Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego jest dokumentem planistycznym, określającym politykę przestrzenną gminy oraz lokalne zasady zagospodarowania przestrzennego1, przy uwzględnieniu uwarunkowań, celów i kierunków polityki przestrzennej:
• państwa zawartej w Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju,
• województwa zapisanej w Planie Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Małopolskiego.
Studium nie jest prawem miejscowym, jednak pełni ono ważną koordynującą rolę wobec planów miejscowych – spaja je merytorycznie, gdyż te mogą obowiązywać dla części obszaru gminy.
Strukturę dokumentu określa Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie zakresu projektu studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy2.§4 określa, że dokument ten składa się
1 Art. 9 ust. 1 Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
2 Rozp. Min. Inf. Z dnia 28 kwietnia 2004 Dz.U. 2004 nr 118 poz.1233
z dwóch części - uwarunkowań oraz kierunków zagospodarowania przestrzennego. Każda z nich zawiera część tekstową oraz graficzną.
Część pierwsza studium – uwarunkowania, opisuje stan zagospodarowania oraz określa potrzeby w zakresie zmian w przeznaczeniu terenu. Rolą uwarunkowań jest wskazanie wysoko cenionych wartości, których ochronie należy podporządkować zmiany przestrzenne.
Część druga dokumentu – kierunki zagospodarowania, przedstawia zmiany w strukturze przestrzennej wraz ze wskaźnikami zagospodarowania, rozwój infrastruktury, obszary chronione i zasady ich ochrony, obszary problemowe, występowania zagrożeń oraz obszary dla których należy sporządzić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego.
Analizowane treści i zakres tematyczny poruszanych zagadnień przestrzennych narzuca art. 10 kolejno ust. 13 i 24 Ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, stąd i struktura ocenianego dokumentu odpowiada kolejnym podpunktom wymienionych ustępów.
3Art. 10 ust. 1:
1) dotychczasowego przeznaczenia, zagospodarowania i uzbrojenia terenu;
2) stanu ładu przestrzennego i wymogów jego ochrony;
3) stanu środowiska, w tym stanu rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej, wielkości i jakości zasobów wodnych oraz wymogów ochrony środowiska, przyrody i krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego;
4) stanu dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej;
4a) rekomendacji i wniosków zawartych w audycie krajobrazowym lub określenia przez audyt krajobrazowy granic krajobrazów priorytetowych;
5) warunków i jakości życia mieszkańców, w tym ochrony ich zdrowia;
6) zagrożenia bezpieczeństwa ludności i jej mienia;
7) potrzeb i możliwości rozwoju gminy, uwzględniających w szczególności:
a) analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne,
b) prognozy demograficzne, w tym uwzględniające, tam gdzie to uzasadnione, migracje w ramach miejskich obszarów funkcjonalnych c) możliwości finansowania przez gminę wykonania sieci komunikacyjnej i infrastruktury technicznej, a także infrastruktury społecznej, służących realizacji zadań własnych gminy,
d) bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę;
8) stanu prawnego gruntów;
9) występowania obiektów i terenów chronionych na podstawie przepisów odrębnych;
10) występowania obszarów naturalnych zagrożeń geologicznych;
11) występowania udokumentowanych złóż kopalin, zasobów wód podziemnych oraz udokumentowanych kompleksów podziemnego składowania dwutlenku węgla;
12) występowania terenów górniczych wyznaczonych na podstawie przepisów odrębnych;
13) stanu systemów komunikacji i infrastruktury technicznej, w tym stopnia uporządkowania gospodarki wodno-ściekowej, energetycznej oraz gospodarki odpadami;
14) zadań służących realizacji ponadlokalnych celów publicznych;
15) wymagań dotyczących ochrony przeciwpowodziowej.
