• Nie Znaleziono Wyników

Polskie prawo polityczne według traktatów. Część 1, Traktaty - Suwerenność - Terytorjum - Ludność - Ograniczenia (Mniejszości - Wolności handlowe)

N/A
N/A
Protected

Academic year: 2021

Share "Polskie prawo polityczne według traktatów. Część 1, Traktaty - Suwerenność - Terytorjum - Ludność - Ograniczenia (Mniejszości - Wolności handlowe)"

Copied!
206
0
0

Pełen tekst

(1)

??? ,

?ti??????;!?v?:?;

:????0§'??!?:"x??

(2)

••

(3)

SI ANIS?A W KUIRZEBA

POLSKIE PRAWO POLITYCZNE WED?UG TRAKTATÓW

CZ??? I.

Traktaty. - Suwerenno??. -- Terytorjum. - Ludno??.

Ograniczenia (Mniejszo?ci. - Wolno?ci handlowe).

KRA KÓW 1923

SK?AD G?ÓWNY W KSI?GARNIACH GEBETHNEItA I WOLFFA. WARSZAWA

KRAKÓW. - LUBLIN. - ?ÓD?. - POZNA?. - WILNO - ZAKOPANE.

(4)
(5)

PRZEDMOWA.

Prawo polityczne Rzeczypospolitej polskiej opiera si? nie-

tylko na konstytucji i ustawach, lecz tak?e na traktatach mi?-

dzynarodowych. Cz??ci? prawa politycznego polskiego, o ile ono

p?ynie z traktatów, zajmuj? si? w tej ksi??ce; konstytucj? i zwyk?e

ustawy uwzgl?dniam jedynie o tyle, o ile ??cz? si? z terni kwe-

stjami, które tu wypad?o omówi?.

Tak poj?te zadanie obejmuje k westje:

1) powstania i uznania suwerenno?ci Polski ;

2) terytorjum, które Polsce przypad?o wed?ug traktatów

po innych pa?stwach;

3) ludno?ci, która naby?a. obywatelstwo polskie wed?ug

traktatów;

4) ogr:lIlicze? l 'olski przez te traktaty;

rozszerzen ia praw Polski przez nie poza terytorjum polskie.

Oczywi?cie trzeba by?o poprzedzrc prac? omówieniem tra-

ktatów, które tworz? te prawa; zajmuj? si? jednak tylko trakta-

tarni pokojowcmi i terni, które ??cz? Si? z niemi, pomijaj?c

wszelkin inne. Zagadniellia te s? omówione w t(-'j cz??ci I z wy-

j?tkiem d wóch kwestyj, wymagaj?cych szerszego opracowania,

tycz?cych si? stanowiska Polski na G. ?l?sku i w Wólnem

l\Iie?cie G(la?sku.

\V praey, stoj?cej na pograniczu prawa politycznego i prawa

mi?dzynaro doweuo. opartej na materjale traktatowym, niepo-

dobna by?» pl'zpciei nieraz nie wykroczy? poza zakre?lone ramy

co do kwestyj, ?ci?le z sob? zwi?zanych, z czego - s?dz? -

nie b?dzie mi uczyniony powa?ny zarzut chyba. przez nikogo,

kto zna materja?, na którym si? opieram, i zrozumie, jakie opra-

cowaniu chcia?em okre?li? granice.

(6)

Praca ta powsta?a w przewa?nej CZ?SCl z wyk?adów, które

mia?em w latach 1921-1923 w szkole nauk politycznych) istnie-

j?cej w Krakowie przy Wydziale prawnym Uniwersytetu Ja-

g iello?skiego. Druk Jej trwa? wcale d?ugo, przez ten czas za?

przybywa?y coraz to nowe materja?y, jak i literatura; stara?em

si? je uwzgl?d nic w uzupe?nieniach na ko?cu ksi??ki. ?zan.

Czytelnik zechce ?askawie wci?gn?? je do tekstu przed tem,

nim ksi??k? zacznie przegl?da?.

Za pomDc w uprzyst?pnieniu mi niektórych materja?ów,

do opracowania potrzebnych; serdecznie dzi?kuj? PP. Referentom

w M. S. Z., prof. Julianowi Makowskiemu, naczelnikowi wy-

dzia?u traktatowego w temze Ministerstwie, oraz p. dr. Carowi,

b. szefowi kancelarji cywilnej Naczelnika Pa?st wa,

(7)

Spis roz dzi a?ów.

