Organizacja i funkcjonowanie administracji publicznej
Materiał szkoleniowy z zakresu służby przygotowawczej w UMP
SPIS TREŚCI:
1.
Wyjaśnienie pojęć 1.1 Administracja1.2 Administracja publiczna 1.3 Podmioty administracji
1.4 Organy administracji publicznej
2.
Administracja rządowa w województwie3.
Istota prawna samorządu terytorialnego, jego determinanty i zasady 3.1 Prawne determinanty samorządu terytorialnego3.2 Konstytucyjne zasady kształtujące ustrój samorządu terytorialnego
3.3 Przedmiotowy zakres działania jednostek samorządu terytorialnego. Nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego
3.4 Dochody jednostek samorządu terytorialnego – zasada adekwatności 3.5 Nadzór nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego
3.6 Struktura samorządu terytorialnego 3.7 Gmina
3.7.1 Zakres działania 3.7.2 Organy gminy
3.8 Samorządowa pragmatyka urzędnicza
3.8.1 Formy zatrudnienia pracownika samorządowego
3.8.2 Kryteria, jakie trzeba spełnić, by zostać pracownikiem samorządowym zatrudnionym na umowę o pracę
3.8.3 Nawiązanie stosunku pracy z pracownikiem samorządowym na podstawie umowy o pracę
3.8.4 Służba przygotowawcza
3.8.5 Podstawowe obowiązki pracownika samorządowego 3.8.6 Ocena pracownicza
3.8.7 Oświadczenie o prowadzeniu działalności gospodarczej 3.8.8 Wynagrodzenie pracownika samorządowego
4.
Najważniejsze akty prawne4.1 Akty powszechnie obowiązujące 4.2 Akty obowiązujące wewnętrznie
1. WYJAŚNIENIE POJĘĆ
1.1. ADMINISTRACJA
Definicja słownikowa: sam termin administracja pochodzi od łacińskiego czasownika ministrare (służyć), a ten prawdopodobnie od rzeczownika manus, czyli ręka. Wzmocnienie czasownika ministrare przedrostkiem ad dodatkowo podkreśliło celowy i wykonawczy charakter tego działania (w prawie rzymskim administrare znaczyło zarządzać czymś, a w wiekach XII i XIII, kiedy kształtował się język prawny Europy, termin administratio oznaczał głównie zarządzanie cudzym majątkiem). Administracja zawsze zatem oznacza pewną służbę czy działalność wykonawczą wykonywaną na rzecz kogoś czy czegoś ważniejszego.
Słownik PWN charakteryzuje administrację trójskładnikowo:
1. zarządzanie czymś,
2. zespół zarządzający czymś,
3. urzędy i organy państwowe lub samorządowe w zakresie władzy wykonawczej.
Najprostszą definicją pojęcia „administracja” jest definicja negatywna, zgodnie z którą administracją jest każda działalność państwowa, nie będąca działalnością ustawową i sądowniczą.
Pojęcie administracji można zdefiniować pod względem organizacyjnym, materialnym oraz formalnym.
pod względem organizacyjnym - jest to ogół podmiotów administracji,
pod względem materialnym - działalność państwa, której przedmiotem są sprawy administracyjne,
pod względem formalnym - cała działalność wykonywana przez podmioty administracji.
1. 2. ADMINISTRACJA PUBLICZNA
Administracja
prywatna publiczna
administracja państwowa
administracja samorządowa
Administracja publiczna jest w związku z powyższym przejętym przez państwo i realizowanym przez jego zawisłe organy, a także przez organy samorządu terytorialnego, zaspokajaniem zbiorowych i indywidualnych potrzeb obywateli, wynikających ze współżycia ludzi w społecznościach.
Podstawowe segmenty administracji publicznej:
administracja publiczna
1.3. PODMIOTY ADMINISTRACJI
W odróżnieniu od organów administracji tworzących administrację bezpośrednią, podmioty administracji wchodzące w skład administracji pośredniej są podmiotami zdecentralizowanymi, którym przysługuje określony zakres prawnie chronionej samodzielności. Ich typowymi przykładami są korporacje publicznoprawne, czyli samorząd (przede wszystkim samorząd terytorialny), zakłady publiczne (szkoły wyższe, Zakład Ubezpieczeń Społecznych) oraz fundacje prawa publicznego np. Zakład Narodowy imienia Ossolińskich. Podmioty administracji tym się różnią od organów administracji, że te ostatnie nie posiadają odrębnej od podmiotu administracyjnego podmiotowości prawnej. Gmina jest podmiotem administracji, wójt i rada gminy to organy administracji bezpośredniej nieposiadające podmiotowości prawnej.