2. W studium określa się w szczególności:
1) uwzględniające bilans terenów przeznaczonych pod zabudowę, o którym mowa w ust. 1 pkt 7 lit. d:
a) kierunki zmian w strukturze przestrzennej gminy oraz w przeznaczeniu terenów, w tym wynikające z audytu krajobrazowego, b) kierunki i wskaźniki dotyczące zagospodarowania oraz użytkowania terenów, w tym tereny przeznaczone pod zabudowę oraz tereny wyłączone spod zabudowy;
2) (uchylony)
3) obszary oraz zasady ochrony środowiska i jego zasobów, ochrony przyrody, krajobrazu, w tym krajobrazu kulturowego i uzdrowisk;
4) obszary i zasady ochrony dziedzictwa kulturowego i zabytków oraz dóbr kultury współczesnej;
5) kierunki rozwoju systemów komunikacji i infrastruktury technicznej;
6) obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu lokalnym;
7) obszary, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, zgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa i ustaleniami programów, o których mowa w art. 48 ust. 1;
8) obszary, dla których obowiązkowe jest sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na podstawie przepisów odrębnych, w tym obszary wymagające przeprowadzenia scaleń i podziału nieruchomości, a także obszary przestrzeni publicznej;
9) obszary, dla których gmina zamierza sporządzić miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, w tym obszary wymagające zmiany przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne;
10) kierunki i zasady kształtowania rolniczej i leśnej przestrzeni produkcyjnej;
11) obszary szczególnego zagrożenia powodzią oraz obszary osuwania się mas ziemnych;
12) obiekty lub obszary, dla których wyznacza się w złożu kopaliny filar ochronny;
13) obszary pomników zagłady i ich stref ochronnych oraz obowiązujące na nich ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 maja 1999 r. o ochronie terenów byłych hitlerowskich obozów zagłady (Dz. U. Nr 41, poz. 412, z późn. zm.6);
14) obszary wymagające przekształceń, rehabilitacji, rekultywacji lub remediacji;
14a) obszary zdegradowane;
15) granice terenów zamkniętych i ich stref ochronnych;
16) obszary funkcjonalne o znaczeniu lokalnym, w zależności od uwarunkowań i potrzeb zagospodarowania występujących w gminie.
Podstawą do opracowania studium oraz powiązanej z nim SOOŚ jest uchwała nr XXII.153.2016 Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju z dnia 17 marca 2016 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Krynica-Zdrój, zmieniona uchwałą nrXLII.295.2017 Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju z dnia 28 listopada 2017 r. W uzasadnieniu do ww.
uchwały zaakcentowano, że choć gmina posiada obowiązujące studium, jednak ze względu na datę jego sporządzenia - 1997 r. dokument ten poddać należy aktualizacji poprzez opracowanie nowego studium, w granicach administracyjnych gminy.
W oparciu o obowiązującą politykę przestrzenną gmina Krynica-Zdrój opracowała 25 miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Obejmują one łącznie powierzchnię 4093 ha. Na obszarze miasta Krynicy-Zdroju obowiązuje 15 mpzp, które pokrywają jego obszar w 100%. Wśród nich są 3 małe plany, o łącznej powierzchni 22,56 ha oraz plan miejscowy dla uzdrowiska5. Został on podzielony na 8 obszarów planistycznych, z których każdy został przyjęty osobną uchwałą Rady Miejskiej w Krynicy-Zdroju Na pozostałym obszarze realizacja polityki przestrzennej gminy odbywa się poprzez wydawane decyzje o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu oraz decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Struktura funkcjonalno-przestrzenna
Projekt studium wydziela dwa główne typy przeplatających się obszarów funkcjonalnych. Są to:
- strefa otwarta, w której utrzymuje się dotychczasowe przeznaczenie terenów związane z produkcją rolną i leśną, obszary wód i nieużytków, w tym obszary cenne przyrodniczo. Ponadto utrzymuje się istniejącą zabudowę głównie zagrodową położoną w obrębie strefy otwartej.
- strefa zainwestowania, w której przewiduje się utrzymanie istniejącej i rozwój nowej zabudowy i innych inwestycji.
Kierunki i zasady kształtowania obszarów otwartych
Tereny rolnicze R- obejmują zwarte obszary głównie użytkowane rolniczo. Występują na całym obszarze gminy. Funkcją podstawową tych terenów jest produkcja rolnicza. Podstawowym przeznaczeniem tych terenów jest użytkowanie pod łąki, pastwiska i uprawy polowe. Poza przyjętym podstawowym użytkowaniem terenów rolnych, mając na uwadze racjonalne wykorzystanie gruntów rolnych, na obszarze R:
− dopuszcza się lokalizowanie budowli rolniczych;
− dopuszcza się lokalizację siedliska rolnego z zabudową zagrodową z wyłączeniem ich lokalizacji na terenach korytarzy ekologicznych;
− ustala się zakaz budowy ferm hodowlanych na terenie miasta Krynica-Zdrój i w odległości 1 km od jego granic. Na terenach wiejskich gminy Krynica-Zdrój ustala się zakaz budowy ferm hodowlanych o obsadzie powyżej 40 DJP w odległości mniejszej niż 500 m od granicy terenów C, WMM, UT, UP;
− dopuszcza się zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele leśne, na terenach o najniższej przydatności do produkcji rolnej po spełnieniu warunków zawartych w przepisach odrębnych;
− dopuszcza się lokalizację urządzeń infrastruktury technicznej;
− dopuszcza się budowę, rozbudowę i przebudowę dróg;
− dopuszcza się lokalizację stawów, obiektów małej retencji oraz działań służących regulacji przepływu wód.
