??? ,
?ti??????;!?v?:?;
:????0§'??!?:"x??••
SI ANIS?A W KUIRZEBA
POLSKIE PRAWO POLITYCZNE WED?UG TRAKTATÓW
CZ??? I.
Traktaty. - Suwerenno??. -- Terytorjum. - Ludno??.
Ograniczenia (Mniejszo?ci. - Wolno?ci handlowe).
KRA KÓW 1923
SK?AD G?ÓWNY W KSI?GARNIACH GEBETHNEItA I WOLFFA. WARSZAWA
KRAKÓW. - LUBLIN. - ?ÓD?. - POZNA?. - WILNO - ZAKOPANE.
PRZEDMOWA.
Prawo polityczne Rzeczypospolitej polskiej opiera si? nie-
tylko na konstytucji i ustawach, lecz tak?e na traktatach mi?-
dzynarodowych. Cz??ci? prawa politycznego polskiego, o ile ono
p?ynie z traktatów, zajmuj? si? w tej ksi??ce; konstytucj? i zwyk?e
ustawy uwzgl?dniam jedynie o tyle, o ile ??cz? si? z terni kwe-
stjami, które tu wypad?o omówi?.
Tak poj?te zadanie obejmuje k westje:
1) powstania i uznania suwerenno?ci Polski ;
2) terytorjum, które Polsce przypad?o wed?ug traktatów
po innych pa?stwach;
3) ludno?ci, która naby?a. obywatelstwo polskie wed?ug
traktatów;
4) ogr:lIlicze? l 'olski przez te traktaty;
f» rozszerzen ia praw Polski przez nie poza terytorjum polskie.
Oczywi?cie trzeba by?o poprzedzrc prac? omówieniem tra-
ktatów, które tworz? te prawa; zajmuj? si? jednak tylko trakta-
tarni pokojowcmi i terni, które ??cz? Si? z niemi, pomijaj?c
wszelkin inne. Zagadniellia te s? omówione w t(-'j cz??ci I z wy-
j?tkiem d wóch kwestyj, wymagaj?cych szerszego opracowania,
tycz?cych si? stanowiska Polski na G. ?l?sku i w Wólnem
l\Iie?cie G(la?sku.
\V praey, stoj?cej na pograniczu prawa politycznego i prawa
mi?dzynaro doweuo. opartej na materjale traktatowym, niepo-
dobna by?» pl'zpciei nieraz nie wykroczy? poza zakre?lone ramy
co do kwestyj, ?ci?le z sob? zwi?zanych, z czego - s?dz? -
nie b?dzie mi uczyniony powa?ny zarzut chyba. przez nikogo,
kto zna materja?, na którym si? opieram, i zrozumie, jakie opra-
cowaniu chcia?em okre?li? granice.
Praca ta powsta?a w przewa?nej CZ?SCl z wyk?adów, które
mia?em w latach 1921-1923 w szkole nauk politycznych) istnie-
j?cej w Krakowie przy Wydziale prawnym Uniwersytetu Ja-
g iello?skiego. Druk Jej trwa? wcale d?ugo, przez ten czas za?
przybywa?y coraz to nowe materja?y, jak i literatura; stara?em
si? je uwzgl?d nic w uzupe?nieniach na ko?cu ksi??ki. ?zan.
Czytelnik zechce ?askawie wci?gn?? je do tekstu przed tem,
nim ksi??k? zacznie przegl?da?.
Za pomDc w uprzyst?pnieniu mi niektórych materja?ów,
do opracowania potrzebnych; serdecznie dzi?kuj? PP. Referentom
w M. S. Z., prof. Julianowi Makowskiemu, naczelnikowi wy-
dzia?u traktatowego w temze Ministerstwie, oraz p. dr. Carowi,
b. szefowi kancelarji cywilnej Naczelnika Pa?st wa,
Spis roz dzi a?ów.
