Postępowanie administracyjne

(1)

Wydawnictwo C. H. Beck

Wykłady Becka

Wojciech Federczyk Michał Klimaszewski Bartosz Majchrzak

Postępowanie

administracyjne

3. wydanie

(2)

Wykłady Becka

Postępowanie administracyjne

(3)

W sprzedaży:

M. Wierzbowski (red.)

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE – OGÓLNE, PODATKOWE, EGZEKUCYJNE I PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI, wyd. 15 Podręczniki Prawnicze

M. Rojewski

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE – OGÓLNE,

PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI I EGZEKUCYJNE, wyd. 2 Kazusy Becka

P. Gołaszewski

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWOADMINISTRACYJNE, wyd. 2 Plansze Becka

P. Gołaszewski

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWOADMINISTRACYJNE.

TESTY. KAZUSY, wyd. 2 Ćwiczenia Becka

A. Suławko-Karetko, M. Rojewski

KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO. ORZECZNICTWO, wyd. 2 Zbiory Orzecznictwa Becka

R. Kędziora

OGÓLNE POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE, wyd. 3 Akademia Prawa

KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO wyd. 27

Twoje Prawo

www.ksiegarnia.beck.pl

(4)

Wydawnictwo C.H. BECK Warszawa 2013

dr Wojciech Federczyk dr Michał Klimaszewski dr Bartosz Majchrzak

Uniwersytet Kardynała Stefana Wyszyńskiego

Postępowanie

administracyjne

3. wydanie

(5)

Wydawca: Aneta Flisek

Poszczególne rozdziały opracowali:

Wojciech Federczyk VII, IX, XIII, XVI, XVII Michał Klimaszewski II–IV, XIV–XV Bartosz Majchrzak I, V–VI, VIII, X–XII

ISBN 978-83-255-5070-7 ISBN e-book 978-83-255-5071-4

© Wydawnictwo C.H. Beck 2013

Wydawnictwo C.H. Beck Sp. z o.o.

ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa Skład i łamanie: Marta Świerk

Druk i oprawa: Elpil, Siedlce

(6)

V

Spis treści

Wykaz skrótów... . XVII Wykaz najważniejszej literatury... . XXI Przedmowa... . XXV

Rozdział I. Pojęcie i rodzaje procedur administracyjnych... . 1

. §.1.. Rodzaje.norm.prawa.administracyjnego... . 1

. §.2.. Pojęcie.normy.prawa.materialnego... . 1

. §.3.. Pojęcie.normy.prawa.procesowego... . 2

. §.4.. Pojęcie.i.rodzaje.procedur.administracyjnych... . 2

. I.. Procedura.administracyjna.w.znaczeniu.ścisłym... . 2

. II.. Procedura.administracyjna.w.znaczeniu.szerokim... . 3

. §.5.. Pojęcie.normy.prawa.ustrojowego..System.norm.prawa.administracyjnego.... . 6

. Pytania... . 6

Rozdział II. Zakres obowiązywania Kodeksu postępowania administracyjnego... . 7

. §.6.. Uchwalenie.Kodeksu.postępowania.administracyjnego... . 7

. §.7.. Rodzaje.postępowań.uregulowane.w.Kodeksie.postępowania.. administracyjnego... . 8

. I.. Wprowadzenie... . 8

. II.. Charakterystyka.postępowań... . 8

1..Postępowanie.w.sprawach.indywidualnych.rozstrzyganych.. w.drodze.decyzji.administracyjnej... . 8

1.1.. Rodzaj.organów... . .9

1.2.. Właściwość.organów... .. 10

1.3.. Charakter.sprawy... .. 10

1.4.. Forma.rozstrzygnięcia... .. 11

2..Postępowanie.dotyczące.rozstrzygania.sporów.o.właściwość... . 12

(7)

VI

3..Postępowanie.w.sprawach.wydawania.zaświadczeń... . 12

4..Postępowanie.w.sprawach.skarg.i.wniosków... . 12

. §.8.. Zastosowanie.Kodeksu.postępowania.administracyjnego.w.innych. postępowaniach... . 13

. §.9.. Wyłączenia.stosowania.Kodeksu.postępowania.administracyjnego... . 14

. Kazusy... . 14

. Pytania... . 16

Rozdział III. Zasady ogólne postępowania administracyjnego ... . 17

. §.10..Normatywny.charakter.zasad.ogólnych... . 17

. §.11..Systematyka.zasad.postępowania.administracyjnego... . 18

. §.12..Zasada.legalizmu... . 20

. §.13..Zasada.prawdy.obiektywnej... . 21

. §.14.. Zasada.uwzględnienia.interesu.społecznego.i.słusznego.interesu.obywateli... . 22

