FLD PLHV]NDęFyZ L ORNDOL]DFML SRGPLRWyZ JRVSo- GDUF]\FK VWDQRZLĈF\FK PLHMVFD SUDF\ L ĮUyGãR MHM GRFKRGX RUD] GRFKRGX

paęVWZD 6SUDZQRĤþ IXQNFMRQRZDQLD -67 SRZLQQD VWDQRZLþ LQVSLUDFMč MHM

UR]ZRMX L SU]\URVWX SRWHQFMDãX VSRãHF]QR-gospodarczego. Skutki niespraw- QRĤFL]DU]ĈG]DQLDZW\FKRUJDQL]DFMDFKVĈ]QDF]QLHV]HUV]HQLİRUJanizacji EL]QHVRZHM ]ORNDOL]RZDQHM QD LFK WHUHQLH 1DOHİ\ ]D]QDF]\þ İH SURMHNW\

w -67PRJĈGRW\F]\þXU]čGXDGPLQLVWUDFMLVDPRU]ĈGRZHMLE\þ]RULHQWRZa- QH QD SRSUDZč VSUDZQRĤFL MHJR IXQNFMRQRZDQLD ZSã\ZDMĈF QD Z]URVW So- ]LRPX]DVSRNDMDQLDSRWU]HERE\ZDWHOLZ]DNUHVLHXVãXJDGPLQLVWUDF\MQ\FK

bezSLHF]HęVWZD 'UXJĈ JUXSč SURMHNWyZ PRJĈ VWDQRZLþ SURMHNW\ NWyU\FK

UHDOL]DFMD ]RULHQWRZDQD MHVW QD VIHUč XVãXJ RSDUW\FK QD LQIUDVWUXNWXU]H

WHFKQLF]QHM VSRãHF]QHM ² PDMĈ RQH FKDUDNWHU LQZHVW\FML LQIUDVWUXNWXUDl- Q\FK]RULHQWRZDQ\FKQDUR]ZyMLZ]URVWSR]LRPXİ\FLD PLHV]NDęFyZ JPi- ny, miasta, powiaWX,FKZDİQRĤþZVND]XMHİHPRİQDLQDOHİ\RF]HNLZDþRG

-67 SURIHVMRQDOL]PX Z ]DU]ĈG]DQLX SURMHNWDPL Z\NRU]\VWXMĈF Z W\P celu proIHVMRQDOQHPHWRG\]DU]ĈG]DQLD

3URMHNW\ Z\PDJDMĈ ILQDQVRZDQLD LVWRWQH ĮUyGãR VWDQRZLĈ IXQGXV]H

8QLL(XURSHMVNLHMNWyUHVWDã\ VLčJãyZQ\PF]\QQLNLHPVSUDZF]\PZ]URVWX

VNDOLUHDOL]RZDQ\FKSURMHNWyZZ-673U]HG-67RWZDUWHVĈV]DQVHZ]URVWX

jej poWHQFMDãX VSRãHF]QR-JRVSRGDUF]HJR DOH UyZQLHİ V]DQVH L RF]HNLZDQLH

Z]URVWXSURIHVMRQDOL]PX]DU]ĈGF]HJRZXU]čGDFKDGPLQLVWUDFMLVDPRU]ĈGo- ZHM3HZQ\PSRWZLHUG]HQLHPWHJRPRİHE\þSRZRG]HQLHSURMHNWyZZ\UDİo- QH VSHãQLDQLHP NU\WHULyZ NRV]WRZ\FK F]DVRZ\FK GRWrzymywanie termi-

1 3RZV]HFKQLHZ\PLHQLDVLčPHWRGč35,1&(Project In a Controlled Envronment) MDNRPHWRGč

]DU]ĈG]DQLDLVWHURZDQLDSURMHNWDPLRUyİQ\P]DNUHVLHLURG]DMDFK

QyZMDNRĤFLRZ\FKSRV]HU]RQ\FKZRGQLHVLHQLXGRSURMHNWyZSublicznych o kryWHULXPVSHãQLHQLDRF]HNLZDęVSRãHF]Q\FK

1. 02į/,:2ģ&, I POTRZEBY =$5=ć'=$1,$ PROJEKTAMI W JST

2JyOQ\NRQWHNVWWHRUHW\F]Q\]DU]ĈG]DQLDSURMHNWDPLZ-67VWDQRZLza- r]ĈG]DQLH SXEOLF]QH L MHJR RGPLDQ\ 3U]HJOĈG ĮUyGHã GRW\F]ĈF\FK SU]HVãa- QHNNLHUXQNyZUHIRUP]DãRİHę LRGPLDQ PRGHOL ]DU]ĈG]DQLDSXEOLF]QHJR

]QDMGXMHP\PLHG]\LQQ\PLZSUDFDFK:.LHİXQD

, J. Hausnera

, H. Izdeb- skiego

%.RİXFK

, A. FrĈczkiewicz-Wronki

, A. Zalewskiego

, oraz artyku- ãDFK SU]HJOĈGRZR-V\QWHW\]XMĈF\FK

. W prezentacjach ewoOXFML SRGHMĤFLD GR

funkcjonowania organizacji publicznych (sektora publiczQHJR Z\VWčSXMH

RULHQWDFMD QD QRZH ]DU]ĈG]DQLH SXEOLF]QH nev public management ² NPM, UyZQLHİ MDNR PHQHGİHUVNLH ]DU]ĈG]DQLH SXEOLF]QH 7HQ PRGHO ]DU]ĈG]DQLD

SXEOLF]QHJRãĈF]\ZVRELHRJyOQ\GRUREHN]DU]ĈG]DQLDPHFKDQL]P\U\QNo- we i konkurencji.

3UH]HQWRZDQH Z OLWHUDWXU]H ]UyİQLFRZDQH PRGHOH ]DU]ĈG]DQLD SXEOLFz- QHJRQLHPDMĈFKDUDNWHUXDOWHUQDW\ZQHJR Z\NOXF]DMĈFHJRVLč+,]GHEVNL

wskazuje na kumulatywny charakter ewolucji w administracji publicznej.

,VWQLHMH LVWRWQH ]UyİQLFRZDQLH Z SU]HGVWDZLDQLX Z\UyİQLRQ\FK VSRVREyZ

]DU]ĈG]DQLD SXEOLF]QHJR R SUDNW\F]Q\P ]QDF]HQLX MDN VWUDWHJLH PRGHOH

metody, nDU]čG]LD LQVWUXPHQW\ : ĤZLHWOH DQDOL]\ GRVWčSQ\FK ĮUyGHã GRĤþ

SRZV]HFKQLH Z\PLHQLD VLč SU\ZDW\]DFMč GHFHQWUDOL]DFMč SODQRZDQLH VWUa- tegiczne, reengineering, kontrakty, partnerstwo publiczno-prywatne, zarzĈ

G]DQLHZ\QLNDPLNRQWURODNRV]WyZ]DU]ĈG]DQLH SU]HGVLčELRUF]H]DU]ĈG]a- nie jakoĤFLĈ EHQFKPDUNLQJ ]DU]ĈG]DQLH SU]H] FHOH -HVW WR SUH]HQWDFMD

GDOHND RG QDXNRZHJR XSRU]ĈGNRZDQLD DOH SR]ZDODMĈFD SRVWU]HJDþ ]DU]Ĉ

G]DQLHSXEOLF]QHMDNRRJyOQĈNRQFHSFMč]RULHQWRZDQĈQDSRSUDZčVSUDZQo- ĤFLVNXWHF]QRĤFLLHIHNW\ZQRĤFLVHNWRUDSXEOLF]QHJRREHMPXMĈFĈ

ELHİĈFHQLHSU]HUZDQHGRVWDUF]HQLDGyEULXVãXJSXEOLF]Q\FKDGPi- QLVWUDF\MQ\FKEH]SLHF]HęVWZDVSRãHF]Q\FKLQIUDVWUXNWXU\WHFKQLF]QHM

2 :.LHİXQ 3ROVNLGRUREHN WHRUHW\F]Q\]DU]ĈG]DQLDSXEOLF]QHJR Å:VSyãF]HVQH=DU]ĈG]DQLHµ

2002, nr 4(b).

3 J. Hausner, =DU]ĈG]DQLHSXEOLF]QHWyd. Naukowe SCHOLAR, Warszawa 2008.

4 H Izdebski, Od administracji publicznej do public governance Å=DU]ĈG]DQLH 3XEOLF]QHµ

01/2007.

5 % .RİXFK =DU]ĈG]DQLH SXEOLF]QH : WHRULL L SUDNW\FH SROVNLFK RUJDQL]DFji, wyd. PLACET, Warszawa 2004.

6 =DU]ĈG]DQLH SXEOLF]QH ² elementy teorii i praktyki, red. $ )UĈF]NLHZLF]-Wronka, wyd. AE w Katowicach, Katowice 2009.

7 1RZH]DU]ĈG]DQLHSXEOLF]QHZSROVNLPVDPRU]ĈG]LH, red. A. Zalewski, wyd. SGH, Warszawa 2007.

8 Zob. L. Kowalczyk, :VSyãF]HVQH]DU]ĈG]DQLHSXEOLF]QHMDNRZ\QLNSURFHVX]PLDQZ SRGHMĤFLX

do administracji publicznej, Zeszyty Naukowe WWSZiP nr 1/2008.

9 Zob. H. Izdebski, op. cit. s. 18.

 SHUVSHNW\ZLF]QH EXGRZDQLH SRWHQFMDãX RUJDQL]DFML SXEOLF]Q\FK

(orienWDFMDQDUR]ZyM

:WDNUR]XPLDQĈLVWRWč]QDF]HQLD]DU]ĈG]DQLDSXEOLF]QHJRZSLVXMĈVLč

SURMHNW\L]DU]ĈG]DQLHSURMHNWDPLMDNRLQVWUXPHQW]DU]ĈG]DQLDSXEOLF]QHJR

ãĈF]ĈFELHİĈFĈG]LDãDOQRĤþ]SHUVSHNW\ZĈUR]ZRMX-673UDNW\F]QH]QDF]e- nie w urzeczywistnianiX ]DãRİHę ]DU]ĈG]DQLD SXEOLF]QHJR Z -67 PDMĈ Sa- UDPHWU\ SURMHNWX ]DNUHV NRV]W\ F]DV ]DVRE\ MDNRĤþ 6Ĉ WR SDUDPHWU\

ZVSyã]DOHİQHWZRU]ĈFV\VWHPSR]RVWDMĈF\ZUyZQRZDG]H

1D]DU]ĈG]DQLHSURMHNWDPLMDNRMHGHQ]LQVWUXPHQWyZ]DU]ĈG]DQLDSu- blicznego wskazuMH % .RİXFK Z\RGUčEQLDMĈF Z PRGHOX ]DU]ĈG]DQLD Su- EOLF]QHJR VNãDGRZH ĤURGRZLVND ZHZQčWU]QHJR RUJDQL]DFML SXEOLF]QHM MDN

VWUXNWXUDLQVWUXPHQW\]DU]ĈG]DQLHVWUDWHJLF]QHUDFKXQNRZRĤþ]DU]ĈGF]D

]DU]ĈG]DQLHSURMHNWDPL]HVSRã\OXG]NLH

.