administracja nierządowa - Prezydent RP
- KRRiT
- Rzecznik Praw Obywatelskich - Krajowa Rada Sądownictwa - organy NBP
- centralne organy administracji podległe Sejmowi, np. Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych
administracja rządowa - Rada Ministrów,
- przewodniczący określonych w ustawach komitetów
- kierownicy urzędów centralnych
1.4. ORGANY ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ
Organ administracji publicznej (organ administracyjny) – w prawie administracyjnym to człowiek (lub grupa ludzi) wyodrębniony w strukturze administracji, wyposażony we władztwo administracyjne oraz posiadający własne, wyróżniające go kompetencje. Organy administracyjne są trzonem aparatu administracyjnego i najważniejszymi elementami administracji publicznej.
Jednostkami pomocniczymi organów są urzędy, wykonujące często zadania zlecone przez organy.
Pojęcie organu administracji publicznej jest zdefiniowane w art. 5 § 2 pkt. 3 K.p.a.:
„ rozumie się przez to ministrów, centralne organy administracji rządowej, wojewodów, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień do załatwiania spraw rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej albo załatwianych milcząco”.
2. ADMINISTRACJA RZĄDOWA W WOJEWÓDZTWIE
PODMIOTY REALIZUJĄCE ZADANIA ADMINISTRACJI RZĄDOWEJ W WOJEWÓDZTWIE:
1. Wojewoda
2. Organy rządowej administracji zespolonej w województwie 3. Organy rządowej administracji niezespolonej
oraz
- jednostki samorządu terytorialnego i ich związki - starosta
- inne podmioty
jeżeli wykonywanie przez nie zadań administracji rządowej wynika
z odrębnych ustaw
Oddziały Oddziały ad. 1. Wojewoda
- jest przedstawicielem Rady Ministrów w województwie,
- zwierzchnikiem rządowej administracji zespolonej w województwie i jednocześnie jej organem,
- organem nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego,
- Reprezentantem Skarbu Państwa, w zakresie i na zasadach określonych w odrębnych ustawach,
- organem wyższego stopnia w rozumieniu KPA.
URZĄD WOJEWÓDZKI – STRUKTURA ORGANIZACYJNA
ad. 2. Organy rządowej administracji zespolonej w województwie
Istotą zespolenia jest zwierzchnictwo jednego organu administracji publicznej, sprawowane nad wszystkimi jednostkami zespolonymi, według tych samych, jednolitych zasad i kryteriów.
Organami rządowej administracji zespolonej w województwie są:
Biura – zadania dotyczące
obsługi urzędu Wydziały –
zadania merytoryczne
urzędu
Wojewódzki Lekarz Weterynarii Wojewódzki Konserwator Zabytków Wojewódzki Inspektor:
- Inspekcji Handlowej, - Transportu Drogowego, - Nadzoru Geodezyjnego
i Kartograficznego, - Ochrony Środowiska,
- Ochrony Roślin i Nasiennictwa, - Farmaceutyczny,
- Nadzoru Budowlanego, - Jakości Handlowej Artykułów
Rolno-Spożywczych
Delegatury – usprawniają działania
organów rządowej administracji zespolonej
w województwie
Kurator Oświaty
Komendant Wojewódzki: - Państwowej Straży Pożarnej - Policji
ad. 3. Organy rządowej administracji niezespolonej
Organami rządowej administracji niezespolonej w województwie są terenowe organy administracji rządowej podporządkowane właściwemu ministrowi lub centralnemu organowi administracji rządowej oraz kierownicy państwowych osób prawnych i kierownicy innych państwowych jednostek organizacyjnych wykonujących zadania z zakresu administracji rządowej w województwie:
1) szefowie wojewódzkich sztabów wojskowych i wojskowi komendanci uzupełnień;
2) dyrektorzy izb administracji skarbowej, naczelnicy urzędów skarbowych, naczelnicy urzędów celnych;
3) dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych i dyrektor Specjalistycznego Urzędu Górniczego;
4) dyrektorzy okręgowych urzędów miar i naczelnicy obwodowych urzędów miar;
5) dyrektorzy okręgowych urzędów probierczych;
6) dyrektorzy regionalnych zarządów gospodarki wodnej;
7) dyrektorzy urzędów morskich;
8) dyrektorzy urzędów statystycznych;
9) dyrektorzy urzędów żeglugi śródlądowej;
10) graniczni i powiatowi lekarze weterynarii;
11) komendanci oddziałów Straży Granicznej, komendanci placówek i dywizjonów Straży Granicznej;
12) okręgowi inspektorzy rybołówstwa morskiego;
13) państwowi graniczni inspektorzy sanitarni;
14) regionalni dyrektorzy ochrony środowiska.
