Art. 7, pkt. 4) PpU
organ – właściwy w sprawach podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej organ administracji publicznej, inny organ władzy publicznej, z wyłączeniem sądów,
a także organ samorządu zawodowego.
Art. 1. PpU
Ustawa określa zasady podejmowania, wykonywania i zakończenia działalności gospodarczej na terytorium
Rzeczypospolitej Polskiej, w tym prawa i obowiązki
przedsiębiorców oraz zadania organów władzy publicznej w tym zakresie.
Organy administracji gospodarczej
Art. 10 PpU.
1. Organ kieruje się w swoich działaniach zasadą zaufania do przedsiębiorcy, zakładając, że działa on zgodnie z prawem, uczciwie oraz z poszanowaniem
dobrych obyczajów.
2. Jeżeli przedmiotem postępowania przed organem jest nałożenie na przedsiębiorcę obowiązku bądź ograniczenie lub odebranie uprawnienia, a w
tym zakresie pozostają niedające się usunąć wątpliwości co do stanu faktycznego, organ rozstrzyga je na korzyść przedsiębiorcy.
3. Przepisu ust. 2 nie stosuje się, jeżeli:
1) w postępowaniu uczestniczą podmioty o spornych interesach lub wynik postępowania ma bezpośredni wpływ na interesy osób trzecich;
2) odrębne przepisy wymagają od przedsiębiorcy wykazania określonych faktów;
3) wymaga tego ważny interes publiczny, w tym istotne interesy państwa, a w szczególności jego bezpieczeństwa, obronności lub porządku publicznego.
Organy administracji gospodarczej
Art. 11
1. Jeżeli przedmiotem postępowania przed organem jest nałożenie na przedsiębiorcę obowiązku bądź ograniczenie lub odebranie uprawnienia, a w sprawie pozostają wątpliwości co
do treści normy prawnej, wątpliwości te są rozstrzygane na korzyść przedsiębiorcy, chyba że sprzeciwiają się temu sporne
interesy stron albo interesy osób trzecich, na które wynik postępowania ma bezpośredni wpływ.
2. Przepisu ust. 1 nie stosuje się, jeśli wymaga tego ważny interes publiczny, w tym istotne interesy państwa, a w szczególności jego bezpieczeństwa, obronności lub porządku
publicznego.
Organy administracji gospodarczej
Art. 12
Organ prowadzi postępowanie w sposób budzący zaufanie przedsiębiorców do władzy publicznej, kierując się zasadami
proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.
Art. 27.
Organy działają w sprawach związanych z wykonywaniem działalności gospodarczej wnikliwie i szybko, posługując się
możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do ich załatwienia.
Organy administracji gospodarczej
Art. 12
Organ prowadzi postępowanie w sposób budzący zaufanie przedsiębiorców do władzy publicznej, kierując się zasadami
proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.
Art. 27.
Organy działają w sprawach związanych z wykonywaniem działalności gospodarczej wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi
środkami prowadzącymi do ich załatwienia.
Art. 14.
Organ bez uzasadnionej przyczyny nie odstępuje od utrwalonej praktyki rozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznym i
prawnym.
Organy administracji gospodarczej
Art. 12
Organ, w zakresie swojej właściwości, udziela przedsiębiorcy informacji o warunkach podejmowania, wykonywania i
zakończenia działalności gospodarczej.
Art. 34. 1.
Przedsiębiorca może złożyć do właściwego organu lub właściwej państwowej jednostki organizacyjnej wniosek o wydanie
wyjaśnienia co do zakresu i sposobu stosowania przepisów, z których wynika obowiązek świadczenia przez przedsiębiorcę daniny publicznej lub składek na ubezpieczenia społeczne lub
zdrowotne, w jego indywidualnej sprawie (interpretacja indywidualna).
