POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE

POSTĘPOWANIE

ADMINISTRACYJNE

Michał Rojewski

M. Rojewski POST ĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE C. H. BECK

Wydawnictwo C. H. BECK

Seria Kazusy Becka jest odpowiedzią na potrzebę nauki praktycznego stosowania wiedzy zdobywanej podczas studiów do rozwiązywania problemów z poszczególnych dziedzin prawa. Seria adresowana jest przede wszystkim do studentów oraz aplikantów zawodów prawniczych.

ISBN 978-83-255-1241-5

Cena 35 zł

Problemy:

1. Jakie powinno być rozstrzygnięcie sądu II instancji?

Rozwiązanie:

Polecamy: Kazusy Becka „Postępowanie administracyjne – ogólne, przed sądami administracyjnymi i egzekucyjne” podzielone są na dwie części:

PIERWSZA składa się z opisów stanów faktycznych wraz z odpowie- dziami i wskazówkami do rozwiązania, uwzględniających zagadnienia dotyczące m.in.:

postępowania administracyjnego ogólnego, w tym np.: zasad pos- tępowania, terminów, środków zaskarżenia, skarg i wniosków;

postępowania przed sądami administracyjnymi, w tym m.in.: skła- du sądu, pełnomocnictwa, kosztów sądowych;

postępowania egzekucyjnego w administracji, np.: wszczęcia egze- kucji, tytułu wykonawczego, zbiegu egzekucji;

DRUGA część zawiera wzory wniosków i pism procesowych, spo- rządzone zgodnie z wymogami i odpowiadające potrzebom praktyki, m.in.:

wniosek o wyłączenie pracownika od udziału w postępowaniu, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy,

wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, sprzeciw od postanowienia referendarza sądowego, wniosek o zwolnienie rzeczy spod egzekucji.

Dr Michał Rojewski – adiunkt w Wyższej Szkole Zarządzania i Prawa im. Heleny Chodkowskiej w Warszawie oraz w Wyższej Szkole Admi- nistracyjno-Społecznej w Warszawie, adwokat. Posiada doświadcze- nie w pracy w sądownictwie oraz w Ministerstwie Sprawiedliwości.

Autor książek i artykułów z zakresu postępowania administracyjnego, ustroju organów ochrony prawnej oraz prawa rzeczowego.

9 9 9

9 9 9 9 9

www.sklep.beck.pl, http://www.beck.pl e-mail: dz.handlowy@beck.pl

tel.: 22 31 12 222, fax: 22 33 77 601

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWOADMINISTRACYJNE

PLANSZE BECKA Piotr Gołaszewski

Wydawnictwo C. H. BECK

– OGÓLNE, PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI I EGZEKUCYJNE

KAZUSY BECKA

KAZUSY

BECKA

KAZUSY BECKA

Postępowanie administracyjne

– ogólne, przed sądami administracyjnymi i egzekucyjne

W sprzedaży:

M. Wierzbowski (red.)

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE – OGÓLNE, PODATKOWE, EGZEKUCYJNE I PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI, wyd. 12 Podręczniki Prawnicze

P. Gołaszewski

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE

I SĄDOWOADMINISTRACYJNE. TESTY. KAZUSY Ćwiczenia Becka

P. Gołaszewski

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE I SĄDOWOADMINISTRACYJNE

Plansze Becka

R. Kędziora

OGÓLNE POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE Akademia Prawa

M. Rojewski, A. Suławko-Karetko

KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO.

ORZECZNICTWO Zbiory Orzecznictwa Becka

J. Borkowski (wprow.)

KODEKS POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO, wyd. 23 Teksty Ustaw Becka

www.sklep.beck.pl

Wydawnictwo C. H. BECK Warszawa 2010

POSTĘPOWANIE

ADMINISTRACYJNE

Michał Rojewski

– OGÓLNE, PRZED SĄDAMI ADMINISTRACYJNYMI

I EGZEKUCYJNE

Redakcja: Ksenia Rzepka

Projekt okładki: Robert Rogiński

ISBN 978-83-255-1241-5

© Wydawnictwo C. H. Beck 2010

Wydawnictwo C.H. Beck Sp. z o.o.

ul. Bonifraterska 17, 00-203 Warszawa

Skład i łamanie: Ireneusz Gawliński Druk i oprawa: Cyfrowe Centrum Druku, Bydgoszcz

Michał Rojewski, Postępowanie administracyjne V Kazusy z postępowania administracyjnego są przeznaczone dla studentów wydziałów prawa, lecz będą pomocne również aplikantom oraz osobom, które interesują się postępowaniem administracyjnym. Pozycja stanowi uzupełnienie książek, skryptów i zbiorów orzecznictwa z zakresu postępowania administra- cyjnego.