Rozdzia? I. Traktaty . 1

I. Traktat koalicji zawarty z Niemcami w Wersalu dnia

2 S czerwca 191 9 r . 1

n. Traktat koalicji zawarty z Austrj? w SL Germain dnia

10 wrzesura 1919 T. 3

III. Traktat koalicji zawarty z \V ?grami w Trianon czerwca

1920 r. o'

IV. Traktat mocarstw grówn ych zawady z Polsk? w Wersalu

28 czerwca 1919 r. . o

V, Konwencje zawarte w St. Germain 10 wrze?nia 1919 r. 6

VI. Uk?ady zawarte w wykonaniu Iraktalu wersalskiego z Niem-

cami z 28 czerwca 1919 roku. (1. Z Niemcami. -

2. Z Niemca mi ze wzgl?rlu na G. ?l?-k. - ;3. Z Gda?-

skicm) 7

VII. UkJ'ady wykonaniu traktatu zawartego z Austrj? \V SL

Germain 10 wrze?nia 1919 r. I z vV ?graml \V Trianon

4 «zerwca 1920 I'. (1. Z koalicj?. - 2. Z Austrj?. -

3. Z Czechami) 20

VIIf. Konwencje mi?dzynarodowe. podpisane w wykonaniu tra-

ktatu mocarstw g?ównych z Polsk?, zawartego w Wer-

«ilu 2R czerwca 19\9 r 23

VITI. Traktaty zawarte przez Pol-k? z Rosj?: preliminarny

w Rydze' 12 pa?dziernika 1920 r. I definitywny w Rydze

18 marca 1921 I' 25

Rozdzia? II. Uzyskanie i. uznanie su werenno?ci 27

Rczdzia? III. Terytorjum pa?stwowe 33

1. Terytorjum przy??('zone od Niemiec (1. Ter ytorja ple-

biscytowe, - 2. Prawa z??czone z przej?ciem tych te-

rytorjów - 3 Ograniczenia i ci??ary zl'?czone z prze-

j?ciem lych terytorjów) . 33

(8)

II. Terytorja przy??czone od Austrji i \V ?gieI·. (1. ?l?sk

Cieszy?ski, Spisz l Orawa. - 2. Prawa z??czone z prze-

J?cIem tych terytorjów. - 3. Ograniczenia i ci??ary z??-

czone z przej?ciem tych Iervtorjów] . 5?:

III. Terytorja przy??czone od Rosji. (1. Prawa z??czone

z przej?ciem tych terytorjów. - 2. Obowi?zki z??czone

z przej?ciem tych terytorjów) 65

Rozdzia? IV. Nabycie obywatelstwa polskiego na mocy

traktatów. 71

I. Nabycie obywatelstwa polskiego przez ohvwaleli nie-

mieckich. (1. Przez zamieszkanie. - :!. Przez uro-

dzenie. - 3. Przez opcj?. -- 4. Utrata obywatelstwa

polskiego przez opcj? 5. Skutki opcji. - 6 Sta-

nowisko obywateli niemieckich. Likwidacja ich w?asno?ci) 82

II. Nabycie obywatelstwa polskiego przez obywateli austrjac-

kich i w?gierskich. (1. Przez przynale?no?? do gmIny. -

2 Przez zamieszkanie. -- 3. Przez urodzenie. - 4.

Przez opcJ?. - 5. Utrata obywatelstwa polskiego przez

opcj?. - H. Likwidacja maj?tków obywateli austrjac-

kich. - 7. Nabycie obywatelstwa na tervtorjum Ksi?-

stwa Cieszv?skiego, Spiszu i Orawv. - 8. Nabycie oby-

watelstwa polskiego prwz obywateli w?gierskich] 93

III. Nabycie obywatelstwa przez obywateli rosyjskich. (L Na

podstawie nstaw y polskiej. - 2. ?a podstawie traktatu

ryskiego, przez opcj?. - 3. Przez zamieszkanie i uro-

dzenie - 4, Utrata obywatelstwa polskiego) lU3

IV. Nabycie obywatelstwa polskiego przez brak innego J 10

Rozdzia? V. Ograniczenia Polski wynikaj?ce z traktatów

pokojowych 112

I. Stanowisko prawne mniejszo?ci.

(1. Za-sada równo?ci, - 2. Prawa mniejszo?ci. 3.

