ANALIZA ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM GMINY KOMORNIKI

(1)

1 ANALIZA ZMIAN W ZAGOSPODAROWANIU PRZESTRZENNYM

GMINY KOMORNIKI

Komorniki, 2018

(2)

2 1. Cel, zakres merytoryczny opracowania.

Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym Gminy Komorniki przeprowadzona została w celu oceny aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Komorniki oraz planów miejscowych obowiązujących na terenie Gminy Komorniki. Ocena ta ma na celu uzyskanie aktualnej wiedzy na temat stanu przestrzeni gminy Komorniki a w rezultacie optymalizację działań w zakresie planowania przestrzennego w gminie, zidentyfikowanie potrzeb zmiany Studium oraz planów miejscowych, a następnie opracowanie wieloletniego programu sporządzania planów miejscowych.

Opracowanie obejmuje analizę zmian w zagospodarowaniu przestrzennym, w oparciu o wydane decyzje o warunkach zabudowy, decyzje o ustaleniu lokalizacji celu publicznego, analizę wnioskowanych przez mieszkańców gminy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym (wnioski o opracowanie planu, zmianę planu, zmianę studium), analizę zgodności dokumentów planistycznych z obowiązującymi przepisami.

Powyższe analizy pozwoliły na zidentyfikowanie obszarów o największym ruchu inwestycyjnym, wymagających szczególnego monitorowania, opracowania lub aktualizowania planów miejscowych. W oparciu o w/w analizy dokonano oceny aktualności Studium i planów miejscowych, oceny postępu prac w opracowywaniu planów miejscowych oraz określono obszary wymagające działań planistycznych i zaproponowano wieloletni harmonogram takich prac.

2. Uwarunkowania prawne i ramy czasowe analizy.

Do oceny aktualności studium i planów miejscowych gminy Komorniki przystąpiono na podstawie art. 32 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1073 z późn. zm.), zwanej dalej uopizp, w myśl którego w celu oceny aktualności studium i planów miejscowych Wójt dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1-3, tj. w rejestrze wydanych decyzji o ustaleniu inwestycji celu publicznego, a także w art.

67, tj. w rejestrze wydanych decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. Uzyskane wyniki analiz, po zaopiniowaniu przez Gminną Komisję Urbanistyczno-Architektoniczną, Wójt, przekazuje Radzie Gminy, co najmniej raz w czasie kadencji rady, w celu podjęcia przez Radę Gminy uchwały w sprawie aktualności studium i planów miejscowych, a w przypadku uznania ich za nieaktualne, w całości lub w części, podejmuje działania zmierzające do ich zmiany. Przy podejmowaniu uchwały, o której mowa wyżej, Rada Gminy bierze pod uwagę w szczególności zgodność studium albo planu miejscowego z wymogami wynikającymi z przepisów art. 10 ust.

1 i 2, art. 15 oraz art. 16 ust. 1 uopizp. Opracowanie i przedstawienie Radzie Gminy niniejszej analizy wypełnia ciążący na Wójcie Gminy Komorniki obowiązek ustawowy.

Ostatnia taka uchwała została podjęta w dniu 23 października 2014 r. - Uchwała Nr LIV/476/14 w sprawie aktualności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Komorniki i miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obowiązujących na terenie gminy Komorniki. Akt ten został podjęty w oparciu o przedstawioną przez Wójta Gminy Komorniki Analizę zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy opracowanej w 2014 r. i dotyczyła kadencji Rady Gminy obejmującej lata 2010-2014. Niniejsza analiza obejmuje kadencję Rady Gminy na lata 2014-2018. Przeanalizowane dokumenty obejmują okres od 01 listopada 2014 r. do 30 września 2018 r.

(3)

3 3. Analiza wydanych decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.

Stosownie do uregulowań art. 4 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym: lokalizację inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji o lokalizacji inwestycji celu publicznego. Sposób zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala się w drodze decyzji o warunkach zabudowy.

Analizie poddano wydane w okresie od 1 listopada 2014 r. do 30 września 2018 r.

decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym i wojewódzkim, powiatowym i gminnym oraz decyzje o warunkach zabudowy.

3.1. Decyzje o warunkach zabudowy

W okresie od 1 listopada 2014 r. do 30 września 2018 r., wydano 113 decyzji o warunkach zabudowy, z tego: 1 decyzja w 2014 r. (w całym 2014 r. wydano 28 decyzji), 25 decyzji w 2015 r., 29 decyzji w 2016 r., 35 decyzji w 2017 r., 23 decyzje w 2018 r.

Najwięcej decyzji wydano w obrębie geodezyjnym Komorniki natomiast najmniej w obrębie Rosnówko-Walerianowo. Nie wydano decyzji o warunkach zabudowy dla obrębów geodezyjnych: Głuchowo i Łęczyca.

Tabela nr 1. Liczba wydanych decyzji o warunkach zabudowy z podziałem na obręby geodezyjne.

Obręb geodezyjny

Liczba wydanych decyzji w latach

2014

(XI - XII) 2015 2016 2017 2018

(I-IX) Łącznie

Chomęcice 1 2 7 7 6 23

Głuchowo - - - -

Komorniki - 11 10 12 5 38

Łęczyca - - - -

Plewiska - 2 1 - 1 4

Rosnowo- Szreniawa

- 4 7 10 7 28

Rosnówko- Walerianowo

- 1 1 - 1 3

Wiry - 5 3 6 3 17

Łącznie 1 25 29 35 23 113

Należy podkreślić, że samo zestawienie liczby wydanych decyzji nie obrazuje w pełni zmian zagospodarowania przestrzennego zachodzących w oparciu o to narzędzie. Decyzje zostały ustalone w niektórych przypadkach dla pojedynczych budynków, a w niektórych przypadkach dla zespołów zabudowy.

Dla Rosnowa decyzje na zabudowę mieszkaniową jednorodzinną wydane zostały dla budowy zespołu kilku, kilkunastu, a w jednym przypadku nawet 30 budynków mieszkalnych.

(4)

4 Decyzje dotyczyły budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie wolnostojącej i bliźniaczej. Natomiast dla Komornik większość decyzji ustalana była dla budowy pojedynczych budynków mieszkalnych jednorodzinnych lub rozbudowy i przebudowy istniejących budynków. Ponadto dla Komornik wydano decyzje na budowę garaży stanowiących uzupełnienie istniejącej zabudowy, na budowę obiektów usługowych i na zmiany sposobu użytkowania istniejących budynków. Dla Szreniawy większość decyzji wydana została na rozbudowę Muzeum Rolnictwa, pozostałe dotyczyły przebudowy istniejących obiektów. Dla Rosnowa poza decyzjami na zabudowę mieszkaniową jednorodzinną wydano także decyzje na budowę budynków magazynowych w tym hal magazynowych gospodarstwa rolniczego. Dla Wir wydano głównie decyzje na budowę budynków mieszkalnych jednorodzinnych ponadto wydano decyzje na: budynek opieki całodobowej dla osób starszych i budynek rehabilitacyjno-administracyjny, handlowo-usługowy (usługi nieuciążliwe typu:

usługi medyczne, biurowe, gastronomiczne, hotelowe itp.) wraz z obsługą parkingową oraz obiekt rolniczy silos typu-BIN w zabudowie zagrodowej. Pozostałe decyzje wydano głównie dla pojedynczych budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie wolnostojącej.

