R Ć S U m e Le p rć s e n t ouvrage est base su r les rap-
ports m ensuels des C h a m b re s Regionales du C o ntróle d ’E tat p o u r 1’annee 1926. La m e thode em ployee p a r 1’auteur pour ab outir aux conclusions ci-apres consiste a distinguer p o u r chaque region deux categories de de- penses et de recettes: celles d ’im portance gćnerale et celles d ’im p o rta n c e locale. A la p re m ie re categorie ap p a rtie n n e n t les depen- ses et les recettes des pouvoirs su p re m e s de 1’Etat, de la defense nationale, de la dette p ublique et des m onopoles d ’Etat, ainsi que tous les v e rs e m e n ts et p ay em en ts de la Caisse C e n tra le d ’Etat. T o u te s les autres categories de d ep en ses et de recettes sont traitees p a r 1’auteur comme celles ayant trait aux besoins lo caux et elles sont rep arties suivant les differentes affectations des som- mes respectives, savoir: justice, instruction, finances, ad m in istratio n interieure, assistance publique, pensions et retraites et, enfin, economie nationale. C ’est k la com ptabilite de la Caisse Centrale q u ’ap p a rtie n n e n t aussi les dćpenses et les re c e tte s des entreprises d ’Etat, savoir: des chemins de fer, des do- m a in e s p u b lic s, des ćtablissem ents miniers, etc.
E n faisant ressortir, au m oyen de cette m śth o d e , la p a r t qui re v ie n t k chaque dć- p arte m en t, 1’a u te u r aboutit a etablir cinq rćgions financieres principales de la Pologne, dont deux accusent des excćdents (budget actif) — ce s ont la region industrielle de l’an- cien R oyaum e de C o n g re s avec l ’excćdent de 28,82 zlotys p a r habitan t et la re g io n de Poznanie et de P o m o rz e avec 1’excedent de 6,92 p a r habitant; une, n o ta m m e n t celle com- p re n a n t les rćgions agricoles de Pancien R o y au m e de C ongres et de Volhynie, accuse presque une „auto-suffisance", car elle dćnote
^ peine un deficit insignifiant de 0,27 zl. par tćte; deux enfin, que l ’on p e u t co n sid e re r comme dćcidćment passives — ce sont la r e
gion de 1’ancienne Galicie avec le deficit de 12,08 zl. p a r h a b ita n t et celle des provinces de l Est avec le deficit de 16,28 zlotys p a r habitant. E n chiffres absolus cela fait: p o u r la p rem iere region — 1’excedent de 152,1 millions de zl., p o u r le s e c o n d e — l ’excedent de 20,4 millions, p o u r la tro isie m e —le defi
cit de 2,0 millions, p o u r la q u a trie m e —le deficit de 91,2 millions, p o u r la cinquicme enfin—le deficit de 48,9 millions de zlotys.
Le m ontant m o y e n p a r h a b itan t des char- ges globales sur to u t le t e rr i to ir e de la Re- publique Polonaise, lequel d ’ap res le prof.
j. Buzek atteignait a peine 3o ,6 m a rk s -o r p a r t6te, en 1926 se chiffrait deja p a r 72,48 zl.
p a r t6te, ce qui depasse c onsiderablem ent les charges d ’avant la guerre. E n m ćm e tem ps le total du pro d u it annuel s ’e x prim ait p a r le chiffre de 1969,1 millions de zl. Comm e dans ces d ern ie re s annees le b u d g e t total a atteint la somme de trois milliards, on p e u t ad m ettre que le m o n ta n t des charges par h ab itan t se m onte actuellem ent a peu p re s a 100 zl. S im u lta n e m e n t on observe le phenom ene, que les divergences entre les differentes provinces s ’accentuent actu elle
m ent avec plus de force q u ’avant la guerre.
L ’a u teu r t&che a etablir les causes des differences aussi considćrables et il en trouve plusieurs dans les differents re sso rts d ’admi- nistration. Les frais m oye ns p a r h a b ita n t de 1’adm inistration de la justice s ’elevent en Galicie a 8,58 zl. et les recettes judiciaires y font en m oyenne o,3 o zl. p a r habitant, tandis que dans les autres p rovince s les frais re- spectifs sont bien inferieurs, p. ex. dans les provinces de l ’E st ils sont a peine de 2,18 zl.
p a r habitant, et ils y sont couverts en moitić, ou quelquefois m ć m e p resque en totalite, p a r les recettes p r o p re s de 1’administration de la justice.
