Ja r o s ł a w Ro k i c k i
P o l i t y k a p r e z y d e n t a R o n a l d a R e a g a n a w z a k r e s i e i m i g r a c j i
W prow adzenie
P o l i t y k a i m i g r a c y j n a w S t a n a c h Z j e d n o c z o n y c h j e s t j e d n y m z n a j w a ż n i e j s z y c h o b s z a r ó w p o l i t y k i w e w n ę t r z n e j t e g o k r a j u , o b s z a r e m n i e o b o j ę t n y m , b u d z ą c y m e m o c j e z a r ó w n o w ś r ó d r z ą d z ą c y c h el it, p o t o m k ó w p i e r w s z y c h i m i g r a n t ó w z E u ro p y, k t ó r z y z b u d o w a l i f u n d a m e n t y U S A , a t a k ż e i m i g r a n t ó w o s t a t n i c h lat, w ś r ó d k t ó r y c h d o m i n u j ą p r z y b y s z e z A m e r y k i Ł a c i ń s k i e j ( z w ł a s z c z a M e k s y k a n i e ) i z Azji, s z u k a j ą c y t a m d o b r o b y t u , t o l e r a n c j i r e li g ij n e j i ś w i a t o p o g l ą d o w e j o r a z w o l n o ś c i p o l i t y c z n e j . P r o c e s i m i g r a c j i p o c z ą t k o w o d o k o l o n i i e u r o p e j s k i c h , p o t e m g ł ó w n i e a n g i e l s k i c h i w r e s z c i e d o n o w e g o p a ń s t w a — S t a n ó w Z j e d n o c z o n y c h tr w a z r ó ż n y m n a s i l e n i e m o d p i e r w s z e j d e k a d y X V I I w ie k u . I m i g r a n c i p o c h o d z ą p r a k t y c z n i e z c a łe g o św ia ta , co o z n a c z a , ze a m e r y k a ń s k a p o l i t y k a i m i g r a c y j n a , c h o ciaż z n a j d u j e się w d o m e n i e w e w n ę t r z n e j p o l i t y k i t e g o k r a j u , m a z n a c z e n i e m i ę d z y n a r o d o w e .Imigracja — jeden z dylem atów amerykańskich
A m e r y k a ń s k a i d e o l o g i a i p o l i t y k a i m i g r a c y j n a p r z y b i e r a p o s t a ć d y l e m a t u m i e s z c z ą c e g o się p o m i ę d z y k o n c e p c j a m i p r o i m i g r a c y j n y m i i a n t y i m i g r a c y j n y m i . K la s y c z n y m i , w r ę c z s y m b o l i c z n y m i w y p o w i e d z i a m i r e p r e z e n t u j ą c y m i s t a n o w i s k o p r o - i m i g r a c y j n e są o p i n i e M i c h e l a G . J. ( J o h n a H e c t o r a ) de C r e v e c o e u r a , G e o r g e a W a s h i n g t o n a a w X X w i e k u L y n d o n a J o h n s o n a . D e C r e v e c o e u r w Listach od fa r m e r a amerykańskiego, w y d a n y c h w L o n d y n i e w 1 7 8 2 r o k u p is a ł, ze o j c z y z n ą i m i g r a n t a
je st t e n kraj, „ k t ó r y d a j e m u z i e m i ę , c h l e b , o c h r o n ę i s z a c u n e k . Ubi patiis ibi patria ( g d z i e ch l eb , t a m o j c z y z n a ) j e s t h a s ł e m w s z y s t k i c h i m i g r a n t ó w ” 1 — n a l e ż a ł o b y d o d ać : i m i g r a n t ó w w A m e r y c e . P i e r w s z y p r e z y d e n t S t a n ó w Z j e d n o c z o n y c h G e o
-M. G. ]. (John H ec to r ) dc Crevec oeu r, L e t t e r s f r o m a n A m e r i c a n F a r m e r , Lon do n 17 8 2. Cyt. za: W . M o q u in ( ed .) . M a k e r s o f A m e r i c a , W i l l i a m Benton 1 9 7 1 . t. I. s. 2 2 4.
rg e W a s h i n g t o n w p r z e m ó w i e n i u w y g ł o s z o n y m w r o k u
1873
z a c h ę c a ł E u r o p e j c z y k ó w d o p r z y j a z d u i o s i e d l e n i a się w N o w y m S w i ec i e w n a s t ę p u j ą c y c h słowa ch: „ Ł o n o A m e r y k i j e s t o t w a r t e , b y p r z y j ą ć n ie t y l k o b o g a t y c h i s z a c o w n y c h c u d z o z i e m c ó w , ale t e z z n i e w o l o n y c h i p r z e ś l a d o w a n y c h ze w s z y s t k i c h n a r o d ó w i religii. P o w i n n i ś m y z a p r o s i ć ich d o u d z i a ł u we w s z e l k i c h n a s z y c h p r a w a c h i pr zy w il e ja ch , je śli t y l k o p o p r z e z sw ą u c z c i w o ś ć i w ła ś c iw e p r o w a d z e n i e się z e c h c ą się d o ł ą c z y ć ”2. Z k o l e i p r e z y d e n t L y n d o n J o h n s o n , w y g ł a s z a j ą c m o w ę z o k a z ji p o d p i s a n i a li k w i d u ją c e j p r a w o k w o t o w e u s t a w y H a r t - C e l l a r A c t, z n a n e j r ó w n i e ż ja k o J o h n s o n Act, p o d k r e ś l a ł p o z y t y w n e z n a c z e n i e i m i g r a c j i i p l u r a l i z m u dla A m e r y k i , t w i e r d z ą c ze „ a m e r y k a ń s k a z i e m i a z a k w i t ł a , p o n i e w a ż ż y w i o n a była z t a k w ie lu ź r ó d e ł , p o n i e w a ż u p r a w i a n a by ła p r z e z t a k wiele k u l t u r , t r a d y c j i i n a r o d ó w ” 5. Z g o d n i e z l o g i k ą d y l e m a t u r ó w n i e m o c n o a k c e n t o w a n e b y ł o s t a n o w i s k o p r z e c i w n e — a n t y i m i g r a c y j n e 4. O b e c n e b y ł o o n o p r z e d e w s z y s t k i m w r u c h u n a t y w i s t ó w a n t y i r l a n d z k i c h , k i e r o w a n y m p r z e z p ó ł t a j n ą p a r t i ę K n o w N o t h i n g 5, w a n t y c h i ń - s k i c h u p r z e d z e n i a c h i d y s k r y m i n a c j i , k t ó r y c h s k u t k i e m b y ł o u c h w a l e n i e C h i n e s e E x c l u s i o n A c t w r o k u 1 8 8 2 , w r a p o r c i e s e n a t o r a W i l l i a m a D i l l i n g h a m a z r o k u 1 9 1 0 , „ d o w o d z ą c y m ” m z s z o ś c i i u p o ś l e d z e n i a s p o ł e c z n e g o i m i g r a n t ó w z E u r o p y W s c h o d n i e j i P o ł u d n i o w e j w p o r ó w n a n i u z i m i g r a n t a m i z E u r o p y Z a c h o d n i e j i P ó ł n o c n e j 6, we w p r o w a d z e n i u s y s t e m u k w o t o w e g o u s t a w a m i z lat1 9 2 1
,1924
i1 9 2 9
, w h i s t e r i i a n t y j a p o ń s k i e j w o k r e s i e II w o j n y ś w ia to w e j, p r o w a d z ą c e j do w y s i e d l e n i a w 1 9 4 2 r o k u 1 1 0 t y s i ę c y J a p o ń c z y k ó w (w t y m o b y w a t e l i a m e r y k a ń s k i c h ) z Z a c h o d n i e g o W y b r z e z a d o o b o z ó w r e l o k a c y j n y c h . W o s t a t n i e j d e k a d z i e d o tej li s t y d o ł ą c z y ł a k a l i f o r n i j s k a Proposition / 8 7 z r o k u1 9 9 4
, p o z b a w i a j ą c a tzw. n i e u d o k u m e n t o w a n y c h c u d z o z i e m c ó w (undocum ented aliens) p r a w a d o o p i e k i le k a r s k i e j 1 i n n y c h u s ł u g f i n a n s o w a n y c h ze ś r o d k ó w p u b l i c z n y c h o r a z l i k w i d u ją c a p r a w o ic h n i e l e t n i c h d z i e c i d o e d u k a c j i w s z k o ł a c h p u b l i c z n y c h ' . T a k r ó t k a p r e z e n t a c j a w y b r a n y c h p r z e c i w s t a w n y c h p r z y k ł a d ó w a m e r y k a ń s k i e j i d e o l o g i i i p o l i t y k i i m i g r a c y j n e j p o k a z u j e , ze s t a n o w i s k o A m e r y k a n ó w je s t w tej k w e s t i i z m i e n n e , z a l e z n e o d k o n i u n k t u r y g o s p o d a r c z e j , s p o ł e c z n e j , p o l i t y c z n e j i i d e o l o g i c z n e j , n i e k i e d y n a w e t w e w n ę t r z n i e s p r z e c z n e . Z m u s z a ich d o p o g o d z e 2 C yt. za: J. H u t h m a ch e r , A N a t i o n o f N e w c o m e n . E t h n i c M i n o r i t i e s t n A m e r i c a n H i s t o r y , New Y o rk 1 9 7 2 , s. 1 0 8.
5I b i d e m , s. 1 2 0.
4 Sze rzej na tem at ameryka ńskie j id eo lo gii 1 p o lity k i imigr acyjn ej zob. J. Ro kicki , W i f ź spo ł eczna a z m i a n a k u l t u r y . S t u d i u m d y n a m i k i p o l s k i e j z b i o r o w o ś c i e t n i c z n e j w U S A , W r o c la w —Kraków 1 9 9 2.
5 T a n ie for m alna nazwa p och odz iła od tego, ze członk ow ie org aniz acji na każde pytanie o coko lwiek, co było zw iązan e z o rg aniz ac ją odpo w iadal i: „Nic nie w ie m ” (/ k n o w n o t h i n g ) .