Jak wynika z powyższego, mimo, że najwięcej decyzji wydano dla Komornik, w większości nie są to decyzje, na podstawie których może znacząco zintensyfikować się zabudowa wsi. Znacząco też spadła ilość decyzji wydawanych dla więcej niż jednego budynku w Komornikach. Znaczna ilość decyzji o warunkach zabudowy wydana została dla obrębu Rosnowo-Szreniawa, w chwili obecnej opracowywany jest miejscowy plan zagospodarowania na przedmiotowe tereny. W związku z uchwalonym w 2012 r. miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego wsi Rosnówko i części wsi Chomęcice w rejonie Jeziora Chomęcickiego praktycznie nie wydaje się już decyzji dla Rosnówka. Maleje także liczba wydawanych decyzji dla Walerianowa, co związane jest z wejściem w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Walerianowo oraz części wsi Rosnówko i Chomęcice, który przewiduje nowe rozwiązania komunikacyjne dla wsi. Niekorzystne zjawisko obserwowane jest w Chomęcicach, gdzie, mimo, że znaczna część wsi objęta jest miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego (mpzp) w większości przeznaczającymi tereny pod zabudowę i mimo, że zainwestowany został niewielki odsetek tych terenów, to cały czas wpływają nowe wnioski o ustalenie warunków zabudowy na budynki mieszkalne poza granicami planów, a więc w oddaleniu od centrum wsi. W związku z objęciem miejscowymi planami w znacznej części gruntów wsi Głuchowo i praktycznie w całości gruntów wsi Łęczyca, dla tych wsi nie wydaje się warunków zabudowy, a więc miejscowości te rozwijają się w oparciu o miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego. Istotnym uwarunkowaniem uniemożliwiającym ustalanie decyzji o warunkach zabudowy na obrzeżach Głuchowa i Plewisk jest występowanie na tych obszarach połaci gruntów rolnych II i III klasy.

Również Wiry w przeważającej części są objęte obowiązującymi miejscowymi planami, więc wydano tam tylko kilkanaście decyzji.

3.2. Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.

W ślad za decyzjami o warunkach zabudowy, podążają decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Ich rozmieszczenie jest zbieżne z lokalizacją nowej zabudowy w celu zapewnienia wyposażenia nowo zasiedlanych terenów w infrastrukturę techniczną.

W okresie od 1 listopada 2014 r. do 30 września 2018 r., wydano łącznie 41 decyzji ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, z tego: od 1 listopada do końca 2014 r. nie wydano decyzji w 2014 r. (w całym 2014 r. wydano 8 decyzji), 4 decyzje w 2015 r., 13 decyzji w 2016 r., 17 decyzji w 2017 r., 7 decyzji w 2018 r. Najwięcej decyzji zostało wydanych dla inwestycji związanych z rozwojem infrastruktury technicznej: budowę sieci

(5)

5 i dróg. Wydano także decyzje na: budowę Centrum Tradycji i Kultury w Komornikach, przebudowę, remont i modernizację ze zmianą sposobu użytkowania budynku "dawnej organistówki" na cele społeczno-kulturalne, rozbudowę i przebudowę budynku domu kultury i części budynku garażowo-gospodarczego w Szreniawie, stanowiących realizację zadań własnych gminy.

Tabela nr 2. Liczba wydanych decyzji o ustaleniu lokalizacji celu publicznego z podziałem na obręby geodezyjne

Liczba wydanych decyzji w latach 2014

(XI - XII)

2015 2016 2017 2018 (I-IX)

Łącznie

Chomęcice - 1 1 2 1 5

Głuchowo - - - 1 - 1

Komorniki - - 2 3 1 6

Łęczyca - - - -

Plewiska - - 3 3 2 8

Rosnowo- Szreniawa

- 2 7 4 3 16

Rosnówko- Walerianowo

- - - -

Wiry - 1 - 4 - 5

Łącznie 0 4 13 17 7 41

Wnioski:

Liczba decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz ich przedmiot w stosunku do pokrycia gminy planami zagospodarowania przestrzennego świadczy o dość dużym zainteresowaniu inwestycyjnym na obszarze Gminy Komorniki, dotyczącym przede wszystkim realizacji zabudowy mieszkaniowej. Decyzje te pozwalają na stosunkowo sprawne prowadzenie procesu inwestycyjnego, jednak sprzyjają rozpraszaniu zabudowy i ekstensywnemu wykorzystaniu przestrzeni.

W obecnym stanie prawnym, w sytuacji braku planu miejscowego, nie ma skutecznych mechanizmów ochrony założonych w Studium kierunków zagospodarowania. Decyzje, które z założenia miały być narzędziem uzupełniania zabudowy na obszarach do tego przygotowanych, w wyniku niedoprecyzowania legislacyjnego oraz wykładni, stawiającej interes inwestora ponad ładem przestrzennym, stały się instrumentem chaotycznej ekspansji przestrzennej.

Zgodnie z art. 61 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym decyzje o warunkach zabudowy wydaje się w oparciu o zasadę dobrego sąsiedztwa tzn. kontynuacji funkcji, której podstawą wykorzystania może stanowić jeden budynek zlokalizowany przy tej samej drodze publicznej. Skutkiem tego jest lokalizacja nowych obiektów budowlanych poza zwartym obszarem zabudowań oraz kształtowanie kolejnych linii zabudowy, co jest zjawiskiem mogącym prowadzić do ewentualnego zaburzenia ładu przestrzennego oraz zatarcia historycznych układów urbanistycznych. Zjawisko to pogłębiane jest dodatkowo w wyniku decyzji wydawanych w oparciu o art. 61 ust. 4 w/w ustawy, dla projektowanej zabudowy zagrodowej związanej z gospodarstwem rolnym, którego powierzchnia przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie. W myśl art. 56 w związku z art. 64 ust. 1 w/w ustawy nie można odmówić wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli zamierzenie inwestycyjne spełnia kryteria określone w art. 61 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i jest zgodne z przepisami odrębnymi. Wójt wydaje decyzje w oparciu o normy prawne bezwzględnie obowiązujące w sposób związany, tj.

(6)

6 wyłączający uznanie organu prowadzącego postępowanie. Wobec powyższego niezgodność ze Studium nie jest argumentem do odmowy wydania decyzji, ponieważ nie ono jest aktem prawa miejscowego. Sytuacja taka może wywołać negatywne skutki w sferze społecznej i gospodarczej, np. straty cennych przyrodniczo terenów, pokrywane ze środków publicznych koszty budowy dróg i dodatkowej infrastruktury.

W celu zabezpieczenia gminy przed niekontrolowaną urbanizacją uzasadnione byłoby ograniczenie lokalizacji zabudowy mieszkalnej do określonych obszarów np. przez podjęcie planów miejscowych w celu zablokowania zabudowy do obszarów o dobrej dostępności do podstawowej infrastruktury technicznej, sytuacja taka dotyczy w szczególności obrębu geodezyjnego Chomęcice. Ponadto po utracie ważności miejscowego planu szczegółowego zagospodarowania przestrzennego "CENTRUM" wsi Komorniki – uchwalonego uchwałą Rady Gminy Komorniki Nr V/43/92 z dnia 08 grudnia 1994r (Dziennik Urzędowy Województwa Poznańskiego Nr 23* z 1994r., poz.261), zgodnie z art. 87 ust. 3 ustawy z dnia 27 marca 2003r.

o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, teren centrum wsi pozbawiony jest miejscowego planu i rozwija się wyłącznie w oparciu o decyzje o warunkach zabudowy, co uniemożliwia wpływanie na kształtowanie ładu przestrzennego w tak ważnej części wsi. W dalszej kolejności należy opracować plan zagospodarowania dla wsi Szreniawa, umożliwiający odnowę i ochronę walorów krajobrazowych wsi i jej okolic.

4. Analiza wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planów miejscowych i zmiany Studium.

Do Urzędu Gminy Komorniki wnioski do planów miejscowych wpływają zarówno w trakcie procedury planistycznej, jak i poza nią. Te przyjęte w trakcie sporządzania dokumentów planistycznych obowiązkowo rozpatrywane są w fazie projektowej. Natomiast wnioski, które zostały złożone poza procedurą planistyczną obrazują skalę zainteresowania nowymi gruntami pod inwestycje na terenie gminy. Na ich składanie nie ma wpływu tocząca się procedura, tym samym można domniemywać, że dotyczą wyłącznie działek, dla których zmiana przeznaczenia czy parametrów urbanistycznych jest wnioskowana nieprzypadkowo i istnieje na nią realne zapotrzebowanie.

W niniejszym opracowaniu poddane analizie zostały wnioski w sprawie sporządzenia lub zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (mpzp) i zmiany Studium uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Gminy Komorniki (Studium), składane przez mieszkańców poza trwającymi procedurami planistycznymi. Wnioski dotyczyły zmiany przeznaczenia działek lub ich zasad zabudowy i zagospodarowania.

