Stan prawny w wybranych krajach

Do prezentacji niektórych uregulowań prawnych dotyczących wykonywania instalacji GPC wybrano dwa kraje (Francję i USA), które mają długie i bogate doświadczenia w wykorzystaniu GNE i jako takie mogą być dobrym punktem odniesienia do oceny naszych krajowych przepisów w tej dziedzinie.

Francja

● Instalacje horyzontalne nie wymagają żadnego zgłoszenia ani pozwolenia na eksploatację. Ich wykonanie podlega jedynie przepisom prawa budowla-nego i kontrolowane jest przez inspektorów budowlanych.

● W przypadku instalacji pionowych, zgodnie z Code Miniere11, wszystkie otwory wiertnicze o głębokości ponad 10 m, niezależnie od ich przezna-czenia, muszą być zgłoszone w celach ewidencyjnych do DRIRE miesiąc przed rozpoczęciem prac. Z uwagi na to, że pionowe wymienniki mają moc cieplną w granicach 30-50 W/mb otworu, użytkowanie instalacji GPC opartych na sondach pionowych wymaga jedynie zgłoszenia, a nie uzyska-nia pozwoleuzyska-nia czy też koncesji.

● Karty otworów wiertniczych wykonywanych w celu pozyskiwania ciepła zie-mi, po zakończeniu prac muszą być przekazywane do centralnego banku danych geologicznych prowadzonego przez Państwową Służbę Geologiczną. ● Jeśli chodzi o instalacje wykorzystujące wody podziemne, to – zgodnie z Code Miniere – jeśli głębokość otworu nie przekracza 100 m, a uzyskiwa-na ilość ciepła nie jest wyższa niż 172,4 kWh, wykouzyskiwa-nanie i eksploatacja otworu wymaga również jedynie zgłoszenia do DRIRE. W przypadku głęb-szych otworów i większej wydajności cieplnej wymagane jest uzyskanie po-zwolenia na eksploatację górniczą, po wcześniejszym przeprowadzeniu kon-sultacji społecznych. Z kolei do eksploatacji wód termalnych o temperaturze wyższej niż 150°C trzeba uzyskać koncesję górniczą (złoże traktowane jest wtedy jako kopalina). Bardziej skomplikowane jest rów-nież wykonanie samego odwiertu, który wymaga uzyskania decyzji admi-nistracyjnej poprzedzonej sporządzeniem raportu o oddziaływaniu na śro-dowisko, a w niektórych przypadkach przeprowadzenia dodatkowo

11Ustawa górnicza (odpowiednik polskiej ustawy Prawo geologiczne i górnicze) – Code minier Version consolidée au 29 mai 2009 – http://www.legifrance.gouv.fr.

konsultacji społecznych. Z uwagi na skomplikowaną procedurę instalacje otworowe we Francji z reguły nie przekraczają głębokości 100 m. ● Eksploatacja wód podziemnych do celów grzewczych podlega również

prze-pisom ustawy o ochronie środowiska, w tym zwłaszcza środowiska wodnego (odpowiednik naszej ustawy Prawo wodne). System zezwoleń administracyj-nych na wykonanie otworów i eksploatację wód podziemadministracyj-nych jest skompli-kowany i uzależniony od wielkości poboru wody, warunków hydrogeologicz-nych oraz oceny zagrożenia stanu wód podziemhydrogeologicz-nych i powierzchniowych. Ogólnie biorąc, pobór wód przekraczający 200 000 m3/rok wymaga uzyska-nia pozwoleuzyska-nia administracyjnego (odpowiednik naszego pozwoleuzyska-nia wodno-prawnego), natomiast pobór niższy, ale wyższy niż 10 000 m3/rok – wymaga jedynie zgłoszenia. W obszarach ochronnych wód mineralnych do wykony-wania otworów i eksploatacji wód trzeba uzyskać pozwolenie administracyj-ne w każdym przypadku, niezależnie od głębokości otworu i planowaadministracyj-nej wiel-kości eksploatacji. W sposób szczególny traktowane są również obszary o intensywnej eksploatacji wód podziemnych i wyraźnie zmienionych stosun-kach wodnych. Na obszarach tych każdy pobór przekraczający 8 m3/h wymaga uzyskania pozwolenia, natomiast niższy – jedynie zgłoszenia. ● Podobnie jak w naszym kraju, pozwolenie administracyjne (odpowiednik naszego pozwolenia wodnoprawnego) jest wymagane w każdym przypad-ku odprowadzania wód do zbiorników powierzchniowych lub podziemnych. ● Kodeks cywilny reguluje odpowiedzialność wykonawcy instalacji podziem-nej w przypadku szkód wyrządzanych w trakcie jej realizacji i eksploata-cji. Odpowiedzialność ta jest ustalona na 10 lat. Dla własnego bezpieczeń-stwa inwestor powinien upewnić się, czy wykonawca instalacji podziemnej ma wykupioną polisę odpowiedzialności cywilnej od swojej działalności go-spodarczej na co najmniej taki okres.

