А С Т А U N I V E R S I T Ä T I S L O D Z I E N S I S F O L IA H IST O R IC A 51, 1994 Владимир Гонец (Брно) ВО П РО С С О ГЛ А С О В А Н И Я С О В ЕТ С К И Х Р Е С П У Б Л И К В П Е РИ О Д ДО О БРА ЗО ВА Н И Я СССР В период 1917-1922 гг. имелись налицо объективные предпосылки для сам ого узкого сотрудничества советских республик в сфере внешней политики . С овм естны е задачи б орьб ы за дем ократический м ир, диплом атической борьбы против интервентов и против государств подкрепляю щ их интервенцию, борьба против меж дународно-полити-ческой деятельности русских, украинских и других эм игрантских политических группировок и „правительств” , усилие за международное признание советского правительства У краины и других республик, решение международных проблем связанных с последствиями войны и иностранной интервенции и прежде всего усилие за норм ализацию отношений с капиталистическими государствами на основах м ирного сосуществования, все это способствовало единению. П оэтом у является совсем противоречивой степень ф орм альн ого единства советских республик в осуществлении внешней политики. Так например, в Советской Украине действовал уже с 17.12.1917 г. свой особы й исполнительны й орган внешней политики (так назы ваем ое секретарство м еж национальны х дел, с м ар т а 1918 г. секретарство иностранных дел), основными проблемами внешней политики регулярно зан и м ал о сь украинское советское прави тел ьство и Всеукраинский исполнительны й ком итет С о в е то в 1. То же сам ое дело встречается с возобновлением советской власти па Украине в конце 1918 г., лиш ь под другими названиями (между прочим Иностранный отдел Времен-ного рабоче-крестьянского правительства Украины) и с 29.01.1919 г. 1 Великая О кт ябрская социалистическая революция на Украине. Сборник документ ов и материалов, т. 3, Киев 1957, с. 277, 281-283; Съезды советов в докум ен т ах, т. 2, М осква 1960, с. 16.
регулярно работает Н ародный комиссариат иностранных дел Украины. Намерение вести самостоятельно внешние сношения отражает обращение правительства У краинской С С Р к правительствам всех государств с п ри зи вом устан ови ть регулярны е диплом атические связи (о т 28.01.1919 г.)2. В последствии все это закрепила Конституция Украинской СС Р в м арте 1919 г., вклю чая право сам остоятельно осущ ествлять внешние сношения. Значит, с общ еправовой и государственно-правовой точки зрения Советская У краина в области внешней политики бы ла вполне суверенной. П осле окончания гражданской войны и итервенции деятельность Советской Украины в сфере внешней политики в много раз укрупнилась; Советская У краина заклю чила ряд договоров и соглашений по разны м делам , учредила свои представительства в многих странах Европы и т.п .3 Т акая деятельность Советской Украины развивалась в полном соответствии С ою зном у договору между Украинской СС Р и РСФ СР (от 28.12.1919 г.) и всей системе т.н. „договорной федерации” советских республик. Н азванны й д о го во р п ри зн авал второй сторон е лиш ь совергиательный голос по вопросам внешней политики и второй абзац д оговора откры то подкреплял суверенитет и авторитет Украинской СС Р в международных отнош ениях4. П ереобразование аппарата иностранных дел произош ло во второй половине 1923 г., вслед за принятием второй сессией Всесоюзного центрального исполнительного ком итета советов дополненной версии всесою зной конституции 6.07.1923 г. К онституция основала новую систему государственны х орган ов руководствован и я и управления советской внешей политикой. 13.07.1923 г. президиум Всесою зного центрального исполнительного ком итета выступило с обращ ением к всем н ар о д ам и п рави тел ьствам с оф ф ициальной инф орм ацией о решении съезда советов союзных республик образовать единое союзное государство и о принятии Конституции СССР; в обращении была предоставлена тож е краткая характеристика всесоюзной конституции вместе с данны м и об образовании единого всесоюзного народного ком иссариата иностранных дел5. С той даты появляется в советских документах по иностранной политике название С ою з ССР. Н о т а м и с 21.07.1923 г. и н ф орм и ровал Н ародны й ком и ссари ат иностранных дел РСФ СР дипломатических представителей в Москве о принятии Конституции С С СР и о доверении Российской СФ С Р 1 И ст ория Советской конституции в докуме/инах (1 9 17-1956 г г .) , Москиа 1957, с. 184. 3 П римеры см.: Укртиська P C P на м1жнародпШ арен!. Зб1рпик докум ен т ы 1917-1923 p p ., КиГв 1966. 4 Образование С С С Р . Сборник докум ент ов, М осква 1972, с. 167-168. 5 И ст ория Советской конституции..., с. 425-426.