3. Istota prawna samorządu terytorialnego, jego determinanty i zasady
Zgodnie z przepisami Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego zasada samorządności lokalnej musi być uznana w prawie wewnętrznym oraz, w miarę możliwości, w konstytucji.
W myśl art. 6 ust.1 EKSL, jeśli bardziej ogólne postanowienia ustawy nie stanowią inaczej, społeczności lokalne powinny móc samodzielnie ustalać swą wewnętrzną strukturę administracyjną, tworząc jednostki dostosowane do specyficznych potrzeb i umożliwiające skuteczne zarządzanie. EKSL jest wyznacznikiem dla konstruowania norm w porządku krajowym dotyczących koncepcji samorządu terytorialnego, zakresu jego działania, ochrony granic społeczności lokalnych, dostosowania struktur i środków administracyjnych do zadań społeczności lokalnych, warunków wykonywania uprawnień na szczeblu lokalnym, finansowania społeczności lokalnych, ich prawa do zrzeszania się, prawnej ochrony samorządu lokalnego.
3.1. PRAWNE DETERMINANTY SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
1. wykonywanie zadań publicznych w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność, 2. osobowość prawna,
3. prawnie chroniona samodzielność,
4. określenie zasad i trybu nadzoru w oparciu o kryterium legalności.
3.2. KONSTYTUCYJNE ZASADY KSZTAŁTUJĄCE USTRÓJ SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
1. zasada samodzielności, 2. zasada praworządności, 3. zasada subsydiarności, 4. zasada decentralizacji, 5. zasada jawności.
3.3. PRZEDMIOTOWY ZAKRES DZIAŁANIA JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
Zadania własne – zgodnie z art. 166 ust. 1 Konstytucji RP to zadania publiczne wykonywane przez jednostkę samorządu terytorialnego, służące zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej.
Zadania zlecone – zgodnie z art. 166 ust. 2 Konstytucji RP to zadania, które jednostkom samorządu terytorialnego ustawa, jeżeli wynika to z uzasadnionych potrzeb państwa, może zlecić wykonanie innych zadań publicznych. Ustawa określa tryb przekazywania i sposób wykonywania zadań zleconych.
3.4. DOCHODY JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO – ZASADA ADEKWATNOŚCI
Zasada adekwatności – zgodnie z art.167 ust.1 Konstytucji RP
Jednostkom samorządu terytorialnego zapewnia się udział w dochodach publicznych odpowiednio do przypadających im zadań.
1. Dochody własne (podatki i opłaty lokalne) – wydatkowane na zadania własne.
2. Subwencje ogólne i dotacje celowe (z budżetu państwa) – wydatkowane na zadania zlecone.
3.5. NADZÓR NAD DZIAŁALNOŚCIĄ JEDNOSTEK SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
Działalność samorządu terytorialnego podlega nadzorowi z punktu widzenia legalności.
Organy nadzoru:
- Prezes Rady Ministrów i wojewodowie,
- Regionalne Izby Obrachunkowe – w zakresie spraw finansowych.
Sejm, na wniosek Prezesa Rady Ministrów może rozwiązać organ stanowiący samorządu terytorialnego, jeżeli organ ten rażąco narusza Konstytucję lub ustawy.
3.6. STRUKTURA SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
Jednostki samorządu terytorialnego
2478 gmin 380 Powiatów * 16 województw
Miejskie o statucie miasta
Miejsko- Wiejskie, na terenie których co najmniej 1 z miejscowości nie posiada statusu miasta
Wiejskie, na terenie których znajdują się wyłącznie wsie
Ziemskie 314
Grodzkie 66
*W województwie wielkopolskim funkcjonuje 31 powiatów ziemskich i 4 powiaty grodzkie: Poznań, Konin, Leszno, Kalisz
Jednostka Państwo
ma być pomocnicze w stosunku do Gmina
zajmuje się jedynie tym, czego jednostka nie jest w stanie wykonać
samodzielnie
Powiat jest pomocniczy w stosunku do gminy
Województwo jest pomocnicze
w stosunku do powiatu
wszystkich organizacji działających w jego
ramach
3.7. GMINA
3.7.1. Zakres działania
Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów (art. 6 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym)
zadania własne zadania zlecone
zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty
ustawa nakłada obowiązek wykonania zadań zleconych z zakresu: administracji
rządowej, organizacji, przygotowań i przeprowadzenia wyborów powszechnych
oraz referendów
3.7.2. Organy gminy
(1) Organ uchwałodawczo-kontrolny (2) Organ wykonawczy