6 Praw nym s k u tk ie m tego ra port u była ustawa za ka z uj ąca wjaz du do Sta n ó w Zjed no czonyc h a nalfabetom ( Lit er acy T e s t Act ) uchwalo na w roku
19X7-7 W spraw ie P r o p o s i t i o n I 8y zob.: S. M a ilm a n , C a l i f o r n i a ’s P r o p o s i t i o n 1 87 a n d I t s Lessons,
„New Y o rk Law j o u r n a l ”, Ja nua r y 3, 1 9 9 5 (p. 3, col. 1).
P o l i t y k a p re z y d e n ta R o n a l d a R eag ana w zakresie i m i g r a c j i nia p r o i m i g r a n c k i c h , w o l n o ś c i o w y c h i m e s j a n i s t y c z n y c h i d e a ł ó w A m e ric a n D re a m , M anife st D e s tin y z l z o l a c j o m z m e m , n a t y w i z m e m i k s e n o f o b i ą , t o w a r z y s z ą c y m n a j cz ęś cie j s y t u a c j o m i s t a n o m k r y z y s o w y m . N i e j e s t t o j e d n a k z m i e n n o ś ć c h a o t y c z n a i p o z b a w i o n a lo g i k i. W e d ł u g H a r v a r d Encyclopedia o j A m e ric a n E th n ic C r o u p s 8, s t o s u j ą c e j j a k o n a c z e l n e k r y t e r i u m p r a w n e , a m e r y k a ń s k i p r o c e s i m i g r a c y j n y m o ż n a p o d z i e l i ć n a n a s t ę p u j ą c e o k r e s y : 1. K o l o n i a l n y , z a c z y n a j ą c y się o d z a ł o z e n i a p i e r w s z e j st a łe j k o l o n i i w J a m e s t o w n w I
6 0 7
r o k u i tr w a ją c y d o o g ł o s z e n i a D e k l a r a c j i N i e p o d l e g ł o ś c i w r o k u1 7 7 6
. 2. E r ę „ o t w a r t y c h d r z w i ” — o d r o k u1 77 7
d o u c h w a l e n i a C h i n e s e E x c l u s i o n A c t w l 8 8 2 r o k u , k i e d y t o p r a k t y c z n i e w j a z d d o U S A n ie b y ł r e g u l o w a n y w e d ł u g k r y t e r i u m p o c h o d z e n i a e t n i c z n e g o cz y n a r o d o w e g o .3
. E r ę r e g u l a c j i z la t1
8 83
— 1 9 1 6, k i e d y p r o c e s e m i m i g r a c y j n y m „ s t e r o w a n o r ę c z n i e ”, n ie p r o w a d z ą c ja k ie j ś ja s n e j i k o n s e k w e n t n e j p o l i t y k i , co z p e w n o ś c i ą w i ą z a ł o się z j e d n e j s t r o n y z n a c i s k i e m k a p i t a ł u , p o t r z e b u j ą c e g o sił y r o b o c z e j d o g w a ł t o w n i e r o z w i j a j ą c e g o się p r z e m y s ł u , a z d r u g i e j — p o ja w i a j ą c e j się k s e n o f o b i i , w y m i e r z o n e j z w ł a s z c z a w A z j a t ó w i tz w . n o w ą i m i g r a c j ę z E u r o p y W s c h o d n i e j i P o ł u d n i o w e j .4
. E r ę r e s t r y k c j i , k t ó r a z a c z ę ł a się o d u c h w a l e n i a L i t e r a c y T e s t A c t w1 91 7
r o k u , a z a k o ń c z y ł a ( p o d w z g l ę d e m p r a w n y m ) u c h w a l e n i e m w 1 9 6 5 r o k u w s p o m n i a n e j w c z e ś n i e j u s t a w y H a r t - C e l l a r A ct , z n o s z ą c e j p r a w o k w o t o w e w p r o w a d z o n e w r o k u I9 2
I ( I m m i g r a t i o n A c t, z n a n y r ó w n i e ż j a k o J o h n s o n A c t ) i z m o d y f i k o w a n e w la ta c h :1924
( J o h n s o n - R e i d A c t ) , 1 9 2 9 ( N a t i o n a l O r i g i n s A c t ) i 1 9 5 2 ( I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t, z n a n y t a k ż e j a k o M c C a r r a n W a l t e r A c t ) .5
. E r ę li b e r a li z a c ji , t r w a j ą c ą (ale z m o d y f i k a c j a m i ) o d r o k u 1 9 6 6 d o c z a s ó w o b e c n y c h . G ł ó w n a m o d y f i k a c j a w p r o w a d z o n a w r o k u 1 9 7 6 n a m o c y W e s t e r n H e m i s p h e r e A c t d o t y c z y ł a z m i a n y r o c z n e g o l i m i t u d o 2 0 t y s i ę c y i m i g r a n t ó w dl a k a ż d e g o z p a ń s t w p ó ł k u l i z a c h o d n i e j i n ie z m i e n i a ł a l o g i k i p r z y z n a w a n i a l i m i t ó w li cz b y i m i g r a n t ó w o d d z i e l n i e d la p ó ł k u l i w s c h o d n i e j i z a c h o d n i e j . P r z e d s t a w i o n a p o w y ż e j p e r i o d y z a c j a j e s t n a j b a r d z i e j o g ó l n y m z a r y s e m lo g i k i a m e r y k a ń s k i e g o p r o c e s u i m i g r a c y j n o - o s a d n i c z e g o 1 j e g o i d e o l o g i i . B a r d z ie j s z c z e g ó ł o w y w y k a z w y b r a n y c h a k t ó w p r a w n y c h d o t y c z ą c y c h i m i g r a c j i o r a z ic h g ł ó w n e p o s t a n o w i e n i a z o s t a ł y p r z e d s t a w i o n e w t a b e l i n r I. ‘s S. T h e r n st r o m ( ed .) , H a r v a r d E n c y c l o p e d i a o f A m e r i c a n E t h n i c G r o u p s , C a m b r i d g e — London1 9 8 0, s. 4 8 6. Dodać należy, ze o d m ien n ą p er io dyza cję . opa r tą na z a s to so w a n iu k r y t e r iu m ek on o m iczn o-s poł ecz nego za prop ono wał H ie r o n im Kubiak. W e d ł u g tej p ro po zy cji w yr óż nio ne zo stały trzy okresy: kolo nialn y ( ko ńczy się po p od p isa n iu t r a k ta tu w er sa ls kiego w 1783 r. ), lib era ln y (składa się z dwóch faz: agrarnej — od 1 7 8? do 1 8 6 5 r. 1 przem ysł ow ej — od końca w ojn y secesyjnej do wielkiej depresji - 1 9 2 9 ) i se lek tywn y ( r e s t r y k ty w n y ) — od poc z ą tk u lat tr z y d z ie st y c h XX wieku do czasów współczesnych. Zob. H. Kubiak, R o d o w ó d n a r o d u a m e ry k ań s ki e go , Kraków 1 9 7 5 , s. 63.
T a b . I . W y b r a n e f e d e r a l n e a k t y p r a w n e d o t y c z ą c e i m i g r a c j i w l a ta c h I 8 7 5 —1 9 9 6
R ok A kt prawny Najważniejsze postanowienia
18 75 I m m ig r a t io n Act Z a k a z im ig r acji dla osób „ n ie p o ż ą d a n yc h ” ( p r o s ty t u t e k i s ka zańcó w).
1 8 8 2 C hin es e Exc lusio n Act
Z a w ie sz en ie im ig r acji ro b otn ik ó w z Chin . U z na n ie Chińczyków za n ie up ra w n io ny c h do uz ys k ania oby watels twa U S A
( za w ie sz en ie im igr a cji zostało uznan e za „trwałe” w 1 9 0 4 roku). 191 7 I m m ig r a tio n Act
( L iter a cy T e s t Act)
W p r o w a d z e n ie w y m o g u zda wania prz ez im ig r antó w tes tu um ie jętn o ś ci cz y ta n ia i pisania.
19 17 As iatic Barred Z one Act
W y k l u c z e n ie A z jató w z g ru p y osób
m ogący ch ubiega ć się 0 o by w atels tw o amerykań skie. 192 1 I m m i g r a t io n Act
і Johns on A c t ;
U s ta n o w ie n ie rocznej kw ot y im ig r acy jn ej na p ozio m ie 3 procent całkowitej liczby osób dane) naro dowości urodzo nych poza USA i m ie sz kaj ącyc h w U S A w I 910 roku.
1 9 2 4 I m m ig r a t io n Act ( Jo h n s o n - R e id Act)
Z m n iejsz en ie kwoty do 2 pro ce nt całkowitej liczby osób danej na ro do w ośc i ur od z on y ch poza U S A
1 m ie sz ka ją cyc h w U S A w roku 1 8 9 0;
usta n o w ie nie ca łk ow ite go ro czn eg o l im it u imigracj i na p o z io m ie 165 tys ięc y; wyłąc zenie Japońc zyków. 1 9 2 9 N a t io n a l O ri g in s
Act
Likwidacja l im it u 2 pro ce nt 1 z astąpienie go propo rcją ( pr oc e ntow ą ) liczby osób danej naro dowości mieszkaj ących w U S A w roku 1 9 2 0 ; u sta n o wie nie całkowitego rocznego limitu
1 5C> tys ięc y im ig r ant ów. 1 9 4 ? C hin es e Exclusio n
Re pe al Act
P r z yz n a n ie C h i ń c z y k o m kwoty
w ram ach całkow ite go ro czn eg o l im it u im igracji.
194^ Braceros Act P o zw ol eni e na wja zd 1 pracę (cza so wą) ro b o tn ik o m m e k sy k a ń sk im .
1 9 4 8 Di sp la ce d Pe rso ns Act
Po zw ole nie na wja zd 1 osied le ni e się w U S A
uc h od ź co m p o w o je n n y m z E uropy (po za ro czn ym lim it e m ).
19 52 I m m ig r a tio n and N a t i o n a l it y Act ( IN A ) ( M c C a r r a n - - W a l t e r Act)
P o tw ier d z e n ie syst em u kwoto wego ; p rz y z n a n ie kw ot y J ap o ńcz yk o m ; w pr ow ad ze nie ka tegori i pre ferencyjn ych ;
p rz y z n a n ie p r e zy d en tow i prz y w il e ju prz yzn aw ani a jed nostce prawa do w ja z d u 1 osiedl eni a się.