Do rozwiązania kazusów konieczna jest znajomość przepisów Kodeksu po- stępowania administracyjnego, ustawy o postępowaniu przed sądami admini- stracyjnym oraz ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Wy- magają one od czytelnika umiejętności znalezienia prawidłowego rozwiązania prawnego na podstawie tekstu aktu prawnego.

Istotnymi zaletami pozycji są wzięte z praktyki przykłady, które zostały szczegółowo omówione. Opracowanie składa się z trzech rozdziałów. Pierwszy opisuje przykłady z postępowania administracyjnego ogólnego. W drugim roz- dziale zawarte są przykłady z zakresu postępowania sądowoadministracyjnego.

Całość zamyka przedstawienie w trzecim rozdziale kazusów dotyczących po- stępowania egzekucyjnego w administracji.

Nauka przedmiotów prawniczych jest nierozerwalnie związana z umiejet- nością stosowania rozwiązań prawnych w praktyce, dlatego kazusy są potrzeb- ną i konieczną formą przyswajania wiedzy.

Autor jest adwokatem, ma doświadczenie w pracy w organach administracji oraz w wymiarze sprawiedliwości. W 2006 r. był delegowany z Sądu Okręgowe- go w Warszawie do pracy w Ministerstwie Sprawiedliwości. Prowadzi zajęcia ze studentami z zakresu postępowania administracyjnego, postępowania egze- kucyjnego w administracji oraz z prawa rzeczowego.

Jako autor chciałbym złożyć serdeczne podziękowania wszystkim osobom, które udzielały mi wsparcia przy opracowaniu niniejszej publikacji, w szcze- gólności współpracującej ze mną przy redakcji książki – Wydawcy Pani Kseni Rzepce.

Stan prawny uwzględniono na listopad 2009 r.

dr Michał Rojewski Warszawa, listopad 2009 r.

Przedmowa

Przedmowa

VI Michał Rojewski, Postępowanie administracyjne

M. Rojewski, Postępowanie administracyjne VII

Przedmowa ___________________________________________ v Wykaz skrótów ________________________________________

Wykaz ważniejszej literatury ____________________________

Rozdział I. Postępowanie administracyjne ogólne ______________ 1 Kazus 1. Zakres obowiązywania Kodeksu postępowania

administracyjnego ___________________________________ 1 Kazus 2. Zasada przekonywania ______________________________ 3 Kazus 3. Zasada szybkości postępowania _______________________ 5 Kazus 4. Właściwość organu __________________________________ 6 Kazus 5. Właściwość miejscowa organu ________________________ 8 Kazus 6. Wyłączenie pracownika oraz organu __________________ 10 Kazus 7. Wyłączenie członka organu kolegialnego _______________ 12 Kazus 8. Strona postępowania ________________________________ 14 Kazus 9. Organizacja społeczna _______________________________ 15 Kazus 10. Udział organizacji społecznej w postępowaniu __________ 16 Kazus 11. Pełnomocnictwo ____________________________________ 18 Kazus 12. Załatwianie spraw __________________________________ 19 Kazus 13. Terminy na rozpoznanie wniosku _____________________ 21 Kazus 14. Doręczenia _________________________________________ 23 Kazus 15. Doręczenie zastępcze ________________________________ 24 Kazus 16. Terminy przewidziane w Kodeksie postępowania

administracyjnego ___________________________________ 26 Kazus 17. Przywrócenie terminu _______________________________ 28 Kazus 18. Wszczęcie postępowania _____________________________ 29 Kazus 19. Podania wnoszone drogą elektroniczną ________________ 30 Kazus 20. Sposób wnoszenia podania ___________________________ 32