. §.15.. Zasada.prowadzenia.postępowania.w.sposób.budzący.zaufanie.do.władzy. publicznej... . 23

. §.16..Zasada.udzielania.informacji.i.pomocy.prawnej... . 24

. §.17..Zasada.czynnego.udziału.strony.w.postępowaniu... . 25

. §.18..Zasada.przekonywania... . 27

. §.19..Zasada.wnikliwości.i.szybkości.postępowania... . 27

. §.20..Zasada.ugodowości... . 28

. §.21..Zasada.pisemności... . 29

. §.22..Zasada.dwuinstancyjności.postępowania... . 30

. §.23..Zasada.trwałości.decyzji... . 31

. §.24..Zasada.sądowej.kontroli.decyzji... . 32

. Kazusy... . 32

. Pytania... . 34

Rozdział IV. Kompetencja szczególna organów administracji publicznej... . 35

. §.25..Właściwość.organów... . 35

. I.. Pojęcie.właściwości... . 35

. II.. Właściwość.miejscowa... . 36

. III.. Właściwość.rzeczowa... . 38

. IV.. Właściwość.instancyjna... . 38

. §.26..Rozpatrywanie.sporów.o.właściwość... . 39

. §.27..Wyłączenie.pracownika.organu.lub.członka.organu.kolegialnego.. od.udziału.w.postępowaniu... . 41

. I.. Cel.wyłączenia... . 41

. II.. Przesłanki.wyłączenia... . 42

. III.. Procedura.i.konsekwencje.wyłączenia... . 43

. §.28..Wyłączenie.organu.od.udziału.w.postępowaniu... . 44

. I.. Cel.wyłączenia... . 44

. II.. Przesłanki.wyłączenia... . 45

. III.. Procedura.i.konsekwencje.wyłączenia... . 45 Spis treści

(8)

VII

. Kazusy... . 46

. Pytania... . 47

. Wzory.pism... . 49

Rozdział V. Strona postępowania administracyjnego... . 51

. §.29..Uwagi.ogólne... . 51

. §.30..Legitymacja.procesowa... . 52

. I.. Pojęcie.legitymacji.procesowej... . 52

. II.. Interes.prawny... . 52

. III.. Koncepcje.legitymacji.procesowej... . 54

. §.31..Zdolność.administracyjnoprawna.i.jej.konsekwencje.procesowe... . 55

. §.32..Zdolność.administracyjnoprocesowa... . 57

. §.33..Przedstawicielstwo.ustawowe.w.postępowaniu.administracyjnym... . 59

. §.34..Następstwo.procesowe... . 61

. §.35..Pełnomocnictwo.procesowe... . 62

. I.. Zakres.podmiotowy.pełnomocnictwa... . 62

. II.. Forma.ustanowienia.pełnomocnika... . 63

. III.. Zakres.uprawnień.i.skutki.ustanowienia.pełnomocnika... . 64

. §.36..Wielość.stron.w.postępowaniu.administracyjnym... . 66

. I.. Sytuacje.wielości.stron... . 66

. II.. Wielość.stron.w.jednej.sprawie.administracyjnej... . 66

. III.. Wielość.stron.w.kilku.sprawach.administracyjnych.rozstrzyganych. w.jednym.postępowaniu... . 67

. Kazusy... . 68

. Pytania... . 69

. Wzory.pism... .. 70

Rozdział VI. Podmioty na prawach strony... . 71

. §.37..Katalog.podmiotów.na.prawach.strony... . 71

. §.38..Pojęcie.i.pozycja.procesowa.organizacji.społecznej... . 72

. §.39..Istota.podmiotów.na.prawach.strony... . 73

. §.40..Postaci.inicjatywy.procesowej.organizacji.społecznej,.prokuratora,.. Rzecznika.Praw.Obywatelskich.i.Rzecznika.Praw.Dziecka... . 74