G. Prawelska-Skrzypek

ĮUyGãDUR]ZRMX]DU]ĈG]DQLDSURMHNWDPLZ sek- WRU]HSXEOLF]Q\PãĈF]\]

GRVNRQDOHQLHPIRUP]DU]ĈG]DQLDSXEOLF]QHJR]DU]ĈG]DQLHSU]H]Fe- OH]HVSRã\]DGDQLRZHUHDOL]DFMDSURMHNWyZ

 UR]ZRMHP ]DU]ĈG]DQLD ZLHORSR]LRPRZHJR SDUWQHUVWZR UHDOL]DFMD

prRMHNWyZSU]H]ZLHOXSDUWQHUyZ

 SRVWčSHP LQWHJUDFML HXURSHMVNLHM XMHGQROLFRQH VWDQGDUG\ L ]DVDG\

UHDOL]DFMLSURMHNWyZILQDQVRZDQ\FK]IXQGXV]\HXURSHMVNLFK

$XWRUNDZVND]XMHSU]\W\PQDUHDOL]DFMčSURMHNWyZGRW\F]ĈF\FKUHIRUP

XVWURMRZ\FK PHJDSURMHNWyZ MDN WHİ SURMHNWyZ ]RULHQWRZDQ\FK QD

XVSUDZQLHQLH REVãXJL NOLHQWyZ XU]čGyZ DGPLQLVWUDFML VDPRU]ĈGRZHM UHDOi- ]DFMčLQZHVW\FMLRUJDQL]DFMčSU]HGVLčZ]LčþVSRãHF]Q\FK7HJRW\SXSURMHNW\

PDMĈFKDUDNWHUSURMHNWyZSXEOLF]Q\FKNWyU\FKLVWRWčSUH]HQWXMH0.Dspe- rek

SU]\MPXMĈF]DLQQ\PLDXWRUDPLİHVĈWRÅ]DUyZQRSURMHNW\UHDOL]o- wane przez instytucje naukowe lub publiczne, jak i projekty realizowane SU]H]ILUP\NRPHUF\MQHDOHRFKDUDNWHU]HQRQSURILWµ7RXMčFLH$XWRUãĈF]\

z usWDZĈRSDUWQHUVWZLHSXEOLF]no-SU\ZDWQ\PRNUHĤODMĈFHMREV]DU\ SURMHk- WyZSXEOLF]Q\FKMDNLQZHVW\FMHSXEOLF]QHXVãXJLSXEOLF]QHUR]ZyMJRVSo- GDUF]\LVSRãHF]Q\SU]HGVLčZ]LčFLDZVSRPDJDMĈFHUHDOL]DFMH]DGDęSXEOLFz- nych

.

=DU]ĈG]DQLH SXEOLF]QH ĤFLĤOHM ² QRZH ]DU]ĈG]DQLH SXEOLF]QH VWanowi RJyOQĈSRGVWDZčWHRUHW\F]QĈProgramu Rozwoju Instytucjonalnego, PRI, DGUHVRZDQHJR EH]SRĤUHGQLR GR -67 5R]XPLDQHJR UyZQLHİ MDNR PHWRGD

10 =RE % .RİXFK op. cit., 72, za: D. Badeus, Teaching Public Management in Germany, w:

Jabes J. (red.), Teaching of Public Management, NISPAcee, Borovets 1998.

11 G. Prawelska-Skrzypek, =DU]ĈG]DQLH SURMHNWDPL MDNR QRZRF]HVQ\ LQVWUXPHQW ]DU]ĈG]DQLD

publicznego, w: =DU]ĈG]DQLHZVHNWRU]HSXEOLF]Q\PLRE\ZDWHOVNLP:\EUDQHSUREOHPy, red.

G. Prawelska-6NU]\SHN Z\G )XQGDFMD :VSyãF]HVQH ]DU]ĈG]DQLH RUD] ,QVW\WXW 6SUDZ 3u- EOLF]Q\FK.UDNyZV

12 M. Kasperek, Planowanie i realizacja projektu publicznego, w: =DU]ĈG]DQLH SXEOLF]QH ² ele- menty teorii i praktyki, SRG UHG $ )UĈFzkiewicz-Wronki, wyd. AE w Katowicach, Katowice 2009, s. 354 - 380.

13 7DPİHV

UR]ZRMXLQVW\WXFMRQDOQHJRNWyUD]RVWDãDZ\SUDFRZDQDZUDPDFK3URJUDPX

$NW\ZL]DFML 2EV]DUyZ :LHMVNLFK Z ODWDFK  - 2004

. -HJR P\ĤOĈ SU]e- ZRGQLĈ MHVW RULHQWDFMD QD EDGDQLH L SRGQRV]HQLH SRWHQFMDãX LQVW\WXFMRQDl- QHJR-67RUD]SU]\JRWRZDQLHVDPRU]ĈGyZGRV\VWHPDW\F]QHJRGRVNRQDOe- QLD ]DU]ĈG]DQLD Z XU]čGDFK DGPLQLVWUDFML VDPRU]ĈGRZHM -HGQ\P ] RJyl- nych ceOyZ 35, MHVW ÅGRVNRQDOHQLH XPLHMčWQRĤFL SODQRZDQLD L ]DU]ĈG]DQLD

strateJLF]QHJRZVDPRU]ĈGDFKZW\P]DU]ĈG]DQLDSURMHNWDPLµ

: ]DãRİHQLDFK 35, DNFHQWXMH VLč WZRU]HQLH QRZ\FK ]DVDG L PHFKDQi- ]PyZ IXQNFMRQRZDQLD -67 RSDUW\FK QD QRUPDFK Z]RUFDFK L ZDUWRĤFLDFK

oraz standardDFK:\UyİQLDVLčVNãDGRZHPHWRG\DQDOL]čLQVW\WXFMRQDOQĈ

SURMHNWRZDQLH]PLDQLQVW\WXFMRQDOQ\FKZGUDİDQLHLPRQLWRURZDQLHHIHNWyZ

]PLDQ LQVW\WXFMRQDOQ\FK : VWUXNWXU]H 35, ]DU]ĈG]DQLH SURMHNWDPL ]RVWDMH

Z\RGUčEQLRQHMDNRMHGHQ]REV]DUyZ]DU]ĈG]DQLDZ-67VWDQRZLĈF\VDPo- G]LHOQ\]DNUHV]DJDGQLHęRSLVDQ\FKSRSU]H]V]F]HJyãRZHNDWHJRULHNU\Weria) ]DU]ĈG]DQLD

 2EV]DU WHQ ]RVWDã ]GHILQLRZDQ\ MDNR Å« Z\NRU]\VW\Zanie SURMHNWXGRUHDOL]DFML]DGDęVDPRU]ĈGXWHU\WRULDOQHJRVWRVRZDQLHUHJulacji ZHZQčWU]Q\FK XPRİOLZLDMĈF\FK UHDOL]RZDQLH SURMHNWyZ Z VSRVyE ]RUJDQi- ]RZDQ\ RUD] GRVNRQDOHQLH XPLHMčWQRĤFL XU]čGQLF]\FK Z ]DNUHVLH ]DU]ĈG]a- QLD SURMHNWDPL &HOHP « MHVW GRVNRQDOHQLH ]DU]ĈG]DQLD ZãDVQ\PL ]DVo- EDPLILQDQVRZ\PLU]HF]RZ\PLLOXG]NLPL RUD]]ZLčNV]HQLHXG]LDãu fundu- V]\]HZQčWU]Q\FKZILQDQVRZDQLXUHDOL]DFML]DGDęVDPRU]ĈGXµ1DSRGNUe- ĤOHQLH ]DVãXJXMH NRQLHF]QH GRVNRQDOHQLH XPLHMčWQRĤFL XU]čGQLF]\FK Z ]a- NUHVLH]DU]ĈG]DQLDSURMHNWDPLGRW\F]ĈF\FKNRQVWUXRZDQLDSURMHNWyZSU]e- ãRİHQLD VWUDWHJLL UHDOL]DFML FHOyZ QD konkretne projekty oraz przygotowania projektu zgodnie z zasadami programuZUDPDFKNWyUHJRGDQ\SUojekt ma E\þ ILQDQVRZDQ\ L UHDOL]RZDQ\ RSHUDF\MQHJR ]DU]ĈG]DQLD SURMHNWDPL VNu- WHF]QHJR SR]\VNLZDQLD LQIRUPDFML GRW\F]ĈF\FK ĮUyGHã ILQDQVRZDQLD SURMHk- WyZ

3RGVWDZč SUDNW\F]QHM UHDOL]DFML Z\RGUčEQLRQ\FK G]LHZLčFLX REV]DUyZ

35,ZW\PUyZQLHİ]DU]ĈG]DQLDSURMHNWDPLVWDQRZLĈRSUDFRZDQLDKatalog QDU]čG]L UR]ZRMX LQVW\WXFMRQDOQHJR

i =DU]ĈG]DQLH Z VDPRU]ĈG]LH WHU\Wo- rialnym. Najlepsze praktyki

. 3HãQHUR]ZLQLčFLHREV]DUX]DU]ĈG]DQLHSURMHk-

14 =DãRİHQLDLUHNRPHQGDFMD35,]RVWDãDSU]HGVWDZLRQDZ]HVWDZLHPDWHULDãyZZ\GDQ\FKSU]H]

0DãRSROVNĈ6]NRãč$GPLQLVWUDFML3XEOLF]QHM$NDGHPLL(NRQRPLF]QHMZ.UDNRZLHZ4 ro- ku. SynteW\F]QHXMčFLHPHWRG\]DZLHUDRSUDFRZDQLH-%REHU60D]XUUHG%7XURZVNL

M. Zawicki, 5R]ZyMLQVW\WXFMRQDOQ\3RUDGQLNGODVDPoU]ĈGyZWHU\WRULDOQ\FKwyd. MSAP AE Z .UDNRZLH .UDNyZ  8İ\WHF]Q\ FKDUDNWHU ]DZLHUD SUDFD :]RURZ\ XU]ĈG czyli jak XVSUDZQLþDGPLQLVWUaFMčVDPRU]ĈGRZĈMDNPLHU]\þMHM]DGDQLDLZ\QLNLPraca zbiorowa pod UHGDNFMĈ:0LVLĈJD,QVWyWXW%DGDęQDG*RVSRGDUNĈ5\QNRZĈ:DUV]DZD

15 : VWUXNWXU]H UR]ZRMX LQVW\WXFMRQDOQHJR -67 Z\RGUčEQLRQR  REV]DUyZ ]DU]ĈG]DQLD:

I. =DU]ĈG]DQLH VWUDWHJLF]QD L ILQDQVRZH ,, 2UJDQL]DFMD L IXQNFMRQRZDQLH XU]čGX

III. =DU]ĈG]DQLHNDGUDPL,98VãXJLSXEOLF]QHZW\PNoPXQDOQH93DUW\F\SDFMDVSRãHF]QD

i VW\PXORZDQLH UR]ZRMX VSRãHF]QHJR 9, 6W\PXORZDQLH UR]ZRMX JRVSRGDUF]HJR

VII. ZDU]ĈG]DQLH SURMHNWDPL 9,,, :VSyãSUDFD PLčG]\ MHGQRVWNL VDPRU]ĈGX WHU\WRULDOQHJR

IX. (W\NDL]DSRELHJDQLH]MDZLVNRPNRUXSFML.DİG\]REV]DUyZV]F]HJyãRZRRSLVXMĈRNUHĤOo- ne kryteria. Zob. J. Bober, S. Mazur (red), B. Turowski, M. Zawicki, op. cit. s. 25 ² 35.