Spis treści

VIII M. Rojewski, Postępowanie administracyjne

Kazus 21. Przekazanie wniosku zgodnie z właściwością ___________ 33 Kazus 22. Pozostawienie wniosku bez rozpoznania _______________ 35 Kazus 23. Protokoły i adnotacje ________________________________ 37 Kazus 24. Wymagania formalne protokołu ______________________ 39 Kazus 25. Udostępnianie akt ___________________________________ 41 Kazus 26. Przeprowadzanie dowodów w sprawie ________________ 42 Kazus 27. Przesłuchanie świadka _______________________________ 44 Kazus 28. Udział biegłego _____________________________________ 46 Kazus 29. Rozprawa administracyjna ___________________________ 47 Kazus 30. Zawieszenie postępowania ___________________________ 49 Kazus 31. Elementy decyzji administracyjnej _____________________ 51 Kazus 32. Postanowienia ______________________________________ 53 Kazus 33. Odwołania _________________________________________ 55 Kazus 34. Wznowienie postępowania ___________________________ 57 Kazus 35. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy ______________ 59 Kazus 36. Upoważnienie pracowników przez organ administracji __ 60 Kazus 37. Udział prokuratora __________________________________ 61 Kazus 38. Wydawanie zaświadczeń ____________________________ 63 Kazus 39. Skargi _____________________________________________ 64 Kazus 40. Wnioski ____________________________________________ 65

Rozdział II. Postępowanie przed sądami administracyjnymi ______ 67 Kazus 1. Warunki złożenia skargi do wojewódzkiego

sądu administracyjnego ______________________________ 67 Kazus 2. Zasada dwuinstancyjności ____________________________ 69 Kazus 3. Przesłanki formalne do powołania na sędziego

Naczelnego Sądu Administracyjnego __________________ 71 Kazus 4. Skład sądu _________________________________________ 73 Kazus 5. Wyłączenie sędziego od udziału w postępowaniu _______ 75 Kazus 6. Procedura wyłączenia sędziego _______________________ 77 Kazus 7. Postępowanie dyscyplinarne _________________________ 79 Kazus 8. Pełnomocnictwo w postępowaniu przed sądami

administracyjnymi __________________________________ 80 Kazus 9. Postępowanie mediacyjne ____________________________ 82 Kazus 10. Skarga kasacyjna ____________________________________ 84 Kazus 11. Przymus adwokacko-radcowski przy skardze kasacyjnej _ 86 Kazus 12. Koszty sądowe ______________________________________ 88 Spis treści

IX

M. Rojewski, Postępowanie administracyjne

Kazus 13. Opłaty w postępowaniu przed sądami

administracyjnymi __________________________________ 89 Kazus 14. Wyznaczenie adwokata ______________________________ 90 Kazus 15. Referendarz sądowy _________________________________ 91

Rozdział III. Postępowanie egzekucyjne w administracji _________ 93 Kazus 1. Wyłączenie przedmiotów z egzekucji __________________ 93 Kazus 2. Zajęcie środków finansowych _________________________ 96 Kazus 3. Zgoda wierzyciela na zwolnienie przedmiotu

z egzekucji _________________________________________ 97 Kazus 4. Możliwość wszczęcia egzekucji ________________________ 98 Kazus 5. Zasady postępowania egzekucyjnego

i karnoskarbowego __________________________________ 99 Kazus 6. Wyłączenie pracownika ______________________________ 101 Kazus 7. Elementy formalne tytułu wykonawczego ______________ 103 Kazus 8. Egzekucja prowadzona z majątku małżonków __________ 105 Kazus 9. Obowiązki następcy prawnego dłużnika ________________ 106 Kazus 10. Asysta przy czynnościach egzekucyjnych _______________ 107 Kazus 11. Obowiązek zgłoszenia do Krajowego Rejestru Sądowego _ 109 Kazus 12. Zawieszenie postępowania egzekucyjnego _____________ 111 Kazus 13. Warunki umorzenia postępowania ____________________ 113 Kazus 14. Zbieg egzekucji _____________________________________ 115 Kazus 15. Koszty egzekucyjne _________________________________ 117