1 9 5 2 R e fu ge e R e li e f Act Z e zw ol eni e na przyję cie 189 tysięc y imig r ant ów poza l im it e m rocznym .
19 65 H a r t - C e l la r Act ( Jo hn so n Act)
Likw id acj a sy st e m u kw oto wego o pa r te go 0 k ry ter iu m p och od z en ia naro dow ego . P odn ie si en ie lim it u rocznego do 2 9 0 tys ię cy im igr antó w . Pr z yz na n ie lim it u 120 tysięcy dla im ig r a n t ó w z półk uli za ch odn iej . U sta n o wie nie lim itu
2 0 tys ięcy im ig r a n t ó w dla każd ego z krajów półkuli wschodniej. W p r o w a d z e n ie sie d m io s to p n io w e go sy s te m u preferencji.
19 7 6 W e s te r n H em is p h e r e Act
U s ta n o w ie n ie roczn eg o l im it u 2 0 tysięc y im igra ntów dla każ de go z krajów pó łku li zac hodniej.
P o l i t y k a p re z y d e n ta R o n a l d a R eag ana w zakresie i m i g r a c j i
I 4 8 6 Im m ig ra tio n R e fo r m and C on tro l Act
( I R C A )
„Amnest ia re a g a no w sk a ” — w pr ow adz enie pro cedur leg aliz acy jn y ch dla n iele galn ych im ig r a n t ó w m ieszkających w U S A ; sankcje dla prac od aw có w za z a tr u d n ia n ie
nielegalnych i m igr a ntó w ; re guł y dla c u d zo z ie m sk ic h ro b otn ik ó w rolnych.
I 9 9 0 Im m ig ra tio n Act Z w ię k sz en ie ro czn eg o l im it u do 7 0 0 tysięcy. R e w iz ja k ry ter ió w i p ro ce d ur natu ra liz a cy jny ch . U t w o r z e n ie nowej kla sy im ig r a n t ó w ( d i v e r s i t y i m m i g r a n t s) z krajów o nie wielkiej licz bi e im ig r a n t ó w do U S A (po niż ej 50 tys ię cy ro c z n ie ). U s ta n o w ie n ie l im it u 50 tys ięcy ze zw oleń na stały pobyt w USA, prz y zn a w a ny c h losowo (lo ter ia w iz ow a) k an d yd ato m z krajów sp ełnia jących wyżej w ym ie n io n e warunk i.
19 96 I m m ig ra tio n Act P odwoje nie lic zb y p a tr oli na granicach, zlecen ie bud owy o gr o d z en ia na na jb ard zie j ru ch liw y ch o d cin ka ch gra nic y a m e r y k a ń sk o - m e k sy k a ń s k ie j; lik wid acja n ie kt ór yc h p ro gr a m ó w po m oc y społecznej dla i m igr a ntó w
Ź r ó d ł o : h t t p : / / w w w . i n s . u s d o j . g o v / g r a p h i c s / a b o u t i n s / s t a t i s t i c s / l e g i s h i s t / i n d e x . h t m
Imigracja bezpośrednio przed prezydenturą Ronalda Reagana
O s t a t n i m a k t e m p r a w n y m , m o d y f i k u j ą c y m s y s t e m k w o t o w y , ale n i e z m i e n i a j ą c y m je g o n a c z e l n e j z a s a d y , w e d ł u g k t ó r e j u s t a n a w i a n o n a r o d o w e k w o t y i m i g r a c j i , był I m m i g r a t i o n a n d N a t i o n a l i t y A c t ( M c C a r r a n - W a l t e r A c t ) — u c h w a l o n y p r z e z K o n g r e s S t a n ó w Z j e d n o c z o n y c h
2 7
c z e r w c a 1 9 5 2 r o k u . Z a o s t r z y ł o n p r a w o k w o t o w e o p a r t e n a p o c h o d z e n i u n a r o d o w y m i p r z y n a l e ż n o ś c i d o k a t e g o r i i r a s o w y c h , ale z d r u g i e j s t r o n y u s u n ą ł b a r i e r y r a s o w e z p r a w a i m i g r a c y j n e g o , p r z y z n a j ą c ( m i n i m a l n ą , ale j e d n a k ) k w o t ę d la A z j a t ó w , u p r z e d n i o c a ł k o w i c i e w y k l u c z o n y c h z p r a w a d o im i g r a c j i d o U S A . J e d n o c z e ś n i e n a m o c y tej u s t a w y D e p a r t a m e n t S p r a w i e d l i w o ś c i z o s t a ł u p o w a ż n i o n y d o d e p o r t a c j i i m i g r a n t ó w i n a t u r a l i z o w a n y c h o b y w a t e l i a n g a ż u j ą c y c h się w „ d z i a ł a l n o ś ć w y w r o t o w ą ” , co z a p e w n e b y ł o u b o c z n y m p r o d u k t e m ery m a c c a r t y z m u . S y s t e m k w o t o w y I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n A c t ( I N A ) z o s t a ł , ja k w i a d o m o , z n i e s i o n y w r o k u1965
n a m o c y H a r t - C e l l a r A ct , j e d n a k n i e k t ó r e je g o r o z w i ą z a n i a , t a k i e jak w p r o w a d z e n i e p r e f e r e n c j i d o t y c z ą c y c h t w o r z e n i a i ł ą c z e n i a r o d z i n o r a z z a t r u d n i e n i a , p o z o s t a ł y c z ę ś c i ą a m e r y k a ń s k i e g o p r a w a i m i g r a c y j n e g o d o dz i si a j. N i e k t ó r e u p r a w n i e n i a D e p a r t a m e n t u S t a n u d o d e p o r t a c j i z p o w o d ó w id e o l o g i c z n y c h , f o r m a l n i e z n i e s i o n e p r z e z K o n g r e s w r o k u 1 9 9 0 , z o s t a ł y p r z y w r ó c o n e j u ż p o a t a k u t e r r o r y s t y c z n y m z I I w r z e ś n i a2 0 01
na m o c y U S A P A T R I O T A ct p o d p i s a n e g o p r z e z p r e z y d e n t a G e o r g a W . B u s h a 2 6 p a ź d z i e r n i k a 2 0 0 1 ro ku ". 0 Zob. np.: http://www.cpic.org/privacy/cerrorism/usapatriot/.H a r t - C e l l a r A c t s t a r a ł się z r e a l i z o w a ć d w a cele — h u m a n i t a r n y i e k o n o m i c z n y . C e l h u m a n i t a r n y m i a ł z o s t a ć z r e a l i z o w a n y p r z e z u m o ż l i w i e n i e i m i g r a n t o m wy k l u c z o n y m z p r a w a k w o t o w e g o p o ł ą c z e n i a się z r o d z i n a m i , n a t o m i a s t ce le m ek o n o m i c z n y m b y ł o u s t a n o w i e n i e b a r d z i e ] s p r z y j a j ą c y c h w a r u n k ó w p r a w n y c h p o z w a la ją c y ch p r z e d s i ę b i o r c o m n a s p r o w a d z e n i e p o t r z e b n e j siły r o b o c z e j , zw ła sz cz a d o b r z e w y k s z t a ł c o n y c h i w y s o k o w y k w a l i f i k o w a n y c h s p e c j a l i s t ó w z r ó ż n y c h d z i e d z i n g o s p o d a r k i i n a u k i . P o n a d t o u w a ż a n o , ze o t w a r c i e S t a n ó w Z j e d n o c z o n y c h na i m i g r a n t ó w z k r a j ó w a z j a t y c k i c h b ę d z i e p e w n ą f o r m ą z a d o ś ć u c z y n i e n i a za s ie d e m d z i e s i ę c i o l e t n i ą (I 8 8 2 —1 9 5 2 ) p o l i t y k ę w y k l u c z e n i a ich z p r o c e s u im igr ac yj neg o.
O m a w i a n a u s t a w a z a c z ę ł a o b o w i ą z y w a ć o d r o k u
1968
i jej r e z u l t a t y w czasie o b e j m o w a n i a p r e z y d e n t u r y p r z e z R o n a l d a R e a g a n a by ły j u ż w i d o c z n e . P r z y n i o s ł a o n a b o w i e m z a s a d n i c z e z m i a n y w s t r u k t u r z e ź r ó d e ł im i g r a c j i o r a z p r z y s p ie s z y ła t r e n d z m i a n y p r o p o r c j i s t r u k t u r y ras ow ej i e t n i c z n e j p o p u l a c j i U S A . G ł ó w n e t e n d e n c j e t y c h z m i a n p r z e d s t a w i o n e z o s t a ł y w f o r m i e g r a f ic z n e j n a r y s u n k a c h I, 2 i 3-1981-90 R y s . I . I m i g r a c j a z o b u A m e r y k ( b e z u w z g l ę d n i e n i a K a n a d y ) i Azji ja k o p r o p o r c j a c a ł k o w i t e j i m i g r a c j i d o S t a n ó w Z j e d n o c z o n y c h w l a t a c h1 9 1
1 —1 9 9 0 Ź r ó d ł o : U . S . I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n S e r v i c e (1 9 9 7
) , h 11 p :/ / b o - o k s . n a p . e d u / b o o k s A '3 0 9 0 6 8
3
8
X / h t m l / p2 0 0 0 4 7
d I9 9 6 0 2 10 0 0 1
. 3 8 2P o l i t y k a p r ez yd e n ta R o n a l d a R ea ga na w zakresie i m i g r a c j i
1 i i & p j n i L m A f r i c a n
Ry s. 2. S t r u k t u r , ! p o p u l a c j i S t a n ó w Z j e d n o c z o n y c h w e d ł u g r a s y w l a t a c h I 8 10 — 2 0 5 0
Ź r ó d ł o : A. M c D a n i e l , The D y n a m i e o f racial C om position of the U n ite d States, “ D ć d a - lus. J o u r n a l o f t h e A m e r i c a n A c a d e m y o f A r t s a n d S c i e n c e s ” , V o l .