16 .DWDORJ QDU]čG]L UR]ZRMX LQVW\WXFMRQDOQHJR 3U]HZRGQLN GOD VDPRU]ĈGyZ ORNDOQ\FK praca zbiorowa pod redakFMĈ - %REHUD $ :ãDG\NL 0 =DZLFNLHJR Z\G 06$3 $( Z .UDNRZLH

.UDNyZ

17 =DU]ĈG]DQLH ZVDPRU]ĈG]LH WHU\WRULDOQ\P1DMOHSV]HSUDNW\NL SRGUHGDNFMĈ0=DZLFNLHJR

S. Mazura, J. BobeUDZ\G06$3$(Z.UDNRZLH.UDNyZ

tami w ramach PRI zawiera opracowanie pt. =DU]ĈG]DQLHSURMHNWHP3RUDd- QLN GOD VDPRU]ĈGyZ WHU\WRULDOQ\FK

REHMPXMĈFH ]DJDGQLHQLD GHILQLRZDQLH

SURMHNWXL]DU]ĈG]DQLDSURMHNWHPF\NOİ\FLDSURMHNWXXPLHMčWQRĤFLL]DNUHV

wiedzy kLHURZQLND SURMHNWX V\VWHP ]DU]ĈG]DQLD SURMHNWHP ]DU]ĈG]DQLH

VSU]HF]QRĤFLĈLQWHUHVyZZSURMHNFLHPRQLWRURZDQLH]DU]ĈG]DQLDSURMHNWHP

RFHQD SURMHNWX QDU]ĈG]DQLD GR ]DU]ĈG]DQLD SURMHNWHP SU]\NãDGRZ\ SODQ

]DU]ĈG]DQLD SURMHNWHP RSUDFRZ\ZDQLH SURMHNWyZ ZVpieranych przez fun- dusze strukturalne Unii Europejskiej. Przygotowane wydawnictwa w ra- PDFK 35, F]čĤFLRZR SU]HWHVWRZDQH Z -67 Z SRãĈF]HQLX ] RJyOQRSROVNLP

3URJUDPHP 6]NROHQLRZ\P DGUHVRZDQ\P GR XU]čGyZ DGPLQLVWUDFML VDPo- U]ĈGRZHM UHDOL]RZDQ\P Z ODWDFK  ²  VWZRU]\ã\ SUDNW\F]QH PRİOi- ZRĤFL V]HURNLHJR VWRVRZDQLD ]DU]ĈG]DQLD SURMHNWDPL MDNR QDU]čG]LD ]DU]Ĉ

dzania w JST.

=DU]ĈG]DQLH SURMHNWDPL Z -67 VWDQRZL QLHRGãĈF]Q\ VNãDGQLN zarzĈ

dzania rozwojem lokalnym i regionalnym. = RNUHĤOHQLD LVWRW\ UR]ZRMX

wynika, İH MHVW WR Å « SURFHV XNLHUXQNRZDQ\FK ]PLDQ Z NWyU\P PRİQD

Z\UyİQLþQaVWčSXMĈFHSRVRELHSUDZLGãRZRHWDS\SU]HPLDQID]\UR]ZRMRZH GDQHJRRELHNWXZ\ND]XMĈFH]UyİQLFRZDQLHVLčWHJRRELHNWXSRGRNUHĤORQ\P

Z]JOčGHPµ

:RGQLHVLHQLXGR-67ZãDĤFLZ\PWHUPLQHPMHVWUR]ZyMWHU\Wo- ULDOQ\ UHJLRQDOQ\ L ORNDOQ\ NWyU\ Z XSURV]F]HQLX MHVW UR]XPLDQ\ Å«MDNR

SURFHVZV]HONLFK ]PLDQ ]DFKRG]ĈF\FKZUHJLRQLHµ

. ZaU]ĈG]DQLHUR]ZRMHP

WHU\WRULDOQ\P PLHĤFL VLč Z ]DNUHVLH SROLW\NL UR]ZRMX NWyUĈ ]GHILQLRZDQR

w Ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju

=JRGQLH]WUHĤFLĈWHM

XVWDZ\ SROLW\ND UR]ZRMX REHMPXMH UR]OHJã\ ]DNUHV SUREOHPyZ NUDMRZ\FK

UHJLRQDOQ\FK L ORNDOQ\FK GRW\F]ĈF\FK RFKURQ\ ĤURGRZLVND L RFKURQ\ SU]y- URG\ RFKURQ\ ]GURZLD ]DWUXGQLHQLD SU]HFLZG]LDãDQLX EH]URERFLX L ãDJo- G]HQLDMHJRVNXWNyZUR]ZRMX NXOWXU\NXOWXU\ IL]\F]QHMVSRUWXLWXU\VWNL

UR]ZRMXPLDVWLREV]DUyZZLHMVNLFKWZRU]HQLDLPRGHUQL]DFMLLQIUDVWUXNWXU\

VSRãHFzQHM L WHFKQLF]QHM ZVSLHUDQLH L XQRZRF]HĤQLDQLH LQVW\WXFML SDęVWZD

wspieranie przHGVLčELRUF]RĤFLLZ]URVWXJRVSRGDUF]HJR]ZLčNV]DQLDNRQNu- rencyjQRĤFLJRVSRGDUNL:]DVDG]LHMHVWWR]DNUHVSUREOHPyZREHMPXMĈF\FK

VIHUč XVãXJ SXEOLF]Q\FK L ]RULHQWRZDQ\FK QD ]DSHZQLHQLH ZDUXQNyZ

VSUDZQHM ELHİĈFHM G]LDãDOQRĤFL L EXGRZDQLX SHUVSHNW\ZLF]QHJR SRWHQFMDãX

JST.

3ROLW\Nč UR]ZRMX XU]HF]\ZLVWQLD ]DU]ĈG]DQLH UR]ZRMHP WHU\WRULDOQ\P

SRSU]H] LQVWUXPHQW\ ]DU]ĈGF]H NWyU\FK LVWRWĈ MHVW RGG]LDã\ZDQLH SRZRGu- MĈFH]PLDQ\ZZ\RGUčEQLRQ\PRELHNFLHSU]HGPLRFLHMHGQRVWNLWHU\WRULDOQHM

- LQLFMXMH]PLDQčLVWHUXMe jej przebiegiem

=DU]ĈG]DQLHSURMHNWDPLSURMHk- WHP VWDQRZL LQVWUXPHQW ]DU]ĈGF]\ XNLHUXQNRZDQ\ QD ]PLDQ\ Z -67 po-

18 P. Charette, A. Mitchell, S. Mazur, E. McSweeney, =DU]ĈG]DQLH SURMHNWHP 3RUDGQLN GOD

VDPRU]ĈGyZWHU\Worialnych, Z\G06$3$(Z.UDNRZLH.UDNyZ

19 Encyklopedia popularna PWN, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 1996.

20 =RE$1RZRUyOPlanowanie rozwoju terytorialnego w skali regionalnej i lokalnej, Uniwersy- tet JagiellRęVNL.UDNyZV3RGDMH]D:.RVLGRZVNLP

21 Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658).

22 =REV]HU]HM$1RZRUyORSFLWV² 95.

SU]H] G]LDãDQLD SODQLVW\F]QH RUJDQL]DF\MQH VWHUXMĈFH PRQLWRURZDQLD

i kontroli.

'RĤþ SRZV]HFKQLH Z OLWHUDWXU]H UR]ZyM -67 ãĈF]\ VLč ] zarzĈG]DQLHP

strategicznym rozwojem REHMPXMĈF\P ZVSyã]DOHİQH HWDS\ ² planowanie VWUDWHJLF]QHRUD]LPSOHPHQWDFMčLNRQWUROčXVWDOHęVWUDWHJLF]Q\FK

. ZarzĈ

G]DQLHSURMHNWDPLZ-67ZHGãXJ XMčFLDVWUDWHJLF]QHJRãĈF]\VLč]ZLHOROHt- nimi planami i programami inwest\F\MQ\PL L VWDQRZL LQVWUXPHQW ZGUDİa- QLDVWUDWHJLLUR]ZRMX-67=DU]ĈG]DQLHSURMHNWDPLZUDPDFKVWUDWHJLF]QHJR

zaU]ĈG]DQLDUR]ZRMHPZ-67MHVW]DOHGZLHV\JQDOL]RZDQHF]čVWRW\ONRMDNR

projekty wykonawcze

.

3RJãčELRQĈ ZLHG]č Z SRZLĈ]DQLX ] SUDNW\NĈ ]DU]ĈG]ania projektami w JST przedstawia w swoim dorobku H. Brandenburg. Autor koncentruje XZDJč QD ]DU]ĈG]DQLX SURMHNWDPL UR]ZRMX JRVSRGDUF]HJR QD SR]LRPLH Oo- kalnym ² JPLQDPLDVWRZ\UyİQLDMĈF

x SURMHNWUR]ZRMXJRVSRGDUF]HJRPLDVWDMDNRFDãRĤFLSU]\UyZQuMĈFJRdo SURMHNWXSU]HGVLčELRUVWZD

x SURMHNW MHGQRVWNRZ\ ORNDOQHJR SU]HGVLčZ]LčFLD UR]ZRMRZHJR ]RULHQWo- ZDQHJR QD ELHİĈFH L SU]\V]ãH SRWU]HE\ PLHV]NDęFyZ PLDVWD SU]\Uyw- nuMĈFJRGRSURMHNWXLQZHVW\F\MQHJRZSU]HP\ĤOH

: SLHUZV]\P SU]\SDGNX SURMHNW ãĈF]\ VLč ]H VWUDWHJLĈ UR]ZRMX PLDVWD

i VWDQRZLSURJUDPZUDPDFKNWyUHJRUHDOL]RZDQHVĈSURMHNW\ MHGQRVWNRZH

² przypadek drugi

.

: SRUyZQDQLX SURMHNWyZ PLDVWD MDNR FDãRĤFL ] SU]HGVLčELRUVWZHP $u- WRU ZVND]XMH QD LVWRWQH UyİQLFH PLHG]\ LQQ\PL Z RGQLHVLHQLX GR PLDVWD

projeNW GRW\F]\ NRQNUHWQHM U]HF]\ZLVWRĤFL ORNDOQHM RNUHĤORQHM PLHMVFHP

przestrzeni, traci na znaczeniu kategoria zysku, dominuje orientacja na ]PLDQ\ MDNRĤFLRZH VWUDWHJLD MHVW ]RULHQWRZDQD QD UR]ZyM JRVSRGDUF]\

i VSRãHF]Q\ Z\VWčSuMH RJUDQLF]HQLH PHFKDQL]PyZ U\QNRZ\FK Z\VWčSXMĈ

WUXGQRĤFL Z GRNãDdQ\P RNUHĤOHQLX SRWU]HE PLHV]NDęFyZ NOLHQWyZ SU]\

RJUDQLF]RQ\FK ĤURdNDFK ILQDQVRZ\FK WUXGQR RNUHĤOLþ SULRU\WHW\ ]QDF]ĈFD

rola czynnika poliW\F]QHJR NRQLHF]QD DNFHSWDFMD VSRãHF]QD UHDOL]RZDQ\FK

SURMHNWyZ6ĈWRF]\QQLNLNWyUHQLHGRW\F]ĈSU]HGVLčELRUVWZD

5yİQLFDZSURMHNWDFK MHGQRVWNRZ\FK UR]ZRMXORNDOQHJRZSRUyZQDQLX

] SURMHNWDPLLQZHVW\F\MQ\PLZSU]HP\ĤOHGRW\F]\JãyZQLHVWRSQLDMDVQRĤFL

RNUHĤOHQLDLFKFHOyZZSU]HP\ĤOHRZLHOHãDWZLHMRNUHĤOLþZ\PDJDQLDNOLHn- WDQLİZ-67VWĈGPRİQDVNRQFHQWURZDþXZDJčQDVNãDGRZ\FKFHOyZSUo- MHNWXGRW\F]ĈF\FKZDORUyZWHFKQLF]Q\FKF]DVXUHDOL]DFMLLNRV]WDFK

23 : XMčFLX V\QWHW\F]Q\P L ] XZ]JOčGQLHQLHP GRURENX ZLHOX OLF]ĈF\FK VLč DXWRUyZ SUDF

z zakresu rozwoju terytoULDOQHJRSUREOHPSU]HGVWDZLDMĈ0=LHOLęski, M. Golec, =DU]ĈG]DQLH

strategiczne rozwojem lokalnym, w: =DU]ĈG]DQLH JRVSRGDUNĈ L ILQDQVDPL JPLQ\ pod red.