Rada Gminy Rada Miejska Wójt Burmistrz Prezydent
jeżeli siedziba rady znajduje się
w mieście położonym na
terytorium tej gminy
w gminie, w której siedziba władz znajduje się w mieście położonym na
terytorium tej gminy
w miastach powyżej 100.000
mieszkańców oraz w miastach,
w których przed dniem 1.01.1999
r. prezydent miasta był organem wykonawczo- zarządzającym
Ad. (1) Rada gminy/miasta jako organ uchwałodawczy
Do właściwości rady miasta należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej i są to:
1) uchwalanie statutu gminy,
2) ustalanie wynagrodzenia prezydenta miasta, stanowienie o kierunkach jego działania oraz przyjmowanie sprawozdań z jego działalności,
3) powoływanie i odwoływanie skarbnika miasta (na wniosek prezydenta miasta), który jest głównym księgowym budżetu,
4) uchwalanie budżetu miasta, rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielania lub nieudzielania absolutorium z tego tytułu,
5) uchwalanie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego,
6) uchwalanie programów gospodarczych,
7) ustalanie zakresu działania jednostek pomocniczych, zasad przekazywania im składników mienia do korzystania oraz zasad przekazywania środków budżetowych na realizację zadań przez te jednostki,
8) podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach,
9) podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących:
a) zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy,
b) emitowania obligacji oraz określania zasad ich zbywania, nabywania i wykupu przez prezydenta miasta,
c) zaciągania długoterminowych pożyczek i kredytów,
d) ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i kredytów krótkoterminowych zaciąganych przez prezydenta miasta w roku budżetowym,
e) zobowiązań w zakresie podejmowania inwestycji i remontów o wartości przekraczającej granicę ustalaną corocznie przez radę miasta,
f) tworzenia i przystępowania do spółek i spółdzielni oraz rozwiązywania i występowania z nich,
g) określania zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji przez prezydenta miasta,
h) tworzenia, likwidacji i reorganizacji przedsiębiorstw, zakładów i innych gminnych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek, i) ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i poręczeń udzielanych przez
prezydenta miasta w roku budżetowym
10) określanie wysokości sumy, do której wójt może samodzielnie zaciągać zobowiązania,
11) podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań zleconych,
12) podejmowanie uchwał w sprawach współdziałania z innymi gminami oraz wydzielanie na ten cel odpowiedniego majątku,
13) podejmowanie uchwał w sprawach współpracy ze społecznościami lokalnymi i regionalnymi innych państw oraz przystępowania do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych i regionalnych,
14) podejmowanie uchwał w sprawach herbu gminy, nazw ulic i placów będących drogami publicznymi lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086, z późn.
zm.), a także wznoszenia pomników,
15) nadawanie honorowego obywatelstwa gminy,
16) podejmowanie uchwał w sprawie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów,
17) stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy.
Rada gminy/miasta jako organ kontrolny 1) kontrola działalności prezydenta miasta,
Wielkość rady gminy/miasta
Wielkość rady gminy/miasta jest zależna od liczby jej mieszkańców
Liczba radnych Liczba mieszkańców w gminie
15 radnych do 20. 000 mieszkańców
21 radnych do 50. 000 mieszkańców
23 radnych do 100. 000 mieszkańców
25 radnych do 200. 000 mieszkańców
25 + 3 radnych (nie więcej niż 45) na każde dalsze rozpoczęte 100.000 mieszkańców
w Poznaniu jest obecnie 34 radnych
Tryb pracy rady gminy/miasta
1) Kadencja rady miasta trwa 5 lat licząc od dnia wyboru.
2) Rada Miasta obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego w miarę potrzeby, nie rzadziej niż raz na kwartał.
3) Uchwały rady miasta zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym, chyba, że ustawa stanowi inaczej.
4) Szczegółowy tryb pracy Rady Miasta Poznania określa STATUT MIASTA POZNANIA wprowadzony uchwałą nr LXXX/1202/V/2010 RADY MIASTA POZNANIA z dnia 9 lutego 2010 r zmieniony uchwałą Nr LOXXIV/1390/VII/2018 z 16 października 2018 r.