. I.. Żądanie.wszczęcia.postępowania.administracyjnego... . 74

. II.. Włączenie.się.do.udziału.w.postępowaniu.administracyjnym... . 76

. III.. Wniesienie.odwołania... . 76

. IV.. Żądanie.weryfikacji.decyzji.w.trybach.nadzwyczajnych... . 77

. V.. Skarga.na.decyzję.do.sądu.administracyjnego... . 79

. Kazusy... . 80

. Pytania... . 81

Rozdział VII. Wszczęcie postępowania administracyjnego... . 83

. §.41..Wszczęcie.postępowania... . 83 Spis treści

(9)

Spis treści

VIII

. I.. Sposoby.wszczęcia.postępowania... . 83

. II.. Data.wszczęcia.postępowania... . 84

. III.. Forma.prawna.wszczęcia.postępowania... . 85

. IV.. Opłaty.przy.wszczęciu.postępowania... . 85

. §.42..Podania... . 87

. I.. Forma.podania... . 87

. II.. Wadliwość.podań... . 89

. III.. Sposoby.wnoszenia.podań... . 90

. IV.. Niewłaściwe.skierowanie.podania... . 91

. §.43..Terminy.załatwiania.spraw... . 92

. I.. Określenie.długości.terminów... . 92

. II.. Konsekwencje.niedotrzymania.terminu... . 94

. III.. Zażalenie.na.niezałatwienie.sprawy.w.terminie.lub.przewlekłość. postępowania... . 94

. IV.. Skarga.na.bezczynność.do.wojewódzkiego.sądu.administracyjnego.... . 95

. Kazusy... . 96

. Pytania... . 97

Rozdział VIII. Czynności techniczno-procesowe... . 99

. §.44..Istota.i.charakter.prawny.czynności.techniczno-procesowych... . 99

. §.45..Doręczenia... . 100

. I.. Znaczenie.doręczenia.w.postępowaniu.administracyjnym... . 100

. II.. Zasada.oficjalności.doręczeń... . 100

. III.. Przedmiot.doręczeń... . 100

. IV.. Zakres.podmiotowy.i.środki.doręczeń... . 101

. V.. Miejsce.doręczeń... . 102

. VI.. Sposoby.doręczeń... . 103

1..Doręczenie.właściwe.(zwykłe)... . 103

2..Doręczenie.za.pomocą.środków.komunikacji.elektronicznej... . 103

3..Doręczenie.zastępcze... . 105

4..Doręczenie.zastępcze.(subsydiarne)... . 106

5..Doręczenie.konkludentne... . 107

6..Doręczenie.przez.obwieszczenie... . 107

7..Doręczenie.uproszczone... . 107

. VII.. Potwierdzenie.doręczenia... . 108

. §.46..Wezwania... . 109

. I.. Pojęcie.wezwania... . 109

. II.. Zakres.podmiotowy.i.przedmiotowy.wezwania... . 109

. III.. Zasada.nieuciążliwości.wezwania... . 109

. IV.. Pomoc.prawna... . 110

. V.. Treść.wezwania... . 111

. VI.. Zwrot.kosztów.stawiennictwa.na.wezwanie... . 111

(10)