O n constate q u ’au re s so rt des cultes et de 1’instruction publique en Poznanie et a P o m o rz e les depenses n ettes font i 3,q3 zl.
p a r habitant; dans les a n tres p ro v in ce s cette somme est encore inferieure et atteint dans les provinces de l ’Est le chiffre de 5,45 zl.
p a r habitant, tandis que cette m em e categorie de depenses se chiffre dans le dep. de L w ó w p a r 11,72 zl. et dans le dep. de Cracovie p a r 16,91 zl. p a r habitant. O n trouve aussi des diffórences considerables en ce qui concerne le re s s o rt des pensions et retraites.
Les frais de p e rc e p tio n des irnpdts varient depuis 4,00 grosz pour chaque zloty peręu a V arsovie j u s q u ’a 15,1 grosz a Polesie; ici, comme ailleurs, les d e p a rte m e n ts de Galicie sont p a rm i ceux, o u 1’ad m inistration est la plus couteuse: les frais de p erception d ’un zloty se chiffrent a Cracovie p a r 9,5 grosz et a L w ó w —p a r 11,2 grosz.
Dans le domaine de 1’instruction et dans celu i des tra v a u x publics c ’est aussi le dep.
de W iln o qui appartient aux dópartem ents dont l ’excedent des depenses doit ótre cou- v e rt p a r les recettes des d e p a rte m e n ts du centre et de l ’ouest.
L ’a u te u r constate que p o u r r ć so u d re le p ro b le m e en question il n ’y a que deux voies a suivre.
L a p rem iere consiste a m aintenir la situa- tion actuelle de la Pologne, ou les p r o v in
ces plus industrialisćes et m ieux admini- strees sont obligóes a c o u v rir les insuffisances des provinces a rriere es au p o in t de vue econo- mique, dans 1’espoir q u ’a Vavenir ils y trou- v e ro n t le d ćb it de leurs produits et que de cette m aniere leurs depenses actuelles se ro n t compensćes. P o u r le m om ent cette esperance est peu fondśe, car actuellement ces p ro v in ces sont óconom iquem ent tro p faibles p o u r a c h e te r des produits industriels quelconques en quantites plus im portantes. En m a in ten a n t le systcm e actuel de la rópartition des char- ges, on continue les traditions gćnćreuses, que 1’auteur nom m e le „jaguellonisme eco- nomique" et qui te n d e n t a a s s u re r a.ux p r o vinces a rrierć es le p ro g re s econom ique plus rapide, afin q u ’elles p u is s e n t devenir plus vite indćp en d an tes au point de vue financier.
La seconde voie consiste a in tro d u ire peu a peu l e s y s t e m e de regionalism e ćconomique, en tran sm etta n t certaines t&ches, j u s q u ’ici rem p lies p a r 1’Etat, aux organes respectifs des auto rites provinciales autonom es. Ce sy stem e de decentralisation se fait dans ces derniers temps de plus en plus indispensable, car c’est le seul qui p o urrait contribuer k ćlim iner la p lu p a rt des anomalies q u ’on est p a rv e n u a co n sta te r dans cet ouvrage.
Tabi. I. Czynne i bierne okręgi skarbowe Polski
Regions fiscales actives et passives de la Republique Polonaise
Sumy ogólne — Releve generał Grudziądz . . 83173 2 152 81021 112822 43507 87 724 — 25098 0,778 119,08 92,59 — 26,49 947485 W arszawa 257759 2 890 254869 354905 228910 461 558 106653 — 1,300 114,93 149,47 34,54 — 3087989 Łódź . . . . 71849 1 780 70069 97571 102674 207 025 109454 --- 2,122 42,77 90,75 47,98 — 2281194 Kielce . . . . 64561 504 64057 89199 58069 117 086 27887 --- 1,313 34,74 45,60 10,86 — 2567777 Lublin . . . 68250 668 67582 94108 47970 96 724 2616 " 1,028 44,51 45,75 1,24 — 2114296 Kraków . . . 156222 4 605 151617 211126 69572 140 280 — 70846 0,664 104,62 69,51 — 35,11 2017955 Lwów . ... . . 255613 2 197 253416 352881 141257 284 822 — 68059 0,807 63,42 51,19 — 12,23 5564450