Struktura organizacyjna RADY MIASTA POZNANIA
PRZEWODNICZĄCY RADY MIASTA Grzegorz Ganowicz
(organizuje pracę rady i prowadzi obrady rady)
1-3 WICEPRZEWODNICZĄCYCH Przemysław Alexandrowicz
Dominika Urszula Król Agnieszka Lewandowska
KOMISJA REWIZYJNA KOMISJE STAŁE KOMISJE DORAŹNE
KOMISJA SKARG, WNIOSKÓW I PETYCJI
Ad (2). Prezydent Miasta jako organ wykonawczy Zadania Prezydenta Miasta
Prezydent wykonuje uchwały rady miasta i zadania miejskie określone w zarządzeniu Nr 1038/2020/P z 17 grudnia 2020 r. w sprawie zadań i kompetencji Prezydenta, powierzenia określonych spraw Miasta Zastępcom Prezydenta Miasta Poznania i Sekretarzowi Miasta Poznania oraz zakresu zadań Skarbnika Miasta Poznania (zm. Zarządzenia PMP z 11 stycznia 2021 r. Nr 24/2021/P) w szczególności:
1) kieruje bieżącymi sprawami Miasta;
2) reprezentuje Miasto na zewnątrz;
3) administruje danymi osobowymi;
4) koordynuje przygotowanie i realizację wieloletnich planów oraz programów rozwoju, zmierzających do osiągnięcia strategicznych celów Miasta;
5) nadzoruje prowadzenie gospodarki finansowej Miasta, realizując w tym zakresie zadania określone w ustawie o samorządzie gminnym oraz w ustawie o finansach publicznych;
6) zapewnia przygotowanie projektów i realizację uchwał Rady Miasta Poznania;
7) wydaje, w przypadkach niecierpiących zwłoki, przepisy porządkowe;
8) zatrudnia i zwalnia kierowników miejskich jednostek organizacyjnych oraz wykonuje w stosunku do nich uprawnienia zwierzchnika służbowego;
9) wykonuje uprawnienia zwierzchnika w stosunku do kierowników powiatowych inspekcji i straży w zakresie przewidzianym przepisami odrębnymi;
10) wydaje decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej;
11) pełni funkcje Administratora Danych Osobowych;
12) udziela upoważnień do wydawania decyzji w jego imieniu;
13) wspiera współpracę Miasta z partnerami zagranicznymi;
14) prowadzi politykę informacyjną Miasta;
15) zapewnia opracowanie planu operacyjnego ochrony przed powodzią, ogłasza i odwołuje pogotowie i alarm przeciwpowodziowy;
16) zapewnia obsługę prawną;
17) zabezpiecza interesy Miasta w spółkach i spółdzielniach, prowadzi sprawy dotyczące tworzenia spółek z udziałem Miasta, przystępowaniem Miasta do spółek, stowarzyszeń i spółdzielni oraz występowania z nich (z wyłączeniem zadań z zakresu nadzoru nad spółdzielniami socjalnymi), a także opracowania propozycji gospodarowania udziałami i akcjami stanowiącymi własność Miasta Poznania, w
Do Prezydenta jako kierownika Urzędu należą sprawy:
1. nadzoru nad organizacją pracy Urzędu i przestrzeganiem przepisów prawa;
2. polityki osobowej;
3. wykonywania uprawnień zwierzchnika służbowego w stosunku do Zastępców Prezydenta, Skarbnika, Sekretarza oraz pozostałych pracowników Urzędu;
4. określenia wysokości funduszu płac dla wydziałów;
5. ogólnego nadzoru nad wykonywaniem zadań powierzonych Urzędowi.
Prezydent miasta działającego na prawach powiatu łączy w sobie uprawnienia do realizacji zadań zarówno z zakresu samorządu gminnego, jak i powiatowego. Prezydent jest zatem jednocześnie starostą w znaczeniu funkcjonalnym, a pracownicy urzędu w procesie wydawania decyzji przez starostę stają się pracownikami tego starostwa.
Prezydent Miasta Poznania nadzoruje:
1) Biuro Kontroli;
2) Biuro Nadzoru Właścicielskiego;
3) Gabinet Prezydenta;
4) Wydział Prawny;
5) stanowiska pracy w Wydziale Organizacyjnym:
a) Audytora Miasta,
b) ds. bezpieczeństwa i higieny pracy;
6) stanowiska pracy Inspektora Ochrony Danych Osobowych w Biurze Cyfryzacji i Cyberbezpieczeństwa;
7) Biuro Rady Miasta w zakresie realizacji art. 33 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym i § 17 ust. 1 Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miasta Poznania.
Prezydent Miasta Poznania prowadzi nadzór właścicielski przy pomocy Biura Nadzoru Właścicielskiego nad miejskimi instytucjami kultury – w zakresie opiniowania rocznych sprawozdań finansowych miejskich instytucji kultury.