Rozdzia? I. Traktaty . 1
I. Traktat koalicji zawarty z Niemcami w Wersalu dnia
2 S czerwca 191 9 r . 1
n. Traktat koalicji zawarty z Austrj? w SL Germain dnia
10 wrzesura 1919 T. 3
III. Traktat koalicji zawarty z \V ?grami w Trianon 4· czerwca
1920 r. o'
IV. Traktat mocarstw grówn ych zawady z Polsk? w Wersalu
28 czerwca 1919 r. . o
V, Konwencje zawarte w St. Germain 10 wrze?nia 1919 r. 6
VI. Uk?ady zawarte w wykonaniu Iraktalu wersalskiego z Niem-
cami z 28 czerwca 1919 roku. (1. Z Niemcami. -
2. Z Niemca mi ze wzgl?rlu na G. ?l?-k. - ;3. Z Gda?-
skicm) 7
VII. UkJ'ady w· wykonaniu traktatu zawartego z Austrj? \V SL
Germain 10 wrze?nia 1919 r. I z vV ?graml \V Trianon
4 «zerwca 1920 I'. (1. Z koalicj?. - 2. Z Austrj?. -
3. Z Czechami) 20
VIIf. Konwencje mi?dzynarodowe. podpisane w wykonaniu tra-
ktatu mocarstw g?ównych z Polsk?, zawartego w Wer-
«ilu 2R czerwca 19\9 r 23
VITI. Traktaty zawarte przez Pol-k? z Rosj?: preliminarny
w Rydze' 12 pa?dziernika 1920 r. I definitywny w Rydze
18 marca 1921 I' 25
Rozdzia? II. Uzyskanie i. uznanie su werenno?ci 27
Rczdzia? III. Terytorjum pa?stwowe 33
1. Terytorjum przy??('zone od Niemiec (1. Ter ytorja ple-
biscytowe, - 2. Prawa z??czone z przej?ciem tych te-
rytorjów - 3 Ograniczenia i ci??ary zl'?czone z prze-
j?ciem lych terytorjów) . 33
II. Terytorja przy??czone od Austrji i \V ?gieI·. (1. ?l?sk
Cieszy?ski, Spisz l Orawa. - 2. Prawa z??czone z prze-
J?cIem tych terytorjów. - 3. Ograniczenia i ci??ary z??-
czone z przej?ciem tych Iervtorjów] . 5?:
III. Terytorja przy??czone od Rosji. (1. Prawa z??czone
z przej?ciem tych terytorjów. - 2. Obowi?zki z??czone
z przej?ciem tych terytorjów) 65
Rozdzia? IV. Nabycie obywatelstwa polskiego na mocy
traktatów. 71
I. Nabycie obywatelstwa polskiego przez ohvwaleli nie-
mieckich. (1. Przez zamieszkanie. - :!. Przez uro-
dzenie. - 3. Przez opcj?. -- 4. Utrata obywatelstwa
polskiego przez opcj? 5. Skutki opcji. - 6 Sta-
nowisko obywateli niemieckich. Likwidacja ich w?asno?ci) 82
II. Nabycie obywatelstwa polskiego przez obywateli austrjac-
kich i w?gierskich. (1. Przez przynale?no?? do gmIny. -
2 Przez zamieszkanie. -- 3. Przez urodzenie. - 4.
Przez opcJ?. - 5. Utrata obywatelstwa polskiego przez
opcj?. - H. Likwidacja maj?tków obywateli austrjac-
kich. - 7. Nabycie obywatelstwa na tervtorjum Ksi?-
stwa Cieszv?skiego, Spiszu i Orawv. - 8. Nabycie oby-
watelstwa polskiego prwz obywateli w?gierskich] 93
III. Nabycie obywatelstwa przez obywateli rosyjskich. (L Na
podstawie nstaw y polskiej. - 2. ?a podstawie traktatu
ryskiego, przez opcj?. - 3. Przez zamieszkanie i uro-
dzenie - 4, Utrata obywatelstwa polskiego) lU3
IV. Nabycie obywatelstwa polskiego przez brak innego J 10
Rozdzia? V. Ograniczenia Polski wynikaj?ce z traktatów
pokojowych 112
I. Stanowisko prawne mniejszo?ci.
(1. Za-sada równo?ci, - 2. Prawa mniejszo?ci. 3.