Tereny wód – rzeki i zbiorniki wodne – W – podstawowe przeznaczenie to tereny wód płynących i stojących. W skazanych miejscach dopuszcza się lokalizację elektrowni wodnych wytwarzających energię elektryczną o mocy powyżej 100kW.
Tereny leśne i zadrzewione – L - obejmują zwarte i rozproszone obszary leśne. Podstawowe przeznaczenie to utrzymanie dotychczasowych kompleksów leśnych. Gospodarowanie na tych obszarach wynika z planów urządzania lasów. Na terenach L:
5 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego Uzdrowisko Krynica – Zdrój.
− wprowadza się zakaz lokalizacji nowych budynków i budowli, z wyłączeniem budynków i budowli związanych z prowadzeniem gospodarki leśnej na gruntach Skarbu Państwa w zarządzie Lasów Państwowych;
− dopuszcza się lokalizację stawów oraz zbiorników wodnych służących regulacji przepływu wody;
− dopuszcza się lokalizację sieci i urządzeń przesyłowej infrastruktury technicznej;
− dopuszcza się budowę, rozbudowę i przebudowę dróg;
− na gruntach położonych w sąsiedztwie linii kolejowej drzewa i krzewy mogą być usytuowane w odległości nie mniejszej niż 15 m od osi skrajnego toru.
Za główny cel zarządzania przestrzenią w gminie studium uznało koordynację polityk: przestrzennej, komunikacyjnej, infrastrukturalnej i ochronnej, mającą na celu zmniejszenie kosztów funkcjonowania i rozwoju całego układu. W studium wydzielono następujące kategorie obszarów zainwestowania:
Teren śródmieścia miasta Krynica-Zdrój – S - obejmuje obszar historycznie ukształtowanego funkcjonalnego centrum Krynicy-Zdroju, które rozwinęło się na zachodnich obrzeżach uzdrowiskowej, reprezentacyjnej części miasta. Obecnie pełni ono głównie funkcję usługową w zakresie obsługi mieszkańców oraz z w mniejszym stopniu turystów i kuracjuszy.
Tereny centrum uzdrowiska Krynica-Zdrój – A - Teren ten posiada ogromny potencjał, na którym budować można wizerunek nowoczesnego kurortu tętniącego życiem, który przyciąga różnorodną ofertą lecznictwa uzdrowiskowego, bogactwem atrakcji rekreacyjno-turystycznych, dużymi wydarzeniami biznesowymi i kulturalnymi, a także unikatową przyrodą i klimatem. Zagospodarowanie tego terenu uwzględniać musi w pierwszej kolejności jego unikatowy w skali kraju charakter. Priorytetem dla działań przestrzennych jest utrzymanie profilu leczniczego i zdrowotnego miasta i stałe podnoszenie jego jakości. Niezbędne jest zatem podejmowanie roztropnych działań przestrzennych, przez które należy rozumieć wprowadzanie takich funkcji terenu oraz wskaźników zagospodarowania, które wzmocnią konkurencyjność uzdrowiska i markę miasta Krynica-Zdrój.
Tereny centrum Tylicza – C – obejmują ukształtowane historycznie centrum Tylicza o funkcji mieszkaniowej i usługowej, w tym usług publicznych o znaczeniu lokalnym. Obszar ten powinien utrzymać charakter terenów wielofunkcyjnych, z preferencją dla funkcji usługowej. Równie ważna dla podtrzymania charakteru centrum jest funkcja mieszkaniowa.