H. Sochackiej-Krysiak, wyd. SGH, Warszawa 2006.

24 Znajduje to potwierdzenie w praktycznych opracowaniach strategii rozwoju, np. Strategia rozwoMX -HOHQLHM *yU\ QD ODWD  ² 2015 80 -HOHQLD *yUD -HOHQLD *yUD  V 

JG]LH Å3URMHNW\ Z\NRQDZF]\ WR GRNXPHQW ]DZLHUDMĈF\ V]F]HJyã\ UHDOL]DFML GDQHJR ]DGDQLD

VWUDWHJLF]QHJR-HOHQLHM*yU\µ

25 Zob. H. Brandenburg, =DU]ĈG]DQLH ORNDOQ\PL SURMHNWDPL rozwojowymi, wyd. UE w Katowicach, Katowice 2011, s. 121 ² 127.

Zasadnicze znaczenie praktyczne ma propozycja H. Brandenburga do- W\F]ĈFD PRGHOX RUJDQL]DFML ]DU]ĈG]DQLD SURMHNWDPL UR]ZRju gospodarczego na poziomie lokalnym

 $XWRU V]F]HJyOQĈ XZDJč ]ZUDFD QD RUJDQL]DFMč

i NRRUG\QDFMč SUDF SURSRQXMĈF VWUXNWXUč PDFLHU]RZĈ DGDSWRZDQĈ QD Xİy- WHN-67]X]XSHãQLHQLHPR:\G]LDã.RRUG\QDFML3URMHNWyZ:SUDNW\FHUROč

tego wyG]LDãX PRİH VSHãQLDþ $gencja Lokalnego Rozwoju z zapewnieniem odpoZLHGQLFKUHODFMLLZVSyãSUDF\]ZãDG]DPLPLDVWDRJyOQLH-67-HVWWR

MHGQD]PRİOLZRĤFLSHãQLHQLDUROLZ\G]LDãXNRRUG\QDFML

.RRUG\QDFMD SUDF Z ]DU]ĈG]DQLX SURMHNWDPL Z -67 SR]RVWDMH Z ĤFLVãHM

]DOHİQRĤFL ] SRZRdzeniem projektu ² ãĈF]\ VLč ] SR]LRPHP U\]\ND VWĈG

SURSR]\FMH$XWRUDGRGDWNRZ\FK]DEH]SLHF]HęRUJDQL]DF\MQ\FKRUD]V]F]HJy

ãRZ\FKSURFHGXUNRRUG\QDFMLLQDG]RUXSURMHNWXZID]LHSU]HGLQZHVW\F\MQHM

i inwestycyjnej

.

8QLZHUVDOQH ]QDF]HQLH Z SRGHMĤFLX GR ]DU]ĈG]DQLD SURMHNWDPL Z -67

PDPHWRGDRNUHĤODQDMDNR=DU]ĈG]DQLH&\NOHP3URMHNWX² ZCP (Project Cyc- le Management ² PCM) UHNRPHQGRZDQD SU]H] .RPLVMč (XURSHMVNĈ ² Biuro :VSyãSUDF\ (8523$,' 2SUDFRZDQ\ SRGUčF]QLN QD ]DPyZLHQLH .RPLVML

]RVWDã SU]\JRWRZDQ\ MDNR PDWHULDã V]NROHQLRZ\ GOD SUDFRZQLNyZ .RPLVML

W 3ROVFH 'HSDUWDPHQW =DU]ĈG]DQLD (XURSHMVNLP )XQGXV]HP 6SRãHF]Q\P

0LQLVWHUVWZD*RVSRGDUNLL3UDF\ZURNXDGDSWRZDãWHQSRGUčF]QLNQD

Xİ\WHNSURMHNWRGDZFyZMDNRSU]\GDWQ\ZSU]\JRWRZ\ZDQLXLUHDOL]DFMLSUo- jeNWyZ

:UHNRPHQGDFMLPHWRG\ZVND]XMHVLčQDMHMXQLZHUVDOQRĤþLXİy- WHF]QRĤþSU]\WZRU]HQLXSURMHNWyZ]]DNUHVXUR]ZRMX]DVREyZOXG]NLFKMDN

LSURMHNWyZLQZHVW\F\MQ\FK

.RPLVMD (XURSHMVND UHNRPHQGXMĈF =&3 ZVND]DãD İH Å]QDF]ĈFD F]čĤþ

SURMHNWyZG]LDãDVãDER]QDVWčSXMĈF\FKSRZRGyZ

x VãDEHSODQRZDQLHLSU]\JRWRZDQLHSURMHNWyZ

x SURMHNW\QLHRGSRZLHGQLHGODEHQHILFMHQWyZ

x QLHZ\VWDUF]DMĈFHXZ]JOčGQLDQLH]DJURİHę

x LJQRURZDQLHF]\QQLNyZZSã\ZDMĈF\FKQDWUZDãRĤþNRU]\ĤFLSUoMHNWyZ

x QLH Z\NRU]\VW\ZDQLH GRĤZLDGF]Hę Z\QLNDMĈF\FK ] SRSU]HGQLFK SURMHk- WyZµ

6WĈG MDNR FHO =&3 RNUHĤORQR ÅGRVNRQDOHQLH SURFHVX ]DU]ĈG]DQLD SUo- MHNWDPL SU]H] OHSV]H XZ]JOčGQLDQLH SRGVWDZRZ\FK ]DJDGQLHę L ZDUXQNyZ

SRGF]DV RSUDFRZ\ZDQLD L ZGUDİDQLD SURMHNWyZµ 3HãQ\ F\NO SURMHNWX REHj- muje: planowanLH LGHQW\ILNDFMč RSUDFRZDQLH ILQDQVRZDQLH ZGURİHQLH

ewaluDFMč :VSyOQH HOHPHQW\ ID] F\NOX WR  NOXF]RZH GHF\]MH SRWU]HE\

26 7DPİHRSLVPRGHOX]DZLHUDUR]G]LDãSWÅ0RGHORUJDQL]DFMLSURFHVX]DU]ĈG]DQLDSURMHNWDPL

lokalQHJRUR]ZRMXJRVSRGDUF]HJRµV² 160.

27 =REWDPİHUR]G]LDãSWÅ3URFHGXU\ZGUDİDQLDORNDOQ\FKSURMHNWyZUR]ZRMXJRVSRGDUF]HJRµ

s. 161 ² 193.

28 3RGUčF]QLN² =DU]ĈG]DQLH&\NOHP3URMHNWXMinisterstwo Gospodarki i Pracy, Warszawa maj 2004.

29 7DPİHV

inforPDF\MQHLRGSRZLHG]LDOQRĤþZ NDİGHM] ID]  SURJUHV\ZQ\ FKDUDNWHU

faz cyklu ² QDVWčSQD ID]D PRİH E\þ UR]SRF]čWD SR ]DNRęczeniu fazy po- SU]HGQLHM  RSDUFLH F\NOX QD HZDOXDFML ]DSHZQLDMĈFHM SU]HQRV]HQLH Go- ĤZLDGF]eQLD ] SURMHNWyZ ]UHDOL]RZDQ\FK QD SU]\V]ãH SURJUDP\ L SURMHNW\

:VND]XMHVLčSU]\W\PQD]QDF]HQLHUR]G]LHOHQLDID]ZF\NOXMDNRSRGVWDZ\

do efektywnego przygotowanLDZGUDİDQLDLHZDOXDFMLSURMHNWXÅ6]F]HJyOQLH

ZDİQH MHVW UR]G]LHOHQLH ID] LGHQW\ILNDFML L RSUDFRZDQLD 3U]\JRWRZDQLH SUo- MHNWyZ PD PLHMVFH Z NRQWHNĤFLH VSRãHF]Q\P L SROLW\F]Q\P Z\PDJDMĈF\P

goG]HQLDF]čVWRNRQIOLNWRJHQQ\FKİĈGDęLGĈİHę3RSU]H]WU]\PDQLHVLčID]\

LGHQW\ILNDFMLRGSRZLHGQLRĤþLGHLSURMHNWXPRİHE\þV\VWHPDW\F]QLHXVWDOa- na]DQLPSURFHVSU]\JRWRZDQLDSRVXQLHVLčGDOHNRQDW\OHİHSRP\VãXQLH

PRİQD MXİ SRU]XFLþ 3RGF]DV ID]\ RSUDFRZ\ZDQLD LGHL SURMHNWX PRJĈ E\þ

w SHãQL UR]ZLQLčWH ] SHãQ\P SU]HNRQDQLHP İH VĈ RSDUWH QD SUDZG]LZ\FK

SRWU]HEDFK EHQHILFMHQWyZ L VĈ Z\VWDUF]DMĈFR X]QDZDQH SU]H] JãyZQ\FK

XG]LDãRZFyZµ

. W uzasadnieniu stosowania metody ZCP wskazano na:

x SU]HMU]\ĤFLH]GHILQLRZDQHSRGHMĤFLH

x ZãDĤFLZDDQDOL]DV\WXDFML

x planowanie i wdroİHQLH]RULHQWRZDQHQDFHO

x weryfikowalny wynik, x ZLčNV]\QDFLVNQDMDNRĤþ

x VNXSLHQLHVLčQDWUZDãRĤFL

x VWDQGDU\]RZDQHIRUPDW\GRNXPHQWyZ

x ZVSyOQH]UR]XPLHQLHFHOyZLSURFHVXLFKRVLĈJDQLD

3HãQHUR]ZLQLHFLHID]F\NOX]SU]HGVWDZLHQLHPQDU]čG]LLWHFKQLN]DZie- ra cytowany 3RGUčF]QLNXPRİOLZLDMĈF]DLQWHUHVRZDQ\PSURIHVMRQDOQHSU]y- JRWRZ\ZDQLHSURMHNWyZL]DU]ĈG]DQLHQLPL

.

2. STAN PRAKTYKI =$5=ć'=$1,$ PROJEKTAMI W JST

2.1. Wprowadzenie

: NRQWHNĤFLH SU]HGVWDZLRQ\FK Z ]DU\VLH SRWU]HE L PRİOLZRĤFL ]DU]Ĉ

dzania projektami w JST istnieje uzasadnione przypuszczenie o profesjo- QDOQ\PVWRVRZDQLXZSUDNW\FHVDPRU]ĈGRZHM]DãRİHęWHMNRQFHSFML-HVWWR

SU]\SXV]F]HQLH GRĤþ RSW\PLVW\F]QH Z ĤZLHWOH SU]HGVWDZLRQ\FK EDGDę

G. Prawelskiej-Skrzypek

 'R QLHGRVWDWNyZ Z ]DU]ĈG]DQLX SUojektami w RUJDQL]DFMDFK SXEOLF]Q\FK $XWRUND ]DOLF]D  EUDN MDVQR RNUHĤORQHJR

kieURZQLNDSURMHNWXQLHMHGQR]QDF]QDRGSRZLHG]LDOQRĤþ]PLHQQRĤþVNãDGX

30 7DPİHV

31 7DPİHV

32 Zob. G. Prawelska-Skrzypek, op. cit. s. 137.

]HVSRãXLQLHXPLHMčWQRĤþ]DU]ĈG]DQLD]HVSRãHPEUDNXPLHMčWQoĤFLSUDF\

]HVSRãRZHMQLHVWDELOQRĤþSUDF\ VSHFMDOLVWyZ]]DNUHVX]DU]ĈG]DQLDSUo- jektami, 4/ ograniczona WUDIQRĤþ LGHQW\ILNDFML LQWHUHVDULXV]\ SURMHNWX

i UR]ELHİQRĤþFeOyZVSRQVRUD]FHODPLNOLHQWyZEHQHILFMHQWyZ

2EHFQLHPRİQDPLHþSU]HNRQDQLHİHZV]\VWNLH-67Z3ROVFHUHDOL]RZa- ã\EĈGĮUHDOL]XMĈSURMHNW\ZVSyãILQDQVRZDQH]HĤURGNyZ8QLL(XURSHMVNLHM

/LF]EDSURMHNWyZUHDOL]RZDQ\FKZ-67ZUDPDFKSURJUDPyZRSHUDF\MQ\FK

Z\QLNDMĈF\FK]1DURGRZHJR3ODQX5R]ZRMXQDODWD² 2013 jest trudna GR MHGQR]QDF]QHJR RNUHĤOHQLD =DNUHV UHDOL]RZDQ\FK SURMHNWyZ Z -67