Łuck . . . . 41219 402 40817 56837 27270 54 985 — 1852 0,967 39,03 37,76 — 1,27 1456050
Brześć . ... . 41036 356 40680 56647 11737 23 665 — 32982 0,418 63,51 26,53 —— 36,98 892013
Nowogródek . 28046 274 27772 38673 9875 19 910 — 18763 0,515 46,34 23,86 — 22,48 834444
Białystok . . 68729 2 036 66693 92870 25298 51 009 — 41861 0,549 70,13 38,52 — 31,61 1324329
Wilno . . . . 60479 817 59662 83080 18439 37 180 — 45900 0,448 84,82 37,96 — 46,86 979412
Katowice . . 33219 290 32929 45854 29747 59 981 14127 — 1,308 40,76 53,32 12,56 --- 1124967 Kasa Główna
Tabl. 2. Rozchód i przychód Skarbu Rzeczypospolitej Polskiej Depenses et recettes du T reser de la Republique Polonaise
Układ podług resortów — D ap res les d iffe re n ts r csso rts
T y sią c e z ło ty c h —M iliiers de zloty*_______________________________________________________________________1926 W y s z c z e g ó ln ie n ie Ogółem
T otal
G r u
dziądz Poznań
Ka to wice
K r a
ków L w ó w W a r
szawa Łódź S p ćc ific a tio n
R o z c h ó d D ć p e n s e s
W ła d z e n a c z e ln e P a ń P o u v o irs su p r ćm e s de
stw a . . . . 59 145 — 319 131 353 248 1 182 — 1’Etat
W o jsk o i w y tw ó r n ie A r m ć e e t a te lie r s de
w o j s k o w e ... 617 510 43 235 51 183 5 790 40 042 65 183 129 496 19 129 fo u rn itu res pour P a rm će
D łu g P a ń stw a . . . . 145 800 120 268 41 75 134 35 46 D e tte d e 1’E tat
Potrzeby ogólno-pań- Total d es besoins d ordre
s t w o w e ... 822 455 43 355 51 770 5 962 40 470 65 565 130 713 19 175 generał S p r a w ie d liw o ś ć . . . 84 149 4 167 6 610 4 156 10 087 19 305 10 749 4 820 J u stic e
W y z n a n ia relig. i o ś w ie C u ltes e t in stru ction
c e n ie p u b liczn e . . . 295 948 12 929 29 615 383 34 747 66 270 41 078 19 543 p u b liq u e
R e n ty in w a lid z k ie R e n te s d ’in v a lid e s et
i e m e r y t u r y ... 187 996 1 922 48 424 13 311 38 985 47 253 23 424 3 066 p e n sio n s
P r z e m y sł, praca i o p ie Industrie, tra v a il e t
ka sp o łe c z n a „ . • . 101 376 3 332 2 023 3 774 1 692 1 628 5 761 1 379 a ssista n c e so c ia le
R o ln ic tw o i refo rm y A g r ic u ltu re e t rćfo rm e
r o l n e ... 52 256 1 464 2 531 588 1 321 2 161 2 468 1 300 agraire
R o b o ty p u b lic z n e . . 93 800 4 028 4 930 4 173 10 068 11 378 9 391 7 534 T ravau x p u b lics Sk arb P a ń stw a . . . 97 669 3 690 6 922 452 5 887 14 060 8 349 4 196 F in a n c e s de 1’E tat S p r a w y w e w n ę tr z n e . 178 218 6 135 10 403 130 8 360 25 796 22 936 9 853 A d m in istrat, in terieu re Potrzeby miejscowe . 1 091 412 37 667 111 458 26 967 111147 187 851 124 156 51 691 Total des besoins locaux
O g ó ł e m . . . . 1 913 867 81 022 163 228 32 929 151617 253 416 254 869 70 866 T o t a l d e s d e p e n s e s
P r z y c h ó d R e c e t t e s
P o u v o irs su p r ć m e s de
W ła d z e n a c z eln e . . . 11 288 — ——— — — — .... 1’E tat
W o j s k o ... 13 415 1 267 1 088 --- 997 1 452 2 838 468 A rm ee
M onopole « ... 2 391 489 345 206 375 227 280 96 M on op oles «
Przychody ogólno pań Total d es r e c e tte s