Tereny wielofunkcyjne z dominacją zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej – WMN – są terenami gdzie możliwa jest realizacja zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Funkcją uzupełniającą są usługi zapewniające obsługę mieszkańców oraz inne usługi nieuciążliwe, nie kolidujące z przeznaczeniem podstawowym. Dopuszcza się możliwość zamiany przeznaczenia terenów w ramach wyżej wymienionych funkcji.
Tereny wielofunkcyjne z dominacją zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej – WMW – są terenami gdzie możliwa jest realizacja zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej. Funkcją uzupełniającą są usługi zapewniające obsługę mieszkańców oraz inne usługi nieuciążliwe, nie kolidujące z przeznaczeniem podstawowym. Dopuszcza się możliwość zamiany przeznaczenia terenów w ramach wyżej wymienionych funkcji.
Terenu wielofunkcyjne z dominacją zabudowy zagrodowej i zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej – WMM – są terenami, gdzie możliwa jest realizacja zabudowy zagrodowej, zabudowy związanej z produkcją rolniczą i zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Funkcją uzupełniającą są usługi zapewniające obsługę mieszkańców oraz inne usługi.
Tereny wielofunkcyjne rozwoju turystyki o randze ponadlokalnej – UT – poprzez swoje zagospodarowanie współtworzą markę Krynicy-Zdrój jako nowoczesnego i atrakcyjnego ośrodka turystycznego i rekreacyjnego. Są to najdynamiczniej rozwijające się inwestycyjnie obszary w gminie. Ze względu na swoją lokalizację, poza obszarami zwartej zabudowy, na obrzeżach terenów zurbanizowanych lub poza nimi, posiadają one możliwości rozwoju przestrzennego. Tereny te obejmują w przeważającej części istniejące kompleksy
turystyczne o uznanej w skali kraju renomie m. in. stacje narciarskie Jaworzyna Krynicka, Słotwiny Arena, Tylicz Ski, Master Ski oraz duży planowany zespół turystyczno-sportowo-rekreacyjny w Mochnaczce Wyżnej.
Tereny wydzielonych usług publicznych – UP – w studium wyróżniono tereny wydzielonych usług publicznych wyłącznie na obszarach WMN, WMW i WMM, na których realizowane są usługi z zakresu:
bezpieczeństwa publicznego, oświaty, zdrowia, kultury, nauki, pomocy społecznej, usług pocztowych a także kultu religijnego. Tereny te stanowią miejsca lokalizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu lokalnym.
Tereny aktywności gospodarczej – AG – obejmują obszary istniejącej i planowanej aktywności gospodarczej, której profil działalności dotyczy produkcji (w szczególności produkcji wód mineralnych), przetwórstwa, magazynów, składów oraz usług. W obrębie tego wydzielenia, poza budowlami związanymi z funkcją podstawową, możliwa jest lokalizacja niezbędnych urządzeń i sieci infrastruktury technicznej, dróg dojazdowych i wewnętrznych, parkingów, garaży oraz obiektów administracyjno-technicznych. Nie dopuszcza się realizacji zabudowy mieszkaniowej, za wyjątkiem mieszkań służbowych i właścicieli.
Tereny komunikacji – K – obejmują obszary pełniące funkcje komunikacyjne: drogi, linię kolejową, miejsca wjazdu i wyjazdu z projektowanego tunelu, parkingi i zespoły garażowe. Tereny komunikacji, obejmują istniejący i projektowany układ różnych klas.
Tereny zieleni cmentarzy – ZC – Dla terenów zieleni cmentarzy ustala się ochronę i utrzymanie funkcji cmentarzy oraz wprowadza się zakaz zmniejszania powierzchni cmentarzy. Dopuszcza się przebudowę istniejących i realizację nowych obiektów budowlanych związanej z podstawową funkcją terenu (kaplice) oraz związanych z funkcją komunikacyjną (schody, ścieżki) a także ogrodzeń. Zagospodarowanie terenu wokół czynnych cmentarzy regulują przepisy odrębne.
Tereny zieleni ogródków działkowych – ZD – obejmują obszary zieleni ogrodów działkowych wskazuje się utrzymanie funkcji rekreacyjnej. W ramach tego wydzielenia dopuszcza się budowę, rozbudowę i przebudowę obiektów małej architektury, zgodnie z przepisami odrębnymi.