Z przeprowadzonej analizy wynika, że na terenie Gminy Komorniki występuje dość duże zapotrzebowanie na opracowanie/zmianę przedmiotowych opracowań planistycznych. W okresie od 1 listopada 2014 r. do 30 września 2018r. wpłynęło 87 takich wniosków (w tym 2 wnioski zostały wycofane przez wnioskodawców). Ogółem 52 wnioski zostały uwzględnione, co skutkowało podjęciem uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia mpzp/zmiany mpzp/Studium, z tego 2 wnioski dotyczyły opracowania nowych planów zagospodarowania przestrzennego, 43 zmiany już obowiązujących mpzp, a 7 wniosków opracowania zmiany Studium. Część z tych wniosków dotyczyła procedur już prowadzonych przez gminę stąd zostały one uwzględnione w prowadzonych procedurach planistycznych. Znaczna ilość wniosków o zmianę mpzp, która do tej pory nie została uwzględniona dotyczyła miejscowości Plewiska, Rosnowo-Szreniawa i Chomęcice w dalszej kolejności Komornik i Głuchowa.

Wnioski te, dotyczą przede wszystkim terenów objętych planami zagospodarowania sporządzonych w trybie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym. W

(7)

7 związku z powyższym istnieje potrzeba sukcesywnych zmian przedmiotowych opracowań.

Wnioski nieuwzględnione w przyszłości potencjalnie będą mogły zostać uwzględnione przy najbliższych pracach planistycznych. Ich pozytywne rozpatrzenie będzie uzależnione m.in. od położenia, zagospodarowania przestrzennego terenów sąsiednich, zgodności z polityką przestrzenna wyrażoną w Studium.

W poniższej tabeli przedstawiono analizę złożonych wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany mpzp i zmiany Studium z podziałem na obręby geodezyjne. Ponadto określono liczbę wniosków uwzględnionych (u) i nieuwzględnionych (nu), przy czym wnioski uwzględnione to te, na podstawie których podjęto uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia mpzp/zmiany mpzp/Studium.

Tabela nr 3. Analiza wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego i zmiany Studium z podziałem na obręby geodezyjne.

L.p

wnioski o sporządzenie

mpzp

wnioski o zmianę obowiązujących

mpzp

wnioski o zmianę Studium

Łącznie

u nu u nu u nu

1 Chomęcice 1 3 3 1 2 10

2 Głuchowo 2 1 3

3 Komorniki 1 13 2 1 17

4 Łęczyca 4 1 1 6

5 Plewiska 14 6 3 23

6 Rosnowo- Szreniawa

1 2 4 2 1 10

7 Rosnówko- Walerianowo

2 2 1 1 6

8 Wiry 5 1 2 4 12

Łącznie 2 1 43 20 7 14 87

(8)

8 5. OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW

ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY KOMORNIKI

5.1. Analiza aktualności Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Gminy Komorniki

Zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Studium określa politykę przestrzenną gminy, w tym lokalne zasady zagospodarowania przestrzennego.

Mimo, że studium nie stanowi źródła prawa miejscowym, jest ważnym dokumentem o charakterze strategicznym, z którego mieszkańcy oraz potencjalni inwestorzy mogą czerpać wiedzę m.in. w zakresie rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym i ponadlokalnym, kierunkach rozwoju systemów komunikacji i infrastruktury technicznej i rozdysponowania przestrzeni gminy, a także na temat ograniczeń wynikających z przepisów odrębnych. Studium to dokument koordynujący działania realizowane na szczeblu krajowym, regionalnym i lokalnym, a także określający przestrzennie realizację przyjętej przez gminę strategii. Studium to również źródło informacji niezbędnych dla określania i wyceny wartości nieruchomości położonych na terenie gminy.

Obowiązujące Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Komorniki uchwalone zostało uchwałą Rady Gminy Komorniki Nr LII/348/2010 z dnia 25 października 2010 r., zmienione uchwałą Rady Gminy Komorniki Nr XXXV/355/2017 z dnia 25 maja 2017 r.

Stosownie do art. 32 ust. 3 ustawy znaczący wpływ na ocenę aktualności Studium ma analiza zgodności jego treści z wymogami wynikającymi z przepisów art. 10 ust. 1 i ust. 2 uopizp. Analizę taką zawiera poniższa tabela.

Tabela nr 4. Analiza zgodności Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Komorniki, z wymogami wynikającymi z przepisów art.

10 ust. 1 i 2 uopizp.

L.p. Ustawa z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

(Dz. U z 2017 r. poz. 1073 ze zm.)

Ustalenia w Studium uwarunkowań i kierunków

zagospodarowania przestrzennego Gminy Komorniki Uwarunkowania określone w art. 10 ust. 1 (uopizp):

1. pkt 1) dotychczasowe przeznaczenie, zagospodarowanie i uzbrojenie terenu;

uwzględnione, aktualne ROZDZIAŁ II. 1 2 pkt 2) stan ładu przestrzennego i wymogi jego

ochrony; uwzględnione, aktualne

ROZDZIAŁ II. 2 pkt 3) stan środowiska, w tym stan rolniczej i leśnej

przestrzeni produkcyjnej, wielkość i jakość zasobów wodnych oraz wymogi ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego;

uwzględnione, aktualne ROZDZIAŁ II. 3

3 pkt 4) stan dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej;

uwzględnione, aktualne ROZDZIAŁ II .4

4 pkt 4a) rekomendacje i wnioski zawarte w audycie nie uwzględnione, aktualne

(9)

9 krajobrazowym lub określenie przez audyt

krajobrazowy granic krajobrazów priorytetowych;

Dla województwa

wielkopolskiego do tej pory nie sporządzono audytu krajobrazowego.

ROZDZIAŁ III. 3 5 pkt 5) warunki i jakość życia mieszkańców, w tym

ochrona ich zdrowia; uwzględnione, aktualne

ROZDZIAŁ II.5 6 pkt 6) zagrożenia bezpieczeństwa ludności i jej

mienia Uwzględnione, aktualne

ROZDZIAŁ II .6 7 pkt 7) potrzeby i możliwości rozwoju gminy,

uwzględniające w szczególności:

• analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne,

• prognozy demograficzne, w tym uwzględniające, tam gdzie to uzasadnione, migracje w ramach miejskich obszarów funkcjonalnych ośrodka wojewódzkiego

• możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej, a także infrastruktury społecznej, służących realizacji zadań własnych gminy,

• bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę;

uwzględnione, aktualne ROZDZIAŁ II .7

8 pkt 8) stan prawny gruntów; uwzględnione, aktualne ROZDZIAŁ II .8 9 pkt 9) występowanie obiektów i terenów

chronionych na podstawie przepisów odrębnych;

uwzględnione, aktualne ROZDZIAŁ II .9 10 pkt 10) występowanie obszarów naturalnych

zagrożeń geologicznych;

uwzględnione aktualne, ROZDZIAŁ II. 10 11 pkt 11) występowanie udokumentowanych złóż

kopalin, zasobów wód podziemnych oraz udokumentowanych kompleksów podziemnego składowania dwutlenku węgla;

uwzględnione, aktualne ROZDZIAŁ II. 11

12 pkt 12) występowanie terenów górniczych wyznaczonych na podstawie przepisów odrębnych

uwzględnione częściowo, wymaga aktualizacji w zakresie udokumentowanych złóż węgla brunatnego ROZDZIAŁ II. 12 13 pkt 13) stanu systemów komunikacji i infrastruktury

technicznej, w tym stopnia uporządkowania gospodarki wodno-ściekowej, energetycznej oraz gospodarki odpadami;

uwzględnione, aktualne ROZDZIAŁ II. 13 i 14

14 pkt 14) zadania służące realizacji ponadlokalnych celów publicznych;

uwzględnione, aktualne ROZDZIAŁ II. 15 15 pkt 15) wymagania dotyczące ochrony

przeciwpowodziowej.

uwzględnione częściowo t.j.

dla terenów objętych zmianą studium oraz w zakresie

(10)

10 obszarów bezpośredniego zagrożenia powodzią - zasięg zalewu p=1%

(prawdopodobieństwo wystąpienia powodzi jest średnie i wynosi raz na 100 lat)

wymaga aktualizacji w

zakresie obszarów, na których prawdopodobieństwo

wystąpienia powodzi jest wysokie i wynosi raz na 10 lat (p=10%) i niskie i wynosi raz na 500 lat (p=0,2%), o których mowa w ustawie z dnia 20 lipca 2017 r.