1 2 4
, N o . I, W i n t e r1 9 9 5
, s. 1 8 4 . 1 O O ’ M * j 20 .10 *t> SO 60 70 »O VO IO 20 *0 -»4» SO «»O 70 BO IO 20 iO -40 50 1 K 1 O I «*00 2000 R y s .3
. S t r u k t u r a p o p u l a c j i S t a n ó w Z j e d n o c z o n y c h w e d ł u g ra sy ( b e z u w z g l ę d n i e ni a b ia ły c h ) w i a t a c h I8
I0
—2 0 5 0
Ź r ó d ł o : A. M c D a n i e l , op. cit., s. I 85
.W y k r e s y p o w y ż s z e p o k a z u j ą b a r d z o w y r a ź n e z m i a n y . P o p i e r w s z e p o r o k u I 9 6 8 g w a ł t o w n i e z a c z ę ł a r o s n ą ć i m i g r a c j a L a t y n o s ó w i A z j a t ó w . W l a t a c h s i e d e m d z i e s i ą t y c h i m i g r a c j a z E u r o p y s p a d ł a o g ó ł e m d o ok .
2 6
p r o c e n t , p o d c z a s gdy z A m e r y k i Ł a c i ń s k i e j i A z ji w z r o s ł a o d p o w i e d n i o d o39
i2 4
p r o c e n t ca łk o w it e j i m i g r a c j i d o S t a n ó w Z j e d n o c z o n y c h 10. P o d r u g i e z m i a n y w s t r u k t u r z e im ig ra c j i z a c z ę ł y w y r a ź n i e w p ł y w a ć n a z m i a n ę p r o p o r c j i w d o t y c h c z a s o w e j s t r u k t u r z e r a s o wej i e t n i c z n e j k r a j u — z m n i e j s z y ł a się i l o ś ć o s ó b p o c h o d z e n i a e u r o p e j s k i e g o , a z w i ę k s z y ł a L a t y n o s ó w (H isp a n ic s) . N i e k t ó r z y d e m o g r a f o w i e ( c o p r a w d a ni e co p ó ź n i e j , b o n a p o c z ą t k u la t d z i e w i ę ć d z i e s i ą t y c h ) s z a c o w a l i n a w e t , ż e o k o ł o r o k u 2 0 8 0 b ia li m i e s z k a ń c y U S A s t a n ą się m n i e j s z o ś c i ą 11. W i d o c z n e n a s i l a n i e się i m i g r a c j i o r a z z m i a n a s t r u k t u r y jej g ł ó w n y c h ź r ó d e ł w y w o ł y w a ł a n e r w o w e r e a k c j e n i e t y l k o p u b l i c y s t ó w , ale t a k ż e u r z ę d n i k ó w o d p o w i e d z i a l n y c h s ł u ż b , k t ó r z y o b a w i a l i się u t r a t y k o n t r o l i n a d r o s n ą c y m s t r u m i e n i e m le g al n e j 1 n i e l e g a l n e j i m i g r a c j i , z w ł a s z c z a z M e k s y k u 1 i n n y c h k r a j ó w l a t y n o a m e r y k a ń s k i c h o r a z z A zji. W p o ł o w i e la t s i e d e m d z i e s i ą t y c h X X w i e k u w n i e k t ó r y c h r a p o r t a c h I N S li c z b ę n i e l e g a l n y c h i m i g r a n t ó w s z a c o w a n o n a w e t na o k o ł o 12 m i l i o n ó w . C o p r a w d a d a n e s p i s u p o w s z e c h n e g o z 1 9 8 0 r o k u n ie p o t w i e r d z i ł y tej li cz b y , p o d a j ą c w i e l k o ś c i p o m i ę d z y d w o m a a c z t e r e m a m i l i o n a m i , j e d n a k r o z w i ą z a n i e p r o b l e m u n ie le g a ln e j i m i g r a c j i s t a ł o się o c z y w i s t ą p o t r z e b ą w y m a g a j ą c ą s z y b k i c h i s k u t e c z n y c h d z i a ł a ń le g i s l a c y j n y c h . D y s k u s j a p r o w a d z o n a o d p o ł o w y la t s i e d e m d z i e s i ą t y c h p o k a z y w a ł a , ze p r o b l e m j e s t z ł o z o n y , w i e l o w a r s t w o w y 1 o g n i s k u j e w s o b i e s p r z e c z n e in t e r e s y . Z j e d nej s t r o n y b y ły t o n a d z i e j e p o n a d 2 m i l i o n ó w — ja k s z a c o w a n o — n ie l e g a l n y c h i m i g r a n t ó w , u p r a w n i o n y c h d o s k o r z y s t a n i a z „ a m n e s t i i ”, w s p i e r a n y c h p r z e z e t n i c z n e lobbies, z d r u g i e j n a t o m i a s t ra c je p o l i t y k ó w , k t ó r z y u z n a w a l i ją za „ k a p i t u lację p a ń s t w a w o b e c t y c h i m i g r a n t ó w , k t ó r z y z b i o r o w o wzię li s p r a w y m i g ra c ji i o s i e d l e n i a się w sw oj e r ę c e ” i „ p e r w e r s y j n ą z a c h ę t ę dla n ie leg al ne j imigracji, otw ar c ie n a g r a d z a j ą c ą o b c h o d z e n i e l e g a l n y c h d r ó g o s i e d l a n i a się c u d z o z i e m c ó w " 12. D o d a ć n a l e ż y , z e p r o p o z y c j a ta c i e s z y ła się p o p a r c i e m f a r m e r ó w , z w ł a s z c z a k a l i f o r n i j sk ic h , dla k t ó r y c h p r a c a i m i g r a n c k i c h r o b o t n i k ó w r o l n y c h , w w i ę k s z o ś c i M e k s y k a - n ó w , b y ła w a r u n k i e m sine qua non n ie t y l k o p o w o d z e n i a , ale w r ę c z e k o n o m i c z n e j racji b y t u ic h f a r m . P o l i t y c y m i e li z a t e m z m i e r z y ć się z p r o b l e m e m p o d o b n y m d oPodaję za J. O. M cKec ( cd .) , E t h n i c i l y i n C o n t e m p o r a r y A m e r i c a . A G e o g r a p h i c a l A p p r a i s a l ,
D u b u q u e 1 9 8 5 , s. 6.
11 Zob. M . T . M a t t s o n , A l l a s of the 19 9 0 C e n s u s , New Y o r k I 9 9 2 , s. 9 8 —9 9 ; J. E. Person, jr., S. R. Po llo ck ( c d . ) , S t a t i s t i c a l For ecast of the U . S . , D e t r o it —W a s h i n g t o n 1 9 9 5, s. 6 >0. Szerzej na ten tem at zob. J. R o k ic k i, K o l o r , pochodzeni e, k u l t u r a . Ras a 1 g r u p a e t n i c z n a w społ eczeńst wi e S i a n ó w / j e d n o czonych A m e r y k i , Kraków 2 0 0 2, s. 1 8.
12 S. Go nza les Baker, T h e “ A m n e s t y " A f t e r m a t h : C u r r e n t p o l i c y Issues S t e m m i n g f o r m the L e g a l i z a t i o n P r o g r a m s o f the i g & 6 I m m i g r a t i o n R e f o r m a n d C o n t r o l A c t , „In ter nat ion al M i g r a t io n Review”, Vol. ? I, N o I, S p r in g 1 9 9 7 . s.
P o l i t y k a p re z y d e n ta R o n a l d a R ea g a na w zakresie i m i g r a c j i k w a d r a t u r y k o ł a — z j e d n e j s t r o n y p o w s t r z y m a ć s t r u m i e ń n o w y c h , n i e l e g a l n y c h i m i g r a n t ó w , a więc w p r o w a d z i ć r e s t r y k c j e i m i g r a c y j n e , co b y ł o b y s p r z e c z n e z i d e ał am i w o l n o ś c i i o t w a r t o ś c i A m e r y k i , z d r u g i e j z a ś z a l e g a l i z o w a ć ł a m a n i e p r a w a , j a k i m n i e w ą t p l i w i e b y ł o n i e l e g a l n e p r z e k r a c z a n i e g r a n i c y , p o d e j m o w a n i e p r a c y b e z z e z w o l e n i a i p r z e d ł u ż a n i e p o b y t u p o n a d l i m i t w y z n a c z o n y t e r m i n e m w y g a ś n i ę c i a wizy. D o d a ć d o t e g o t r z e b a k w e s t i e h u m a n i t a r n e : w ie l u i m i g r a n t ó w j u z d u z o w c z e śnie j z a ł o z y ł o w U S A r o d z i n y , m i a ł o d o m y , r e g u l a r n i e p ł a c i ł o p o d a t k i . P o n a d t o r o z w i ą z a n i e r a d y k a l n e , p o l e g a j ą c e n a d e p o r t a c j i o k o ł o 2 m i l i o n ó w l u d z i , n i e t y l k o z b u r z y ł o b y w i z e r u n e k l u d z k i e j t w a r z y A m e r y k i , ale p o p r o s t u b y ł o b y z b y t k o s z t o w n e dla k r a j u w p r a w d z i e b o g a t e g o , ale b o r y k a j ą c e g o się z t r u d n o ś c i a m i e k o n o m i c z n y m i i r e f o r m u j ą c e g o g o s p o d a r k ę .