stwowe ... 27 094 1 756 1 433 206 1 372 1 679 3 118 564 d ordre generał S p r a w ie d liw o ś ć . . . 34 276 3 323 6 023 3 246 730 1 519 6 570 3 211 Ju stice
W y z n a n ia r e lig .i o ś w ie C u ltes e t in str u c tio n
c en ie p u b lic z n e . . . 6 560 429 1 155 — 616 1 058 1 092 306 p u b liq u e
R e n ty in w a lid zk ie R e n te s d ’in v a lid e s et
i e m e r y t u r y ... 24 223 1 238 2 243 896 2 319 5 608 3 390 1 216 p en sio n s
P r z e m y s ł, praca i o p ie In d u strie, tfaV ail e t
ka sp o łec zn a . . . . 22 311 214 579 659 218 362 663 5 a ssista n c e so c ia le
R o ln ic tw o i reform y A g ricu ltu re e t róform e
r o ln e . . . . 87 851 2 636 2 998 172 47 660 942 564 agraire
R o b o ty p u b licz n e . . 47 785 773 2 247 1 877 1 479 1 882 2 102 811 T ra v a u x p u b lics S k arb P a ń stw a . . . . 1 635 499 32 687 111 010 22 691 61 908 126 267 207 557 94 557 F in a n c es de l ’E la t S p r a w y w e w n ę tr z n e . 16 808 450 1 486 — 883 2 223 3 476 1 440 A d m in istra t, in tćrieu re Przychody m iejscowe . . 1 875 313 41 750 127 741 29 541 68 200 139 579 225 792 102110 Total des r ec e tte s locales
O g ó ł e m . . . . 1 902 407 43 506 129 174 29 747 69 572 141 258 228 910 102 674 T o t a l d e s r e c e t t e s
a Ws zys tki e p r zyc ho dy monopoli w zasadzie powi n ny być zaliczone do d oc hodów miejs cowych, j edna kż e przeważająca c z ę d ć
t ych do ch od ów została po da na w pozycji „Skarb Pa ńs twa " w grupie d o ch od ów Ka sy Gł ównej bez w yo dr ęb ni en ia .
a Les rec ett es des monopoles d ’Etat d e va ie n t ć tr e c ompt ćes en pr in c ip e au n ombre des r ecett es locales t out de móme la plupart de ces rec ett es ont ćtć p o r t e e s da ns la r u b r i q u e de „Fi nances de 1’Et a t ” et ont ćtć c omp r is es da ns le groupe d e s recett es de la Caisse Cent ral e, sans a u t r e di st inct ion.
Tabl. 2. Rozchód I przychód Skarbu Rzeczypospolitej Polskiej (dok.) Depenses et recettes du Tresor de la Rśpubliąue Polonaise (fin )
Układ podług resortów — D’aprfcs le s d ifferen te r e sso rts
T y s ią c e z ł o t y c h—M U licrs de z lo ty s _________ 1926
W y s z c z e g ó ln ie n ie Kielce Lublin Biały
s tok Wil no
Nowo
gr ódek Brześć Łuck
Kasa Gł ówna Państwa
C aisse C entrale
S p ć c ific a tio n
R o z c h ó d D ś p e n s e s
W ła d z e n a c z e ln e P a ń P o u v o ir s su p r ćm e s de
stw a ... 226 3 — . 330 — 134 — 56 219 1’E tat
W o jsk o i w y tw ó r n ie A r m će e t a te lie r s de
w o j s k o w e ... 12 765 22 934 30 534 18 269 8 676 17 560 13 420 139 294 fou rn itu res pour 1’arm ee
D łu g P a ń stw a . . . . 19 8 8 6 2 2 1 145 035 D e tte d e 1’E tat
Potrzeby ogólno pań Total des besoins d ordre
stwowe ... 13 010 22 945 30 542 18 605 8 678 17 696 13 421 340 548 generał S p r a w ie d liw o ś ć . . . 4 773 4 143 3 800 3 235 1 047 1 491 2 693 3 073 J u stic e
W y z n a n ia r elig . i o ś w ie C u ltes e t in stru ctio n
c e n ie p u b lic z n e . . . 21 628 19 579 12 123 11 815 5 011 4 839 7 470 8 918 p u b liq u e
R e n ty in w a lid z k ie R e n te s d ’in v a lid e s e t
i e m e r y t u r y ... 3 405 3 356 2 080 1 227 528 598 1 075 —658 p e n sio n s
P r z e m y sł, p raca i o p ie In d u strie, tra v a il e t
ka sp o łec z n a . . . . 983 426 402 528 265 248 292 78 643 a ssista n c e so c ia le
R o ln ictw o i reform y A gri cu ltu re e t refo rm e