ROZDZIAŁ II. 16 Ustalenia określone w art. 10 ust. 2 (uopizp):

16 pkt 1a) kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz w przeznaczeniu terenów, w tym wynikające z audytu krajobrazowego;

określone częściowo (brak audytu krajobrazowego dla Województwa

Wielkopolskiego

uniemożliwia uwzględnienie wynikających z niego

kierunków.), aktualne ROZDZIAŁ III. 3 17 pkt 1b) kierunki i wskaźniki dotyczące

zagospodarowania oraz użytkowania terenów, w tym tereny przeznaczone pod zabudowę i wyłączone spod zabudowy;

określone

ROZDZIAŁ III. 4

18 pkt 3) obszary oraz zasady ochrony środowiska i jego zasobów, ochrony przyrody, krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego i uzdrowisk;

określone

ROZDZIAŁ III. 5 19 pkt 4) obszary i zasady ochrony dziedzictwa

kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej;

określone

ROZDZIAŁ III. 6 20 pkt 5) kierunki rozwoju systemów komunikacji i

infrastruktury technicznej; określone

ROZDZIAŁ III. 7, 8 21 pkt 6) obszary, na których rozmieszczone będą

inwestycje celu publicznego o znaczeniu lokalnym; określone

ROZDZIAŁ III. 9 22 pkt 7) obszary, na których rozmieszczone będą

inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, zgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa i ustaleniami programów, o których mowa w art. 48 ust. 1

określone

ROZDZIAŁ III. 10

23 pkt 8) obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na podstawie przepisów odrębnych,

określone

ROZDZIAŁ III. 11

(11)

11 w tym obszary wymagające przeprowadzenia scaleń

i podziału nieruchomości, a także obszary przestrzeni publicznej;

24 pkt 9) obszary, dla których gmina zamierza sporządzić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, w tym obszary wymagające zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne;

określone

ROZDZIAŁ III. 12

25 pkt 10) kierunki i zasady kształtowania rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej;

określone

ROZDZIAŁ III. 13 26 pkt 11) obszary szczególnego zagrożenia powodzią

oraz obszary osuwania się mas ziemnych;

określone częściowo???

ROZDZIAŁ III. 14 27 pkt 12) obiekty lub obszary, dla których wyznacza

się w złożu kopaliny filar ochronny; określone

ROZDZIAŁ III. 15 28 pkt 13) obszary pomników zagłady i ich stref

ochronnych oraz obowiązujące na nich ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 maja 1999r. o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady (Dz.U. z 2015 r., poz. 2120);

określone

ROZDZIAŁ III. 16

29 pkt 14) obszary wymagające przekształceń,

rehabilitacji, rekultywacji lub remediacji; określone

ROZDZIAŁ III. 17 30 pkt 14a) obszary zdegradowane; nieokreślone -

niezbędne jest

zaktualizowanie ustaleń dotyczących obszarów zdegradowanych ustanowionych mocą Uchwały Nr

XXXV/356/2017 Rady Gminy Komorniki z dniem 25 maja 2017 r. w sprawie wyznaczenia obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji na terenie Gminy Komorniki i oznaczenie ich w części graficznej Studium.

31 pkt 15) granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych;

określone

ROZDZIAŁ III. 18 32 pkt 16) obszary funkcjonalne o znaczeniu lokalnym,

w zależności od uwarunkowań i potrzeb zagospodarowania występujących w gminie.

Nieokreślone ze względu na brak takich obszarów Ustalenia określone w art. 10 ust. 2a uopizp:

33 obszary, na których rozmieszczone będą urządzenia wytwarzające energię z odnawialnych źródeł energii o mocy przekraczającej 100 kW, a także ich strefy ochronne związane z ograniczeniami w zabudowie oraz zagospodarowaniu i użytkowaniu terenu;

nieokreślone ze względu na brak takich obszarów, należy jednakże rozważyć potrzebę określenia takich obszarów z uwagi na możliwość

lokalizacji przedmiotowych

(12)

12 urządzeń np. na obiektach produkcyjnych.

Ustalenia określone w art. 10 ust. 3a uopizp:

34 jeżeli na terenie gminy przewiduje się lokalizację obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m2, w studium określa się obszary, na których mogą być one sytuowane;

nieokreślone ze względu na brak takich obszarów

Ponadto w analizowanym okresie 2014-2018 weszło w życie szereg ustaw lub zmian ustaw odnoszących się do planowania przestrzennego. Co do zasady przepisy te zostały uwzględnione w niezbędnym zakresie przy okazji zmiany Studium.

W związku z powyższym Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Komorniki uchwalone uchwałą Rady Gminy Komorniki Nr LII/348/2010 z dnia 25 października 2010 r., zmienionego uchwałą Rady Gminy Komorniki Nr XXXV/355/2017 z dnia 25 maja 2017 r. należy uznać za zasadniczo zgodne z wymogami wynikającymi z przepisów art. 10 ust. 1 i ust. 2 uopizp oraz z przepisami odrębnymi. Co do zasady przepisy te zostały uwzględnione w niezbędnym zakresie przy okazji zmiany Studium.

Należy jedynie rozważyć konieczność aktualizacji zapisów w zakresie ochrony przeciwpowodziowej oraz występowania terenów górniczych i obszarów rewitalizacji. Nie są to zapisy powodujące stwierdzenie nieaktualności badanego dokumentu. Co więcej, natychmiastowe przystąpienie do aktualizacji dokumentu nie byłoby uzasadnione z uwagi na zmieniającą się sytuację prawną, zwłaszcza trwające prace legislacyjne nad przyjęciem Kodeksu urbanistyczno-budowlanego, brak audytu krajobrazowego dla województwa wielkopolskiego. Ponadto Studium jest zgodne z polityką przestrzenną gminy. Aktualizacja Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Komorniki o w/w zapisy nie jest obecnie niezbędna. Natychmiastowe przystąpienie do aktualizacji dokumentu nie byłoby uzasadnione z uwagi na zmieniającą się sytuację prawną, zwłaszcza trwające prace legislacyjne nad przyjęciem Kodeksu urbanistyczno-budowlanego oraz brak audytu krajobrazowego dla województwa wielkopolskiego.

(13)

13 6. OCENA AKTUALNOŚCI MIEJSCOWYCH PLANÓW ZAGOSPODAROWANIA

PRZESTRZENNEGO GMINY KOMORNIKI

6.1 Analiza aktualności obowiązujących planów miejscowych.

Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U.

z 2018 r. poz. 994 z późn. zm.), uchwalanie miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego należy do wyłącznej właściwości Rady Gminy. Aktualnie na terenie Gminy Komorniki obowiązują 130 miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego wraz ze zmianami, z czego 26 planów miejscowych zostało sporządzonych w trybie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, a 104 plany miejscowe, w tym zmiany zostało opracowanych na podstawie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego uchwalone na podstawie nieobowiązującej obecnie ustawy z dnia 7 lipca 1994 r., są formalnie aktualne, ponieważ ich ważność utrzymano w mocy na podstawie przepisów wprowadzających nową, obowiązującą obecnie, ustawę z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Nie ma obowiązku zmiany lub sporządzenia mpzp dla terenów objętych tymi planami. Potrzeba zmiany lub sporządzenia nowych mpzp może wynikać jedynie z chęci lub potrzeby wprowadzenia dla tych terenów ustaleń, których nie mogły zwierać mpzp, ponieważ nie przewidywała tego poprzednia ustawa. Ponadto obszary objęte przedmiotowymi planami są w znacznej mierze już zainwestowane. Wykaz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego obowiązujących na terenie Gminy Komorniki przedstawia poniższa tabela.

Tabela nr 5. Wykaz obowiązujących miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego

L.p.