Działania legislacyjne w czasie kadencji Ronalda Reagana
— Akt o Reform ie i K ontroli Imigracji z 1 9 8 6 roku
P r o j e k t p o p r a w e k d o I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n A c t ( I N A ) , m a j ą c y n a ce lu z a o s t r z e n i e k o n t r o l i n a d n i e l e g a l n ą i m i g r a c j ą , z o s t a ł w n i e s i o n y p o r a z p i e r w s z y p o d o b r a d y S e n a t u
23
m a j a1985
r o k u p r z e z s e n a t o r a A l a n a S i m p s o n a , p o c z y m s ta ł się p r z e d m i o t e m g o r ą c y c h d e b a t p o w o d u j ą c y c h p o w s t a w a n i e i z a ł a m y w a n i e się w ie l u ko al ic ji n a j r ó ż n i e j s z y c h g r u p r e p r e z e n t u j ą c y c h c z ę s t o r o z b i e z n e i n t e r e sy. Je d n e j z cz ęś ci p ó ź n i e j s z e j u s t a w y — I m m i g r a t i o n R e f o r m a n d C o n t r o l A c t — A r t y k u ł o w i III, r e g u l u j ą c e m u p r o b l e m tz w . S p e c j a l n y c h R o b o t n i k ó w R o l n y c h (,Spe-cial A g ric u ltu ra l Workers — S A W ) , p o ś w i ę c o n o j e d e n a s t o g o d z i n n ą d y s k u s j ę , p o d
czas k t ó r e j z j e d n e j s t r o n y w y r a ż o n o z g o d ę na p r o p o n o w a n e r o z w i ą z a n i a , z d r u giej za ś b a r d z o o s t r o je s k r y t y k o w a n o 15. I I p a ź d z i e r n i k a 1 9 8 6 r o k u z w o ł a n o k o n f e r e n c j ę p o ś w i ę c o n ą u s t a w i e z m i e ni ającej p r a w o i m i g r a c y j n e , z n a n e j p o t o c z n i e ja k o „ a m n e s t i a r e a g a n o w s k a ” , f o r m a l n i e ja k o A k t o R e f o r m i e i K o n t r o l i I m i g r a c j i z I 9 8 6 r o k u ( I R C A ) . K o n f e r e n cja ta p r z e k a z a ł a u s t a w ę i r a p o r t ze s w y c h o b r a d I z b i e R e p r e z e n t a n t ó w , k t ó r a I 5 p a ź d z i e r n i k a p r z y j ę ł a t e k s t g ł o s a m i w s t o s u n k u 2 3 8 d o 1 7 3 i p r z e s ł a ł a d o S e n a t u . S e n a t
17
p a ź d z i e r n i k a z a a k c e p t o w a ł u s t a w ę 6 3 g ł o s a m i p r z e c i w k o 2 4 - P r e z y d e n t R e a g a n p o d p i s a ł ją 6 l i s t o p a d a i w t e n s p o s ó b s t a ł a się o b o w i ą z u j ą c y m p r a w e m , k t ó r e m u n a d a n o n u m e r9 9
-6 0 3
- G ł ó w n y m c e l e m I R C A b y ł o p r z y w r ó c e n i e k o n t r o l i r z ą d u n a d „ n i e u d o k u m e n t o w a n ą ” — ja k t o e u f e m i s t y c z n i e o k r e ś l a n o — a p o p r o s t u n i e l e g a l n ą i m i g r a c j ą d o S t a n ó w Z j e d n o c z o n y c h . A k t o R e f o r m i e i K o n t r o l i I m i g r a c j i s k ł a d a się z s i e d m i u a r t y k u ł ó w . P i e r w s z y d o t y c z y k o n t r o l i n ie le g a ln e j im i g r a c j i . D r u g i r e g u l u j e z a s a d y l e g a li z a c ji p o b y t u c u d z o z i e m c ó w , k t ó r z y p r z y b y l i d o U S A p r z e d 1 s t y c z n i a 1 9 8 2 r o k u i m i e s z k a l i t a m o d t e g o c z a s u w s p o s ó b ciągły, t z n . n i e w y j e ż d ż a l i za g r a n i c ę o d d n i a w j a z d u l! Zob. i b i d em , s. 9.d o U S A . T r z e c i a r t y k u ł p o ś w i ę c o n y j e s t o s o b n e j k a t e g o r i i i m i g r a n t ó w — Specjal n y m R o b o t n i k o m R o l n y m (T e m p o ra r y A g ric u ltu ra l Workers) — w cz ęś ci A i innym z m i a n o m p r a w a i m i g r a c y j n e g o — w c z ę ś c i B. P o z o s t a ł e a r t y k u ł y r e g u l u j ą — ogólnie r z e c z b i o r ą c — k w e s t i e a d m i n i s t r a c y j n e : p r o c e d u r ę s k ł a d a n i a s p r a w o z d a ń ze s k u t k ó w u s t a w y p r z e z o d p o w i e d n i e s ł u ż b y a d m i n i s t r a c y j n e o r a z k o n s u l t a c j e prez y d e n t a U S A z p r e z y d e n t e m M e k s y k u ( a r t y k u ł I V ) , f i n a n s o w a n i e p r z e z pa ń s tw o k o s z t ó w p o b y t u w w i ę z i e n i a c h n i e l e g a l n y c h i m i g r a n t ó w i K u b a ń c z y k ó w p ra w o m o c n i e s k a z a n y c h za p r z e s t ę p s t w a p o p e ł n i o n e w U S A ( a r t y k u ł V ) , p o w o ła n i e K o m i s j i d o b a d a ń M i g r a c j i M i ę d z y n a r o d o w e j i R o z w o j u W s p ó ł p r a c y G o s p o d a r czej ( C o m m i s s i o n l o r t h e S t u d y ot I n t e r n a t i o n a l M i g r a t i o n a n d C o o p e r a t i v e E co n o m i c D e v e l o p m e n t ) ( a r t y k u ł V I ) o r a z o d p o w i e d z i a l n o ś ć w ł a d z f e d e r a l n y c h za c u d z o z i e m c ó w , k t ó r z y p o d l e g a j ą d e p o r t a c j i , ale z o s t a l i s k a z a n i na ka r ę więzienia za p o p e ł n i e n i e p r z e s t ę p s t w ( F e d e r a l R e s p o n s i b i l i t y f o r D e p o r t a b l e a n d E x cl u d a b le A l i e n s C o n v i c t e d o f C r i m e s ) . W c z ęś ci p i e r w s z e j (A) a r t y k u ł u p i e r w s z e g o u s t a w a w p r o w a d z a z a k a z z a t r u d n i a n i a i k o n t y n u a c j i z a t r u d n i a n i a , w t y m t a k ż e p o ś r e d n i e g o ( z a t r u d n i a n y c h prze z f i r m y w y n a j ę t e p r z e z g ł ó w n e g o w y k o n a w c ę k o n t r a k t u ja k o p o d w y k o n a w c y ) cu d z o z i e m c ó w , k t ó r z y n ie m a j ą p r a w a d o p r a c y na t e r e n i e U S A , n a k ł a d a j ą c j e d n o c z e ś n i e na p r a c o d a w c ó w o b o w i ą z e k w e r y f i k a c j i s t a t u s u p r a w n e g o p r a c o b i o r c ó w w z a k r e s i e p r a w a d o p r a c y . P r o c e d u r a w e r y f i k a c j i p r z e w i d u j e s p r a w d z a n i e prze z p r a c o d a w c ó w p a s z p o r t ó w l u b ś w i a d e c t w u r o d z e n i a z a t r u d n i a n y c h , ich k a r t u b e z p i e c z e n i a s p o ł e c z n e g o ( S o c i a l S e c u r i t y C a r d ) l u b i n n y c h d o k u m e n t ó w u d o w a d n i a j ą c y c h p o s i a d a n i e p r z e z n i c h p r a w a d o p r a c y w S t a n a c h Z j e d n o c z o n y c h . P ra c o d a w c y z o b o w i ą z a n i t a k ż e z o s t a l i d o a r c h i w i z o w a n i a k o p i i t y c h d o k u m e n t ó w . W p r z y p a d k a c h n i e z a s t o s o w a n i a się p r a c o d a w c ó w d o r o z p o r z ą d z e ń u s t a w y p r z e w i d u j e się o d p o w i e d n i a p r o c e d u r ę k a r n ą w p r o w a d z a n ą e t a p a m i . W e t a p i e pie rw s z y m , t r w a j ą c y m s z e ś ć m i e s i ę c y p o w p r o w a d z e n i u u s t a w y , z w a n y m o k r e s e m „ e d u kacji p u b l i c z n e j ” n ie p r z e w i d y w a n o ż a d n y c h kar. W c i ą g u n a s t ę p n y c h d w u n a s t u m i e s i ę c y p r a c o d a w c y ł a m i ą c y p r a w o m i e l i o t r z y m y w a ć o s t r z e ż e n i a , a p o o t r z y m a n i u o s t r z e ż e n i a m i e l i j e s z c z e p r a w o d o p r z e s ł u c h a n i a i w y j a ś n i e n i a p r z e d o d p o w i e d n i m i w ł a d z a m i a d m i n i s t r a c y j n y m i p r z y p a d k ó w b u d z ą c y c h ja k i e k o l w i e k w ąt p l i w o ś c i . U s t a w a d e l e g a l i z o w a ł a j e d n o c z e ś n i e w s z e l k i e p r a k t y k i p o l e g a j ą c e na wy m u s z a n i u o d p r a c o b i o r c ó w j a k i c h k o l w i e k g w a r a n c j i f i n a n s o w y c h , w t y m także z w y c z a j u ś w i a d c z e n i a d a r m o w e j p r a c y p r z e z p i e r w s z y o k r e s ( n p . p i e r w s z y t y d z i e ń ) . O c z y w i ś c i e p r z e w i d z i a n o o d p o w i e d n i ą p r o c e d u r ę o d w o ł a w c z ą i w D e p a r t a m e n c i e S p r a w i e d l i w o ś c i p o w o ł a n o S p e c j a l n ą R a d ę d o s p r a w N i e u c z c i w y c h P r a k t y k w K w e s t i i Z a t r u d n i a n i a I m i g r a n t ó w ( T h e S p e c i a l C o u n s e l f o r I m m i g r a t i o n - R e l a t e d U n f a i r E m p l o y m e n t P r a c t i c e s ) . E w e n t u a l n e o b a w y o to , ze U s t a w a m o g ł a b y lega l i z o w a ć j a k i k o l w i e k s y s t e m w p r o w a d z a j ą c y o b o w i ą z k o w e k a r t y id e n t y f i k a c y j n e r o z w i e w a ł z a k a z s t o s o w a n i a o p i s a n e j w niej p r o c e d u r y w e r y f i k a c y jn e j d o j a k ic h k o l w i e k i n n y c h c e l ó w p o z a w y m i e n i o n y m i w u s t a w i e . P o n a d t o a r t y k u ł t e n n a k ł a 3 8 6
P o l i t y k a p re z y d e n ta R o n a l d a Reag ana w zakresie i m i g r a c j i
dał n a U r z ą d K o n t r o l i F i n a n s o w e j ( G e n e r a l A c c o u n t i n g O f f i c e ) o b o w i ą z e k s p o r z ą d z e n i a i d o s t a r c z e n i a K o n g r e s o w i i s p e c ja ln ie p o w o ł a n e j p r z e z e ń g r u p i e z a d a n i o w e j
(specially created task force) t r z e c h r a p o r t ó w r o c z n y c h na t e m a t p r o g r a m u sa n k cj i n a
k ł a d a n y c h na p r a c o d a w c ó w z z a l e c e n i e m p o ś w i ę c e n i a s z c z e g ó l n e j u w a g i na m o ż l i w e po ja w i e n ie się d y s k r y m i n a c j i z a t r u d n i a n y c h z p o w o d u ich p o c h o d z e n i a n a r o d o w e g o . W p r z y p a d k u s t w i e r d z e n i a s y s t e m a t y c z n e g o w y s t ę p o w a n i a t a k i c h z a c h o w a ń K o n gres w ciągu s z e ś ć d z i e s i ę c i u d n i m i a ł z o r g a n i z o w a ć p r z e s ł u c h a n i a w tej spr awi e.