ZVSyãILQDQVRZDQ\FK ] 8QLL (XURSHMVNLHM SR]RVWDMH Z ĤFLVãHM ]DOHİQRĤFL

z SULRU\WHWDPL 5HJLRQDOQ\FK 3URJUDPyZ 2SHUDF\MQ\FK 1S GOD ZRMHZyGz- WZDGROQRĤOĈVNLHJRVĈWRSU]HGVLčELRUF]RĤþLLQQRZDF\MQRĤþVSRãHF]HęVWZR

LQIRUPDF\MQHWUDQVSRUWĤURGRZLVNRLEH]SLHF]HęVWZRHQHUJHW\NDWXU\VWy- NDLNXOWXUD]GURZLHPLDVWD:UDPDFKNDİGHJRSULRU\WHWXVĈUHDOL]RZDQH

SURMHNW\ZOLF]ELHRGNLONXG]LHVLčFLXGRNLONXVHW

3U]\NãDGRZDOLF]EDSUo- MHNWyZ UHDOL]RZDQ\FK SU]H] -67 SRZLDW\ L JPLQ\ Z UDPDFK SULRU\WHWyZ

w ZRMHZyG]WZLHPD]RZLHFNLPWUDQVSRUW ² HQHUJLDLRFKURQDĤURGRZi- ska ² 306, turystyka i kultura ²  LQQRZDFMH L SU]HGVLčELRUF]RĤþ ² 30, infrastruktura ochrony zdrowia ²  U\QHN SUDF\ L LQWHJUDFMD VSRãHF]QD ²

 LQIUDVWUXNWXUD V\VWHPX RĤwiaty ²  VSRãHF]HęVWZR LQIRUPDF\MQH ²

NV]WDãFHQLH² 815, rewitalizacja ² GREUHU]ĈG]HQLH² 16

.

6WDQ SUDNW\NL ]DU]ĈG]DQLD SURMHNWDPL Z -67 Z SU]HGVWDZLRQ\P RSUa- FRZDQLXPDFKDUDNWHUZ\FLQNRZ\ĭUyGãDPLLQIRUPDFMLVĈ

x RSLV SU]\SDGNyZ SUH]HQWRZDQych w literaturze i w raporcie z kontroli SU]HSURZDG]RQHMSU]H]1DMZ\İV]D,]Eč.RQWUROL

x ZQLRVNL]EDGDęZãDVQ\FKSU]HSURZDG]RQ\FKZ-67ZRMHZyG]WZDGRl- QRĤOĈVNLHJR

2.2. 6WDQSUDNW\NL]DU]ĈG]DQLDSURMHNWDPLZ-67ZĤZLHWOHOLWHUa- tury i raportu NIK

H. BrandHQEXUJ Z F]čĤFL DSOLNDF\MQHM SUDF\ NRQFHQWUXMH XZDJč QD

ZGUDİDQLX ORNDOQ\FK SURMHNWyZ UR]ZRMX JRVSRGDUF]HJR

. W opisie przy- SDGNXMHGQRVWNRZHJRPRİQDZ\RGUčEQLþGZDREV]DU\ZDİQHGODSUDNW\NL

2NUHĤOHQLH]DNUHVXU]HF]RZHJRLQZHVW\FMLF]DVUHDOL]DFMLFDãNRZLW\

NRV]WRUD]XVWDOHQLHXF]HVWQLNyZUHDOL]DFML SURMHNWXGRW\F]ĈFHJRSU]HEXGo- Z\LUR]EXGRZ\LVWQLHMĈFHMRF]\V]F]DOQLĤFLHNyZZ%LHUXQLX6Warym. I tak:

x NLHURZQLNG]LHãDLQZHVWRUJHQHUDOQ\² JPLQD%LHUXę6WDU\

33 Zob. rozwLQLHFLH 5HJLRQDOQ\ 3URJUDP 2SHUDF\MQ\ GOD ZRMHZyG]WZD GROQRĤOĈVNiego na lata 2007 ² 2013, www.dolnyslask.pl.

34 =RE2FHQDZ\NRU]\VWDQLDSURMHNWyZUHDOL]RZDQ\FKSU]H]MHGQRVWNLVDPRU]ĈGXWHU\WRULDOQe- JR ZRMHZyG]WZD PD]RZLHFNLHJR ZVSyãILQDQVRZDQ\FK ]H ĤURGNyw Unii Europejskiej jako czynnik rozwoju lokalnego i regionalnego, www.Mazowsze-eu.ecorys.pl/realizowane projekty.

35 H. Brandenburg, op. cit. s. 161 ² 193.

x NLHURZQLN SUDF LQZHVWRU ]DVWčSF]\ ² PrzHGVLčELRUVWZR 8VãXJ ,QZHVWy- F\MQ\FK6SyãND]RRZ7\FKDFK

x NRQWUDKHQFLUHDOL]XMĈF\]DGDQLDSURMHNWX² Biuro Projektowania i Reali- ]DFML ,QZHVW\FML (NRORJLF]Q\FK ÅģURGRZLVNRµ 3U]HGVLčELRUVWZR 8VãXJ

%XGRZODQ\FK,Qİ\QLHULL:RGQHML/ĈGRZHM

2/ Analiza odchyOHęSODQRZDQLDLRGFK\OHęNRV]WyZUHDOL]DFMLSURMHNWX

-HVW WR SRGHMĤFLH Z NWyU\P HNVSRQXMH VLč SUREOHP QDG]RUX QDG UHDOL]DFMD

SURMHNWXORNDOQHJRUR]ZRMX 3RGVWDZčQDG]RUX VWDQRZL SODQ UHDOL]DFML SUo- MHNWX Z NWyU\P LVWRWQĈ UROč VSHãQLD ORJLF]QD VLHþ GRW\F]ĈFD XUXFKDPLDQLD

SRV]F]HJyOQ\FK ]DGDę 3URFHV UHDOL]DFML SURMHNWX Z\PDJD XVWDOHQLD GDW\

UR]SRF]čFLD ]DDZDQVRZDQLD L ]DNRęF]HQLD NDİGHJR ]DGDQLD âĈF]\ VLč WR

z NRQLHF]QRĤFLĈ ]DSHZQLHQLD ZVSyã]DOHİQRĤFL SDUDPHWUyZ WHFKQLF]Q\FK

SURMHNWX]EXGİHWHP$XWRUSU]HGVWDZLDPHWRG\NčSU]HSURZDG]HQLDNRQWUo- OL NRV]WyZ SURMHNWX EXGİHW QD G]LHę NRV]W SU]HZLG\ZDQ\ UyİQLFH RGFKy- OHQLHWHQGHQFMHPRG\ILNDFMHLQIODFMDJUDILF]QĈ]DOHİQRĤþPRG\ILNDFMLWHr- PLQDU]D L SU]HZLG\ZDQ\FK NRV]WyZ RUD] MDNR X]XSHãQLHQLH ² krzywe za- DZDQVRZDQLDNRV]WyZSURMHNWX:RSDUFLXRDQDOL]čVWDQX]DDZDQVRZDQLD

realizacji projektu dla konkretnego przypadku Autor przedstawia ponowne RV]DFRZDQLHWHUPLQX]DNRęF]HQLDLFDãNRZLW\NRV]WLQZHVW\FML:SUH]HQWo- wanym przypadku przy zachowaniu zmodyfikowanego terminu inwestycji jej koszt zostanie przekroczony o 16,59%&RR]QDF]DİHID]DSU]HGLQZHVWy- F\MQD QLH ]RVWDãD SRSUDZQLH ]UHDOL]RZDQD VWDQGDUGRZD GRNãDGQRĤþ WR - 10%-HVWWRSRGHMĤFLHLRSLVSU]\SDGNXHNVSRQXMĈFHJRSURFHV]DU]Ĉdzania realizacjĈSURMHNWXZ-67

,QQHVSRMU]HQLHQDVWDQSUDNW\NL]DU]ĈG]DQLDSURMHNWDPLZ-67GRW\F]\

RFHQ\HIHNW\ZQRĤFLSURMHNWyZ

-6LHUDNL5*yUQLDN

SU]HGVWDZLDMĈSU]\SDGNLSURMHNWyZLQZHVW\F\j- Q\FK Z -67 Z NRQWHNĤFLH HIHNW\ZQRĤFL RNUHĤODQHM ZHGãXJ NU\WHULyZ ILQDn- VRZ\FKÅ$QDOL]DILQDQVRZDPDSRPyFSRWHQFMDOQHPXLQZHVWRURZLZRGSo- ZLHG]LQDS\WDQLHF]\SODQRZDQ\SURMHNWMHVWIL]\F]QLHPRİOLZ\GRZ\NRQa- QLD«RUD]F]\]UHDOL]RZDQ\SURMHNWEčG]LHJHQHURZDãNRU]\ĤFLXPRİOLZLDMĈ

FHSRNU\FLHNRV]WyZHNVSORDWDFMLµLHNRQRPLF]Q\FKÅ5HDOL]DFMD]DNãDGDQe- JR SU]HGVLčZ]LčFLa ma wymiar nie tylko finansowy« OHF] WDNİH SU]\QRVL

SHZQH HIHNW\ ORNDOQHM VSRãHF]QRĤFL ORNDOQHM JRVSRGDUFHµ

. Ocena efek- W\ZQRĤFL ILQDQVRZHM GRW\F]\ SU]\SDGNX SURMHNWX LQZHVW\F\MQHJR ]ZLĈ]DQe- go z kompleksRZ\P SU]\JRWRZDQLHPZROQ\FKWHUHQyZZJPLQLHGRSHãQLe- nia funkcji strefy gospodarczej

 1DWRPLDVW RFHQD HIHNW\ZQRĤFL HNRQo- PLF]QHMGRW\F]\SURMHNWyZ]]DNUHVXLQIUDVWUXNWXU\GURJRZHMLQIUa- VWUXNWXU\ ZRGRFLĈJRZR ² NDQDOL]DF\MQHM  RELHNWyZ NXEDWXURZych (roz- budowa stadionu miejskiego)

:NRQNOX]MLDXWRU]\VWZLHUG]DMĈÅ2LOHDQa-

36 - 6LHUDN 5 *yUQLDN 2FHQD HIHNW\ZQRĤFL LILQDQVRZDQLH SURMHNWyZ LQZHVW\F\MQ\FK MHGQo- stek samorzĈGX WHU\WoULDOQHJR ZVSyãILQDQVRZDQ\FK IXQGXV]DPL 8QLL (XURSHMVNLHM, Oficyna Wydawnicza SGH w Warszawie, Warszawa 2011.

37 7DPİHVL

38 7DPİHV² 121.

39 7DPİHV² 141.

OL]DILQDQVRZDZVND]XMHİHUHDOL]DFMDZLHOXLQZHVW\FMLSXEOLF]Q\FKMHVWQLe- HIHNW\ZQDRW\OH DQDOL]DHNRQRPLF]QDZ SU]\SDGNX SUDZLGãRZHJR LU]HWHl- QHJR RNUHĤOHQLD ZV]\VWNLFK GR NZDQW\ILNDFML HIHNWyZ ]HZQčWU]Q\FK PRİH

GRVWDUF]\þ FHQQ\FK LQIRUPDFML GOD GHF\GHQWyZ RUD] LQWHUHVDULXV]\ MHGQo- VWHN VDPRU]ĈGX WHU\WRULDOQHJRµ : RGQLHVLHQLX GR SU]HGVWDZLRQ\FK SU]y- SDGNyZ SURMHNWyZDXWRU]\ZVND]XMĈQDÅ« GRĤþGXİĈ GRZROQRĤþZRFHQLH

planowDQHM HIHNW\ZQRĤFL HNRQRPLF]QHM WDNLFK LQZHVW\FML FR ]PQLHMV]D MHM

XİyWHF]QRĤþ Z SURFHVLH SRGHMPRZDQLD GHF\]ML ]ZãDV]F]D Z V\WXDFML JG\

anali]\SU]HSURZDG]RQREãčGQLHOXE]E\WRSW\PLVW\F]QLHµ'DOHMVWZLHUG]DMĈ

Å1LH]DOHİQLHRGW\FKPDQNDPHQWyZQDOHİ\SRGNUHĤOLþİHZRGUyİQLHQLXRG

SURMHNWyZ VHNWRUD NRPHUF\MQHJRZVIHU]HLQZHVW\FML SXEOLF]Q\FK GHF\GXMĈ

FĈ UROč SRZLQQD VSHãQLDþ DQDOL]D NRV]WyZ L NRU]\ĤFL XZ]JOčGQLDMĈFD

ZV]\VWNLH PRİOLZH GR RELHNW\ZQHM NZDQW\ILNDFML NRV]W\ L NRU]\ĤFL GOD RWo- F]HQLDLEH]SRĤUHGQLFKXİ\WNRZQLNyZLQIUDVWUXNWXU\µ

.