Nr

Planu Tytuł planu zagospodarowania

Nr uchwały Rady Gminy

Komorniki i dziennika urzędowego (rok/nr/pozycja) 1 1 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

działki nr ewid. gruntu 19/2 w Szreniawie

XXXI/211/97 14.11.1997 D. Urz. 98. 1. 4 2 2 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego,

terenu położonego we wsi Komorniki, pomiędzy drogą krajową nr 5 a drogą wojewódzką nr 32 645 Komorniki-Jeziory-Puszczykowo obejmujący działki nr ewid. gruntu 1058/1, 1058/5, 1058/6, 1058/7, 1058/8.

XXXI/210/97 14.11.1997 D.Urz. 98. 4. 42

3 3 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wsi Plewiska w obszarze terenów

zainwestowanych

XXXVI/250/98 27.04.1998 D.Urz. 98. 10. 95 4 4 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

terenów położonych w południowej części Plewisk pomiędzy zabudową mieszkaniową a autostradą A- 2

XXXV/243/98 30.03.1998

D.Urz. 98. 13. 131 5 5 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

terenów działalności gospodarczej w Komornikach XXXV/244/98 30.03.1998

(14)

14 D.Urz. 98. 13. 132 6 6 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

terenów wsi Łęczycy i części wsi Wiry XXXVI/249/98 27.04.1998

obszaru wzdłuż drogi krajowej nr 5 Poznań – Wrocław, Szreniawa – Rosnówko

XXXVI/251/98 27.04.1998

wsi Głuchowo – w obszarze terenów zainwestowanych i części wsi Komorniki

IX/53/99 11.05.1999

części wsi Komorniki (I etap)

XX/123/2000 31.03.2000

D.Urz. 00. 41. 477 10 12 Zmiana miejscowego planu zagospodarowania

przestrzennego wsi Plewiska w obszarze terenów zainwestowanych obejmująca działki nr 1265 i 1267

XXIII/143/2000 30.06.2000

terenu działalności gospodarczej w Komornikach obejmujący działki nr ewid. 11/10 i 11/11 i część działki 11/9

XXIII/144/2000 30.06.2000

działek nr ewid. gruntu 304/8 i 304/9 w Komornikach przy ul. Poznańskiej.

XXVI/164/2000 7.11.2000

terenu położonego we wsi Wiry obejmujący działki o nr ewid 17, 18, 19/1, 19/2, 25, 26/1, 26/2

XXXIII/221/2001 26.06.01

wsi Chomęcice w obszarze terenów zainwestowanych (I etap)

XXXV/231/2001 28.09.01

terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w Rosnówku, działki o nr ewid 50, 58/6, 47/3 i część działki 47/2, 49

XXXV/232/2001 28.09.2001

dla terenu położonego we wsi Rosnówko obejmujący część działki nr ewid. gruntu 234

XXXVI/235/2001 13.11.01

terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w Szreniawie, działki o nr ewid. 14/13 i 14/14

XL/266/02 12.02.2002

dla terenu położonego we wsi Rosnówko

obejmujący część działek nr ewid. gruntu 237 i 235

XL/267/02 12.02.2002

D.Urz. 02.48.1421 19 28 Zmiana miejscowego planu zagospodarowania

przestrzennego na obszarze części Gminy

Komorniki na terenach działalności gospodarczej w Komornikach w rejonie ul. Malinowej i

Fabianowskiej

XLIII/289/2002 27.06.02

D.Urz.. 02.96.2382

20 29 Zmiana miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na obszarze Gminy Komorniki w

XLIV/297/2002 09.07.2002

(15)

15 zakresie wprowadzenia linii wielotorowej po trasie

istniejącej linii elektroenergetycznej 220 kV etapami – ETAP I

D.Urz. 02. 100. 2517

21 30 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu położonego we wsi Komorniki pomiędzy ul.

Młyńską i ul. Pasieki obejmujący północną część działek nr ewid. 715, 716 i 717 oraz działkę nr 1039/1

XLIII/291/2002 27.06.2002

D.Urz. 02. 104.2607

22 31 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego części wsi Komorniki (II etap)

XLIII/290/2002 27.06.2002

D.Urz. 02. 108. 3027 23 32 Zmiana miejscowego planu zagospodarowania

przestrzennego wsi Głuchowo w obszarze terenów zainwestowanych i części wsi Komorniki, w zakresie obejmującym działkę nr ewid. gruntu 424/1

XLV/306/2002 10.09.2002

D.Urz. 02. 128. 3524

24 33 Zmiana miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego na obszarze Gminy Komorniki w zakresie wprowadzenia linii wielotorowej po trasie istniejącej linii elektroenergetycznej 220 kV etapami – ETAP II we wsi Komorniki

XLV/307/2002 10.09.2002

D.Urz. 02. 128. 3525

25 36 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego dla terenu położonego we wsi Komorniki przy ul.

Polnej obejmujący działkę nr 203/5 i część działek nr 204/3, 203/8

III/22/2002 16.12.2002 D.Urz 03. 30. 555 26 40 Zmiana miejscowych planów zagospodarowania

przestrzennego na obszarze Gminy Komorniki w zakresie wprowadzenia linii wielotorowej po trasie istniejącej linii elektroenergetycznej 220 kV etapami – ETAP III we wsi Łęczyca

VIII/59/2003 22.04.2003r.

D.Urz 03. 137. 2568

27 43 Zmiana miejscowy planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego we wsi

Komorniki w rejonie ulic: Poznańskiej, Staszica i Nowej

XII/78/03 08.09.2003r.

części wsi Wiry w obszarze terenów zainwestowanych

XIX/126/2004 29.03.2004r.

D.Urz. 04. 103. 2070 29 53 Częściowa zmiana miejscowego planu

zagospodarowania przestrzennego części wsi Komorniki (etap II)

XXXVIII/230/2005 11.07.2005r.

D.Urz.05. 140. 3871 30 56 Częściowa zmiana miejscowego planu

zagospodarowania przestrzennego terenów w południowej części Plewisk, pomiędzy zabudową mieszkaniową a autostradą A-2

XLII/255/2005 12.12.2005r.

D.Urz. 06.11. 243 31 57 Częściowa zmiana miejscowego planu

zagospodarowania przestrzennego terenów działalności gospodarczej w Komornikach Zmiana uchwały Rady Gminy Komorniki nr XLIV/269/2006 z dnia 30 stycznia 2006 roku w

XLIV/269/2006 30.01.2006 r.

Dz. Urz. 06.60.1554 XLVII/287/2006 27.03.2006

(16)

16 sprawie uchwalenia częściowej zmiany

miejscowego planu zagospodarowania

przestrzennego terenów działalności gospodarczej w Komornikach

Dz. Urz. 06.100.2490

32 58 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wsi Chomęcice – część II

XLV/278/2006 27.02.2006 r.

Dz. Urz. 06.87.2180 33 59 Częściowa zmiana miejscowego planu

zagospodarowania przestrzennego wsi Chomęcice (etap I)

XLIX/292/2006 22.05.2006

Dz. Urz. 06.120.2963 34 60 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

terenu we wsi Komorniki, w obrębie działek nr ewid. gruntu 1566 do 1568; od 1577 do 1580, od 1592 do 1594; od 1602 do 1606; od 1616 do 1621;

od 1624 do 1630; 1633 do 1658; 1701; 1702; 1705 do 1708

LI/305/2006 13.06.2006

Dz. Urz. 06.134.3265

35 61 Zmiana miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Plewiska w obszarze terenów zainwestowanych

XLIX/294/2006 22.05.2006

terenu położonego we wsi Szreniawa przy ul.

Dworcowej obejmujący działki nr ewid. Gruntu 14/1, 14/4, 14/5, 14/7, 14/189, 14/190, 14/9, 14/10, 14/11 i część działki 14/12 – etap I

LIV/318/2006 15.09.2006

Dz. Urz. 06.172.3972

37 63 Częściowa zmiana miejscowego planu

zagospodarowania przestrzennego terenów wsi Łęczyca i części wsi Wiry

LIV/319/2006 15.09.2006

Dz. Urz. 06.193.4544 38 64 Zmiana miejscowego planu zagospodarowania

przestrzennego terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej w Szreniawie, działki o nr

ewidencyjnym 14/13 i 14/14

VI/26/2007 29.03.2007

terenu położonego we wsi Komorniki

obejmującego działki nr ewid. gruntu 1159, 57/113 i część działki nr ewid. gruntu 59

VIII/40/2007 23.04.2007

terenu położonego we wsi Komorniki przy ul.