C z ę ś ć d r u g ą (B) p i e r w s z e g o a r t y k u ł u p o ś w i ę c o n o w z m o c n i e n i u k o n t r o l i g r a nic i p o p r a w i e n i u s p r a w n o ś c i d z i a ł a n i a I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n S er v ic e ( I N S ) m . i n . p r z e z p r z y z n a n i e d o d a t k o w y c h ś r o d k ó w f i n a n s o w y c h na p o p r a w ę s k u t e c z n o ś c i p a t r o l i g r a n i c z n y c h w r o k u 1 9 8 7 i 1 9 8 8 i p o w o ł a n i e f u n d u s z u „ p o g o t o w i a i m i g r a c y j n e g o ” w w y s o k o ś c i 3 5 m i l i o n ó w d o l a r ó w na p o k r y c i e k o s z t ó w o p e r a c j i s p e c j a l n y c h o r a z n a z w r o t p r z e z w ł a d z e f e d e r a l n e w y d a t k ó w n a k o n t r o l ę gr an ic , p o n o s z o n y c h p r z e z w ł a d z e s t a n o w e i lo k a l n e . P o n a d t o w p r o w a d z o n o z m i a n y w z a k r e s i e s y s t e m u k a r za n i e z g o d n y z p r a - w e m t r a n s p o r t p r z e z g r a n i c e c u d z o z i e m c ó w n i e p o s i a d a j ą c y c h w y m a g a n y c h d o k u m e n t ó w u p r a w n i a j ą c y c h d o w j a z d u n a t e r e n S t a n ó w Z j e d n o c z o n y c h . P o d k r e ś l a j ą c z n a c z e n i e k o n i e c z n o ś c i b e z w a r u n k o w e g o p r z e s t r z e g a n i a p r a w a i m i g r a c y j n e g o , K o n g r e s z w r a c a t a k ż e u w a g ę n a o c h r o n ę p r a w i b e z p i e c z e ń s t w a o b y w a t e l i U S A i c u d z o z i e m c ó w . N a r z u c a więc n a I N S o b o w i ą z e k u z y s k a n i a z g o d y w ł a ś c i c i e l a f a r m y l u b i n n e g o p r z e d s i ę b i o r s t w a n a p r z e p r o w a d z e n i e o p e r a c j i s p r a w d z a n i a l e g a l n o ś c i p r a c y o s ó b t a m z a t r u d n i o n y c h n a t e r e n i e o t w a r t y m (outdoor operations'), t z n . na p r z y k ł a d — z g o d y n a w ej ś ci e u r z ę d n i k ó w i m i g r a c y j n y c h n a t e r e n f a r m y , ale j u z nie d o b u d y n k ó w n a l e ż ą c y c h d o f a r m y . A r t y k u ł II o t w i e r a ł s z a n s ę na u z y s k a n i e p r a w a s t a ł e g o p o b y t u ( L a w f u l A lie n Resident S ta t u s ) w S t a n a c h Z j e d n o c z o n y c h t y m i m i g r a n t o m , k t ó r z y t a m p r z y b y l i p r z e d I s t y c z n i a 1 9 8 2 r o k u i p o t r a f i l i t o u d o w o d n i ć , a t a k ż e m i e s z k a l i t a m n i e p r z e r w a n i e , c h o ć n i e z g o d n i e z p r a w e m i m i g r a c y j n y m , o ile s p e ł n i a l i i n n e w a r u n k i w y m a g a n e p r z e z p r a w o . P o s t a n o w i e n i e t o o b e j m o w a ł o t a k ż e K u b a ń c z y k ó w i H a - it a ń c z y k ó w , k t ó r z y d o s t a l i się n a t e r y t o r i u m U S A b e z k o n t r o l i ( n i e l e g a l n i e ) . P r z e s u n i ę t o t a k ż e d a t ę w j a z d u u p r a w n i a j ą c ą c u d z o z i e m c ó w l e g a l n i e m i e s z k a j ą c y c h w U S A , a u b i e g a j ą c y c h się o s t a t u s L a w fu lly A d m itte d P e rm a n e n t Resident ( L A P R ) 14 z
30
c z e r w c a 1 9 4 8 r o k u na I s t y c z n i a 1 9 7 2 . D o t y c z y ł o t o w y ł ą c z n i e t y c h o s ó b , k t ó r z y d o nie d o s t a r c z y l i w c z e ś n i e j o d p o w i e d n i c h d o k u m e n t ó w d o I N S .W a r u n k i e m w s z c z ę c i a o d p o w i e d n i e g o p o s t ę p o w a n i a p r a w n e g o b y ł o z ł o z e n i e p r z e z i m i g r a n t a w n i o s k u w m i e j s c o w y m b i u r z e I N S l u b in n e j w y z n a c z o n e j o r g a niz ac ji w ci ą g u 12 m i e s i ę c y p o c z ą w s z y o d 5 m a j a 1 9 8 7
-14 T h e status of having been lawf ul ly accorded the privilege of re si d ing p er m a n en t ly in the U nite d S ta te s as an i m m ig r a n t in accordance with the i m m i g r a t io n laws, such s ta tus no t having changed. Zob. http://www.lectlaw.com/def/l0 1 0.htm (
29.1
1 . 2 0 0 4 ) .P r a w o d o z m i a n y s w e g o s t a t u s u p r a w n e g o n a m o c y I R C A u z y s k a ł y ta k ż e o s o b y m a j ą c e p o z w o l e n i e n a k o n t y n u a c j ą p o b y t u w U S A w o k r e s i e
5
la t p r z e dI s t y c z n i a 1 9 8 7 r o k u 1 k t ó r e m i e s z k a ł y t a m n i e p r z e r w a n i e w c z e ś n i e j m z o d 21 l i p c a 1 9 8 4 r. M o g ł y o n e u b i e g a ć się o s t a t u s r e z y d e n t a ( L a w fu l Tem porary Resi
dent) . O t w a r t o r ó w n i e ż m o ż l i w o ś ć z m i a n y s t a t u s u z L a w fu l Tem porary Resident
( L T R ) n a L a w f u l l y A d m i t t e d P erm a n e n t Resident ( L A P R ) w o k r e s i e r o k u p o r o z p o c z ę c i u d z i e w i ę t n a s t e g o m i e s i ą c a o d d a t y u z y s k a n i a s t a t u s u L T R . D o t y c z y ł o to i m i g r a n t ó w p o l i t y c z n y c h z A f g a n i s t a n u , E t i o p i i , U g a n d y i P o l s k i , k t ó r z y wcze śn ie j n a t e r e n i e S t a n ó w Z j e d n o c z o n y c h u z y s k a l i m o ż l i w o ś ć l e g a l n e g o b e z t e r m i n o w e g o p r z e d ł u ż e n i a p o b y t u o c h a r a k t e r z e n i e i m i g r a c y j n y m ( E x t e n d e d V o l u n t a ry D e p a r t u r e ) 15. Je śli c h o d z i o P o l a k ó w , t o s t a t u s E V D u z y s k a ł y o s o b y p r z e b y w a jące w U S A w o k r e s i e o d I s t y c z n i a 1 9 8 2 r. d o k o ń c a
19 8 9
r o k u . Z g r u p y u p r a w n i o n y c h d o le g a li z a c ji s w e g o p o b y t u w U S A w y ł ą c z o n e były o s o b y , k t ó r e o t r z y m a ł y w y r o k i s k a z u j ą c e za c i ę ż k i e p r z e s t ę p s t w o (felony) tam p o p e ł n i o n e l u b t r z y l u b więcej w y k r o c z e n i a (misdemeanors ) , a t a k ż e takie, któr e b r a ł y u d z i a ł w p r z e ś l a d o w a n i a c h ze w z g l ę d ó w p o l i t y c z n y c h , r a s o w y c h l u b religij n y c h . P o n a d t o a p l i k a n t p o w i n i e n u m i e ć k o m u n i k o w a ć się w j ę z y k u an gi el sk im i m i e ć p o d s t a w o w ą w i e d z ę n a t e m a t h i s t o r i i S t a n ó w Z j e d n o c z o n y c h i s t r u k t u r y w ł a d z y , a co n a j m n i e j p o d j ą ć w y s i ł k i m a j ą c e n a ce lu z d o b y c i e tej wie dz y . T e m u o s t a t n i e m u w a r u n k o w i n i e p o d l e g a ł y o s o b y , k t ó r e u k o ń c z y ł y co n a j m n i e j 6 5 lat. W p r z y p a d k u z i d e n t y f i k o w a n i a c u d z o z i e m c a , k t ó r y na m o c y I R C A by ł up r a w n i o n y d o z ł o z e n i a w n i o s k u o le g a li z a c ję s w e g o p o b y t u , ale n i e u c z y n i ł t e g o pr ze d u p ł y w e m p r z e w i d z i a n e g o t e r m i n u , P r o k u r a t o r G e n e r a l n y m i a ł o b o w i ą z e k dać mu m o ż l i w o ś ć z ł o ż e n i a t a k i e g o w n i o s k u , co w p r a k t y c e o z n a c z a ł o p r z y z n a n i e m u p ra wa d o w y k o n y w a n i a p r a c y n a o k r e s r o z p a t r y w a n i a sp r aw y . D o d a ć n a l e ż y , z e p r z y z n a n i e s t a t u s u L T R w o k r e s i e5
lat n ie u p o w a ż n i a ł o i m i g r a n t a d o u b i e g a n i a się o p o m o c f i n a n s o w ą w r a m a c h p r o g r a m ó w f e d e ra ln y c h z w y j ą t k i e m p r o g r a m u S u p plem ental Security Income ( S S I ) I6. I m i g r a n c i o s t a t u s i e L T R m o g l i u b i e g a ć się o p o m o c w y n i k a j ą c ą z t a k i c h p r o g r a m ó w , . j a k : N a t i o n a l Sch ool L u n c h A c t, t h e C h i l d N u t r i t i o n A c t o f 1 9 6 6 , T h e V o c a t i o n a l E d u c a t i o n Act o f1 9 6 3
, c h a p t e r I o f t h e E d u c a t i o n C o n s o l i d a t i o n a n d I m p r o v e m e n t A c t o f 198 1 , T h e H e a d s t a r t - F o l l o w T h r o u g h A ct , T h e J o b T r a i n i n g P a r t n e r s h i p A ct , ti tle IV15 Je st to prawo c u d z o zie m c a do p rz ed łu ż en ia leg al ne go p o b y tu w U S A ponad lim it czasowy o k re śl on y w w iz ie bez za g ro z e n ia w yd a n iem n aka zu o p u sz cze n ia kraju, a także bez obowiązku przesłuch ania prz ez sęd zi ego im igr a cy jnc go (ale z m o ż liw o śc ią do br ow oln eg o poddania się tej p r o c e d u r z e ). Por. http://usc1s.g0v/graphics/gl0ss ary4. h t m # V (I 1 . 0 3 . 0 5 ) .