IX Spis treści

. §.47..Terminy... . 112

. I.. Rodzaje.terminów... . 112

. II.. Sposób.obliczania.terminów... . 113

. III.. Warunki.zachowania.terminu... . 114

. IV.. Przywrócenie.terminu... . 114

1..Zakres.stosowania.instytucji.przywrócenia.terminu... . 114

2..Przesłanki.przywrócenia.terminu... . 115

3..Rozstrzygnięcie.w.sprawie.przywrócenia.terminu... . 116

. §.48..Protokoły,.adnotacje.i.metryki... . 117

. I.. Znaczenie.procesowe.protokołu... . 117

. II.. Przedmiot.protokołu... . 118

. III.. Treść.protokołu... . 118

. IV.. Przedmiot.i.treść.adnotacji... . 119

. V.. Metryka.sprawy... . 120

. §.49..Udostępnianie.akt.sprawy... . 120

. I.. Uwagi.ogólne... . 120

. II.. Zakres.udostępniania.akt.sprawy... . 121

. III.. Ograniczenie.dostępu.do.akt.sprawy... . 122

. IV.. Forma.odmowy.udostępnienia.akt.sprawy... . 122

. Kazusy... . 122

. Pytania... . 124

Rozdział IX. Postępowanie dowodowe... . 127

. §.50..Zasady.postępowania.dowodowego... . 127

. §.51..Środki.dowodowe... . 128

. I.. Dowód.z.dokumentu... . 128

. II.. Dowód.z.zeznań.świadków... . 130

. III.. Dowód.z.opinii.biegłych... . 131

. IV.. Dowód.z.oględzin... . 132

. V.. Pozostałe.środki.dowodowe... . 132

. VI.. Przesłuchanie.strony... . 132

. §.52..Rozprawa... . 133

. I.. Zastosowanie.rozprawy.w.postępowaniu.administracyjnym... . 133

. II.. Przygotowanie.rozprawy... . 134

. III.. Przebieg.rozprawy... . 134

. §.53..Uzyskanie.stanowiska.innego.organu... . 135

. Kazusy... . 137

. Pytania... . 139

Rozdział X. Przerwanie toku postępowania administracyjnego... . 141

. §.54..Zawieszenie.postępowania... . 141

(11)

Spis treści

X

. II.. Podstawy.zawieszenia.postępowania... . 141

1..Przesłanka.śmierci.strony... . 142

2..Przesłanka.śmierci.przedstawiciela.ustawowego.strony... . 142

3..Przesłanka.utraty.przez.stronę.lub.przez.jej.ustawowego.. przedstawiciela.zdolności.do.czynności.prawnych... . 143

4..Przesłanka.wystąpienia.zagadnienia.wstępnego... . 143

5..Przesłanki.zawieszenia.postępowania.zależnego.od.woli.strony... . 145

. III.. Skutki.prawne.zawieszenia.postępowania... . 145

1..Ogólne.skutki.zawieszenia.postępowania... . 145

2..Szczególne.skutki.zawieszenia.postępowania.niezależnego.. od.woli.strony... . 146

3..Szczególne.skutki.zawieszenia.postępowania.zależnego.od.woli.. strony... . 147

. IV.. Podjęcie.zawieszonego.postępowania... . 148

. V.. Forma.załatwienia.sprawy.zawieszenia.postępowania... . 148

. §.55..Umorzenie.postępowania... . 149

. II.. Podstawy.umorzenia.postępowania... . 150

1..Obiektywna.bezprzedmiotowość.postępowania... . 150

2..Subiektywna.bezprzedmiotowość.postępowania... . 152

. III.. Problem.formy.odmowy.umorzenia.postępowania... . 152

. Kazusy... . 153

. Pytania... . 154

Rozdział XI. Rozstrzygnięcia w postępowaniu administracyjnym... . 157

. §.56..Decyzja.administracyjna... . 157

. I.. Pojęcie.decyzji.administracyjnej... . 157

. II.. Domniemanie.formy.decyzji.administracyjnej... . 160

. III.. Klasyfikacja.decyzji.administracyjnych... . 161

1..Decyzje.deklaratoryjne.i.konstytutywne... . 161

2..Decyzje.pozytywne.i.negatywne... . 162

3..Decyzje.nieostateczne,.ostateczne.i.prawomocne... . 162

4..Decyzje.związane.i.oparte.na.uznaniu.administracyjnym... . 163

5..Decyzje.rozstrzygające.sprawę.co.do.istoty.(merytoryczne).i.w.inny.. sposób.kończące.postępowanie.w.danej.instancji.(formalne)... . 163

6..Decyzje.częściowe... . 164

. IV.. Struktura.treściowa.decyzji.administracyjnej... . 164

1..Oznaczenie.organu.administracji.publicznej... . 164

2..Określenie.daty.wydania... . 164

3..Oznaczenie.strony.lub.stron... . 165

4..Powołanie.podstawy.prawnej... . 165

(12)

XI Spis treści

5..Rozstrzygnięcie.(osnowa)... . 165

6..Uzasadnienie.faktyczne.i.prawne... . 165

7..Pouczenie,.czy.i.w.jakim.trybie.służy.od.decyzji.odwołanie,.. powództwo.do.sądu.powszechnego.lub.skarga.do.sądu. administracyjnego... . 167

8..Podpis.z.podaniem.imienia.i.nazwiska.oraz.stanowiska.. służbowego.osoby.upoważnionej.do.wydania.decyzji... . 167