Сою зу С С Р всех своих внешних сношенй, между прочим дельнейшего осуществления всех договоров и соглашений заключенных до сих пор от имени РС Ф С Р6. Аналогичные нотификации дал Н ародный комиссариат иностранны х дел У краинской С С Р, соответственно тож е народные ком иссариаты иностранных дел Белорусской ССР в Закавказкой СФСР. П ервые ноты от имени Н ародного комиссариата иностранных дел С С С Р происходят с 23 июля. С ам комиссариат был образован на основе Н ародного комиссариата иностранных дел РСФСР, в союзных республиках образовались его представительства на основе бывших республиканских народных комиссариатов иностранных дел. П р ед стави тел ь ства отдельны х сою зны х республик за границей переобразовались в представительства С С СР (или же соединились), п араллельно произош ел процесс персонального перераспределения, чтобы использовать опытных диплом атов во благо развития общ ества всей советской терри тори и и её всех частей. Д иплом атические представители других государств в Москве считались с 23 июля членами д и п л ом ати ч еского корпуса при п равительстве С С С Р 7 и вообщ е дипломатические представительства других стран сводились в М оскву, по другим столицам советских республик оставались лиш ь консульские учреж дения. Н арод н ы й ком и ссари ат иностранны х дел С С С Р провозглаш ал и пытался осуществить намерение, чтобы действую щ ая сила всеобщ их, им енно политических, д о го в о р о в заклю ченны х о тд ел ьн ы м и советским и республикам и с другим и госуд арствам и расш ирялась на всю территорию СССР. Н е все отклики за границей по этому случаю были положительны. Н адо признать, что подлинно сущ ествовали намерения некоторы х госуд арств р азъ ед и н и ть сою зны е республики и - как м иним ум - некоторы е из них подчинить в свою сферу влияния. Чехословакия тож е возраж ала, но по другим м о ти вам “. Вообще можно сказать, что в м алы х государствах вблизи границы С С С Р появилось подлинно откры тое искреннее отношение к СССР, но в рамках того интерес именно узко сотрудничать прям о с ближайш им соседом в рамках СССР. Такой взгляд встречаем в демократических кругах Чехословакии в межвоенный период и проходит еще в правительственную программ у народного правительства Чехословакии в апреле 1945 г.9 6 Документы внешней политики СССР, т. 4, М осква 1962, док. 225. 1 Т ам же, т. 4, док. 226. “ Документы, между прочим обмен нотами, см.: Документы и материалы по истории советско-чехословацких отношений, т. 2, М осква 1977, док. 42, 45, 47, 50, 51, 126, 147, 224. 9 Правительство будет с сам ого начала проводить практическое содействие с Советским С о ю зо м , во всех направлениях - военном , политическом, хозяйственном, культурном;
Следует теперь возвратиться к вопросу, какими ф арм ам и и путями обеспечалось единство в осуществлении внешней политики советских республик. В качестве сам ой частой ф орм ы , использованной с сам о го начала, находятся случаи параллельны х нотификаций, даж е серий нотиф икаций разны х советских республик по од ном у и то м у же вопросу, того же содерж ания, д аж е структуры т е к с т а 10. Б лизкой ф ормой стали совместные нотификации от имени двух или больш е советских респ убл и к11. Уже с 1920 г. нередко получаю тся случаи д о го во р о в заклю ченны х о т имени двух советских республик или случаи, ко гд а п ар ал л ел ьн о с д о го в о р о м или соглаш ением заклю ченны м о т имени РС Ф С Р закл ю ч ался такой же д о го в о р сходного содерж ания о т имени У краинской С С Р или другой советской респ убли ки 12, близкой ф ом ой стали случаи расш ирения правовой силы договоров заключенных от имени одной советской республики на другую и т .п .13 РС Ф С Р чаще всех, но также другие советские республики, именно Украинская ССР в своих сношениях с другими государствами защ ищ али интересы всех советских республик. В некоторых государствах были образованы единые представительства советских республик (например в И талии), в некоторых государствах представительство одной советской республики решило конкретную задачу именем всех советских республик. Н априм ер в П раге пре- дствительство Советской Украины обеспечало вопрос обмена граж дан и возврата на родину людей происходящих из всей советской терри-то р и и 14. П о инициативе Украины каждая советская республика пользо-вал ась п р аво м п оручать разны е задачи п ред ставительству другой советской республики, если в данном государстве не пользовалась собственным представительством. притом желает осуществлять взаимный обмен представителями и взаимные непосредственне отнош ения и связи с соседней сою зн ой Советской республикой Украинской. Cestou k vitn a . D oku m enty к p o ià tk ù m nasi närodni a dem okratické revoluce, Praha 1975, с. 33.