16 S u p p le m e n t a l S ec u r it y Income ( S S I ) jest fed era ln ym p ro gr am em pomocy finansowej dla osób w p od esz ły m wieku, n ie w idom ych , nie pełnos prawny ch, kt ór yc h dochód jest bardzo mały lub które nie m aj ą go w ogóle. S ą to fu n d u sz e p rz yzn aw ane w gotowce na pokrycie podstawowych w yd at k ó w na żywność, ubran ie 1 sch ronie nie. Zob. http://www.ssa.gov/notices/supplemental-secu- ri ty-in co me / (2 9.1 1.2 0 0 4).
P o l i t y k a p re z y d e n ta R o n a l d a R ea g a na w zakresie i m i g r a c j i
o f t h e H i g h e r E d u c a t i o n A c t o f
1 9 6 5
, T h e P u b l i c H e a l t h S e r v i c e A c t a n d t i t l e s V, X V I , a n d X X o f t h e S o c ia l S e c u r i t y A c t 1'.A r t y k u ł III w częś ci A o t w i e r a ł m o ż l i w o ś ć u z y s k a n i a p r a w a d o c z a s o w e g o p o b y tu r o b o t n i k o m r o l n y m m a j ą c y m s t a t u s S p e c j a l n y c h R o b o t n i k ó w R o l n y c h (Special
Agricultural Workers — S A W ) , k t ó r z y m o g l i u b ie g a ć się o s t a t u s L T R p o d w a r u n
kiem, że z ł o z y li w n i o s e k d o o d p o w i e d n i e g o u r z ę d u ( I N S ) w t e r m i n i e 18 m i e s ię c y p o u c h w a l e n i u u sta w y , p r a c o w a li w U S A ja k o r o b o t n i c y r o l n i p r z y n a j m n i e j p r z e z
90
dni w ci ąg u 12 m i es ię cy p r z e d I m a ja 1 9 8 6 r o k u o r a z s p e ł n i a j ą w a r u n k i p r z y j ę c i a w c h a r a k t e r z e i m i g r a n t ó w ( are admissible as im m ig ra n ts). D o d a t k o w e w a r u n k i m u s i a ł wyp ełni ć t a k ż e z a t r u d n i a j ą c y ich p r a c o d a w c a , k t ó r y z o b o w i ą z a n y z o s t a ł d o z ł o ż e n i a w n i o s k u d o b i u r a S e k r e t a r z a P r a c y ( S e c r a t a r y o f L a b o r ) o s t w i e r d z e n i e , ze d a n y m rejo ni e nie m a w y st a rc za ją c ej ilości o d p o w i e d n i c h p r a c o w n i k ó w a m e r y k a ń s k i c h o r a z że z a t r u d n i e n i e c u d z o z i e m c ó w n ie w p ł y n i e n e g a t y w n i e n a z a r o b k i i w a r u n k i p r a c y p r a c o w n i k ó w a m e r y k a ń s k i c h w y k o n u j ą c y c h ta k ie s a m e c z y n n o ś c i . O t w a r t o r ó w n i e ż r o b o t n i k o m r o l n y m m o ż l i w o ś ć z m i a n y s t a t u s u z L T R na L A P R . W cz ęś ci B p o s t a n o w i o n o m i ę d z y i n n y m i p o c z ą w s z y o d r o k u 1 9 8 8 z w i ę k s z y ć z 6 0 0 d o5 00 0
w iz t z w . k w o t ę k o l o n i a l n ą ( p r z e z n a c z o n ą d la t e r y t o r i ó w z a l e ż n y c h ) , u t w o r z y ć n o w ą k a t e g o r i ę i m i g r a n t a s p e c j a l n e g o (special im m ig ra n t category), d o k t ó r e j z a l i c z o n o o d c h o d z ą c y c h na e m e r y t u r ę p r a c o w n i k ó w d z i a ł a j ą c y c h n a t e r en ie U S A o r g a n i z a c j i m i ę d z y n a r o d o w y c h i ich r o d z i n . S t w o r z o n o r ó w n i e ż n o w ą k a t e g o r i ę n i e - i m i g r a n t a , d o k t ó r e j z a l i c z o n o d z i e c i i m i g r a n t ó w s p e c j a l n y c h . P o n a d t o p r z y z n a n o5 0 0 0
w iz p o z a s y s t e m e m p r e f e r e n c j i w l a t a c h p o d a t k o w y c h 1 9 8 7 i 1 9 8 8 d la c u d z o z i e m c ó w z k r a j ó w , w k t ó r y c h u s t a w a z r o k u I965
( H a r t - C e l l a r A ct) z m n i e j s z y ł a m o ż l i w o ś c i e m i g r a c j i d o U S A .Efekty
A n al iz a s k u t k ó w w p r o w a d z e n i a n o w e j u s t a w y r e g u l u j ą c e ] p r o b l e m n i e l e g a l n e j i m i gracji p o w i n n a b r a ć p o d u w a g ę co n a j m n i e j c z t e r y a s p e k t y . P o p i e r w s z e p o w i n n a ocenić, n a ile p o t w i e r d z i ł y się w c z e ś n i e j s z e s z a c u n k i 1 p r o g n o z y d o t y c z ą c e ska li zj aw is ka n ie le g a ln e j im i g r a c j i p r z e d w p r o w a d z e n i e m u s t a w y . P o d r u g i e o c z e k i w a ć należy u z y s k a n i a d o k ł a d n y c h i w i a r y g o d n y c h , b o o t r z y m a n y c h o d o s ó b r z e c z y w i ście z a i n t e r e s o w a n y c h z a l e g a l i z o w a n i e m s w o j e g o p o b y t u w S t a n a c h Z j e d n o c z o nych, d a n y c h s t a t y s t y c z n y c h na t e m a t s t r u k t u r y d e m o g r a f i c z n e j , e t n i c z n e j , z a w o dowej it p. tej g r u p y o r a z jej r o z m i e s z c z e n i a t e r y t o r i a l n e g o n a o b s z a r z e U S A . P o t r ze ci e s p o d z i e w a ć się m o ż n a o s z a c o w a n i a ska li p o t e n c j a ł u i m i g r a c y j n e g o w t ó r n e j fali ( i m i g r a c j i u p r a w n i o n y c h c z ł o n k ó w r o d z i n , ty c h , k t ó r z y n a m o c y I R C A z a l e g a lizowali swó j p o b y t ) . P o c z w a r t e d a n e te, z w ł a s z c z a d o t y c z ą c e s y t u a c j i i m i g r a n tó w p o co n a j m n i e j k i l k u l a t a c h o d z a l e g a l i z o w a n i a ich s t a t u s u , p o w i n n y s t a ć sięp o d s t a w ą d o o c e n y s k u t e c z n o ś c i p r o g r a m u ic h a d a p t a c j i i i n t e g r a c j i ze s p o ł e c z e ń s t w e m a m e r y k a ń s k i m . C h o d z i t u r ó w n i e ż o o s z a c o w a n i e sk a li a s y m il a c j i oby wa te ls k ie j, m i e r z o n e j s t o p n i e m z a i n t e r e s o w a n i a i m i g r a n t ó w n a b y w a n i e m o b y w a te l s t w a U S A , a n i e t y l k o l e g a l n y c h m o ż l i w o ś c i s t a ł e g o z a m i e s z k a n i a i w yk o n y w a n ia p r a c y z a r o b k o w e j w t y m k r a ju . E k s p e r c i I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n S e r v i c e p r z y p u s z c z a l i , że p r z e d w p r o w a d z e n i e m „ a m n e s t i i r e a g a n o w s k i e j ” w U S A p r z e b y w a ł o o k o ł o 2 , 1 m il io n a o s ó b u p r a w n i o n y c h d o u b i e g a n i a się o le g a l i z a c j ę s w e g o p o b y t u n a m o c y tej części u s t a w y , k t ó r a d a w a ł a t a k i e p r a w o p r z y b y s z o m s p r z e d I s t y c z n i a 1 9 8 2 r o k u i o k o ł o 2 5 0 t y s i ę c y n i e l e g a l n y c h r o b o t n i k ó w r o l n y c h u p r a w n i o n y c h d o legali za cji p o b y t u n a p o d s t a w i e p r o g r a m u d o t y c z ą c e g o S p e c j a l n y c h R o b o t n i k ó w R o l n y c h ( S A W ) . S z a c u n k i t e t y l k o c z ę ś c i o w o p o k r y w a ł y się z r z e c z y w i s t ą l i c z b ą z ł o ż o n y c h p o d a ń o le g a l i z a c j ę p o b y t u , p o n i e w a ż z a n o t o w a n o , że
10 7
r e g i o n a l n y c h b i u r I m m i g r a t i o n a n d N a t u r a l i z a t i o n S e r v i c e o b s ł u g u j ą c y c h cały kraj o t r z y m a ł o p o n a d1,7
m i l i o n a w n i o s k ó w o d i m i g r a n t ó w p r z y b y ł y c h d o U S A p r z e d 1 9 8 2 r o k ie m o r a z1,0
3
I m i l i o n a o d S A W . D a n e d o t y c z ą c e z r ó ż n i c o w a n i a s z a c u n k ó w w p o r ó w n a n i u z r z e c z y w i s t ą l i c z b ą z ł o ż o n y c h p o d a ń w s t a n a c h , g d z i e z ł o ż o n o ic h naj wię cej i p r z e p r o w a d z o n o k o m p l e k s o w e b a d a n i a 18 p r z e d s t a w i a ta b e l a 2. T a b . 2 . P l a n o w a n a i r z e c z y w i s t a l i c z b a p o d a ń o l e g a li z a c ję p o b y t u w U S A n a mo c y I m m i g r a t i o n R e f o r m a n d C o n t r o l A c t o f 1 9 8 6 w w y b r a n y c h s t a n a c h Stan Przed 19 82 r. Planowane (średnia) Rzeczywista liczba podań S A W planowane przez IN S Rzeczywista liczba podań Kalifornia I 029 000 948 000 12 3 ООО 699 100 T ek sa s 220 000 3 1 3200 17 ООО I 3 2 000 N o w y Jork 179 000 119 900 8 ООО 47 400 Illinois I 3 I 000 120 4 00 6 ООО 3 2 600 Fl oryda 79 000 53000 56 ООО 120 ООО Suma I 6 3 8 0 0 0 1 5 5 0 1 0 0 2 1 0 ООО I 031 ОООŹ r ó d ł o : S. G. Baker, T he “A m n e s ty ” A f t e r m a t h . .. op. cit., s. I I . N a p o d s t a w i e bazy
d a n y c h t e j ż e a u t o r k i p o d a n e j w p r z y p i s i e 18.