9..Inne.składniki.decyzji.określone.w.przepisach.szczególnych... . 168

. V.. Wprowadzenie.decyzji.do.obrotu.prawnego... . 169

. VI.. Koncepcja.tzw..decyzji.nieistniejącej.(nie-aktu)... . 170

. VII.. Tryb.rektyfikacji.decyzji... . 171

1..Istota.rektyfikacji.decyzji... . 171

2..Uzupełnienie.decyzji... . 171

3..Sprostowanie.decyzji... . 173

4..Wykładnia.decyzji... . 174

. §.57..Postanowienie.administracyjne... . 175

. I.. Decyzja.a.typowe.postanowienie... . 175

. II.. Pojęcie.i.podstawowe.rodzaje.postanowień... . 176

. III.. Struktura.treściowa.postanowienia... . 178

. IV.. Doręczanie.i.ogłaszanie.postanowień... . 178

. V.. Weryfikacja.postanowień.w.trybach.nadzwyczajnych... . 179

. §.58..Ugoda.administracyjna... . 179

. I.. Istota.ugody.administracyjnej... . 179

. II.. Przesłanki.dopuszczalności.zawarcia.ugody... . 180

. III.. Inicjatywa.zawarcia.ugody... . 181

. IV.. Skutki.prawne.oświadczenia.stron.o.zamiarze.zawarcia.ugody... . 181

. V.. Forma.i.struktura.treści.ugody... . 181

. VI.. Przesłanki.zatwierdzenia.ugody... . 182

. VII.. Forma.zatwierdzenia.i.odmowy.zatwierdzenia.ugody... . 182

. VIII.. Skutki.prawne.ugody... . 183

. IX.. Zaskarżalność.ugody.i.postanowienia.o.jej.zatwierdzeniu. (odmowie.zatwierdzenia)... . 184

. Kazusy... . 185

. Pytania... . 186

Rozdział XII. Weryfikacja rozstrzygnięć w toku instancji... . 192

. §.59..System.weryfikacji.rozstrzygnięć.na.drodze.administracyjnej... . 192

. I.. Elementy.systemu.weryfikacji.rozstrzygnięć... . 192

. II.. Środki.zaskarżenia.i.ich.klasyfikacja... . 192

. III.. Środki.nadzoru... . 194

. IV.. Odwołalność.rozstrzygnięcia... . 194

. V.. Zbieg.trybów.weryfikacji.rozstrzygnięć.na.drodze.administracyjnej.... . 195

(13)

Spis treści

XII

. §.60..Odwołania... . 196

. I.. Prawo.odwołania... . 196

. II.. Wniosek.o.ponowne.rozpatrzenie.sprawy... . 197

. III.. Podmiot.uprawniony.do.wniesienia.odwołania... . 198

. IV.. Organ.właściwy.do.rozpatrzenia.odwołania... . 198

. V.. Wymogi.formalne.odwołania... . 199

1..Forma.i.treść.odwołania... . 199

2..Tryb.wnoszenia.odwołania... . 200

3..Termin.do.wniesienia.odwołania... . 200

. VI.. Wpływ.odwołania.na.wykonalność.decyzji... . 201

. VII.. Postępowanie.odwoławcze.przed.organem.pierwszej.instancji... . 201

1..Zawiadomienie.stron.o.wniesieniu.odwołania... . 202

2..Samokontrola.organu.pierwszej.instancji... . 202

3..Przekazanie.odwołania.organowi.odwoławczemu... . 203

. VIII.. Postępowanie.przed.organem.odwoławczym... . 203

1..Postępowanie.wstępne.przed.organem.odwoławczym... . 203

2..Postępowanie.wyjaśniające.przed.organem.odwoławczym... . 205

3..Cofnięcie.odwołania... . 208

4..Decyzje.organu.odwoławczego... . 208

4.1.. Decyzja.utrzymująca.w.mocy.zaskarżoną.decyzję... . 209

4.2.. Decyzja.uchylająca.zaskarżoną.decyzję.w.całości.albo.w.części. i.orzekająca.w.tym.zakresie.co.do.istoty.sprawy... . 210

4.3.. Decyzja.uchylająca.zaskarżoną.decyzję.w.całości.albo.w.części. i.umarzająca.w.tym.zakresie.postępowanie.w.pierwszej.. instancji... . 210

4.4.. Decyzja.o.umorzeniu.postępowania.odwoławczego... . 211

4.5.. Decyzja.uchylająca.zaskarżoną.decyzję.w.całości.i.przekazująca. sprawę.do.ponownego.rozpatrzenia.przez.organ.pierwszej.. instancji... . 212

4.6.. Decyzja.uchylająca.zaskarżoną.decyzję.i.zobowiązująca.organ. pierwszej.instancji.do.wydania.decyzji.o.określonej.treści... . 213