Zastępcy Prezydenta Miasta Poznania
Mariusz Jędrzej Bartosz Wiśniewski Solarski Guss
Skarbnik i Sekretarz
III zastępca
do spraw polityki przestrzennej i gospodarowania nieruchomościami, gospodarki
komunalnej i lokalowej oraz środowiska
II zastępca
do spraw pomocy społecznej i opieki zdrowotnej, współpracy z organizacjami
społecznymi oraz kultury, sportu
i działalności gospodarczej
I zastępca
do spraw rewitalizacji i rozwoju Miasta, funduszy
europejskich, bezpieczeństwa publicznego, turystyki, oświaty i transportu
oraz współpracy międzynarodowej
nie więcej niż 4
ZASTĘPCY PREZYDENTA MIASTA (powoływani i odwoływani w drodze zarządzenia przez prezydenta miasta)
SKARBNIK MIASTA POZNANIA Barbara Sajnaj
SEKRETARZ MIASTA POZNANIA Stanisław Tamm
główny księgowy budżetu jednostki
„Pierwszy urzędnik gminy”
powoływany i odwoływany na wniosek Prezydenta Miasta przez Radę Miasta
zatrudniany i zwalniany przez Prezydenta Miasta
I. Zastępca Prezydenta Mariusz Wiśniewski nadzoruje:
1) Biuro Koordynacji Projektów i Rewitalizacji Miasta;
2) Biuro Miejskiego Konserwatora Zabytków;
3) Wydział Oświaty;
4) przy pomocy Wydziału Oświaty:
- przedszkola, - szkoły,
- miejskie szkoły artystyczne, - młodzieżowe domy kultury,
- pozostałe miejskie jednostki, o których mowa w ustawie o systemie oświaty i które wymienione są w obwieszczeniu Prezydenta,
- Centrum Usług Wspólnych Jednostek Oświaty w Poznaniu.
5) Wydział Rozwoju Miasta i Współpracy Międzynarodowej;
6) Wydział Zarządzania Kryzysowego i Bezpieczeństwa;
7) przy pomocy Wydziału Zarządzania Kryzysowego i Bezpieczeństwa - Straż Miejską Miasta Poznania;
8) przy pomocy Biura Koordynacji Projektów i Rewitalizacji Miasta - Poznańskie Centrum Dziedzictwa, z wyłączeniem nadzoru właścicielskiego w zakresie opiniowania rocznych sprawozdań finansowych;
9) sprawuje nadzór nad:
- Zarządem Dróg Miejskich, - Zakładem Robót Drogowych, - Zarządem Transportu Miejskiego,
II. Zastępca Prezydenta Jędrzej Solarski nadzoruje:
1) Biuro Poznań Kontakt;
2) Biuro Miejskiego Rzecznika Konsumentów;
3) Wydział Kultury;
4) Wydział Organizacyjny, z wyłączeniem stanowisk pracy nadzorowanych w tym Wydziale przez Prezydenta;
5) Wydział Sportu;
6) Wydział Zdrowia i Spraw Społecznych;
7) Wydział Działalności Gospodarczej i Rolnictwa;
8) Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Poznaniu;
9) przy pomocy Wydziału Sportu:
a) Pływalnię Miejską Atlantis,
10) przy pomocy Wydziału Kultury – miejskie instytucje kultury, z wyłączeniem Poznańskiego Centrum Dziedzictwa oraz nadzoru właścicielskiego w zakresie opiniowania rocznych sprawozdań finansowych;
11) przy pomocy Wydziału Zdrowia i Spraw Społecznych:
a) miejskie jednostki pomocy społecznej,
b) samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej – z wyłączeniem nadzoru właścicielskiego wykonywanego przez Zastępcę Prezydenta do spraw polityki przestrzennej i gospodarowania nieruchomościami, gospodarki komunalnej i lokalowej oraz środowiska,
c) Poznańskie Centrum Świadczeń, d) Centrum Usług Wspólnych w Poznaniu, e) Centrum Inicjatyw Senioralnych,
f) żłobki,
g) Ogród Zoologiczny.
12) przy pomocy Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Poznaniu, prawidłowe funkcjonowanie Spółdzielni Socjalnej „Poznanianka”.
III. Zastępca Prezydenta Bartosz Guss nadzoruje:
1) Biuro Obsługi Inwestorów;
2) Biuro Spraw Lokalowych;
3) Wydział Gospodarki Komunalnej;
4) Wydział Kształtowania i Ochrony Środowiska;
5) Wydział Gospodarki Nieruchomościami;
6) Wydział Urbanistyki i Architektury;
7) Miejską Pracownię Urbanistyczną;
8) Zarząd Geodezji i Katastru Miejskiego GEOPOZ;
9) przy pomocy Wydziału Gospodarki Komunalnej:
- Palmiarnię Poznańską, - Usługi Komunalne.