Prawa ?ydów. - 4. Gwarancje praw mnu-j-zo?ci] . 113
II. Zabezpieczenia wolno?cI handlu,
(1. Ustanawianie przedstawicieli dyplomatyeznyeh i ajen-
tów konsularnych. - 2 Taryfy celno i traktaty han-
dlowe. - 3. Traktowanie statków obcych. -- 4· Tran- ,
zyt. - 5. Umi?dzvnarodowienie Wi:-iJy. - h. Przyst?-
pienie do konwencyj mi?dzynarodowych) . 134
VII
Dodatki.
1. Ville Fraineuse, 10 sierpnia 1920 f.
Zobowi?zania przyj?te przez Polsk? co do zawarcia ro-
zejmu z Rosj? i innych kwestyj (t. zw. uk?ad \v Spaa) 165
2. Pary?, 28 lipca 1!}20 r.
Decyzja rady ambasadorów w sprawie linji granicznej
mi?dzy Polsk? a Czechos?owacj? na ?l?sku Cieszv?skim,
Orawie ) Spiszu . 166
3. St?vres, 10 sierpnia 1920 r.
Umowa co do uznania przez mocarstwa g?ówne suwe-
renno?ci Polski, Rnmunji, Jugos?awji i Czechos?owacji
na terytorjach, które im przypad?y po Anslro·W ?grzech 174
4. Pary?, 12 sierpnia 1920 r.
Przewodnicz?cy rady ambasadorów zawiadamia pos?a
polskiego w Pary?u o decyzji rady w sprawie granic
mi?dzy Polsk? a Niemcami na obszarze Prus Zachodnich,
który zosta? poddany plebiscytowi 177
5. Pary?. 15 sierpnia 1920 r.
Przewodnicz?cy rady ambasadorów zawiadamia pos?a
polskiego w Pary?u o decyzji rady ambasadorów w spra-
wie granic mi?dzy Polsk? a N ierncarni na obszarze Prus
Wschodnich, który zosta? poddany plebiscytowi 180
Uzupe?nienia i poprawki . 182
\
nOZDZIA? I.
Traktaty.
Traktatów, maj?cych znaczen ie dla prawa poli tycznego pa?-
stwa polskiego, jest d?ugi szereg. Niezb?dn? rzecz? wi?c dla po-
znania prawa politycznego polskiego jest zestawienie tych tra-
ktató w i okre?lenie ich mocy prawnej oraz charakteru.
l. 'I'raktat kualie]! za wurf.y w\V ersal u z ?iCl?lcal?li 28
czerwca 191!) r. Stronami kontraktuj?cemi w tym traktacie s?
z jednej strony Niemcy, z drugiej t. zw. koalicja, obejmuj?ca
27 pa?stw. W?ród tych 27 pa?stw wyró? nione s? dwie grupy:
jedn? tworz?: Stany Zjednoczone Ameryki Pó?nocnej, Cesarstwo
brytyjskie, Francja, W?ochy i Japonja, drllg? - wszystkie inne
pa?stwa, w?ród nich tak?e Polska. Nadto jeszcze zachodzi
w tym traktacie ta w?a?ciwo??, i? za Cesarstwo brytyjskie pod-
pisali traktat tak?e przedstawiciele dom injów angielskich: Ka-
nady, Australii, Indyj, Zwi?zku Po?udniowo-afryku?skiego i No-
wej Zelandji.