5..Zakaz.reformationis in peius... . 213

. §.61..Zażalenie... . 216

. I.. Konstrukcja.prawna.zażalenia... . 216

. II.. Kwestia.odpowiedniego.stosowania.przepisów.dotyczących.odwołań... 217

. Kazusy... . 219

. Pytania... . 221

Rozdział XIII. Wznowienie postępowania administracyjnego... . 225

. §.62..Charakter.i.funkcje.wznowienia... . 225

. §.63..Dopuszczalność.wznowienia... . 226

(14)

XIII Spis treści

. §.64..Podstawy.wznowienia... . 227

. I.. Fałszywość.dowodów.lub.decyzja.jako.wynik.przestępstwa... . 228

. II.. Brak.wyłączenia.pracownika.lub.organu... . 229

. III.. Brak.udziału.strony.w.postępowaniu... . 229

. IV.. Wyjawienie.nowych.istotnych.faktów.lub.dowodów... . 230

. V.. Brak.stanowiska.organu.współdziałającego... . 231

. VI.. Odmienne.rozstrzygnięcie.zagadnienia.wstępnego... . 231

. VII.. Zmiana.wcześniejszej.decyzji.lub.orzeczenia... . 231

. VIII.. Orzeczenie.Trybunału.Konstytucyjnego... . 232

. IX.. Naruszenie.zasad.równego.traktowania... . 232

. §.65..Procedura.wznowienia.postępowania... . 233

. I.. Inicjatywa.wszczęcia.postępowania... . 233

. II.. Właściwość.organów... . 234

. III.. Termin.wniesienia.żądania... . 234

. IV.. Wszczęcie.postępowania... . 235

. V.. Ponowne.rozpoznanie.sprawy... . 235

. VI.. Wstrzymanie.wykonalności.decyzji... . 236

. VII.. Rozstrzygnięcia.po.wznowieniu.postępowania... . 236

. Kazusy... . 237

. Pytania... . 239

Rozdział XIV. Uchylenie, zmiana i wygaśnięcie decyzji... . 241

. §.66..Cel.postępowania... . 241

. §.67..Uchylenie.i.zmiana.decyzji... . 242

. I.. Uchylenie.i.zmiana.decyzji,.na.mocy.której.strona.nie.nabyła.prawa.... . 242

. II.. Uchylenie.i.zmiana.decyzji,.na.mocy.której.strona.nabyła.prawo... . 244

. III.. Uchylenie.i.zmiana.decyzji.przez.ministra.lub.wojewodę... . 245

. IV.. Uchylenie.i.zmiana.decyzji.na.mocy.przepisów.szczególnych... . 246

. V.. Uchylenie.decyzji.ze.względu.na.niewykonanie.przez.stronę.. wyznaczonych.czynności.w.określonym.terminie... . 247

. §.68..Wygaśnięcie.decyzji... . 248

. Kazusy... . 250

. Pytania... . 252

Rozdział XV. Stwierdzenie nieważności decyzji... . 253

. §.69..Cel.postępowania... . 253

. §.70..Przesłanki.nieważności... . 255

. I.. Naruszenie.przepisów.o.właściwości... . 255

. II.. Brak.podstawy.prawnej.lub.rażące.naruszenie.prawa... . 255

. III.. Sprawa.uprzednio.rozstrzygnięta.inną.decyzją.ostateczną... . 258

. IV.. Skierowanie.decyzji.do.osoby.niebędącej.stroną.w.sprawie... . 258

. V.. Brak.możliwości.wykonania.decyzji... . 259

(15)

Spis treści

XIV

. VI.. Zagrożenie.karą... . 260

. VII.. Nieważność.decyzji.z.mocy.prawa... . 261

. §.71..Ograniczenia.w.stwierdzeniu.nieważności.decyzji... . 261

. §.72..Przebieg.postępowania... . 263

. Kazusy... . 265

. Pytania... . 267

Rozdział XVI. Postępowania uproszczone... . 270

. §.73..Specyfika.postępowań.uproszczonych... . 270

. §.74..Zaświadczenia... . 270

. I.. Charakter.prawny.zaświadczeń... . 270

. II.. Legitymacja.do.uzyskania.zaświadczenia... . 272

. III.. Postępowanie.w.sprawie.wydawania.zaświadczeń... . 273

. IV.. Opłaty.za.wydanie.zaświadczenia... . 274

. V.. Środki.prawne.w.postępowaniu.dotyczącym.wydawania.. zaświadczeń... . 275

. §.75..Skargi.i.wnioski... . 275

. I.. Skargi... . 277

1..Postępowanie.w.sprawach.skarg... . 279

2..Skargi.w.sprawach.rozpatrywanych.w.postępowaniu. administracyjnym.ogólnym... . 280