r o l n e ... 1 260 3 126 2 001 1 410 637 1 282 1 384 29 323 agraire
R oboty p u b lic z n e . . . 6 255 3 401 3 461 3 741 1 318 3 290 1 727 19 105 T ra v a u x p u b lies S k arb P a ń stw a . . . , 3 556 3 247 2 585 1 846 746 1 282 1 819 39 032 F in a n c e s de 1’E tat S p r a w y w e w n ę t r z n e . 9 187 7 359 8 901 17 221 9 577 9 954 10 936 21 470 A d m in istra t, in te rie u re Potrzeby miejscowe . . 51 047 44 637 35 353 41 023 19 129 22 984 27 396 198 906 Total des besoins locaux
O g ó ł e m . . . . 64 057 67 582 65 895 59 628 27 807 40 680 40 817 539 454 T o t a l d e s d e p e n s e s
P r z y c h ó d R e c e t t e s
P o u v o ir s su p r ćm e s de
W ła d z e n a c z e ln e . . . — — — — — 11 288 1’E tat
W o j s k o ... — 846 1 022 — 161 588 — 2 688 A r m ć e
M onopole « ... 131 143 37 36 7 7 12 — M on op oles «
Przychody ogólno-pań- Total d es r e c e tte s
s t w o w e ... 131 989 1 059 36 168 595 12 13 976 d ordre genśral S p r a w ie d liw o ś ć . . . 2 032 2 112 1 469 1 059 320 579 1 308 775 J u stic e . ,
W y z n a n ia r e l ig .i o ś w ie C u ltes e t in stru ctio n
c e n ie p u b licz n e . . . — — 244 260 214 29 91 123 943 p u b liq u e
R e n ty in w a lid z k ie R e n te s d ’in v a lid e s
i e m e r y t u r y ... 1 187 1 212 850 895 379 538 634 1 618 e t p e n s io n s .
P r z e m y sł, praca i o p ie In d u strie , tr a v a il e t
ka sp o łe c z n a . . . . 9 281 ■■ ■■■ 71 — --- T 5 19 245 a ssista n c e so c ia le
R o ln ic tw o i r efo rm y A g r ic u ltu r e e t rćform e
r o l n e ... 1 048 875 490 230 296 156 348 76 389 agraire
R ob oty p u b lic z n e . . 993 914 587 973 563 798 1 090 30 696 T ra v a u x p u b lies S k a rb P a ń stw a . . . . 52 045 40 945 20 053 15 236 7 003 8 493 23 168 811 879 F in a n c e s de 1’E tat S p r a w y w e w n ę tr z n e . 624 398 530 557 286 487 582 3 386 A d m in istra t, in tć r ie u r e Przychody miejscowe . . 57 938 46 981 24 239 19 235 8 876 11 142 27 258 944 931 Total des r e c e tte s locales
O g ó ł e m . . . . 58 069 47 970 25 298 19 271 9 044 11 737 27 270 958 907 T o t a l d e s r e c e t t e s
a Ol), uwagę na str. 1554. a Voir la not c h la page 1554.
K w a rta ln ik S ta ty s ty cz n y , 1929 100
Tabl. 3. Czynne i bierne okręgi finansowe Rzeczypospolitej Polskiej Regions fiscales actives et passives de la Republique Polonaise
Ogólno-państwowy i lokalny rozchód I przychód w województwach w złotych na 1 mieszkańca
no-państwowe 30,25 45,76 25,98 5,30 20,05 11,78 42,33 8,41 5,07 10,85 23,06 19,00 10,40 19,84 9,22
D ś p e n s e s
scow e . . . 40,15 39,75 55,94 23,97 55,08 33,76 40,21 22,66 19,88 21,11 26,70 41,88 22,92 25,77 18,81 Besoins locaiix
O g ó ł e m . . 70,40 85,51 81,92 29,27 75,13 45,54 82,54 31,07 24,95 31,96 49,76 60,88 33,32 45,61 28,03 T o t a l d e s d e p e n s e s
P r z y c h ó d Przychody ogól-
no-państwowe 1,00 1,85 0,72 0,18 0,68 0,30 1,01 0,25 0,05 0,47 0,80 0,04 0,20 0,67 0,01
R e c e t t e s
1,10 0,53 0,46 0,57 0,64 0,91 0,46 0,60 0,44
P r z e m y s ł . . 0,82 0,23 0,29 0,58 0,11 0,21 — — 0,13 --- 0,07 --- — — In d u strie
miejscowe . . 64,11 26,26 33,80 25,08 73,12 44,76 22,56 22,22 18,30 19,64 10,64 12,49 18,72 R ecettes locales
O g ó ł e m . . 69,98 45,92 64,83 26,44 34,48 25,38 74,13 45,01 22,61 22,69 19,10 19,68 10,84 13,16 18,73 T o t a l d e s
Tabl. 4. Czynne i bierne okręgi finansowe Rzeczypospolitej Polskiej