Organy administracji gospodarczej
Rada Ministrów:
1) wytycza kierunek rozwoju gospodarczego w skali kraju i poszczególnych sektorów;
2) inicjuje opracowanie programów społecznych i gospodarczych oraz uchwala je i przedstawia do wiadomości Sejmu oraz zapewnia ich wykonanie;
3) uchwala projekt ustawy budżetowej oraz wnosi go do Sejmu;
4) przygotowuje i przyjmuje projekty ustaw oraz wnosi je do Sejmu w celu uchwalenia;
5) współpracuje z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z członkostwem Polski w Unii Europejskiej;
6) reprezentuje Polskę w stosunkach z organami Unii Europejskiej;
7) zapewnia wykonanie ustaw i wydaje rozporządzenia;
8) przygotowuje organizację wykonywania funkcji państwa przez administrację rządową, wnosząc do Sejmu projekty ustaw, na mocy których przeprowadza się podział zadań na podstawie kryteriów specjalizacji administracji gospodarczej i jej właściwości terytorialnej;
9) koordynuje i kontroluje pracę rządowej administracji gospodarczej;
10) kieruje wykonaniem budżetu państwa;
11) zapewnia kontrolę i nadzór w gospodarce.
Organy administracji gospodarczej
Rada Ministrów:
Prezes Rady Ministrów, z własnej inicjatywy lub na wniosek członka Rady Ministrów, może, w drodze zarządzenia, tworzyć organy pomocnicze Rady
Ministrów lub Prezesa Rady Ministrów, a w szczególności:
1) stały komitet lub komitety Rady Ministrów w celu inicjowania, przygotowania i uzgadniania rozstrzygnięć albo stanowisk Rady Ministrów lub Prezesa Rady Ministrów w sprawach należących do zadań i kompetencji
tych organów;
2) komitety do rozpatrywania określonych kategorii spraw lub określonej sprawy;
3) rady i zespoły opiniodawcze lub doradcze w sprawach należących do zadań i kompetencji Rady Ministrów lub Prezesa Rady Ministrów.
Prezes Rady Ministrów, tworząc wskazywane wyżej organy pomocnicze, określa ich nazwę, skład, zakres działania oraz tryb postępowania.
Organy administracji gospodarczej
Ministrowie są naczelnymi organami administracji gospodarczej i kierują określonymi działami administracji
rządowej lub wypełniają zadania wyznaczone im przez Prezesa Rady Ministrów. Zakres działania ministra kierującego
działem administracji rządowej określają ustawy. Minister kierujący działem administracji rządowej wydaje
rozporządzenia. Rada Ministrów, na wniosek Prezesa Rady Ministrów, może uchylić rozporządzenie lub zarządzenie
Ministra.
Kierowanie określonym działem administracji rządowej przez ministra oznacza pełnię kompetencji kierowniczych oraz domniemanie
kompetencji ministra w sprawach wyraźnie nieuregulowanych przez przepisy prawne.
Organy administracji gospodarczej
Minister Przedsiębiorczości i Technologii:
1) kształtowania warunków podejmowania i wykonywania działalności gospodarczej;
2) podejmowania działań sprzyjających wzrostowi konkurencyjności oraz innowacyjności gospodarki polskiej;
3) formułowania założeń współpracy gospodarczej z zagranicą;
4) współpracy z organizacjami międzynarodowymi o charakterze gospodarczym oraz prowadzenia działań w zakresie kształtowania i realizacji zasad wymiany handlowej Unii Europejskiej z krajami trzecimi,
w tym w szczególności w ramach wspólnej polityki handlowej Unii Europejskiej;
5) promocji gospodarki, w tym wspierania rozwoju eksportu i inwestycji polskich za granicą oraz wspierania napływu bezpośrednich inwestycji zagranicznych;
6) kontroli obrotu z zagranicą towarami, technologiami i usługami o znaczeniu strategicznym dla bezpieczeństwa
państwa, a także dla utrzymania międzynarodowego pokoju i bezpieczeństwa w związku z porozumieniami i zobowiązaniami międzynarodowymi;
7) wprowadzania środków administrowania obrotem z zagranicą towarami i usługami, a także sprawy przywozu
i wywozu technologii.