Prawa ?ydów. - 4. Gwarancje praw mnu-j-zo?ci] . 113

II. Zabezpieczenia wolno?cI handlu,

(1. Ustanawianie przedstawicieli dyplomatyeznyeh i ajen-

tów konsularnych. - 2 Taryfy celno i traktaty han-

dlowe. - 3. Traktowanie statków obcych. -- Tran- ,

zyt. - 5. Umi?dzvnarodowienie Wi:-iJy. - h. Przyst?-

pienie do konwencyj mi?dzynarodowych) . 134

(9)

VII

Dodatki.

1. Ville Fraineuse, 10 sierpnia 1920 f.

Zobowi?zania przyj?te przez Polsk? co do zawarcia ro-

zejmu z Rosj? i innych kwestyj (t. zw. uk?ad \v Spaa) 165

2. Pary?, 28 lipca 1!}20 r.

Decyzja rady ambasadorów w sprawie linji granicznej

mi?dzy Polsk? a Czechos?owacj? na ?l?sku Cieszv?skim,

Orawie ) Spiszu . 166

3. St?vres, 10 sierpnia 1920 r.

Umowa co do uznania przez mocarstwa g?ówne suwe-

renno?ci Polski, Rnmunji, Jugos?awji i Czechos?owacji

na terytorjach, które im przypad?y po Anslro·W ?grzech 174

4. Pary?, 12 sierpnia 1920 r.

Przewodnicz?cy rady ambasadorów zawiadamia pos?a

polskiego w Pary?u o decyzji rady w sprawie granic

mi?dzy Polsk? a Niemcami na obszarze Prus Zachodnich,

który zosta? poddany plebiscytowi 177

5. Pary?. 15 sierpnia 1920 r.

Przewodnicz?cy rady ambasadorów zawiadamia pos?a

polskiego w Pary?u o decyzji rady ambasadorów w spra-

wie granic mi?dzy Polsk? a N ierncarni na obszarze Prus

Wschodnich, który zosta? poddany plebiscytowi 180

Uzupe?nienia i poprawki . 182

\

(10)
(11)

nOZDZIA? I.

Traktaty.

Traktatów, maj?cych znaczen ie dla prawa poli tycznego pa?-

stwa polskiego, jest d?ugi szereg. Niezb?dn? rzecz? wi?c dla po-

znania prawa politycznego polskiego jest zestawienie tych tra-

ktató w i okre?lenie ich mocy prawnej oraz charakteru.

l. 'I'raktat kualie]! za wurf.y w\V ersal u z ?iCl?lcal?li 28

czerwca 191!) r. Stronami kontraktuj?cemi w tym traktacie s?

z jednej strony Niemcy, z drugiej t. zw. koalicja, obejmuj?ca

27 pa?stw. W?ród tych 27 pa?stw wyró? nione s? dwie grupy:

jedn? tworz?: Stany Zjednoczone Ameryki Pó?nocnej, Cesarstwo

brytyjskie, Francja, W?ochy i Japonja, drllg? - wszystkie inne

pa?stwa, w?ród nich tak?e Polska. Nadto jeszcze zachodzi

w tym traktacie ta w?a?ciwo??, i? za Cesarstwo brytyjskie pod-

pisali traktat tak?e przedstawiciele dom injów angielskich: Ka-

nady, Australii, Indyj, Zwi?zku Po?udniowo-afryku?skiego i No-

wej Zelandji.

Pierwsz? grup? pi?ciu wielkich pa?stw okre?lono w tra-

ktacie nazw? "g?ównych' mocarstw sprzymierzonych i stowarzy-

szonych«, w od ró?n iemu' od reszty pa?stw, tylko »sprzyrnie-

rzonych i stowarzyszonych«. Projekt traktatu, przed?o?ony przez

koalicj? delegacji niem ioc kiej w \ V ersal u 8 lllaJa HH9 roku,

zosta? nast.?pn ie - po zmianie niektórych artyku?ów, - pod-

pisany przez obie kontraktuj?ce strony w tym?e Wersalu 28 czer-

wca 191? r. Traktat spisano w j?zykach angielskim i francuskim,

i oba teksty uznano za równowa?ne (fornlu?a ko?cowa traktatu).