. II.. Wnioski... . 281

1..Rozpatrywanie.wniosków... . 282

. Kazusy... . 282

. Pytania... . 283

Rozdział XVII. Sądownictwo administracyjne... . 285

. §.76..Zadania.i.organizacja.sądów.administracyjnych... . 285

. I.. Funkcje.sądownictwa.administracyjnego... . 285

. II.. Ustrój.i.zadania.sądów.administracyjnych... . 285

. III.. Zakres.przedmiotowy.kontroli.sądowej... . 286

. §.77..Postępowanie.przed.sądami.administracyjnymi... . 288

. I.. Skarga.do.wojewódzkiego.sądu.administracyjnego... . 288

. II.. Strony.i.uczestnicy.postępowania... . 289

. III.. Pełnomocnicy.procesowi... . 291

. IV.. Wniesienie.skargi... . 292

. V.. Odrzucenie.skargi... . 293

. VI.. Postępowanie.wyjaśniające... . 293

. VII.. Zawieszenie.postępowania... . 293

. VIII.. Umorzenie.postępowania... . 295

(16)

XV Spis treści

. §.78..Wyroki.wojewódzkich.sądów.administracyjnych... . 295

. §.79..Postępowania.szczególne... . 297

. §.80..Środki.odwoławcze... . 298

. I.. Skarga.kasacyjna... . 298

. II.. Zażalenie... . 300

. §.81..Wznowienie.postępowania... . 300

. §.82..Skarga.o.stwierdzenie.niezgodności.z.prawem.prawomocnego.. orzeczenia... . 302

. Kazusy... . 303

. Pytania... . 304

Indeks rzeczowy... . 311

(17)

(18)

XVII

Wykaz skrótów

1. Akty prawne

. EgzAdmU... . ustawa.z.17.6.1966.r..o.postępowaniu.egzekucyjnym.w.administracji.(tekst.jedn..Dz.U..z.2012.r..poz..1015.ze.zm.)

. KC... . Kodeks.cywilny . KK... . Kodeks.karny

. KKS... . Kodeks.karny.skarbowy

. Konstytucja.RP... . Konstytucja. Rzeczypospolitej. Polskiej. z. 2.4.1997. r.. (Dz.U..

Nr.78,.poz..483.ze.zm..i.ze.sprost.) . KPA... . Kodeks.postępowania.administracyjnego

. KPPUE... . .Karta.praw.podstawowych.Unii.Europejskiej.z.14.12.2007.r..

(Dz.Urz..UE.C.326/2012,.s..391) . KRO... . Kodeks.rodzinny.i.opiekuńczy . KSH... . Kodeks.spółek.handlowych

. OpłSkarbU... . ustawa.z.16.11.2006.r..o.opłacie.skarbowej.(tekst.jedn..Dz.U..

z.2012.r..poz..1282.ze.zm.)

. OrdPU... . ustawa. z. 29.8.1997. r.. –. Ordynacja. podatkowa. (tekst. jedn..

Dz.U..z.2012.r..poz..749.ze.zm.)

. PrBud... . ustawa. z. 7.7.1994. r.. –. Prawo. budowlane. (tekst. jedn.. Dz.U..

z.2010.r..Nr.243,.poz..1623.ze.zm.)

. PrPostSAdm... . ustawa.z.30.8.2002.r..–.Prawo.o.postępowaniu.przed.sądami.

administracyjnymi.(tekst.jedn..Dz.U..z.2012.r..poz..270.ze.zm.) . PrWod... . ustawa.z.18.7.2001.r..–.Prawo.wodne.(tekst.jedn..Dz.U..z.2012.r..

poz..145.ze.zm.)

. RPOU... . ustawa.z.15.7.1987.r..o.Rzeczniku.Praw.Obywatelskich.(tekst.

jedn..Dz.U..z.2001.r..Nr.14,.poz..147.ze.zm.)

. SamGminU... . ustawa.z.8.3.1990.r..o.samorządzie.gminnym.(tekst.jedn..Dz.U..

z.2001.r..Nr.142,.poz..1591.ze.zm.)