Wzory wniosków i pism procesowych ________________________ 119 Postępowanie administracyjne ___________________________________ 121 1. Wniosek o rozstrzygnięcie sporu o właściwość ___________________ 121 2. Wniosek o wyłączenie pracownika od udziału w postępowaniu ____ 123 3. Wniosek o dopuszczenie organizacji społecznej do udziału

w postępowaniu w sprawie ustalenia warunków zabudowy

i zagospodarowania terenu ___________________________________ 124 4. Skarga na bezczynność organu administracji _____________________ 126 5. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania ________ 127 6. Odwołanie od decyzji wójta gminy _____________________________ 128 7. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy _______________________ 129 8. Wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji _____________________ 130

Spis treści

X M. Rojewski, Postępowanie administracyjne

Spis treści

Postępowanie przed sądami administracyjnymi ____________________ 131 1. Wniosek o wyłączenie sędziego ________________________________ 131 2. Wzór pełnomocnictwa w postępowaniu przed sądami

administracyjnymi ___________________________________________ 132 3. Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji ___________ 133 4. Wniosek o przeprowadzenie postępowania mediacyjnego _________ 135 5. Wniosek o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia wyroku WSA ___ 137 6. Sprzeciw od postanowienia referendarza sądowego _______________ 138 Postępowanie egzekucyjne w administracji ________________________ 139 1. Wniosek o umorzenie postępowania egzekucyjnego ______________ 139 2. Wniosek o zwolnienie rzeczy spod egzekucji _____________________ 140 3. Wniosek o zawieszenie postępowania egzekucyjnego _____________ 141

Indeks rzeczowy ____________________________________________ 143

XI

M. Rojewski, Postępowanie administracyjne

1. Akty prawne

EgzAdmU ____ustawa z 17.6.1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.)

KK ___________Kodeks karny

KKS __________Kodeks karny skarbowy

KPA _________Kodeks postępowania administracyjnego

PrPostSAdm __ustawa z 30.8.2002 r. – Prawo o postępowaniu przed są- dami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) PrUSAdm ____ustawa z 25.7.2002 r. – Prawo o ustroju sądów administra-

cyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.)

2. Organy orzekające

NSA _________Naczelny Sąd Administracyjny SN ___________Sąd Najwyższy

WSA _________wojewódzki sąd administracyjny

3. Czasopisma

ONSA ________Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego ONSAiWSA __Orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego

i Wojewódzkich Sądów Administracyjnych OSG _________Orzecznictwo Sądów Gospodarczych OSN _________Orzecznictwo Sądu Najwyższego

OSNwSK _____Orzecznictwo Sądu Najwyższego w Sprawach Karnych OSP __________Orzecznictwo Sądów Polskich

OTK _________Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego Pal. __________Palestra

PiP ___________Państwo i Prawo

Wykaz skrótów

XII M. Rojewski, Postępowanie administracyjne

Wykaz skrótów

POP __________Przegląd Orzecznictwa Podatkowego PS ___________Przegląd Sądowy

RPEiS ________Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny R. Pr. _________Radca Prawny

ST ___________Samorząd Terytorialny

4. Inne skróty

art. ___________artykuł

Dz.U. ________Dziennik Ustaw

KRS __________Krajowy Rejestr Sądowy m.in. _________między innymi

niepubl. ______niepublikowany Nr ___________numer

poz. __________pozycja

RP ___________Rzeczpospolita Polska

SKO _________Sądowe Kolegium Odwoławcze tekst jedn. ____tekst jednolity

zm. __________zmiany

XIII

M. Rojewski, Postępowanie administracyjne

Wykaz podstawowej literatury

B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Ko- mentarz, Warszawa 2009.

B. Adamiak, J. Borkowski, Postępowanie administracyjne i sądowo admini- stracyjne, Warszawa 2009.

K. Celińska-Grzegorczyk, R. Hauser, W. Sawczyn, A. Skoczylas, Postępowa- nia administracyjne, sądowoadministracyjne i egzekucyjne, Warsza- wa 2009.

K. Chorąży, W. Taras, A. Wróbel, Postępowanie administracyjne, egzekucyj- ne i sądowo administracyjne, Warszawa 2009.

W. Chróścielewski, J. P. Tarno, Postępowanie administracyjne i postępowa- nie przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2009.