10 Н апример ноты правительствам Антанты с начала А в р а л я 1919 г. Д окум ент ы внешней политики С С С Р , т. 2, М осква 1958, док. 45, 47. 11 Н априм ер ноты правительству Румынии по вопросу Бессарабии и румынской интервенции против Венгерской республики советов. Д окум ен т ы внешней политики С С С Р , т. 2, док. 87, 113. 12 Д о г о в о р о б обм ен е военнопленных с Францией и Белгией - Д окум ент ы внешней политики С С С Р , т. 2, док. 311, 313; договоры с И талией - там же, т. 4, М осква 1960, док. 336. 13 Д о г о в о р о б обм ен е военнопленных с Германией - 23.04.1921 г. 14 Д окум ен т ы и материалы по истории совет ско-чехословацких отношенний, т. 1, М осква 1973, док. 449.
У краинская С С Р (и вслед другие советские республики) образовала в М оскве в январе 1921 г. т.н. дипломатическую миссию, которая узко сотрудничала с Н ародны м ком иссариатом иностранных дел РСФ СР, представляла внешнеполитические интересы Украины перед верховными органам и РС Ф СР, сам а вела сношения с представительствами других государств в М оскве и т .п .15 В качестве совсем значительной ф ормы надо назвать образование единых делегаций советских республик высылаемых на выдаю щ иеся конференции. Первой попыткой, хотя неудачной, бы ла еще конференция в Бресте-Л итовском, позже можно вычислить делегацию для Рижской конференции, Л озанской конференции и т.п. С точки зрения характера советской федерации, ф орм а делегаций на названны е конференции долж на оцениваться даже выше, чем ф орма делегации для Генуезской конференции16. П артийно-организационное единство больш евиков по всей советской территории такж е неизбежно отраж алось в осуществлении внешней политики. Существование советской федерации до образования С С С Р и еди-нство советской внешней политики получило отражение и в дип л ом а-тической и м еж дународно-правовой терминологии - в названиях „Рос-сия и сою зны е с нею государства” или просто „Советская федерация” 17. Единтво советской внешней политики сущ ествовало и в смысле содержания и в сфере институционального обеспечения (хотя больш ей частью в скрытой форме) с образования советской власти. Сначала р азви в ал о сь единство более или менее недиф ф еренцированное; в управлении и конкретном осуществлении советской внешней политики явно дом инировали органы РСФСР, хотя и образовались также органы внешней политики других советских республик. Н а новом этапе, с 1919 г. осталось основное значение органов РСФ СР в действии, хотя и по ф орм альноправовой стороне уже не является в том откры том лице как раньше. С 1920 г. постепенно появляю тся новые качества. Отражение получила потребность обеспечить международное признание суверенитета отдельны х национальных советских республик, потребность развра-тить на м еж дународном ф оруме возм ож ность толкований о б о л ь-ш евистской „оккуп ац и и ” национальны х окрани и л и кви д и р о в ать 15 В. А . Ч и р к о, Дипломатична м к ш У PCP у РРФСР, „УкраГнськин иторический ж урнал” 1964, N o . 5, с. 34-42. 14 Она была - хотя по внешним причинам - лишь делегацией РСФСР, уполномоченной другим и республиками. 11 См. например: Д о го в о р с Персей от 26.02.1921 г. Документы внешней политики СССР, т. 3, с. 538-539; позж е например доку м е т ы Л озанской конференции - Документы внешней политики СССР, т. 6, с. 37 и т.п.