Pierwsz? grup? pi?ciu wielkich pa?stw okre?lono w tra-
ktacie nazw? "g?ównych' mocarstw sprzymierzonych i stowarzy-
szonych«, w od ró?n iemu' od reszty pa?stw, tylko »sprzyrnie-
rzonych i stowarzyszonych«. Projekt traktatu, przed?o?ony przez
koalicj? delegacji niem ioc kiej w \ V ersal u 8 lllaJa HH9 roku,
zosta? nast.?pn ie - po zmianie niektórych artyku?ów, - pod-
pisany przez obie kontraktuj?ce strony w tym?e Wersalu 28 czer-
wca 191? r. Traktat spisano w j?zykach angielskim i francuskim,
i oba teksty uznano za równowa?ne (fornlu?a ko?cowa traktatu).
Pod pisanie traktatu jeszcze nie wprowadza?o go w ?ycie.
W ust?pie ko?cowym traktatu przepisano, i? mocy obowi?zu-
j?cej nabierze on dopiero od chwil i spisania pierwszego proto-
Polskie prawo polityczne. 1
ko?u o z?o?eniu ratyfikacyj traktatu, które mia?o nast?pi? w Pa-
ry?u; pierwszy za? ten protokó? mia? by? spisany; gdy nast?pi
ratyfikacja jego z jednej strony przez Niemcy, z drugiej za?
strony przez przynajmniej trzy z po?ród g?ównych mocarstw
(formu?a ko?cowa traktatu). Wej?cia w ?ycie wi?c traktatu .nie
z??czono z ratyfikacj? przez wszystkie strony, które traktat pod-
pisa?y; uzale?nione zosta?o ono od zgody trzech tylko z pi?ciu
g?ównych mocarstw - oczywi?cie z tern zastrze?eniem, i?
wchodzi on w ?ycie w stosunku do innych pa?stw tylko o tyle,
o ile one go z swej strony zaratyfikuj?.
\Vej?cie w ?ycie zatem tego traktatu w stosunku do Polski
zale?ne by?o od: 1) ratyfikacji traktatu przez Polsk? i 2) spo-
rz?dzenia t. zw. pierwszego protoko?u ratyfik acj i.
Ratyfikacja traktatu ze strony Polski nast?pi?a ustaw? z 31
lipca 1919 r. (Dz. u. p. nr. 35 poz. 199), któr? upowa?niono na-
czelnika pa?stwa 00 podpisania ratyfikacji. »Pierwszy protokÓ?«
o ratyfikacyjach zosta? spisany w Par y?u lO stycznia 1920 r.;
stwierdzono W nim dokonanie ratyfikacji traktatu przez Anglj?,
Francj?, W?ochy, .laponj? i Polsk? (ob. ten protokó? w Dz. u. p.
nr. 11 () z 6 grudn ia 1920 poz. 728). Traktat wi?c wszed? w ?ycie
w stosunku do Polski z dniern l(} stycznia 1920 r.
Traktat wersalski liczy XV cz??ci i 440 artyku?ów; do
wielu z artyku?ów s? dodane aneksy, zawieraj?ce nieraz zna-
czn? ilo?? artyku?ów. Cz??? I traktatu podaje statut Zwi?zku
Narodów; cz??? II okre?la granice Niemiec, w szcz(>góIIlo?ci tak?e
granic? mi?dzy Polsk ? a Niemcami (ust?p 7 artyku?u 27 i artyku?