Organy administracji gospodarczej
Nadzór nad spółkami z udziałem Skarbu Państwa:
1) zasady nadzoru właścicielskiego nad spółkami z udziałem Skarbu Państwa:
a) definiują cele nadzoru właścicielskiego oraz sposoby ich osiągnięcia,
b) opisują kompetencje, procedury i kryteria doboru, zasady wynagradzania członków oraz organizację i ocenę pracy organu nadzorczego/pełnomocnika wspólnika, 584
c) przedstawiają procedury i kryteria doboru oraz zasady wynagradzania, jak również kontrolę i ocenę pracy organu zarządzającego,
d) opisują sposób monitorowania sytuacji ekonomiczno-finansowej oraz społecznej spółek z udziałem Skarbu Państwa, w oparciu o Zintegrowany System Informatyczny,
e) przedstawiają sposób nadzorowania grup kapitałowych,
f) proponują wzorcową umowę o świadczenie usług w zakresie zarządzania;
2) kierunki polityki właścicielskiej w zakresie zbywania akcji/udziałów należących do Skarbu Państwa:
a) które ujmują zasady zbywania akcji/udziałów należących do Skarbu Państwa, oparte na założeniu, iż: zbycie majątku państwowego może nastąpić jedynie w uzasadnionych sytuacjach i przy zabezpieczeniu interesów Skarbu Państwa – akcje/udziały należące do Skarbu Państwa mogą być zbywane
przez podmioty uprawnione do wykonywania prawa z tych akcji/udziałów wyłącznie za zgodą Rady Ministrów, która określa również tryb ich zbycia,
b) Rada Ministrów dokonuje oceny zasadności zbycia akcji/udziałów należących do Skarbu Państwa w oparciu o wniosek dotyczący konkretnej spółki – wniosek wymaga przedstawienia dokumentów
określających: proponowany tryb zbycia, w tym opis procedury wyłaniania nabywcy; wycenę sporządzoną przynajmniej dwiema metodami; cenę sprzedaży lub sposób jej ustalenia i sposób zapłaty;
projekt umowy; uzasadnienie odnoszące się do skutków ekonomicznych i społecznych zbycia.
Organy administracji gospodarczej
Zadania władzy publicznej, w zakresie interwencji publicznej w gospodarce realizują, stosownie do prawa przedmiotowego,
centralne organy administracji rządowej.
Powoływane są najczęściej przez Prezesa Rady Ministrów.
Organami zwierzchnimi wobec centralnych organów
administracji gospodarczej są zazwyczaj Prezes Rady Ministrów lub właściwi ministrowie.
Organy administracji gospodarczej
Do centralnych organów administracji gospodarczej zaliczamy m.in.:
Głównego Inspektora Transportu Drogowego,
Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, Głównego Lekarza Weterynarii, Głównego Inspektora Jakości
Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych, Głównego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa, Głównego
Inspektora Sanitarnego, Głównego Inspektora Farmaceutycznego, Głównego Inspektora Ochrony Środowiska,
Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, Inspektora do spraw Substancji i Preparatów Chemicznych,
Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego, Prezesa Wyższego
Urzędu Górniczego, Prezesa Urzędu Transportu Kolejowego, Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki, Prezesa
Urzędu Zamówień Publicznych, Urząd Dozoru Technicznego.