R. Hauser, Z. Leoński, A. Skoczylas, Postępowanie egzekucyjne w admini- stracji, Warszawa 2008.

J. Ignaczewski (red.), Koszty postępowań sadowych, Warszawa 2008.

M. Jaśkowska, A. Wróbel, Kodeks postępowania administracyjnego. Ko- mentarz, Warszawa 2009.

R. Kędziora, Kodeks postępowania administracyjnego, Warszawa 2008.

R. Kędziora, Ogólne postępowanie administracyjne, Warszawa 2008.

Z. Kmieciak (red.), Polskie sądownictwo administracyjne, Warszawa 2006.

Z. R. Kmieciak, Postępowanie administracyjne, postępowanie egzekucyj- ne w administracji i postępowanie sądowo administracyjne, Warsza- wa 2008.

J. Lang (red.), Postępowanie administracyjne i postępowanie przed sąda- mi administracyjnymi, Warszawa 2008.

P. Przybysz, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, War- szawa 2009.

M. Rojewski, A. Suławko-Karetko, Kodeks postępowania administracyjne- go. Orzecznictwo, Warszawa 2009.

M. Wierzbowski (red.), Postępowanie administracyjne – ogólne, podatko- we, egzekucyjne i przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2008.

Spis treści

XIV M. Rojewski, Postępowanie administracyjne

M. Rojewski, Postępowanie administracyjne 1

Kazus 1.

Zakres obowiązywania Kodeksu postępowania administracyjnego

Stan faktyczny

Katarzyna W. przebywająca na urlopie w Brazylii została okradziona.

Od  polskiego konsula w  Rio de Janeiro otrzymała jednorazową zwrot- ną pomoc pieniężną. Katarzyna W. uznała, że  jest to  za mała kwota i w związku z powyższym będzie składać odwołanie do ambasadora RP w Brazylii.

Problemy:

Czy powyższe działania Katarzyny W. mają oparcie w przepisach Kodeksu postę- powania administracyjnego?

Odpowiedzi:

Kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie:

1) przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze de- cyzji administracyjnych,

2) przed innymi organami państwowymi oraz przed innymi podmiota- mi, gdy są one powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw określonych w art. 1 pkt 1 KPA,

3) w sprawach rozstrzygania sporów o właściwość między organami jed- nostek samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej oraz między organami i podmiotami, o których mowa w art. 1 pkt 2 KPA,

4) w sprawach wydawania zaświadczeń.

Rozdział I.

Postępowanie administracyjne ogólne

Zakres

stosowania KPA

Rozdział I. Postępowanie administracyjne ogólne

2 M. Rojewski, Postępowanie administracyjne

Kodeks postępowania administracyjnego normuje ponadto postę- powanie w sprawie skarg i wniosków przed organami państwowy- mi, organami jednostek samorządu terytorialnego oraz przed organami organizacji społecznych. Jednakże zgodnie z art. 3 § 1 KPA przepisów Kodeksu nie stosuje się do postępowania w sprawach karnych skarbo- wych, enumeratywnie wymienionych spraw uregulowanych w ustawie z 29.8.1997 r. – Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), a także spraw należących do właściwości polskich przed- stawicielstw dyplomatycznych i urzędów konsularnych, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Tym samym, wysokość udzielonej po- mocy materialnej przez konsula nie podlega zaskarżeniu w drodze postę- powania odwoławczego.

Literatura:

M. Wierzbowski (red.), Postępowanie administracyjne – ogólne, podatkowe, eg- zekucyjne i przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2008, s. 13.

Orzecznictwo:

Wyrok WSA w Białymstoku z 13.3.2008 r. (II SA/Bk 865/07, niepubl.).

Wyrok WSA w Warszawie z 20.12.2007 r. (I SA/Wa 1435/07, niepubl.).

Uchwała SN (7) z 30.9.1988 r. (III AZP 3/92, OSN 1992, Nr 10, poz. 172).

NOTATKI Kazus 1

Wyłączenie stosowania KPA

3

M. Rojewski, Postępowanie administracyjne

Kazus 2.

Zasada przekonywania

Stan faktyczny

Organ administracji wydał decyzję bez wskazania uzasadnienia faktycz- nego i prawnego. Strona nie wiedziała dlaczego właśnie takie a nie inne rozstrzygnięcie zostało wydane i  miała problem z  sformułowaniem od- wołania od ww. decyzji, ponieważ nie mogła się ustosunkować do argu- mentów organu.