00DJGRę

ZRGQLHVLHQLXGRRFHQ\HIHNW\ZQRĤFLORNDOQ\FKSURMHNWyZ

UR]ZRMRZ\FKZVND]XMHQDLVWRWQĈUyİQLFčZVWRVXQNXGRSURMHNWyZVHNWRUD

biznesowego:

x ]UHJXã\QLHVWDQRZLĈQDU]čG]LDPDNV\PDOL]DFML]\VNX

x SRGOHJDMĈIRUPDOQHMRFHQLHSU]H]ZãDG]HVDPRU]ĈGRZHRUD]RFHQLHQLe- formalnej przez interesariuszy projektu;

x VĈ RFHQLDQH ]H Z]JOčGX QD IXQNFMRQDOQRĤþ HVWHW\Nč SRSUDZč EH]SLe- F]HęVWZDLVWDQXĤURGRZLVND

x ãĈF]ĈVLč]VHNWRUHPEL]QHVRZ\PJãyZQLHZ]DNUHVLHILQDQVowania.

:NRQWHNĤFLHW\FKUyİQLþ$XWRUSURSRQXMHDE\NU\WHULDFKDUDNWHU\]XMĈ

FHWHJRW\SXSURMHNW\RERNF]DVXUHDOL]DFMLNRV]WyZLZDORUyZWHFKQLF]Q\FK

VWDQRZLĈF\FKWUyMNĈWXZ]JOčGQLDã\VWRVXQHNVSRãHF]QRĤFLORNDOQHMGRW\FK

SURMHNWyZÅNZDGUDW]DU]ĈG]DQLDORNDOQ\PSURMHNWHPUR]ZRMRZ\Pµ:DQa- OL]LH L RFHQLH QDOHİ\ XZ]JOčGQLDþ NU\WHULD WHFKQLF]QH F]DVRZH ILQDQVowe i VSRãHF]QR-ekonomiczne.

3UDNW\F]QDRFHQDHIHNW\ZQRĤFLORNDOQ\FKSURMHNWyZUR]ZRMRZ\FKGRWy- F]\ SU]\SDGNyZ  UHPRQW RGFLQDND XOLF\ Z =DEU]X, 2/ poprawy gospo- darki wodno-ĤFLHNRZHM Z =DEU]X :H ZQLRVNDFK ] RFHQ\ Z\PLHQLRQ\FK

SURMHNWyZ$XWRUZVND]XMHÅLİQLH]PLHUQLHSUREOHPDW\F]QHZ\GDMčVLč]DVWo- VRZDQLH NU\WHULXP HIHNW\ZQRĤFL HNRQRPLF]QHM MDNR SRGVWDZRZHJR ]H

Z]JOčGXQDWUXGQRĤFLX]\VNDQLDU]HF]\ZLVW\FKZDUWRĤFLPLHU]DOQ\FKµ6WĈG

NRQLHF]QRĤþ EDUG]R UR]ZDİQHJR VWRVRZDQLD NU\WHULXP HIHNW\ZQRĤFL HNo- QRPLF]QHM Z RGQLHVLHQLX GR ORNDOQ\FK SURMHNWyZ UR]ZRMRZ\FK =GDQLHP

$XWRUDMDNRSRGVWDZRZHZLQQRE\þVWRVRZDQHNU\WHULXPILQDQVRZHDLQQH

kryteria jako dRGDWNRZHX]XSHãQLDMĈFH:RGQLHVLHQLXGRSU]HGVWDZLRQ\FK

SU]\SDGNyZ SURMHNWyZ QLH RVLĈJQLčWR Z\PDJDę F]DVRZ\FK L WHFKQLF]Q\FK

Autor propoQXMH XWZRU]HQLH ED]\ SURMHNWyZ ]UHDOL]RZDQ\FK VWDQRZLĈF\FK

40 7DPİHVL

41 0 0DJGRę 3UREOHP\ RFHQ\ HIHNW\ZQRĤFL ORNDOQ\FK SURMHNWyZ UR]ZRMRZ\FK ² SU]\NãDG\

realizacji, w: =DU]ĈG]DQLH SURMHNWDPL ORNDOQ\PL, pod. red. H. Brandenburga, wyd. UE w Katowicach, Katowice 2011.

ĮUyGãR LQIRUPDFML L SRGVWDZč GR Z\FLĈJDQLD ZQLRVNyZ QD SU]\V]ãRĤþ Z Go- borze partneUyZGRUHDOL]DFMLSURMHNWyZZ-67

.

,QWHUHVXMĈFHPRİHE\þVSRMU]HQLHQDVWDQSUDNW\NL]DU]ĈG]DQLDSURMHk- WDPLZ-67ZĤZLHWOHNRQWUROLSU]HSURZDG]RQHMSU]H]1,.

. Kontrola doty- F]\ãD LQZHVW\FML ] XZ]JOčGQLHQLHP SURMHNWyZ ZVSyãILQDQVRwanych przez 8QLč(XURSHMVNĈ]UHDOL]RZDQ\FKZODWDFK² .RQWUROĈREMčWR

SU]HGVLčZ]Lčþ LQZHVW\F\MQ\FK Z  JPLQDFK % ]  SU]HGVLčZ]Lčþ Ln- ZHVW\F\MQ\FK Z W\FK JPLQDFK R ZDUWRĤFL    W\V ]ã 3U]HVãDQNĈ

NRQWUROL E\ã\  GXİ\ UR]PLDU ĤURGNyZ ILQDQVRZ\FK ] EXGİHWX SDęVWZD

i 8(SU]H]QDF]RQ\FKQDLQZHVW\FMHZ-67QLHSUDZLGãRZRĤFLVWZLHUG]RQH

Z Z\QLNX NRQWUROL GRUDĮQ\FK MDN QLHJRVSRGDUQRĤþ QLVNLH Z\PDJDQLD

WHFKQLF]QH ]ãD ORNDOL]DFMD LQZHVW\FML SRZRGXMĈFD SU]HVXQLčFLH WHUPLQX Ue- alizaFMLQLHGRVWRVRZDQLHLQZHVW\FMLGRSRWU]HERGELRUFyZ

.

&HOHPJãyZQ\PNRQWUROLE\ãDÅRFHQDSUDZLGãRZRĤFLUHDOL]DFMLSU]H]-67

]DGDę LQZHVW\F\MQ\FK ZVSyãILQDQVRZDQ\FK ] EXGİHWX 8( ] XZ]JOčGQLe- QLHP ]DFKRZDQLD SURMHNWRZ\FK ZãDĤFLZRĤFL Xİ\WNRZ\FK L ZDUXQNyZ Lch HNVSORDWDFML WUZDãRĤFL GR  F]HUZFD µ : XMčFLX V]F]HJyãRZ\P RFe- QLDQR SUDZLGãRZRĤFL SODQRZDQLD L SU]\JRWRZDQLD LQZHVW\FML LFK UHDOL]DFML

Z\GDWNRZDQLD L UR]OLF]DQLD ĤURGNyZ ILQDQVRZ\FK Z\ZLĈ]\ZDQLD VLč ] ]o- ERZLĈ]Dę XPRZQ\FK L ]DãRİHę SURMHNWRZ\FK WUZDãRĤþ LQZHVW\FML RUD] So- GHMU]HQLD R QLHSUDZLGãRZRĤFL VSU]\MDMĈFH NRUXSFML 6Ĉ WR HOHPHQW\ RFHQ\

Z\NUDF]DMĈFH SR]D ]DNUHV NU\WHULyZ SURMHNWX MDN F]DV NRV]W\ L ZDORU\

WHFKQLF]QHZVNDĮQLNLMDNRĤFLRZH

1LHNWyUHQLHSUDZLGãRZRĤFLLLFKVNXWNLVWZLHUG]one przez NIK:

1/ W odniesieniu do planowania i przygotowania inwestycji ² w dzie- ZLčFLXJPLQDFKVWZLHUG]RQREUDNQDOHİ\WHMVWDUDQQRĤFLQDHWDSLHSU]\JRWo- ZDQLDSU]HGVLčZ]LčþLQZHVW\F\MQ\FKFRSURZDG]LGRSU]HGãXİDQLDWHUPLQyZ

ich realizacji i wzrostu kosztyZ

2/ W odniesieniu do realizacji inwestycji w 16 gminach stwierdzono QLHSUDZLGãRZRĤFLGRW\F]ĈFHLFKUHDOL]DFMLEH]Z\PDJDQ\FK]JãRV]HęSR]Zo- OHęQDXİ\WNRZDQLHRELHNWyZQLHX]DVDGQLRQHJRGRNRQ\ZDQLD]PLDQWHUPi- QyZ XPRZQ\FK 6NXWNRZDãR WR QLHGRWU]\PDQLHP WHUPLQyZ ]DNRęF]HQLD

inweVW\FML Z\VWčSRZDQLHP ZDG L XVWHUHN RUD] ]DJURİHQLDPL GRW\F]ĈF\PL

PRİOLZRĤFL GRFKRG]HQLD RG Z\NRQDZFyZ WHUPLQRZHJR LFK XVXQLčFLD Go- FKRG]HQLDNDUXPRZQ\FKZUH]XOWDFLHEčGĈUyZQLHİVNXWNLILQDQVRZH

 : RGQLHVLHQLX GR RVLĈJQLčFLD SODQRZDQ\FK FHOyZ L HIHNWyZ QLHSUa- ZLGãRZRĤFLVWZLHUG]RQR ZSLčFLXJPLQDFKPLčG]\LQQ\PLZMHGQHM JPLQLH

Z\GDWNRZDQRW\V]ãQDDGDSWDFMčSRPLHV]F]Hę]SU]H]QDF]HQLHPQD

SU]HGV]NROHNWyUHJRQLHXUXFKRPLRQRQLH]DSHZQLRQRSHãQHMUHDOL]DFML]a- ãRİHę GRW\F]ĈF\FK ]ZLčNV]HQLD ]DWUXGQLHQLD Z UR]EXGRZDQ\P &HQWUXP

Zdrowia, nie wykonano audytu energetycznego obiektu, nie uruchomiono systemu elektronicznego obiegu GRNXPHQWyZ

42 7DPİHV² 46.

43 ,QIRUPDFMDR Z\QLNDFKNRQWUROL LQZHVW\FML MHGQRVWHNVDPRU]ĈGXWHU\WRULDOQHJR] uwzJOčGQLe- QLHP SURMHNWyZ ZVSyãILQDQVRZDQ\FK ] EXGİHWX 8QLL (XURSHMVNLHM, opracowanie NIK, Opole VW\F]HęU

44 7DPİHV.