''s O p u b li k o w an e w pracy S. Ci. Baker, I m m i g r a t i o n R e f o r m; T he E m p o w e r m e n t o f a N e w C o n s t i t u e nc y , w: H. Ingram, S. R a t h e b - S m it h , P u b l i c P o l i c y f o r D e m o c r a c y , W a s h in g to n , D.C., s. 1 36—158.
Polityka prezydenta Ronalda Reagana
w
zakresie imigracji A n a l i z u j ą c tę t a b e l ę z a u w a z a m y , że I N S z n i e w i e l k i m b ł ę d e m o s z a c o w a ł o p o t e n c j a l n ą li c z b ę p o d a ń o le g a l i z a c j ą p o b y t u i m i g r a n t ó w p r z y b y ł y c h d o U S A p r z e d r o k i e m1 9 8 2
, ale s k o m p r o m i t o w a ł o się p o n a d c z t e r o k r o t n y m n i e d o s z a c o w a n i e m li c z b y p o d a ń z ł o ż o n y c h p r z e z S A W . N a j w i ę c e j o s ó b z ł o ż y ł o p o d a n i a w K a l i f o r n i i , T e k a s i e i n a F l o r y d z i e . W d w ó c h n a s t ę p n y c h s t a n a c h — N o w y m J o r k u i I l l i n o i s b y ł o ic h co n a j m n i e j k i l k a k r o t n i e m n i e j . Jeśli c h o d z i o n a r o d o w o ś ć s k ł a d a j ą c y c h p o d a n i a , t o o g ó ł e m n aj w i ęc ej b y ł o w ś r ó d n i c h M e k s y k a n ó w( 7 0
p r o c e n t ) , k t ó r z y d o m i n o w a l i z w ł a s z c z a w T e k s a s i e 1 I l l i n o i s ( p o8
l p r o c e n t ) 1 K a l i f o r n i i( 7 7
p r o c e n t ) . S t a n o w i l i o n i n a j w i ę k s z ą z b i o r o w o ś ć e t n i c z n ą p o c h o d z ą c ą z p ó ł k u l i z a c h o d n i e ) . O p r ó c z M e k s y k a n ó w z n a j d o w a l i się w ś r ó d n i c h i m i g r a n c i z K a r a i b ó w — g ł ó w n i e z D o m i n i k a n y , H a i t i 1 Ja m a j k i, k t ó r z y d o m i n o w a l i w ś r ó d s t a r a j ą c y c h się o le g a l i z a c j ę p o b y t u n a F l o r y d z i e(71
p r o c e n t ) i w N o w y m J o r k u( 50
p r o c e n t ) . I m i g r a n c i z p ó ł k u l i w s c h o d n i e j li c z n i e r e p r e z e n t o w a n i byli w o k r ę g u m e t r o p o l i t a l n y m N o w e g o J o r k u(2
5
p r o c e n t o g ó ł u ) i C h i c a g o ( 1 4 p r o c e n t ) . W t y m o s t a t n i m n a j l i c z n i e j s i byli P o l a c y 19. Jeśli c h o d z i o d a n e s p o ł e c z n o - d e m o g r a f i c z n e , t o w ś r ó d z a l e g a l i z o w a n y c h i m i g r a n t ó w d o m i n o w a l i l i c z e b n i e m ę z c z y ź n i ( 5 8 p r o c e n t ) , ś r e d n i a w i e k u d la o b u p łc i w y n o s i ł a 3 0 lat, a więc w19 8 9
r o k u b y ła o 2 l a ta n i ż s z a o d ś r e d n i e j w i e k u dla całej p o p u l a c j i S t a n ó w Z j e d n o c z o n y c h i p r z e c i ę t n i e o4
l a ta w y ż s z a o d ś r e d n i e j w ie k u a m e r y k a ń s k i e j p o p u l a c j i p o c h o d z e n i a l a t y n o s k i e g o — 2 6 lat. P o d w z g l ę d e m w y k s z t a ł c e n i a i m i g r a n c i ze ś r e d n i ą 7 la t n a u k i z n a j d o w a l i się z n a c z n i e p o n i ż e j ś r e d n i e j całej p o p u l a c j i U S A p o w y ż e j25
r o k u ż y c ia (12,7
la t n a u k i ) 20, p o d o b n i e jak p o d w z g l ę d e m d o c h o d u , z a r ó w n o i n d y w i d u a l n e g o , ja k 1 n a g o s p o d a r s t w o d o m o w e . M e d i a n a d o c h o d u i n d y w i d u a l n e g o w ro'ku1 9 8 7
w g r u p i e i m i g r a n t ó w w y n o s i ł a 8 ty si ęc y 9 8 2 d o l a r y 21 r o c z n i e w p o r ó w n a n i u d o 1 2 t y s i ę c y 3 9 1 d o l a r ó w dla całej p o p u l a c j i U S A 22, a m e d i a n a d o c h o d u r o d z i n y —15
t y s i ę c y3
6 4
d o l a r y w r o d z i n a c h i m i g r a n t ó w w p o r ó w n a n i u d o30
t y s i ę c y 9 7 0 d o l a r ó w dla w s z y s t k i c h m i e s z k a j ą c y c h w S t a n a c h Z j e d n o c z o n y c h 25. D o d a ć n a l e ż y , ze i m i g r a n c i cz ę ś ć s w e g o d o c h o d u ( p r z e c i ę t n i e 7 p r o c e n t — n aj w i ęc ej , b o 1 0 p r o c e n t i m i g r a n c i m i e s z k a jący w T e k s a s i e , n a j m n i e j — m i e s z k a j ą c y n a F l o r y d z i e —3
p r o c e n t ) p r z e s y ł a l i d o sw y ch r o d z i n p o z o s t a j ą c y c h w k r a j a c h p o c h o d z e n i a . B i o rą c p o d u w a g ę n i s k i s t o p i e ń w y k s z t a ł c e n i a z b i o r o w o ś c i z a l e g a l i z o w a n y c h i m i g r a n t ó w , a t a k ż e n i e w i e l k i o d s e t e k ( o k o ł o I 5 p r o c e n t ) m ó w i ą c y c h p o a n g i e l sk u, t r u d n o się d z i w i ć s t r u k t u r z e z a w o d o w e j tej g r u p y . Z a w o d y o k r e ś l a n e ja k o|l' Zob. S. Ci. Baker, op. c it., tabela 2, s. 1 ? —1 4.
20 Podaję za: http://www.c ens us.gov/po pulation/s ocd emo /educa tion/tab A-I .pdf.
21 W s z y s t k i e dane do tyczą ce doch odów w g ru p ie z al ega li zo wan yc h i m igr a ntó w podaję za: S. G. Baker, op. ci t ., tabela 5, s. 19.
22 Podaję za: http://www.census.gov/hhes/income/histinc/pOIar.html.
„w bite collar occupations’’, cz y li z d o m i n o w a n e p r z e z c z y n n o ś c i u r z ę d n i c z e , a d m i n i
s t r a c y j n e , n a u c z y c i e l s k i e , o p i e k u ń c z e it p . w y k o n y w a ł o 1 4 p r o c e n t b a d a n y c h , n a t o m i a s t „ blue collar occupations”, cz y li z a w o d y r o b o t n i c z e , w y m a g a j ą c e p r a c y fi zy c zn e j — 8 6 p r o c e n t . N a j w i ę c e j o s ó b p r a c o w a ł o w u s ł u g a c h —
!["O edukacji Polaków. Materiały z XVI-XVII wieku", Wybór i oprac.: T.Duralska-Macheta,, Wstęp B.Suchodolski, Warszawa 1982 : [recenzja]](data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAP///wAAACH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAICRAEAOw==)