Problemy:

Jaką zasadę i przepisy szczególne Kodeksu postępowania administracyjnego naru- szył organ administracji?

Odpowiedzi:

Organy administracji publicznej powinny wyjaśniać stronom zasad- ność przesłanek, którymi kierują się przy załatwieniu sprawy, aby w ten sposób w miarę możności doprowadzić do wykonania przez strony decy- zji bez potrzeby stosowania środków przymusu (art. 11 KPA).

W podanym przykładzie strona nie była zaznajomiona z argumentacją urzędu, co naruszyło wymienioną powyżej zasadę. Obowiązkiem każde- go organu administracji jest najstaranniejsze wyjaśnianie podstawy fak- tycznej i prawnej decyzji, czyli wyjaśnianie stronie zasadności przesłanek rozstrzygnięcia. W istocie chodzi o wytłumaczenie stronie, dlaczego or- gan dany przepis zastosował do konkretnych ustaleń faktycznych lub uznał go za niewłaściwy.

Ponadto organ naruszył przepis art. 107 KPA dotyczący elementów formalnych decyzji administracyjnej, nie zawarł bowiem w decyzji uza- sadnienia faktycznego i prawnego.

Literatura:

M. Wierzbowski (red.), Postępowanie administracyjne – ogólne, podatkowe, eg- zekucyjne i przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2008, s. 29.

Orzecznictwo:

Wyrok NSA z 29.11.2008 r. (II OSK 1470/07, OSP 2009, Nr 9, poz. 100).

Wyrok WSA w Warszawie z 10.9.2008 r. (VIII SA/Wa 193/08, niepubl.).

Wyrok NSA z 7.8.2008 r. (I OSK 1151/07, niepubl.).

Wyrok WSA Warszawa z 9.7.2008 r. (V SA/Wa 442/08, niepubl.).

Rozdział I. Postępowanie administracyjne ogólne Kazus 2

Wyjaśnienie zasadności przesłanek

Rozdział I. Postępowanie administracyjne ogólne

4 M. Rojewski, Postępowanie administracyjne

Wyrok NSA z 5.6.2008 r. (I OSK 839/07, niepubl.).

Wyrok NSA z 15.10.2007 r. (I OSK 1994/06, niepubl.).

NOTATKI Kazus 2

5

M. Rojewski, Postępowanie administracyjne

Kazus 3.

Zasada szybkości postępowania

Stan faktyczny

Organ administracji rozpatrywał podanie wniesione przez Jana D.

przez 3 miesiące. Nie powiadomił go o  przedłużeniu przewidzianego w  przepisach Kodeksu postępowania administracyjnego miesięcznego terminu na rozpatrzenie sprawy.

Problemy:

Jaką zasadę i przepisy szczególne Kodeksu postępowania administracyjnego naru- szył organ administracji?

Odpowiedzi:

Zgodnie z art. 12 § 1 KPA organy administracji publicznej powinny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprost- szymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia. Jest to tzw. zasada szybkości postępowania. Uzupełnieniem tej reguły jest przepis art. 35 § 1 KPA, w myśl którego organy administracji publicznej obowiązane są zała- twiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Przepis ten wskazuje ponadto poszcze- gólne terminy na załatwienie określonego rodzaju spraw.

Należy go rozumieć jako nadrzędną wskazówkę dotyczącą załatwia- nia wszystkich spraw w postępowaniu administracyjnym w taki sposób, by nie tylko dochować terminów określonych w Kodeksie, ale by w mia- rę możliwości sprawy załatwiać w terminach krótszych. Termin miesięcz- ny i dwumiesięczny należy więc traktować jako terminy maksymalne, nie zaś podstawowe.

W podanym przykładzie organ naruszył zasadę szybkości postępowa- nia i wyżej wymieniony art. 35 KPA.

Literatura:

M. Wierzbowski (red.), Postępowanie administracyjne – ogólne, podatkowe, eg- zekucyjne i przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2008, s. 29.

Orzecznictwo:

Postanowienie WSA w Warszawie z 5.2.2009 r. (IV SA/Wa 1880/08, niepubl.).

Wyrok WSA w Warszawie z 10.7.2008 r. (I SAB/Wa 170/07, niepubl.).

Rozdział I. Postępowanie administracyjne ogólne Kazus 3

Zasada szybkości postępowania