= RSLVX NRQWUROL SU]HSURZDG]RQHM SU]H] 1,. Z\QLND İH V]F]HJyOQĈ

XZDJč]ZUDFDQRQD odpowiednie dokumentowanie realizowanych inwestycji RUD] ]JRGQRĤFL ] SU]HSLVDPL SUDZD = NU\WHULyZ RFHQ\ SURMHNWyZ LQZHVWy- F\MQ\FK Z NRQWURORZDQ\FK-67 GRĤþF]\WHOQLH PRİQD GRVWU]HJDþ]QDF]HQLH

WHUPLQRZRĤFL L NRV]WyZ =QDF]QLH WUXGQLHM RNUHĤOLþ ]QDF]HQLH XZ]JOčGQLD

NU\WHULyZWHFKQLF]Q\FKZVNDĮQLNyZMDNRĤFLRZ\FKLVSRãHF]Q\FK

2.3. 6WDQSUDNW\NL]DU]ĈG]DQLDSURMHNWDPLZ-67ZĤZLHWOHEDGDę

ZãDVQ\FK

&HOHP EDGDę DQNLHWRZ\FK E\ãR X]\VNDQLH LQIRUPDFML ] XU]čGyZ DGPi- QLVWUDFML -67 ZRMHZyG]WZD GROQRĤOĈVNLHJR R VWDQLH SUDNW\NL ]DU]ĈG]DQLD

projektami w latach 2007 ² ]XZ]JOčGQLHQLHPSUREOHPyZILQDQVRZa- QLD]HĮUyGHã8QLL(XURSHMVNLHM

.

$&]čĤþSLHUZV]DDQNLHW\GRW\F]\ãD

x VNDOLLORĤFLUHDOL]RZDQ\FKSURMHNWyZ

x ĮUyGHãLQVSLUDFMLSRGHMPRZDQLDSURMHNWyZ

x stopnia SRZRG]HQLD UHDOL]RZDQ\FK SURMHNWyZ ZHGãXJ SRGVWDZowych NU\WHULyZ

x SU]\F]\QQLHSRZRG]HęUHDOL]RZDQ\FKSURMHNWyZ

x ZSã\ZX]UHDOL]RZDQ\FK SURMHNWyZQD SRSUDZčMDNRĤFLİ\FLDPLHV]NDę

FyZ

x VWRVRZDQLDSURIHVMRQDOQ\FKPHWRGSRGHMĤþZ]DU]ĈG]DQLXSUojektami;

x ĮUyGãDZLHG]\R]DU]ĈG]DQLXSURMHNWDPLZ-67

x HGXNDF\MQHJR ]QDF]HQLD UHDOL]RZDQ\FK SURMHNWyZ GOD SU]\V]ãRĤFL ]a- U]ĈG]DQLDSURMHNWDPL

%&]čĤþGUXJDDQNLHW\GRW\F]\ãD

x SURJUDPyZRSHUDF\MQ\FKVWDQRZLĈF\FKĮUyGãRILQDQVRZDQLDSURMHNWyZ

x powodzenia i niepowodzenia Z X]\VNDQLX ĤURGNyZ ILQDQVRZDQLD SUo- MHNWyZ

x F]\QQLNyZ GHF\GXMĈF\FK R SRZRG]HQLX Z X]\VNDQLX ĤURGNyZ ILQDQVo- ZDQLDSURMHNWyZ

x SUREOHPyZ ]ZLĈ]DQ\FK ] SURFHGXUĈ XELHJDQLD VLč R ĤURGNL ILQDQVRZa- QLDSURMHNWyZ

45 $QNLHWč VNLHURZDQR GR ZV]\VWNLFK XU]čGyZ DGPLQLVWUDFML VDPRU]ĈGRZHM JPLQ PLDVW L So- wiaWyZ ZRMHZyG]WZD GROQRĤOĈVNLHJR =ZURWQRĤFL Z\SHãQLRQ\FK DQNLHW QLH PRİQD X]QDþ ]D

satysfakcjonuMĈFĈ ² RGSRZLHG]LDãR % ZV]\VWNLFK XU]čGyZ 6WĈG X]QDMč İH QLH PRJĈ RQH

VWDQRZLþSRGVWDZ\GRXRJyOQLHę² VWDQRZLĈ]DOHGZLH]DU\VSUREOHPyZ

,ORĤþ UHDOL]RZDQ\FK SURMHNWyZ Z -67 MHVW ]UyİQLFRZDQD L PLHĤFL VLč

w SU]HG]LDOHRGVLHGPLXGRWU]\G]LHVWXGZyFKSURMHNWyZZSRZLDWDFK ² od siedmiu do siedemnastu, w miastach ² RGG]LHVLčFLXGRGZXG]LHVWXSLčFLX

w gminach ² RG RĤPLX GR WU]\G]LHVWX GZyFK : ]DVDG]LH WUXGQR ãĈF]\þ

LORĤþUHDOL]RZDQ\FKSURMHNWyZ]UR]PLDUHP-67

: LQVSLUDFML GR SRGHMPRZDQLD SURMHNWyZ Z -67 GRPLQXMĈ SURJUDP\

operacyjne (90% ZVND]Dę FR ãĈF]\ VLč MHGQRF]HĤQLH ]H ĮUyGãDPL ILQDQVo- wania (w tym: Zintegrowany Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego ² 80% ZVND]Dę3URJUDP5R]ZRMX2EV]DUyZ:LHMVNLFK² 70% ZVND]Dę3Uo- JUDP2SHUDF\MQ\,QIUDVWUXNWXUDLģURGRZLVNR² 40% ZVND]Dę1DVWUDWeJLč

UR]ZRMX MDNR ĮUyGãR LQVSLUDFML SURMHNWyZ ZVND]DãR % badanych JST).

DomiQXMĈFH ]QDF]HQLH Z LQVSLUDFML SURMHNWX PLDã\ LQLFMDW\ZD XU]čGX -67

(80% wska]Dę L NRQNXUV\ % ZVND]Dę ,QLFMDW\ZD RE\ZDWHOVND ZVSyl- QRWRZD Z\VWčSXMH Z VWRSQLX ĤODGRZ\P MDNR LQVSLUDFMD SURMHNWX %

ZVND]DęUyZQLHİMHGQRVWNRZRZVND]DQRQDZLHOROHWQLSODQLQZHVWycyjny.

3RZRG]HQLHUHDOL]RZDQ\FKSURMHNWyZSURSRQRZDQDRFHQLDþZHGãXJNUy- WHULyZ F]DV WHUPLQRZRĤþ VSHãQLHQLH Z\PDJDę MDNRĤFLRZ\FK L ]DNUHVX

SURMHNWX EXGİHW % EDGDQ\FK -67 ZVND]DãR İH ZV]\VWNLH SURMHNW\ ]Ue- DOL]RZDQR]SRZRG]HQLHPZHGãXJW\FKNU\WHULyZ:SR]RVWDã\FK-67%) ZVND]DQR QD F]čĤFLRZH QLHSRZRG]HQLD NWyUH GRW\F]\ã\ SU]HNURF]HQLD Eu- GİHWXGRPLQXMĈF\F]\QQLNQLHSRZRG]HęLF]DVXUHDOL]DFML SURMHNWXZVNa- ]DQRGZDSU]\SDGNLRUD]SRUDİNčİDGQHNU\WHULXPQLHVSHãQLRQH² wskaza- ã\GZLHJPLQ\LGRW\F]\ãRSLčFLXSURMHNWyZ

:VND]\ZDQHSU]\F]\Q\QLHSRZRG]HęWR:

x Z\F]HUSDQLH OLPLWX ĤURGNyZ PLPR SR]\W\ZQHM RFHQ\ SURMHNWX L ZQLo- sku;

x ]E\WGXİHQDNãDG\ILQDQVRZHSRQLHVLRQHSRVWURQLHEXGİHWX

x potrzeba wykonania dodatkowych prac;

x ]ZLčNV]HQLHEXGİHWXSURMHNWXRNRV]W\QLHNZDOLILNRZDQH

=UHDOL]RZDQHSURMHNW\ZSã\Qčã\QD SRSUDZč

x ZVSyãSUDF\]HVSRãHF]QRĤFLĈORNDOQĈ% ZVND]Dę

x RFKURQ\ĤURGRZLVNDLSU]\URG\% ZVND]Dę

x infrastruktury drogowej (60% ZVND]Dę

x VSUDZQRĤFL]DU]ĈG]DQLD% ZVND]Dę

x SRPRF\VSRãHF]QHM% ZVND]Dę

x przyrostu miejsc pracy (30% ZVND]Dę

x transportu zbiorowego (20% ZVND]Dę

x teleinformatyzacji (20% ZVND]Dę

-HGQRVWNRZH ZVND]DQLH GRW\F]\ãR SRSUDZ\ SRU]ĈGNX SXEOLF]QHJR

i EH]SLHF]HęVWZDRE\ZDWHOLUHZLWDOL]DFMLREV]DUXPLHMVNLHJRLQIUDVWUXNWXU\

kulWXU\LHGXNDFMLVSRUWXLUHNUHDFMLRUD]ZVSyãSUDF\SDUWQHUVNLHM

: RGQLHVLHQLX GR VWRVRZDQLD SURIHVMRQDOQ\FK PHWRG SRGHMĤþ ]DU]Ĉ

G]DQLDSURMHNWDPLZ]GHF\GRZDQHMZLčNV]RĤFL%RGSRZLHG]LE\ã\QHJa- W\ZQH6WRVXMĈF\SURIHVMRQDOQHPHWRG\SRGHMĤFLDZVND]DOLQD3RUDGQLNGOD

VDPRU]ĈGyZ WHU\WRULDOQ\FK przygotowany w ramach Programu Rozwoju Instytucjonalnego ² Å=DU]ĈG]DQLHSURMHNWHPµRUD]=DU]ĈG]DQLH&\NOHP3Uo- jektu (PCM ² Project Cycle Management : X]XSHãQLHQLX Z MHGQ\P SU]y- SDGNX VWZLHUG]RQR İH ÅSU]\ GXİ\FK LQZHVW\FMDFK Z\ELHUDQ\ MHVW LQİ\QLHU

kontrDNWXµDÅ]DSURMHNW\RGSRZLDGDMĈNRRUG\QDWRU]\SURMHNWyZµ

:LHG]č R ]DU]ĈG]DQLX SURMHNWDPL Z -67 RGSRZLHG]LDOQL ]D SURMHNW\

w XU]čG]LH F]HUSLĈ JãyZQLH Z RSDUFLX R VDPRG]LHOQH SU]\JRWRZDQLH %

ZVND]DęNRU]\VWDMĈF] Z\W\F]Q\FKUHJXODPLQyZNRQNXUVXLQVWUukcji wy- SHãQLDQLD ZQLRVNyZ GRNXPHQWyZ ]ZLĈ]DQ\FK ] PHU\WRU\F]Q\P ]DNUHVHP

SURMHNWX RUD] ĮUyGHã LQWHUQHWRZ\FK 1D GUXJLP PLHMVFX % ZVND]Dę VĈ

V]NROHQLD L NXUV\ RUJDQL]RZDQH SU]H] RJãDV]DMĈF\FK QDEyU ZQLRVNyZ

W GRĤþ RJUDQLF]RQ\P VWRSQLX % ZVND]Dę GRW\F]\ãR VWXGLyZ SRG\SOo- PRZ\FKEH]SRĤUHGQLROXESRĤUHGQLR]ZLĈ]DQ\FK]]DU]ĈG]DQLHPSURMHNWDPL

RUD]VWXGLyZNLHUXQNRZ\FKLQIRUPDW\NDL]DU]ĈG]DQLHHNRQRPLD

Zdecydowanie pozytywnie (90% ZVND]DęRFHQLRQRHGXNDF\MQH]QDF]e- QLH]UHDOL]RZDQ\FKSURMHNWyZZVND]XMĈFİHÅ]UHDOL]RZDQHSURMHNW\SU]\Jo- WRZDã\ XU]ĈG SRG Z]JOčGHP RUJDQL]DF\MQ\P L NRPSHWHQF\MQ\P GR ]DU]Ĉ