международнополитические позиции их емиграционных „правительств” , что касается ф ак то р о в внутренне политических, со д ей ствовал а неизбежность вы рвать у националистической агитации ее аргументы. Н о дело не лиш ь в названных потребностях. С ам о существо дела надо искать в естественном развитии национальных советских республик и их нужд. РСФСР и другие советские республики выступают постепенно на м еж дународном форуме наравне, рядом с РСФ СР тож е остальные советские республики становились призн аваем ы м и субъектам и м еж дународны х отнош ений. Ф актическое регулирование советской внешней политикой, хотя и оставалось сосредоточено по значительной мере в М оскве, созревает в новое качество - вся система осуществления внешней политики была дополнена новыми учреждениями, среди которых основное значение получили дипломатические миссии советских республик в М оскве. П араллельно самы е заведующ ие органы республик следили за тем , чтобы основы т.н. договорной федерации и рамки полномочий сою зны х республик содержались. Небезинтересным является например провозглаш ение политбю ро Ц К К ом партии Украины от 11.03.1922 г.; в нем оцениваю тся некоторы е ш аги Н ар о д н о го ком и ссар и ата иностранных дел РС Ф СР как нарушение принципов сою зного д оговора между Украинской ССР и Р С Ф С Р 18. Н адо тоже напомнить, что по все врем я до 1923 года в рамках правительства Украинской ССР (и тоже Белорусской ССР) не был учрежден самостоятельны й пост народного комиссара иностранных дел; эта задача бы ла доверена председателю С овета народных комиссаров. П о ф о р м ал ьн о -п р ав о во й сторон е единство внешней политики советских республик достигает высшей степени в процессе образования СССР. В становлении компетенций центральных органов С С СР бы ло - как история показала, временно, до 1944 г. - осуществлено полное соединение учреждений внешней политики в рамках органов федерации. Ф орм альная самостоятельность советских республик в делах внешней политики обусловляла - на заднем плане единства в действии - вообщ е гибкость советской внешней политики но отнош ению к д руги м государствам , именно в связи с тем, что такие государства проявляли расхож даю щ иеся интересы по отнош ению к отдельны м советским республикам 19. ,в И ст ория национально-государственного строительства в С С С Р , т. 1, М осква 1972, с. 368. 19 Д ов ол ь н о откры то показалось все в отнош ениях с Турцией. Кемалистическая Турция нуждалась в крепком сою зе с РСФСР, вместе с тем небезопасные силы в правящем лагере Турции проявляли открытые агрессивные намерения по отнош еш но с республиками Закавказья. В таких условиях заключить дого в о р с Турцией о т имени всех советских республик, или же о т имени Советской Ф едерации не бы ло возм ож ны м . Н а о б о р о т
В показанной проблем атике тоже подтверждается правило, что на этапе крупных революционных перемен одинокое лиш ь ф ормальное существование определенных учреждений все ещё не дает доказательств о тех действительны х процессах и функциях, которы е с таким и учреж дениям и обы кновенно связы ваю тся на этапе относительной стабилизации общ ества. И наоборот - несуществование учреждений не значит, что действительны е процессы не п роходят, что функ-ционирование не обеспечено. Затем формы абсолю тизировать не следует. Vladimir Gonèc K W E ST IA K O O R D Y N A C JI POLITYK I Z A G R A N IC Z N E J R E P U B L IK R A D Z IE C K IC H W O K R E SIE D O U T W O R Z E N IA ZSR R
Z form alnopraw nego punktu widzenia d o czasu utworzenia Z SR R poszczególne republiki radzieckie sam odzielnie realizowały swą politykę zagraniczną. Jednak ich wewnętrzna i m iędzy-narodow a sytuacja w lalach 1818-1922 wym agała bardzo ścisłej ich współpracy w dziedzinie spraw zagranicznych.
Jedność polityki zagranicznej republik radzieckich urzeczyw istniano d o 1922 r. za p om ocą następujących form:
- jednoczesn e lub w spólne notyfikacje w danej sprawie;
- obrona dyplomatyczna interesów wszystkich republik przez poszczególne przedstawicielstwa; - utworzenie w niektórych państwach wspólnych przedstawicielstw republik lub rozwiązywanie spraw przez jed n o przedstaw icielstw o w imieniu wszystkich republik;
- ścisła w spółpraca republikańskich misji dyp lom atycznych w M oskw ie z L udow ym K om isariatem Spraw Zagranicznych R F SR R ;
- w spólne delegacje republik na większych konferencjach międzynarodowych; - partyjno-organizacyjna jedność bolszew ików na całym terytorium Z SR R . W kształtow aniu i realizacji polityki zagranicznej d om inow ały organy R F S R R .
Московский дого в о р значительно укрепил м еж дун ародн ое положение и РСФСР, и Турции и тож е защ итил - как м иним ум - некоторы е основны е интересы советских республик Закавказья.