28); cz??? III zawiera »Przepisy polityczne r-nropejskie«, w szcze-
gólno?ci jej dzia? VIII (art. 87-93, z aneksem do art. 88) prze-
pisy tycz?ce si? "Polski«, dzia? IX (art, 94-98) ») Prus wscho-
d nich«, dzia? Xl (art. 100-1(8) »Wolnego Miasta Gda?sk a«;
cz??? IV stanowi o "Prawach i interesach Niemiec poza. Niem-
cami"; cz??? V obejmuje » Przepisy dotycz?ce 'wojska, mary-
narki i lotnictwa«, cz??? Vl przepisy »0 je?cach wojennych
i grobach«; cz??? VII traktuje o "8ankcjach«; cz??? VIII o »Ud-
szkodowaniach c(; cz??? IX tworz? » Przepisy Ilnansowe«; cz??? X -
tu »Przepisy ekonomiczne«; cz??? XI tyczy si? » Zeglugi po
wietrznej«; cz??? XII - "Portów, dróg wodnych i dróg ?ola-
znych«; cz??? XIII »Pracy«, wreszcie cz??? XIV »Gwarancyj wy
konania« a cz??? XV z.awiera »Ró?ne prz episy«. Nadto cz??ci? sk?a-
dow? traktatu jesf jeszcze krótki protokó?, podpisany równie? 28
czerwca 1H19 r., zawieraj?cy t> punktów uzupe?nie? do traktatu.
Polska, jako jedno z pa?stw »sprzymierzonyrh:i sto w arzy-
szonych«, z traktatu naby?a prawa] i wzi??a na siebie obbwiaz ki
dwojakiego rodzaju: 1) te same, które si? tycz? wszystkich innych
pa?stw sprzymierzonych i stowarzyszonych, o ile co d olIich
nie by?o zastrze?onych wyj?tków; 2) te; które co d o niej spe-
cjalnie zosta?y stypulowane. Specjalnie Polski tycz? si? - t. j.
nale?? do drugiej grupy - artyku?y z CZ??CI II o granicach,
z cz??ci III art, 87 -98 i 100-108 (tj. dzia?y o Polsce, Prusiech
W schodrnch i Wolnern Mie?cie Gda?sku), z cz??ci IX arty ku?
2f>ó ust. 2 co do nieprzejmowania przez Polsk? cz??ci d?ugów
niemieckich, które zaci?gni?te zosta?y na rzecz kolonizacji nie
rnieckiej w Polsce, art. 268 ust. b o dopuszczeniu do Niern iec
przez trzy lata wywozu z Polski towarów bez c?a, z cz??ci XI[
art, 37 ? o dostarczeniu Pnlsce przez Niemcy taboru kolejowego
d la kolei w »Polsce rosyjskiej c: d la linij, na których Niernc y
zmienili tor szeroki na normalny; nadto faktycznie g?ównie
Polski tylko (obok Da nji i Litwy, gdzie me ma on prawie zna-
czenia) tyczy si? niekorzystny art. 2?)6 z cz??oi IX o zap?acie
Niemcom za w?asno?? pa?stwow?, gdy? dla Francji i Uelgji za-
strze?.ono inny sposób traktowania tej kwestji,
Z traktatu tego dla Polski wyp?ywaj? nietylko prawa
i obowi?zki w stosunku do drugiego. kontrahenta, którym s?
Niemcy. Przez -hardzo dziwn? konstrukcj?, która prawniczo
przedstawia si? wprost jako curiosum, na?o?ono przez ten tra-
ktat zobowi?zarue na Polsk? w stosunku do pi?ciu mocarstw
g?ówllych; mianowicie wart. 93 z.astrz e?ono, i? Polska przyj lnie
postanowienia, które mocarstwa g?ówne uznaj?, za. konieczne
t) dla ochrony t. z w. zwyczajnie mniejszo?ci w Polsce ?yj?cych
(czyli, jak si? traktat wyra?a: »mieszku?ców, ró?m?cych si? od
wi?kszo?ci ludno?ci ras?, j?zykiem lub religj? «), oraz 2) »d la.
ochrony 'wolno?ci tranz y ta oraz co do s?usznego traktowania.
handlu innych narod ów«.