● W przypadku, gdy woda pobierana do celów grzewczych ma służyć również do celów konsumpcyjnych zbiorowego zaopatrzenia ludności lub produkcji żywności, wymagane jest dodatkowo uzyskanie stosownego pozwolenia od organów odpowiedzialnych za zdrowie publiczne (odpowiednik naszej Pań-stwowej Inspekcji Sanitarnej).

USA

● Pobór wód podziemnych na potrzeby GPC w indywidualnych budynkach mieszkalnych nie wymaga pozwolenia ani nie podlega administracyjnym ograniczeniom ilościowym.

● Pozwolenie na pobór wód jest wymagane przy instalacjach montowanych w budynkach użyteczności publicznej i w sektorze gospodarczym. W wy-dawanym pozwoleniu uwzględnia się prawa innych użytkowników oraz ograniczenia w wielkości poboru wód podziemnych ustalone przez zarzą-dy poszczególnych zlewni rzecznych.

● Lokalizacja GPC musi być uzgodniona z lokalnymi władzami, jeśli znajduje się w obrębie strefy ochronnej ujęcia zbiorowego zaopatrzenia ludności w wodę.

● W przypadku systemów zamkniętych wykonanie odwiertów nie wymaga pozwoleń ani wcześniejszych uzgodnień. Podobnie sytuacja wygląda, jeśli chodzi o wykonanie studni eksploatujących wodę do celów prywatnych, w tym dla potrzeb GPC.

● Pozwolenie na wykonanie studni jest wymagane w przypadku, gdy pobie-rana wody ma służyć również do celów konsumpcyjnych zbiorowego za-opatrzenia ludności (min. 15 przyłączy lub 25 osób).

● Mimo że do wykonywania otworów wiertniczych nie trzeba sporządzać projek-tu, przepisy wymagają, aby każdy otwór był zarejestrowany w ogólnokrajowej bazie danych otworów wiertniczych. Odbywa się to przez wypełnienie specjal-nego formularza zawierającego podstawowe dane o otworze i jego wykonaniu, który to formularz następnie przesyła się do odpowiedniej jednostki państwo-wej służby geologicznej. Nie ma wymogu sporządzania i zatwierdzania specjal-nej dokumentacji geologiczspecjal-nej. Oczywiście, w zależności od wielkości i typu instalacji dokumentacja taka, często bardzo szczegółowa, może być konieczna do właściwego przedstawienia warunków geologicznych i termicznych górotworu jako podstawy zaprojektowania całej instalacji grzewczej.

● Każda instalacja GPC powinna być zarejestrowana. Dokonuje się to przez wypełnienie specjalnego formularza, który następnie należy przesłać do bazy danych prowadzonej przez IGSHPA, dołączając opłatę w wysokości 25 $. Formularz zawiera jedynie podstawowe informacje dotyczące lokalizacji, konstrukcji i wykonania instalacji.

● Szczególna procedura obowiązuje w przypadku studni zatłaczających w otwartych systemach GPC. Chociaż w klasyfikacji EPA studnie takie nie sta-nowią większego zagrożenia dla środowiska, muszą zostać zarejestrowa-ne w specjalnym krajowym banku danych. Informacja o takim otworze jest zgłaszana do regionalnego biura EPA na standardowym formularzu. Oprócz tego, jak wszystkie otwory wiertnicze, studnia podlega rejestracji w banku danych geologicznych.

● Zasady i warunki odprowadzania wód do gruntu nie podlegają regulacjom prawnym, ale są ściśle określone w poradnikach metodycznych. Z reguły nie jest wymagane żadne pozwolenie, pod warunkiem że nie zmienia się składu wody. Dodanie do odprowadzanej wody obcych dla niej substancji powo-duje jej zaliczenie do ścieków przemysłowych, które podlegają szczegól-nym przepisom o utylizacji.

● Wykorzystane wody podziemne mogą być odprowadzane do wód po-wierzchniowych, ale wymaga to specjalnego pozwolenia NPDES (Natio-nal Pollutant Discharge Elimination System), o które właściciel instalacji musi wystąpić do regionalnego biura. Można również starać się o podłą-czenie do kanalizacji burzowej, na co musi być wydana zgoda lokalnych władz. Nie dopuszcza się odprowadzania wód do kanalizacji ściekowej. W przypadku, gdy woda odprowadzana jest do zamkniętego zbiornika zlo-kalizowanego na własnej działce, żadne pozwolenie nie jest wymagane.

● Sposób wykonywania otworów jest bardzo ważny z punktu widzenia ochro-ny środowiska. Przepisy prawa nie regulują kwestii techniczochro-nych dotyczą-cych budowy otworów; stwierdza się jedynie, że musi się to odbywać w sposób bezpieczny dla środowiska. Aby zapewnić wysokiej jakości wyko-nawstwo, wprowadzono prawny obowiązek posiadania licencji na prace wiertnicze i wymóg właściwego wykonawstwa studni12. Zasady wykonywa-nia i oddawawykonywa-nia studni są opracowane w odpowiednich poradnikach me-todycznych, mających charakter obowiązujących wytycznych.