Poznańskiej obejmującego działkę nr ewid. gruntu 1059/10

IX/46/2007 28.05.2007

terenu we wsi Plewiska, w rejonie ulicy Kolejowej i ulicy Zielarskiej, obejmujący część działki nr ewidencyjny gruntu 618/28

XV/88/2007 11.12.2007

części wsi Komorniki w rejonie ulic: Polnej i Ks.

Malinowskiego

XXII/131/2008 30.06.2008

części wsi Chomęcice i części wsi Walerianowo w

XXII/130/2008 30.06.2008

(17)

17

rejonie ul. Poznańskiej Dz. Urz. 08.153.2672

zagospodarowania przestrzennego części wsi Wiry w obszarze terenów zainwestowanych

XXII/132/2008 30.06.2008

zagospodarowania przestrzennego terenów wsi Łęczyca i części wsi Wiry w zakresie

obejmującym działki nr ewid. 325/1, 325/2, 326/1, 326/2, 326/3, 327, 328, 330, 331, 332, 333/1, 333/2, 333/3 i 333/4 położone w rejonie ul.

Łęczyckiej

XXIV/144/2008 29.09.2008 r.

Dz. Urz. 08.203.3310

zagospodarowania przestrzennego wsi Chomęcice (etap I) w rejonie ul. Głuchowskiej

XXVII/167/2008 8.12.2008 r.

zagospodarowania przestrzennego terenów w południowej części Plewiska pomiędzy zabudową mieszkaniową a autostradą A-2 w zakresie

obejmującym teren 6AG

XXVII/169/2008 8.12.2008 r.

Dz. Urz. 09.14.248

48 76 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego terenu położonego we wsi Szreniawa przy ul.

Dworcowej obejmującego działki nr ewid. gruntu 14/1, 14/4, 14/5, 14/7, 14/189, 14/190, 14/9, 14/10, 14/11 i część działki nr14/12-etap II

XXVII/171/2008 8.12.2008 r.

Dz. Urz. 09.46.676 20.03.2009

zagospodarowania przestrzennego wsi Plewiska w obszarze terenów zainwestowanych – I etap

XXXVI/219/2009 30.06.2009 r.

przestrzennego terenów w południowej części Plewiska pomiędzy zabudową mieszkaniową a autostradą A-2 w zakresie obejmującym teren 5AG

XLIV/283/2010 1.03.2010 r.

zagospodarowania przestrzennego wsi Plewiska w obszarze terenów zainwestowanych – II etap

sprostowanie błędu w uchwale Nr XLIV/284/2010 z dnia 1 marca 2010 r. (79)

XLIV/284/2010 1.03.2010 r.

Dz. Urz. 10.100.1893 L/330/2010

30.09.2010 r.

części wsi Wiry w rejonie ulic: Żabikowskiej, Wirowskiej i Komornickiej

XLIV/285/2010 1.03.2010 r.

przestrzennego wsi Głuchowo w obszarze terenów zainwestowanych i części wsi Komorniki – etap Ia

XLV/298/2010 29.03.2010 r.

wsi Chomęcice część III

XLV/297/2010 29.03.2010 r.

przestrzennego wsi Głuchowo w obszarze terenów zainwestowanych i części wsi Komorniki – etap Ib

XLVII/312/2010 24.05.2010 r.

Dz. Urz. 10.156.2961

(18)

18 56 84 Częściowa zmiana miejscowego planu

zagospodarowania przestrzennego terenów działalności gospodarczej w Komornikach w rejonie ul. Gottlieba Daimlera

XLIX/321/2010 28.06.2010 r.

przestrzennego obszaru wzdłuż drogi krajowej nr 5 Poznań-Wrocław, Szreniawa - Rosnówko

obejmującą działkę nr 12

LII/350/2010 25.10.2010 r.

zagospodarowania przestrzennego terenów działalności gospodarczej w Komornikach w rejonie ul. Platynowej

LIII/359/2010 08.11.2010 r.

przestrzennego terenu położonego we wsi

Komorniki obejmującego działki nr ewid. gruntu 1159, 57/113 i część działki nr ewid. gruntu 59

VIII/56/2011 27.04.2011 r.

terenu położonego we wsi Komorniki w rejonie ul.

Polnej i rowu W – A

VIII/57/2011 27.04.2011 r.

przestrzennego części wsi Wiry w obszarze terenów zainwestowanych na terenie działek nr 277/1 i 277/2

XI/85/2011 30.06.2011 r.

części wsi Komorniki w rejonie ulic:

Fabianowskiej, Poznańskiej i Nowej

XIII/114/2011 29.09.2011 r.

przestrzennego części wsi Komorniki w rejonie ulic: Polnej i Ks. Malinowskiego na terenie części działki nr ewid. 1061/24

XIII/116/2011 29.09.2011 r.

przestrzennego części wsi Komorniki (II etap) na terenie działek o nr ewid. 687/4 i 642/129

XIII/115/2011 29.09.2011 r.

zagospodarowania przestrzennego terenu działalności gospodarczej w Komornikach w rejonie ulic: Żabikowskiej, Nizinnej i Poznańskiej

XVIII/161/2012 09.02.2012 r.

Dz.Urz.2012r,poz.1892 66 95 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

części wsi Wiry w obszarze terenów rolnych w rejonie ul. Szreniawskiej

XIX/173/2012 01.03.2012 r.

Dz.Urz.2012r,poz.1893 67 96 Częściowa zmiana miejscowego planu

zagospodarowania przestrzennego terenu działalności gospodarczej w Komornikach w rejonie ulic: Żabikowskiej, Wirowskiej i Przemysłowej

XVIII/160/2012 09.02.2012 r.

Dz.Urz.2012r,poz.2052

68 97 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wsi Rosnówko i części wsi Chomęcice w rejonie Jeziora Chomęcickiego – etap I

XXII/199/2012 15.05.2012 r.

Dz.Urz.2012r,poz.2897 69 98 Zmiana miejscowego planu zagospodarowania

przestrzennego wsi Plewiska w obszarze terenów XX/179/2012 29.03.2012 r.

(19)

19 zainwestowanych w rejonie ul. Cichej i

Rzemieślniczej

środkowo-wschodniej części wsi Komorniki

XXV/222/2012 28.06.2012 r.

Dz.Urz.2012r,poz.3744 71 100 Zmiana miejscowego planu zagospodarowania

przestrzennego wsi Plewiska w obszarze terenów zainwestowanych w rejonie ul. Grunwaldzkiej i Fabianowskiej – etap I

XXV/221/2012 28.06.2012 r.

Dz.Urz.2012r,poz.4031 72 101 Częściowa zmiana miejscowego planu

zagospodarowania przestrzennego wsi Plewiska w obszarze terenów zainwestowanych w rejonie ulic:

Południowej i Mokrej

XXV/209/2012 11.06.2012 r.

wsi Rosnówko i części wsi Chomęcice w rejonie Jeziora Chomęcickiego – etap II

XXV/230/2012 30.08.2012 r.

Dz.Urz.2012 ,poz.4268 74 103 Częściowa zmiana miejscowych planów

zagospodarowania przestrzennego części wsi Komorniki (I etap) i (II etap)

XXVI/229/2012 30.08.2012 r.

Dz.Urz. 2013, poz. 529 75 104 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

części wsi Komorniki w rejonie ulic: Stawnej, Zakładowej i Jeziornej – Etap 1

XXVII/241/2012 27.09.2012 r.

Dz.Urz.2013 ,poz.1435 76 105 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

na terenie działki nr ewid. 5/2 w Wirach i działek nr 1003/4 i 1003/5 w Komornikach

XXX/273/2012 13.12.2012r

Dz. Urz.2013,poz.2163 77 106 Zmiana miejscowego planu zagospodarowania

przestrzennego terenów wsi Łęczycy i części wsi Wiry obejmujących obszar działek nr: 120/8, 120/14, 66/2, 68 i 69

XXX/269/2012 13.12.2012 r.