Pod pisanie traktatu jeszcze nie wprowadza?o go w ?ycie.

W ust?pie ko?cowym traktatu przepisano, i? mocy obowi?zu-

j?cej nabierze on dopiero od chwil i spisania pierwszego proto-

Polskie prawo polityczne. 1

(12)

ko?u o z?o?eniu ratyfikacyj traktatu, które mia?o nast?pi? w Pa-

ry?u; pierwszy za? ten protokó? mia? by? spisany; gdy nast?pi

ratyfikacja jego z jednej strony przez Niemcy, z drugiej za?

strony przez przynajmniej trzy z po?ród g?ównych mocarstw

(formu?a ko?cowa traktatu). Wej?cia w ?ycie wi?c traktatu .nie

z??czono z ratyfikacj? przez wszystkie strony, które traktat pod-

pisa?y; uzale?nione zosta?o ono od zgody trzech tylko z pi?ciu

g?ównych mocarstw - oczywi?cie z tern zastrze?eniem, i?

wchodzi on w ?ycie w stosunku do innych pa?stw tylko o tyle,

o ile one go z swej strony zaratyfikuj?.

\Vej?cie w ?ycie zatem tego traktatu w stosunku do Polski

zale?ne by?o od: 1) ratyfikacji traktatu przez Polsk? i 2) spo-

rz?dzenia t. zw. pierwszego protoko?u ratyfik acj i.

Ratyfikacja traktatu ze strony Polski nast?pi?a ustaw? z 31

lipca 1919 r. (Dz. u. p. nr. 35 poz. 199), któr? upowa?niono na-

czelnika pa?stwa 00 podpisania ratyfikacji. »Pierwszy protokÓ?«

o ratyfikacyjach zosta? spisany w Par y?u lO stycznia 1920 r.;

stwierdzono W nim dokonanie ratyfikacji traktatu przez Anglj?,

Francj?, W?ochy, .laponj? i Polsk? (ob. ten protokó? w Dz. u. p.

nr. 11 () z 6 grudn ia 1920 poz. 728). Traktat wi?c wszed? w ?ycie

w stosunku do Polski z dniern l(} stycznia 1920 r.

Traktat wersalski liczy XV cz??ci i 440 artyku?ów; do

wielu z artyku?ów s? dodane aneksy, zawieraj?ce nieraz zna-

czn? ilo?? artyku?ów. Cz??? I traktatu podaje statut Zwi?zku

Narodów; cz??? II okre?la granice Niemiec, w szcz(>góIIlo?ci tak?e

granic? mi?dzy Polsk ? a Niemcami (ust?p 7 artyku?u 27 i artyku?

28); cz??? III zawiera »Przepisy polityczne r-nropejskie«, w szcze-

gólno?ci jej dzia? VIII (art. 87-93, z aneksem do art. 88) prze-

pisy tycz?ce si? "Polski«, dzia? IX (art, 94-98) ») Prus wscho-

d nich«, dzia? Xl (art. 100-1(8) »Wolnego Miasta Gda?sk a«;

cz??? IV stanowi o "Prawach i interesach Niemiec poza. Niem-

cami"; cz??? V obejmuje » Przepisy dotycz?ce 'wojska, mary-

narki i lotnictwa«, cz??? Vl przepisy »0 je?cach wojennych

i grobach«; cz??? VII traktuje o "8ankcjach«; cz??? VIII o »Ud-

szkodowaniach c(; cz??? IX tworz? » Przepisy Ilnansowe«; cz??? X -

tu »Przepisy ekonomiczne«; cz??? XI tyczy si? » Zeglugi po

wietrznej«; cz??? XII - "Portów, dróg wodnych i dróg ?ola-

znych«; cz??? XIII »Pracy«, wreszcie cz??? XIV »Gwarancyj wy

konania« a cz??? XV z.awiera »Ró?ne prz episy«. Nadto cz??ci? sk?a-

(13)

dow? traktatu jesf jeszcze krótki protokó?, podpisany równie? 28

czerwca 1H19 r., zawieraj?cy t> punktów uzupe?nie? do traktatu.