Organy administracji gospodarczej
Do zadań np. Inspekcji Transportu Drogowego należy:
1) kontrola:
a) przestrzegania właściwych obowiązków lub warunków przewozu drogowego,
b) przestrzegania przepisów ruchu drogowego w zakresie i na zasadach określonych w Prawie o ruchu drogowym,
c) przestrzegania szczegółowych zasad i warunków transportu zwierząt,
d) wprowadzonych do obrotu ciśnieniowych urządzeń transportowych pod względem zgodności z wymaganiami technicznymi, dokumentacją techniczną i prawidłowością ich oznakowania,
e) rodzaju używanego paliwa,
f) dokumentów związanych z wykonywaniem publicznego transportu zbiorowego, g) prawidłowości uiszczenia opłaty elektronicznej;
2) prowadzenie postępowania administracyjnego, w tym wydawanie decyzji administracyjnych na zasadach określonych w ustawie, a także podejmowanie innych czynności w niej przewidzianych, w sprawach:
a) licencji na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego,
b) zezwoleń w międzynarodowym transporcie drogowym i zezwoleń na przewóz kabotażowy, c) formularzy jazdy, 586
d) zaświadczeń na międzynarodowy niezarobkowy przewóz drogowy, e) świadectw kierowcy,
f) certyfikatów;
3) podejmowanie czynności dotyczących zezwoleń zagranicznych i zezwoleń ministra właściwego do spraw transportu.
Organy administracji gospodarczej
Niezależne organy administracyjne (regulacyjne) Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów,
Prezes Urzędu Transportu Kolejowego, Prezes Urzędu Regulacji Energetyki, Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego.
Niezależne organy regulacyjne mają charakter organów wykonawczych i są centralnymi organami administracji rządowej.
W odróżnieniu od naczelnych organów administracji gospodarczej nie są umocowane do stanowienia prawa powszechnie obowiązującego.
W znaczącej części naczelne organy administracji gospodarczej przyjmują
w drodze rozporządzeń normy prawne wiążące niezależne organy regulacyjne przy wykonywaniu funkcji regulacyjnej.
Zadania i kompetencje tych organów regulacyjnych są zawarte w krajowych i unijnych aktach normatywnych.
Organy administracji gospodarczej
Agencje rządowe:
1) agencje mające status prawny centralnych organów administracji rządowej Agencje mające status prawny centralnych organów administracji rządowej
funkcjonują na zasadach charakterystycznych dla tego rodzaju swoistych organów administracji publicznej (np. Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego,
Agencja Wywiadu).
2) agencje działające w formie kapitałowych spółek prawa handlowego Polska Agencja Prasowa S.A
3) agencje wykonawcze.
Agencje wykonawcze są powołanymi w drodze ustaw
państwowymi osobami prawnymi, zaliczanymi do jednostek sektora finansów publicznych, nadzorowanymi zazwyczaj przez właściwych ministrów.
Agencja Mienia Wojskowego
Organy administracji gospodarczej
Zadania terenowych organów administracji rządowej wobec działalności gospodarczej:
1) wojewoda;
2) organy rządowej administracji zespolonej w województwie, w tym kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży;
Inspekcja Handlowa, Inspekcja Jakości Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych, Inspekcja Farmaceutyczną, Państwowa Inspekcja Ochrony Roślin i Nasiennictwa, Inspekcja
Weterynaryjną, Inspekcja Transportu Drogowego, Państwowa Inspekcja Sanitarną.
3) organy niezespolonej administracji rządowej;
4) jednostki samorządu terytorialnego i ich związki, jeżeli wykonywanie przez nie zadań administracji rządowej wynika z odrębnych ustaw lub z zawartego porozumienia;
5) starosta, jeżeli wykonywanie przez niego zadań administracji rządowej wynika z odrębnych ustaw;
6) inne podmioty, jeżeli wykonywanie przez nie zadań administracji rządowej wynika z odrębnych ustaw.
Organy administracji gospodarczej
Zadania jednostek samorządu terytorialnego wobec gospodarki:
1) Sprawowanie jurysdykcji administracyjnej w zakresie podejmowania i prowadzenia (wykonywania) działalności gospodarczej przez przedsiębiorców.
2) Sprawowanie jurysdykcji administracyjnej w zakresie podejmowania i prowadzenia (wykonywania) działalności gospodarczej przez przedsiębiorców.
3) Prowadzenie rejestrów działalności gospodarczej regulowanej.
4) Nadzór bieżący i kontrola nad przedsiębiorcami