II. Traktat ]roa)i('ji zawarty z AustJ?i? w Sto (jermailI en
J .aye 10 wrze?niu l!) l!) r. Ten traktat zostu? za warty z A ustrj?
przez pi?? g?ównych mocarstw oraz ty? ko 12 innych pa?st w
sprzymierzonych i stowarzyszonych, gdy? nie wszystkie lp, które
wypowiedzia?y wojn? Niemcom, uczyni?y to tak?e w stosunku
1*
do Austrji. Co do wej?cia w ?ycie traktatu, przepisano dla 'niego
te same waru nk i, jak dla. traktatu we rsa lsk iego. Spisanie pierw-
szego protoko?u o ratyfikacji nast?pi?o w Pary?u 16 lipca 1?20 r.,
nie ratyflkowa?a go Jednak jeszcze Rzeczpospolita polska. Spi-
sany zosta? traktat po francusku, angielsku l w?osku; zastrze?ono
jednak, i? w razie ró?nicy tekstów mial'oda.jnym jest tekst fran-
cuski, z wyj?tkiem cz??ci I i XIII, co do których teksty Iran-
cusk ie i angielskie maj? równ? wasr?.
Traktat liczy XIV cz??ci i 381 artyku?ów, oraz szereg
an;ksów do poszczególnych artyku?ów Uk?ad jego jest taki sam,
jak traktatu wer salak iego ; liczba cz??ci mniejsza o jedn? t?u-
maczy si? tern, i? nie ma w tym traktacie cz??ci, od powiadn-
j?oej cz??ci XIV (Gwarancje wykonania) traktatu wersa.lskiego.
'vV cz??ci III za? (Przepisy pol ityczue europejskie) mieszcz? si?
dwa osobne dzia?y, które nie maj? od po wied ników w traktacie
wersalskim, a to dzia? V p. t. »Ochroua muiejszo?ci«, Zh?O?ly
z 8 artyku?ów (art. 62-69), i dZIa? VI p t. »Przepisy dotycz?ce
obywatelatwa«, z?o?ony z 13 artyku?ów (art. 70 -H2). Cz??? sk?a-
dow? traktatu stanowi nadto krótki protokó?, zawieraj?cy 4 pun-
Idy, i jeszcze krótsza dek laracja, równocze?n ie z nim podpisane.
Traktat w St. Germain nie zawiera w cz??ciach II i III
?adnych specjalnych postanow ie ?, tycz?cych si? lolsk i, tak jak
to' jest w traktacie wersul-ki m, wi?c ant co do gr?lllic z Polsk?,
bo? Austrja z ni? nie g-ralliezy, ani co do in nych kwestyj, k tó-
reby odpowiada?y dzia?owi VIII CZ??CI III traktatu wer?alskiego;
przepisy o obywatelstwie, obj?te \V tym d zial e traktatu wersal-
skiego. uj?te zosta?y - jak to wy?ej ju? zaznaczono - w tra-
kracie IW St. Germain zawartym ogólnie wogóle co do kwesrji
oby"\vatplstwa by?ych obywateli austrjack rch .le d y uie w nrt. 89
zastrze?ono uznanie przez Austrj? granic szeregu pa?stw, w?ród
których wyra?nie wym ieniono ?'olsk ?, a w art. ?J1 zrzeczenie
si? praw do by?ych terytorjó w austrjack ich, poza te mi, które
Austrj l zosta V.,-iOIlO, a to 110. rzecz mocarstw g?ówn ych.
t)pecjalrlle o Polsce mowa. jest t.a k ?e tylko w kilku art y-
ku?acll. 'AT § 2 i § 3 aneksu II do dZli??u I cz??ci VIII (Odszko-
do\\'ania) przyznano tak?e Pol ...ce prawo mianowania delegata
do Komisji odszkodowa? i jej \Vyclzia?u. Ka rZ€H?Z Polski usta-
nowiollo trly ?pec.lalne przepisy: w allel,sie Ul do dzia?u II CZ??Ci
VIII (Odszkodowania) za:;trzezo[lt) - pod pewllemi warunkami -