10) przy pomocy Wydziału Kształtowania i Ochrony Środowiska sprawuje nadzór nad:
- Zakładem Lasów Poznańskich, - Zarządem Zieleni Miejskiej.
umowa o pracę - pozostali pracownicy samorządowi
powołanie - zastępca wójta, burmistrza, prezydenta miasta,
- skarbnik gminy, powiatu, województwa
wybór
- marszałek województwa, wicemarszałek, pozostali członkowie zarządu
województwa,
- starosta, wicestarosta, pozostali członkowie zarządu powiatu, - wójt, burmistrz, prezydent miasta, - przewodniczący zarządu związku JST i pozostali członkowie zarządu
Sekretarz Miasta Poznania nadzoruje:
1) Biuro Cyfryzacji i Cyberbezpieczeństwa, z wyłączeniem stanowisk pracy Inspektora Ochrony Danych;
2) Poradnię Zakładową;
3) Urząd Stanu Cywilnego;
4) Wydział Informatyki;
5) Wydział Zamówień i Obsługi Urzędu;
6) Wydział Spraw Obywatelskich i Uprawnień Komunikacyjnych;
7) Wydział Wspierania Jednostek Pomocniczych Miasta.
Skarbnik Urzędu Miasta Poznania nadzoruje:
1) Wydział Budżetu i Kontrolingu;
2) Wydział Finansowy.
3.6. Pracownik samorządowy
3.6.1. Formy zatrudnienia pracownika samorządowego
3.6.2. Kryteria, jakie trzeba spełnić, by zostać pracownikiem samorządowym zatrudnionym na umowę o pracę:
1) obywatelstwo polskie – wyjątek: stanowisko, na którym wykonywana praca nie polega na pośrednim lub bezpośrednim udziale w wykonywaniu władzy publicznej i funkcji mających na celu ochronę generalnych interesów państwa, posiada znajomość języka polskiego i kierownik jednostki wskazał, że na konkretne stanowisko może się ubiegać osoba będąca obywatelem UE oraz obywatelem innych państw, którym na postawie umów międzynarodowych lub przepisów prawa wspólnotowego przysługuje prawo podjęcia zatrudnienia na terytorium RP.
2) pełna zdolność do czynności prawnych i korzystanie z pełni praw publicznych.
3) posiadanie kwalifikacji zawodowych wymaganych do wykonywania pracy na określonym stanowisku.
4) posiadanie co najmniej wykształcenia średniego.
5) nieposzlakowana opinia.
6) pracownik samorządowy nie może być skazany prawomocnym wyrokiem sądu za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego lub umyślne przestępstwo skarbowe.
7) dodatkowo pracownik samorządowy zatrudniany na stanowisko kierownicze musi:
- posiadać trzyletni staż pracy lub wykonywać przez co najmniej 3 lata działalność gospodarczą o charakterze zgodnym z wymaganiami na danym stanowisku,
- posiadać wykształcenie wyższe pierwszego lub drugiego stopnia.
3.6.3. Nawiązanie stosunku pracy z pracownikiem samorządowym na podstawie umowy o pracę:
na czas nieokreślony i określony – w przypadku osób podejmujących pracę na stanowisku urzędniczym po raz pierwszy, umowę o pracę zawiera się na czas określony, nie dłuższy niż 6 miesięcy, z możliwością wcześniejszego rozwiązania stosunku pracy za dwutygodniowym wypowiedzeniem.
3.6.4. Służba przygotowawcza:
1) organizowana dla osób podejmujących po raz pierwszy pracę na stanowisku urzędniczym.
2) ma na celu teoretyczne i praktyczne przygotowanie pracownika do należytego wykonywania obowiązków służbowych.
3) trwa nie dłużej niż 3 miesiące.
4) kończy się egzaminem – pozytywny wynik egzaminu jest warunkiem dalszego zatrudnienia pracownika.
5) po uzyskaniu pozytywnego wyniku egzaminu i przed zawarciem nowej umowy o pracę pracownik składa ślubowanie w obecności sekretarza miasta.
6) na umotywowany wniosek kierującego jednostką organizacyjną, w której pracownik jest zatrudniony, prezydent miasta może zwolnić z obowiązku odbywania służby przygotowawczej pracownika, którego wiedza lub umiejętności umożliwiają należyte wykonywanie obowiązków służbowych.
3.6.5. Podstawowe obowiązki pracownika samorządowego:
1) dbałość o wykonywanie zadań publicznych oraz o środki publiczne, z uwzględnieniem interesu publicznego oraz indywidualnych interesów obywateli.
2) przestrzeganie Konstytucji RP i innych przepisów prawa.
5) dochowanie tajemnicy ustawowo chronionej.
6) zachowanie uprzejmości i życzliwości w kontaktach z obywatelami, zwierzchnikami podwładnymi i współpracownikami.