G]DQLD SURMHNWDPL L SU]H] SURMHNW\µ -HVW WR EDUG]R RSW\PLVW\F]QH VWZLHr- G]HQLH QD WOH ZVND]DQLD İH ÅQLH QDOHİ\ VLč VSRG]LHZDþ LVWRWQHM ]PLDQ\ Z

zarzĈG]DQLX XU]čGHP MDNR Z\QLN GRĤZLDGF]HQLD Z\QLNDMĈFHJR ] UHDOL]DFML

projekWyZµ

)LQDQVRZDQLHSURMHNWyZ² EDGDQ\FKXELHJDãRVLčGRILQDQVRZDQLH

]H ĤURGNyZ 8QLL (XURSHMVNLHM : RGQLHVLHQLX GR NLONX SURMHNWyZ ] DQNLHW

WUXGQR XVWDOLþ LOH RGU]XFRQR ZQLRVHN o dofinansowanie jako przyczyny SRGDMĈF QLHVSHãQLRQH NU\WHULD IRUPDOQH QLVND SR]\FMD QD OLĤFLH UDQNLQJo- ZHMEUDNĤURGNyZ-DNRĮUyGãDGRILQDQVRZDQLDZVND]\ZDQR=LQWHJURZDQ\

Program Operacyjny Rozwoju Regionalnego (90% ZVND]Dę 3URJUDP 5Rz- ZRMX 2EV]DUyZ Wiejskich (70% ZVND]Dę 3URJUDP 2SHUDF\MQ\ ,QIUDVWUXk- WXUDLģURGRZLVNR% ZVND]Dę3+$5(% ZVND]Dę3URJUDP2SHUa- cyjny Innowacyjna Gospodarka (20% ZVND]Dę 6$3$5' % ZVND]Dę oraz wskazania jednostkowe ² 3URJUDP2SHUDF\MQ\.DSLWDã/XG]NL3ROVNa ² Czechy Norweski Mechanizm Finansowania.

P ODSUMOWANIE

 3U]HGVWDZLRQH HOHPHQW\ NRQWHNVWX WHRUHW\F]QHJR ZVND]XMĈ QD So- WU]HEč L PRİOLZRĤFL SURIHVMRQDOQHJR ]DU]ĈG]DQLD SURMHNWDPL Z -67 6WDQ

SUDNW\NL]DU]ĈG]DQLDSURMHNWDPLZ-67]RVWDã]DV\JQDOL]RZDQ\WDN z punk- WXZLG]HQLDSURMHNWyZMHGQRVWNRZ\FKMDNUyZQLHİ]SXQNWXZLG]HQLDXU]č

du adminiVWUDFML VDPRU]ĈGRZHM Z RGQLHVLHQLX GR FDãRĤFL UHDOL]RZDQ\FK

SURMHNWyZ

2/ Realizowane projekty w JST z wykorzystaniem funduszy Unii Euro- SHMVNLHM ]PLHQLDMĈ REUD] LQIUDVWUXNWXUDOQ\ REV]DUyZ  ORNDOQ\FK MHGQDN VĈ

WR ]PLDQ\ R FKDUDNWHU]H Z\FLQNRZ\P 1DOHİ\ RF]HNLZDþ G\IX]ML VNXWNyZ

]PLDQZ\QLNDMĈF\FK]UHDOL]DFMLSURMHNWyZZXMčFLXFDãRĤFLRZ\PGDQHMJPi- Q\PLDVWDSRZLDWXSU]\ZLRGĈFHMUROLVWUDWHJLLUR]ZRMX

3/ W ocenie reaOL]DFML SURMHNWyZ GRPLQXMH WURVND R VWURQč IRUPDOQR ² SUDZQĈ GRW\F]ĈFĈ UR]OLF]HQLD SURMHNWX 1LH VĈ V]HU]HM ]QDQH Z\QLNL SHãQHM

RFHQ\]UHDOL]RZDQ\FKSURMHNWyZQLHW\ONRZHGãXJNU\WHULyZF]DVXNRV]WyZ

i MDNRĤFLDOHUyZQLHİNU\WHULXPDNFHSWDFML VSRãHF]QHM oraz analizy efektyw- QRĤFLRZHM]UHDOL]RZDQ\FKSURMHNWyZ

 1LH PRİQD X]QDþ ]D VWDQ ]DGRZDODMĈF\ ]DNUHVX VWRVRZDQLD SURIe- VMRQDOQ\FKPHWRG]DU]ĈG]DQLDSURMHNWDPL1LHPRİQDWHİZ\NOXF]\þ]ZLĈz- NXQLHSRZRG]HQLDZUHDOL]DFMLSURMHNWyZ]EUDNLHPSURIHVMRQDOQ\FKkompe- tenFMLNLHUXMĈF\FKQLPL

0RİHEXG]LþSHZLHQQLHSRNyMZ\VRNDRFHQDHGXNDF\MQHJR]QDF]HQLD

]UHDOL]RZDQ\FK SURMHNWyZ ZVND]DQD Z EDGDQLDFK 1LH QHJXMĈF ]GRE\WHJR

GRĤZLDGF]HQLD SU]H] XU]čG\ DGPLQLVWUDFML VDPRU]ĈGRZHM JãyZQLH Z RGQLe- VLHQLX GR G]LDãDę GRW\F]ĈF\FK SU]\JRWRZDQLD ZQLRVNyZ R GRILQDQVRZDQLH

z 8QLL (XURSHMVNLHM L UR]OLF]DQLD SURMHNWyZ MHGQDN QLH VWDQRZL WR FDãRĤFL

SUREOHPyZ]ZLĈ]DQ\FK]]DU]ĈG]DQLHP SURMHNWDPLL]DSHZQLHQLDSRZRG]e- nia projektu zgodnie ze wszystkimi kryteriami.

 : RJyOQLH GRVWčSQ\FK ĮUyGãDFK EUDNXMH NRPSOHNVRZ\FK EDGDę Go- W\F]ĈF\FK ]DU]ĈG]DQLD SURMHNWDPL Z -67 5yZQLHİ SU]HGVWDZLRQH SRZ\İHM

Z\QLNL EDGDę ]H Z]JOčGX QD RJUDQLF]RQ\ XG]LDã Z EDGDQLDFK JPLQ PLDVW

i SRZLDWyZGRNWyU\FKVNLHURZDQRDQNLHWčQLHPRJĈVWDQRZLþSRGVWDZ\do XRJyOQLHęVWĈGQDOHİ\MHWUDNWRZDþMDNR]DU\VSUREOHPyZLVXJHVWLčGRGDl- szych EDGDę

L ITERATURA :

[1] Bober J., Mazur S., Turowski B., Zawicki M., 5R]ZyMLQVW\WXFMRQDOQ\3RUDd- QLN GOD VDPRU]ĈGyZ WHU\WRULDOQ\FK Z\G 06$3 $( Z .UDNRZLH .UDNyZ

2004.

[2] Brandenburg H., =DU]ĈG]DQLH ORNDOQ\PL SURMHNWDPL UR]ZRMRZ\PL wyd. UE w Katowicach, Katowice 2011.

[3] Charette P., Mitchell S., Mazur S., McSweeney E., =DU]ĈG]DQLH SURMHktem.

3RUDGQLNGODVDPRU]ĈGyZWHU\WRULDOQ\FK wyd. MSAP AE w KraNRZLH.UDNyZ

2004.

[4] Encyklopedia popularna PWN, Wydawnictwo Naukowe PWN, Warszawa 1996.

[5] Hausner J., =DU]ĈG]DQLH SXEOLF]QH Wyd. Naukowe SCHOLAR, Warszawa 2008.

[6] Izdebski H., Od administracji publicznej do public governance Å=DU]ĈG]anie

3XEOLF]QHµ

[7] Informacja o wynikach kontroli inZHVW\FMLMHGQRVWHNVDPRU]ĈGXWHU\WRULDOQego ] XZ]JOčGQLHQLHP SURMHNWyZ ZVSyãILQDQVRZDQ\FK ] EXGİHWX 8QLL (XURSHj- skiej, opracowanie NIK, Opole 2011.

[8] Kasperek M., Planowanie i realizacja projektu publicznego, w: =DU]ĈG]anie publiczne ² elementy teorii i praktykiSRGUHG$)UĈczkiewicz-Wronki, wyd.

AE w Katowicach, Katowice 2009.

[9] .DWDORJ QDU]čG]L UR]ZRMX LQVW\WXFMRQDOQHJR 3U]HZRGQLN GOD VDPRU]ĈGyZ Oo- kalnych, SUDFD]ELRURZDSRGUHGDNFMĈ-%REHUD$:ãDG\NL0=DZLFNLego, Z\G06$3$(Z.UDNRZLH.UDNyZ004.

[10] .LHİXQ : 3ROVNL GRUREHN WHRUHW\F]Q\ ]DU]ĈG]DQLD SXEOLF]QHJR Å:VSyãF]e- VQH=DU]ĈG]DQLHµQUE).

[11] Kowalczyk L., :VSyãF]HVQH]DU]ĈG]DQLHSXEOLF]QHMDNRZ\QLNSURFHVX]PLDQ

Z SRGHMĤFLX GR DGPLQLVWUDFML SXEOLF]QHM, Zeszyty Naukowe WWSZiP nr 1/2008.

[12] .RİXFK % =DU]ĈG]DQLH SXEOLF]QH : WHRULL L SUDNW\FH SROVNLFK RUJDQL]acji, wyd. PLACET, Warszawa 2004.

[13] 0DJGRę03UREOHP\RFHQ\HIHNW\ZQRĤFLORNDOQ\FKSURMHNWyZUR]ZRMowych ² SU]\NãDG\UHDOL]DFMLZ=DU]ĈG]DQLHSURMHNWDPLORNDOQ\PLpod. red. H. Bran- denburga, wyd. UE w Katowicach, Katowice 2011.

[14] 1RZH ]DU]ĈG]DQLH SXEOLF]QH Z SROVNLP VDPRU]ĈG]LH red. A. Zalewski, wyd.

SGH, Warszawa 2007.

[15] 1RZRUyO $ Planowanie rozwoju terytorialnego w skali regionalnej i lokalnej, Uniwersytet JagiellRęVNL.UDNyZ

[16] 2FHQD Z\NRU]\VWDQLD SURMHNWyZ UHDOL]RZDQ\FK SU]H] MHGQRVWNL VDPRU]Ĉdu WHU\WRULDOQHJRZRMHZyG]WZDPD]RZLHFNLHJRZVSyãILQDQVRZDQ\FK]HĤURdNyZ

Unii Europejskiej jako czynnik rozwoju lokalnego i regionalnego, www.Mazo wsze-eu.ecorys.pl/realizowane projekty.

[17] PRGUčF]QLN² =DU]ĈG]DQLH&\NOHP3URMHNWXMinisterstwo Gospodarki i Pracy, Warszawa maj 2004.

[18] Prawelska-Skrzypek G., =DU]ĈG]DQLHSURMHNWDPLMDNRQRZRF]HVQ\LQVWUument ]DU]ĈG]DQLD SXEOLF]QHJR w: =DU]ĈG]DQLH Z VHNWRU]H SXEOLF]Q\P L RE\ZDWHl- skim. Wybrane problemy, red. G. Prawelska-6NU]\SHNZ\G)XQGDFMD:VSyã

F]HVQH]DU]ĈG]DQLHRUD],QVW\WXW6SUDZ3XEOLF]Q\FK.UDNyZV

[19] 5HJLRQDOQ\ 3URJUDP 2SHUDF\MQ\ GOD ZRMHZyG]WZD GROQRĤOĈVNLHJR QD ODWD

2007 ² 2013

[20] 6LHUDN-5*yUQLDN52FHQDHIHNW\ZQRĤFLLILQDQVRZDQLHSURMHNWyZLQZe-

VW\F\MQ\FK MHGQRVWHN VDPRU]ĈGX WHU\WRULDOQHJR ZVSyãILQDQVRZDQ\FK IXQGu-