Dz.Urz.2013,poz.2259 78 107 Zmiana miejscowego planu zagospodarowania

przestrzennego wsi Głuchowo w obszarze terenów zainwestowanych i części wsi Komorniki, w rejonie ulic Komornickiej i Rosnowieckiej

XXXII/285/2013 30.01.2013 r.

Dz.Urz.2013,poz.2728 79 108 Zmiana miejscowego planu zagospodarowania

przestrzennego terenów działalności gospodarczej w Komornikach w rejonie ul. Wiśniowej

i autostrady A-2

XXXV/303/2013 18.04.2013 r.

Dz.Urz.2013,poz 3632 80 109 Zmiana miejscowego planu zagospodarowania

przestrzennego wsi Plewiska w obszarze terenów zainwestowanych w rejonie ul. Grunwaldzkiej i Fabianowskiej etap II.

XXXIX/319/2013 27.06.2013 r.

Dz.Urz.2013,poz 4785 81 110 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

wsi Plewiska w rejonie ul. Szkolnej - Etap I

XL/328/2013 05.09.2013 r.

części wsi Komorniki w rejonie ulic: Stawnej, Zakładowej i Jeziornej – Etap 2

XLIII/358/2013 28.11.2013 r.

wsi Komorniki w rejonie ul. Żabikowskiej XLV/374/2014 30.01.2014 r.

Dz.Urz.2014,poz 1932

(20)

20 84 113 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

wsi Komorniki w rejonie ul. Wirowskiej

XLVI/392/2014 27.02.2014 r.

Dz.Urz.2014,poz.2573 85 114 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego

części wsi Komorniki położonej pomiędzy ul. Ks.

Wawrzyniaka i ul. Stanisława Nowaka

LI/437/2014 26.06.2014 r.

części wsi Komorniki położonej w rejonie ul. Ks.

Malinowskiego i rzeki Wirynki

LI/438/2014 26.06.2014 r.

wsi Walerianowo oraz części wsi Rosnówko i Chomęcice

LIII/465/2014 25.09.2014 r.

wsi Walerianowo oraz części wsi Rosnowo i Chomęcice. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wsi Chomęcice w rejonie ulic:

Polnej i Głuchowskiej

LIII/464/2014 25.09.2014 r.

Dz.Urz.2014,poz.6652

89 119 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego części wsi Plewiska w rejonie ul. Południowej

LII/251/2014 03.09.2014 r.

części wsi Wiry w rejonie środkowej części ul.

Poznańskiej

V/49/2015 26.03.2015 r.

wsi Plewiska w rejonie ul. Szkolnej – Etap II IV/32/2015 26.02.2015 r.

części wsi Komorniki w rejonie ul. Pasieki VII/79/2015 25.05.2015 r.

części wsi Plewiska w rejonie ulic: Fabianowskiej i Dojazd

X/91/2015 25.06.2015 r.

części wsi Wiry w rejonie rzeki Wirynki

X/93/2015 25.06.2015 r.

części wsi Rosnówko w rejonie ul. Bukowej i Spokojnej oraz części wsi Walerianowo

XI/106/2015 03.09.2015 r.

części wsi Plewiska w rejonie ulicy:

Fabianowskiej, Kupieckiej i Skrytej

XI/108/2015 03.09.2015 r.

części wsi Plewiska w rejonie ulic: Fabianowskiej, Rzemieślniczej i Zbożowej

XI/109/2015 03.09.2015 r.

wsi Plewiska w rejonie ul. Szkolnej – Etap III

XI/110/2015 03.09.2015 r.

części wsi Chomęcice w rejonie skrzyżowania ul.

Poznańskiej i Głuchowskiej

XI/107/2015 03.09.2015 r.

(21)

części wsi Plewiska w rejonie ulic: Kolejowej, Zielarskiej i Strażewicza

Uchwała w sprawie uchwalenia zmiany uchwały nr XVI/141/2015

XIV/141/2015 19.11.2015 r.

Dz.Urz.2015,poz.7390 XXV/253/2016

08.09.2016 r.

części wsi Wiry w rejonie ulic Poznańskiej, Podgórnej i Nowej

XVI/187/2016 04.02.2016 r.

części wsi Wiry w rejonie lic Poznańskiej, Podgórnej i Granicznej

XVI/186/2016 04.02.2016 r.

części wsi Komorniki w rejonie ulic: Poznańskiej i Złotej

XX/220/2016 21.04.2016 r.

części wsi Komorniki w rejonie ulicy Brzozowej i Akacjowej

XX/221/2016 21.06.2016 r.

części wsi Wiry w rejonie ulic: Laskowskiej i Leśnej

XX/223/2016 21.04.2016 r.

części wsi Wiry w rejonie ulic: Południowej i Słonecznej

XXI/229/2016 23.05.2016 r.

części wsi Wiry pomiędzy ulicami Podgórną i Południową

XXI/230/2016 23.05.2016 r.

części wsi Plewiska w rejonie ulic: Grunwaldzkiej, Szkolnej i Niecałej

XXIV/246/2016 30.06.2016 r.

części wsi Komorniki w rejonie ulic: Młyńska, Pasieki, Żwirowej i Maciejkowej

XXV/254/2016 08.09.2016 r.

części wsi Plewiska w rejonie ulicy Podgórnej i w rejonie ulicy Wrzosowej

XXVII/278/2016 27.10.2016 r.

części wsi Wiry w rejonie ulicy Poznańskiej, Komornickiej i Łęczyckiej

XXVII/277/2016 27.10.2016 r.

części wsi Komorniki w rejonie ulicy Sadowej

XXVII/286/2016 27.10.2016 r.

części wsi Łęczyca w rejonie ulicy Poznańskiej, Dworcowej i Leśnej

XXXI/320/2017 23.02.2017 r.

części wsi Plewiska w rejonie ulic: Południowej, Słonecznej i Spokojnej

XXXIII/335/2017 30.03.2017 r.

(22)

części wsi Chomęcice w rejonie ulic: Poznańskiej, Bajkowej i Wspólnej

XXXVIII/372/2017 29.06.2017 r.

części wsi Komorniki w rejonie ulic Stawnej i Poznańskiej

XXXVIII/373/2017 29.06.2017 r.

części wsi Chomęcice w rejonie ulic Poznańskiej i Szkolnej

XL/389/2017 07.09.2017 r.

w rejonie węzłów przesiadkowych Poznańskiej Kolei Metropolitalnej na obszarze gminy Komorniki – część B

XL/389/2017 07.09.2017 r.

części wsi Komorniki w rejonie ulic: Kolumba i Księdza Malinowskiego

XLI/400/2017 28.09.2017 r.

części wsi Łęczyca w rejonie ulic: Poznańskiej i Dworcowej

XLI/402/2017 28.09.2017 r.

części wsi Plewiska w rejonie ulic: Zielarskiej i prof. W. Strażewicza

XLI/403/2017 28.09.2017 r.

części wsi Komorniki w rejonie ulic: Wiśniowej, Stanisława Nowaka i Ks. Piotra Wawrzyniaka

XLIII/420/2017 26.10.2017 r.

części wsi Wiry w rejonie ulic: Łęczyckiej i Dworcowej

XLIII/419/2017 26.10.2017 r.

części wsi Plewiska i części wsi Komorniki w rejonie ulicy Kolejowej

XLV/446/2017 18.12.2017 r.

części wsi Wiry w rejonie ulic: Szreniawskiej i Nadrzecznej

XLVII/455/2018 08.02.2018 r.

części wsi Komorniki w rejonie ulic: Młyńskiej, Stawnej i Żwirowej

XLVII/456/2017 08.02.2018 r.

części wsi Plewiska w rejonie ulic: Grunwaldzkiej i Zimowej

LIII/513/2018 07.06.2018 r.

części wsi Rosnówko wzdłuż jeziora Rosnowskiego w rejonie ulicy Poznańskiej

LIV/524/2018 27.06.2018 r.

części wsi Plewiska w rejonie ulic: Południowej, Zachodniej i Wschodniej

LIV/523/2018 27.06.2018 r.

(23)

23 W pierwszej kolejności przeprowadzono analizę zgodności ustaleń miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z przepisami ustawy z dnia 23 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności z art. 15 i art. 16 ust. 1 ustawy.