7) zachowanie się z godnością w miejscu pracy i poza nim.
8) stałe podnoszenie kwalifikacji i umiejętności zawodowych.
9) sumienne i staranne wykonywanie poleceń przełożonego (nie wykonuje polecenia tylko wtedy, jeżeli jest przekonany, że prowadziłoby to do popełnienia przestępstwa, wykroczenia lub groziłoby niepowetowanymi stratami, o czym niezwłocznie informuje kierownika jednostki, w której jest zatrudniony).
3.6.6. Ocena pracownicza:
1) oceny dokonuje na piśmie bezpośredni przełożony raz w roku, w marcu, oraz przed upływem terminu obowiązywania umowy o pracę na czas określony (z wyjątkiem pierwszej umowy), w przypadku znacznego pogorszenia efektywności pracy, oraz w przypadku oceny następującej po uzyskaniu uprzednio oceny negatywnej.
2) pracownikowi od dokonanej oceny przysługuje odwołanie do sekretarza miasta w terminie 7 dni od dnia doręczenia oceny. Odwołanie rozpatruje się w terminie 14 dni od dnia wniesienia.
3) w przypadku uzyskania przez pracownika negatywnej oceny, ponownej jego oceny dokonuje się nie wcześniej, niż po upływie 3 miesięcy od dnia dokonania poprzedniej oceny. Uzyskanie ponownej oceny negatywnej skutkuje rozwiązaniem umowy o pracę z zachowaniem okresu wypowiedzenia.
4) sposób dokonywania ocen pracowniczych, kryteria, skale określa zarządzenie Prezydenta Miasta Poznania z dnia 10 lutego 2020 r. Nr 6/2020/K w sprawie sposobu i zasad dokonywania okresowych ocen pracowniczych w Urzędzie Miasta Poznania, ze zmianami.
3.6.7. Oświadczenie o prowadzeniu działalności gospodarczej:
1) Pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym jest obowiązany złożyć oświadczenie o prowadzeniu działalności gospodarczej.
2) W przypadku prowadzenia działalności gospodarczej pracownik jest zobowiązany określić jej charakter w terminie 30 dni od dnia podjęcia działalności lub zmiany jej charakteru.
3) W przypadku niezłożenia w terminie oświadczenia na pracownika nakładana jest kara upomnienia lub nagany.
3.6.8. Wynagrodzenie pracownika samorządowego:
1) pracownikowi samorządowemu przysługuje wynagrodzenie zasadnicze, dodatek za
z przejściem na emeryturę lub z tytułu niezdolności do pracy.
2) może zostać przyznany:
a) dodatek funkcyjny,
b) dodatek specjalny z tytułu okresowego zwiększenia obowiązków służbowych lub powierzenia dodatkowych zadań,
c) nagroda – za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej.
4. NAJWAŻNIEJSZE AKTY PRAWNE
4.1. Akty obowiązujące powszechnie
• Konstytucja RP
• Europejska Karta Samorządu Lokalnego (Dz. U. z 1994 r. Nr 124, poz. 607)
• Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
• Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
• Ustawa z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa
• Ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych
• Ustawa z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie 4.2. Akty obowiązujące wewnętrzne
• Uchwała nr LXXX/1202/V/2010 RADY MIASTA POZNANIA z dnia 9 lutego 2010 r.
w sprawie Statutu Miasta Poznania, ze zmianami,
• Zarządzanie nr 71/2020/K Prezydenta Miasta Poznania z dnia 17 grudnia 2020 r.
w sprawie Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Miasta Poznania, ze zmianami,
• Zarządzenie nr 6/2020/K Prezydenta Miasta Poznania z dnia 10 lutego 2020 r.
w sprawie sposobu i zasad dokonywania okresowych ocen pracowniczych w Urzędzie Miasta Poznania, ze zmianami,
• Zarządzenie Prezydenta Miasta Poznania nr 1038/2020/P z dnia 17 grudnia 2020 r.
w sprawie zadań i kompetencji Prezydenta Miasta Poznania, powierzenia określonych spraw Miasta Zastępcom Prezydenta Miasta Poznania i Sekretarzowi Miasta Poznania oraz zakresu zadań Skarbnika Miasta Poznania, ze zmianami,
• Zarządzenie Prezydenta Miasta Poznania nr 40/2020/K z 26 czerwca 2020 r.
w sprawie wprowadzenia w życie Regulaminu pracy Urzędu Miasta Poznania ze zmianami,
• Zarządzenie Prezydenta Miasta Poznania nr 50/2019/K z dnia 12 grudnia 2019 r.
w sprawie wprowadzenia w życie Regulaminu wynagradzania pracowników Urzędu Miasta Poznania, ze zmianami,