. SłCywU... . ustawa. z. 21.11.2008. r.. o. służbie. cywilnej. (Dz.U.. Nr. 227,.

poz..1505.ze.zm.)

. SwobGospU... . ustawa. z. 2.7.2004. r.. o. swobodzie. działalności. gospodarczej.

(tekst.jedn..Dz.U..z.2010.r..Nr.220,.poz..1447.ze.zm.)

(19)

Wykaz skrótów

XVIII

. ZmInfU... . ustawa.z.12.2.2010.r..o.zmianie.ustawy.o.informatyzacji.dzia- łalności.podmiotów.realizujących.zadania.publiczne.oraz.nie- których.innych.ustaw.(Dz.U..Nr.40,.poz..230)

. ZmKPAU... . ustawa.z.3.12.2010.r..o.zmianie.ustawy.–.Kodeks.postępowa- nia.administracyjnego.oraz.ustawy.–.Prawo.o.postępowaniu.

przed.sądami.administracyjnymi.(Dz.U..z.2011.r..Nr.6,.poz..18.

ze.zm.).

2. Organy, instytucje i organizacje

. GUC... . Główny.Urząd.Ceł

. KRRiT... . Krajowa.Rada.Radiofonii.i.Telewizji . NFZ... . Narodowy.Fundusz.Zdrowia . NSA... . Naczelny.Sąd.Administracyjny . RIO... . regionalna.izba.obrachunkowa . RM... . Rada.Ministrów

. RP... . Rzeczpospolita

. RZGW... . Regionalny.Zarząd.Gospodarki.Wodnej . SKO... . samorządowe.kolegium.odwoławcze . SN... . Sąd.Najwyższy

. WSA... . Wojewódzki.Sąd.Administracyjny

3. Publikatory i czasopisma

. Dz.U... . Dziennik.Ustaw . Dz.Urz... . Dziennik.Urzędowy

. GAP... . Gospodarka.i.Administracja.Państwowa . MoP... . Monitor.Prawniczy

. M.P... . Monitor.Polski.

. ONSA... . Orzecznictwo.Naczelnego.Sądu.Administracyjnego . OSNC... . Orzecznictwo.Sądu.Najwyższego.Izba.Cywilna

. ONSAiWSA... . Orzecznictwo. Naczelnego. Sądu. Administracyjnego. i. Woje- wódzkich.Sądów.Administracyjnych

. OSNAPiUS... . Orzecznictwo.Sądu.Najwyższego.Izba.Administracyjna,.Pra- cy.i.Ubezpieczeń.Społecznych

. OSNCP... . Orzecznictwo.Sądu.Najwyższego.Izba.Cywilna.i.Pracy . OSNP... . Orzecznictwo.Sądu.Najwyższego.Izba.Pracy

. OSNPG... . Orzecznictwo.Sądu.Najwyższego..Wydawnictwo.Prokuratu- ry.Generalnej

. OSP... . Orzecznictwo.Sądów.Polskich

. OTK... . Orzecznictwo.Trybunału.Konstytucyjnego . OTK-A... . Orzecznictwo.Trybunału.Konstytucyjnego.Seria.A.

. OwSS... . Orzecznictwo.w.Sprawach.Samorządowych . Pal... . Palestra

. PiP... . Państwo.i.Prawo

. PPP... . Przegląd.Prawa.Publicznego . Prok..i.Pr... . Prokuratura.i.Prawo . PS... . Przegląd.Sądowy

(20)

Wykaz skrótów

XIX . ST... . Samorząd.Terytorialny

. Wok... . Wokanda

. ZNSA... . Zeszyty.Naukowe.Sądownictwa.Administracyjnego 4. Inne skróty

. ewid... . ewidencyjny.(-a) . godz... . godzina.(-y) . m.in... . między.innymi . m.st... . miasto.stołeczne

. NIP... . Numer.Identyfikacji.Podatkowej . niepubl... . niepublikowany.(-e)

. np... . na.przykład . Nr... . numer.(-y) . pkt... . punkt.(-y) . pok... . pokój

. post... . postanowienie.

. S.A... . spółka.akcyjna . sprost... . sprostowanie

. spółka.z.o.o... . spółka.z.ograniczoną.odpowiedzialnością . tekst.jedn... . tekst.jednolity

. tj... . to.jest . uchw... . uchwała

. uchw..(7)... . uchwała.w.składzie.7.sędziów . wyr... . wyrok

. zd... . zdanie . zł... . złoty.(-ch)