Następnie zbadano zgodność ustaleń miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego z przepisami odrębnymi. Dodatkowo przeanalizowano aktualność ustaleń planów zagospodarowania ze względu na obecną politykę przestrzenną gminy Komorniki.

Biorąc pod uwagę zgodność planów względem z art. 15 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, należy stwierdzić, że wszystkie plany spełniają jego wymogi w zakresie zawartości – zawierają część tekstową i graficzną. Obecnie przepis ten wprowadza również wymóg sporządzenia uzasadnienia do planu (zmiana z października 2015r.), jednak nie ma to wpływu na ich zawartość merytoryczną, a jest jedynie wymogiem formalnym.

Z uwagi na fakt, że ustalenia miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego stanowią obecnie bezpośrednią podstawę dla wydania pozwolenia na budowę, bardzo istotny jest wymagany zakres przedmiotowy tych aktów.

Zakres wyznaczony w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym w znacznym stopniu pokrywa się z zakresem określonym w ustawie z dnia 27 marca 2003 r.

o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Różnice sprowadzają się do objęcia obowiązkiem regulacji takich zagadnień jak m.in. scalanie i podział gruntów, przestrzeń publiczna, dobra kultury współczesnej, obszary szczególnego zagrożenia powodzią, obszary osuwania się mas ziemnych, krajobrazy priorytetowe, a w ramach zasad kształtowania zabudowy: wskaźnik powierzchni biologicznie czynnej oraz minimalna liczba miejsc do parkowania, w tym miejsc przeznaczonych na parkowanie pojazdów zaopatrzonych w kartę parkingową i sposób ich realizacji. Jednocześnie nowa ustawa pominęła inne elementy, które uwzględniała uchylana ustawa: obszary zorganizowanej działalności inwestycyjnej, tereny, na których przewiduje się stosowanie systemów indywidualnych lub grupowych oczyszczenia ścieków bądź zbiorników bezodpływowych, albo zaliczyła je do elementów fakultatywnych np. obszary rehabilitacji istniejącej zabudowy i infrastruktury technicznej, przekształceń obszarów zdegradowanych.

Oceniając plany w aspekcie prawnym, należy zauważyć, że obowiązujące na terenie gminy plany miejscowe uchwalone zostały w latach 1997 – 2018, tak więc w okresie obowiązywania dwóch ustaw dotyczących problematyki planowania i zagospodarowania przestrzennego. Okoliczność ta z góry powoduje dezaktualizację niektórych zapisów opracowań planistycznych, stworzonych na podstawie wcześniej obowiązującego aktu prawnego i tłumaczy znaczne różnice pod względem stopnia szczegółowości analizowanych aktów.

Plany miejscowe uchwalone w latach 1997-2003, sporządzone w oparciu o nieobowiązującą ustawę z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym, swoim zakresem nie odpowiadają w pełni wymogom obowiązującej ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Brak definicji, parametrów i wskaźników pozostawia bardzo duże pole do interpretacji zapisów planu, co może prowadzić do rozbieżności przy analizie zapisów, na przykład podczas wydawania decyzji administracyjnych. Nadmienić jednak należy, że plany uchwalone w latach 1997-2003 są już sukcesywnie zmieniane. Dla terenów już zainwestowanych, zmiana nie musi nastąpić w pierwszej kolejności, za wyjątkiem sytuacji, w których brak zapisów lub zbyt ogólne czy też nieprecyzyjne zapisy planu uniemożliwiają racjonalne zagospodarowanie danego terenu. Pomimo częściowego braku aktualności we wskazanych zakresach obowiązujące plany te zachowują swą moc i nie ma żadnej podstawy prawnej, aby wymagać od organów gminy natychmiastowego doprowadzenia ich do zgodności ze zmienionymi wymogami prawa. Obszary objęte tymi planami powinny

(24)

24 być jednak sukcesywnie, w miarę potrzeb, obejmowane opracowaniem nowych planów.

Obowiązujące miejscowe plany zagospodarowania przestrzennego opracowane w oparciu o ustawę z 2003 r., zawierają wszystkie niezbędne elementy wymienione w art. 15 ust.2.

uopizp. Zostały one sporządzone w skali 1:1000 i 1:2000 w 6 przypadkach w skali 1:500, z wykorzystaniem map zasadniczych, pochodzących z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, co jest zgodne z przepisami art. 16 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W żadnym z obowiązujących planów nie zachodzi konieczność uwzględnienia zakresu określonego w art. 15 ust. 2a ustawy, odnoszącego się do lokalizacji obiektów handlowych o powierzchni sprzedaży powyżej 2000 m².

Podejmując analizę aktualności miejscowych planów względem przepisów odrębnych, należy zwrócić uwagę na fakt, że w ostatnich latach zmieniło się wiele aktów prawnych, istotnych w procesie planowania przestrzennego, Regulacje te wprowadziły istotne zmiany w obowiązującym jak i dopuszczalnym zakresie ustaleń zawieranych w miejscowych planach i mają zastosowanie do miejscowych planów, do sporządzenia których przystąpiono po wejściu w życie tych przepisów. Szczególną uwagę należy skupić na miejscowych planach, które zostały uchwalone (lub procedowane) przed wejściem w życie ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych. W/w ustawa zobowiązuje do dostosowania treści obowiązujących planów miejscowych do wymagań w niej zawartych, dotyczących szczególnych zasad lokalizowania inwestycji telekomunikacyjnych. Zgodnie z art.

46 ust. 1 tej ustawy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego nie może stanowić zakazów, a przyjmowane w nim rozwiązania nie mogą uniemożliwić lokalizowania inwestycji celu publicznego z zakresu łączności publicznej, jeżeli taka inwestycja jest zgodna z przepisami odrębnymi. Przepis ten stosuje się do planów miejscowych obowiązujących w dniu wejścia w życie ustawy (np. zmiana uchwały Rady Gminy Komorniki nr XLIV/269/2006 z dnia 30 stycznia 2006 roku w sprawie uchwalenia częściowej zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów działalności gospodarczej w Komornikach – nr uchwały LII/350/2010 z dnia 25.10.2010 r.)

Analizując ustalenia miejscowych planów pod względem zgodności z polityką przestrzenną gminy konieczna jest kontynuacja zmiany planów zagospodarowania polegająca na ograniczaniu intensyfikacji zabudowy mieszkaniowej poprzez wprowadzenie zapisu określającego, że na jednej działce można zlokalizować tylko jeden budynek mieszkalny.

Zmusi to inwestorów do zachowania właściwej kolejności procesu inwestycyjnego, czyli: w pierwszej kolejności dokonywania podziałów nieruchomości zgodnie z ustaleniami planów, a następnie występowania z wnioskami o udzielenie pozwolenia na budowę. W związku z masowym budowaniem budynków mieszkalnych dwulokalowych, w miejscowych planach należy dążyć do ograniczania lub eliminowania powstawania zabudowy szeregowej (mając na uwadze, że jeżeli ograniczenie wysokości budynków uniemożliwia lokalizowanie dwóch lokali mieszkalnych w pionie, inwestorzy projektują lokalizację dwóch lokali mieszkalnych w poziomie – w ten sposób powstają segmenty szeregowców z dwoma wejściami każdy, a więc wizualnie ilość segmentów się podwaja). Z tego samego powodu należy ograniczać powstawanie zabudowy bliźniaczej, ponieważ powstawanie bliźniaków z dwoma lokalami w każdym segmencie stwarza odczucie zabudowy szeregowej w odbiorze przestrzennym.

Powstawanie zabudowy mieszkaniowej dwulokalowej wymusza także wprowadzanie wymogu min. liczby miejsc parkingowych w odniesieniu do lokalu mieszkalnego, wskazane jest ustalanie min. 2 miejsc parkingowych na jeden lokal mieszkalny, co w stopniu minimalnym zapewni obsługę parkingową nowej zabudowy w granicach działek. Niezbędna jest także kontynuacja zmniejszenia w mpzp parametrów takich jak maksymalna wysokość budynków i maksymalny procent zabudowy umożliwiających zbyt dużą intensyfikację zabudowy mieszkaniowej na terenie gminy. Maksymalną wysokość budynków mieszkalnych określoną na poziomie 12 m, która dopuszcza wybudowanie budynków mieszkalnych