Tereny ograniczeń w zabudowie i zagospodarowaniu terenów, w tym tereny wyłączone z zabudowy Ograniczenia w zabudowie i zagospodarowaniu terenów w gminie Krynica-Zdrój wynikają z:
− Lokalizacji uzdrowiska „Krynica-Zdrój”. Ograniczenia dla zabudowy i zagospodarowania wynikają z przepisów odrębnych dotyczących uzdrowisk.
− Lokalizacji obiektów i obszarów wpisanych do rejestru i ewidencji zabytków. Ograniczenia dla zabudowy i zagospodarowania wynikają z przepisów odrębnych dotyczących ochrony zabytków.
− Lokalizacji Popradzkiego Parku Krajobrazowego. Ograniczenia dla zabudowy i zagospodarowania wynikają z przepisów odrębnych dotyczących ochrony przyrody.
− Lokalizacji Południowomałopolskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu. Ograniczenia dla zabudowy i zagospodarowania wynikają z przepisów odrębnych dotyczących ochrony przyrody.
− Lokalizacji Obszaru Natura 2000 – Specjalny Obszar Ochrony Siedlisk „Ostoja Popradzka” PLH 120019.
Ograniczenia dla zabudowy i zagospodarowania wynikają z przepisów odrębnych dotyczących ochrony przyrody, w szczególności z planu zadań ochronnych.
− Lokalizacji Obszaru Natura 2000 – Specjalny Obszar Ochrony Siedlisk „Krynica” PLH 120039.
Ograniczenia dla zabudowy i zagospodarowania wynikają z przepisów odrębnych dotyczących ochrony przyrody, w szczególności z planu zadań ochronnych.
− Lokalizacji Obszaru Natura 2000 – Obszar Specjalnej Ochrony Ptaków „Beskid Niski” PLB 180002.
Ograniczenia dla zabudowy i zagospodarowania wynikają z przepisów odrębnych dotyczących ochrony przyrody, w szczególności z planu zadań ochronnych.
− Lokalizacji obszarów zasobowych dla złóż wód leczniczych.
− Lokalizacji obszarów szczególnego zagrożenia powodzią. Ograniczenia dla zabudowy i zagospodarowania wynikają z przepisów odrębnych dotyczących prawa wodnego.
− Lokalizacji ujęć wody. Ograniczenia dla zabudowy i zagospodarowania wynikają z przepisów odrębnych dotyczących prawa wodnego.
− Lokalizacja Głównego Zbiornika Wód Podziemnych. Ograniczenia dla zabudowy i zagospodarowania wynikają z przepisów odrębnych dotyczących prawa wodnego.
− Lokalizacji obszarów osuwania się mas ziemnych. Ograniczenia dotyczą obowiązku każdorazowego opracowywania dokumentacji geologiczno-inżynierskiej zgodnie z przepisami odrębnymi w przypadku realizacji inwestycji na terenach osuwiskowych.
− Lokalizacji strefy kontrolowanej gazociągu wysokiego ciśnienia DN200/150 PN 2,5 MPa relacji Grybów – Krynica-Zdrój – Muszyna. Szerokość strefy oraz zasady zagospodarowania w niej regulują przepisy odrębne.
− Lokalizacji pasa technologicznego istniejących i projektowanych linii wysokiego napięcia 110 kV (Gorzków – Krynica-Zdrój, Piwniczna – Krynica-Zdrój, Muszyna – Krynica-Zdrój). Szerokość pasa (2x19 m. od osi linii) oraz zasady zagospodarowania w nim regulują przepisy odrębne. Podane szerokości mogą ulec zmniejszeniu wyłącznie w odniesieniu do istniejącej zabudowy przeznaczonej na stały lub czasowy pobyt ludzi. W przypadku wprowadzenia nowych przepisów określających szerokość pasa technologicznego dla linii elektroenergetycznych ww. ograniczenia należy korygować do tych przepisów bez konieczności zmiany zapisów studium.
− Obszary położone w strefie sanitarnej cmentarza. Ograniczenia dla zabudowy i zagospodarowania wynikają z przepisów odrębnych dotyczących cmentarzy.
− Lokalizacji linii kolejowej nr 105 relacji Muszyna – Krynica-Zdrój. Ograniczenia dla zabudowy i zagospodarowania wynikają z przepisów odrębnych dotyczących transportu kolejowego.
Na obszarze gminy Krynica-Zdrój terenami całkowicie wyłączonych spod zabudowy są obszary szczególnego zagrożenia powodzią.
Obszary problemowe
W studium nie wskazano obszarów problemowych.