Polska, jako jedno z pa?stw »sprzymierzonyrh:i sto w arzy-

szonych«, z traktatu naby?a prawa] i wzi??a na siebie obbwiaz ki

dwojakiego rodzaju: 1) te same, które si? tycz? wszystkich innych

pa?stw sprzymierzonych i stowarzyszonych, o ile co d olIich

nie by?o zastrze?onych wyj?tków; 2) te; które co d o niej spe-

cjalnie zosta?y stypulowane. Specjalnie Polski tycz? si? - t. j.

nale?? do drugiej grupy - artyku?y z CZ??CI II o granicach,

z cz??ci III art, 87 -98 i 100-108 (tj. dzia?y o Polsce, Prusiech

W schodrnch i Wolnern Mie?cie Gda?sku), z cz??ci IX arty ku?

2f>ó ust. 2 co do nieprzejmowania przez Polsk? cz??ci d?ugów

niemieckich, które zaci?gni?te zosta?y na rzecz kolonizacji nie

rnieckiej w Polsce, art. 268 ust. b o dopuszczeniu do Niern iec

przez trzy lata wywozu z Polski towarów bez c?a, z cz??ci XI[

art, 37 ? o dostarczeniu Pnlsce przez Niemcy taboru kolejowego

d la kolei w »Polsce rosyjskiej c: d la linij, na których Niernc y

zmienili tor szeroki na normalny; nadto faktycznie g?ównie

Polski tylko (obok Da nji i Litwy, gdzie me ma on prawie zna-

czenia) tyczy si? niekorzystny art. 2?)6 z cz??oi IX o zap?acie

Niemcom za w?asno?? pa?stwow?, gdy? dla Francji i Uelgji za-

strze?.ono inny sposób traktowania tej kwestji,

Z traktatu tego dla Polski wyp?ywaj? nietylko prawa

i obowi?zki w stosunku do drugiego. kontrahenta, którym s?

Niemcy. Przez -hardzo dziwn? konstrukcj?, która prawniczo

przedstawia si? wprost jako curiosum, na?o?ono przez ten tra-

ktat zobowi?zarue na Polsk? w stosunku do pi?ciu mocarstw

g?ówllych; mianowicie wart. 93 z.astrz e?ono, i? Polska przyj lnie

postanowienia, które mocarstwa g?ówne uznaj?, za. konieczne

t) dla ochrony t. z w. zwyczajnie mniejszo?ci w Polsce ?yj?cych

(czyli, jak si? traktat wyra?a: »mieszku?ców, ró?m?cych si? od

wi?kszo?ci ludno?ci ras?, j?zykiem lub religj? «), oraz 2) »d la.

ochrony 'wolno?ci tranz y ta oraz co do s?usznego traktowania.

handlu innych narod ów«.

II. Traktat ]roa)i('ji zawarty z AustJ?i? w Sto (jermailI en

J .aye 10 wrze?niu l!) l!) r. Ten traktat zostu? za warty z A ustrj?

przez pi?? g?ównych mocarstw oraz ty? ko 12 innych pa?st w

sprzymierzonych i stowarzyszonych, gdy? nie wszystkie lp, które

wypowiedzia?y wojn? Niemcom, uczyni?y to tak?e w stosunku

1*

(14)

do Austrji. Co do wej?cia w ?ycie traktatu, przepisano dla 'niego

te same waru nk i, jak dla. traktatu we rsa lsk iego. Spisanie pierw-

szego protoko?u o ratyfikacji nast?pi?o w Pary?u 16 lipca 1?20 r.,

nie ratyflkowa?a go Jednak jeszcze Rzeczpospolita polska. Spi-

sany zosta? traktat po francusku, angielsku l w?osku; zastrze?ono

jednak, i? w razie ró?nicy tekstów mial'oda.jnym jest tekst fran-

cuski, z wyj?tkiem cz??ci I i XIII, co do których teksty Iran-

cusk ie i angielskie maj? równ? wasr?.

Traktat liczy XIV cz??ci i 381 artyku?ów, oraz szereg

an;ksów do poszczególnych artyku?ów Uk?ad jego jest taki sam,

jak traktatu wer salak iego ; liczba cz??ci mniejsza o jedn? t?u-

maczy si? tern, i? nie ma w tym traktacie cz??ci, od powiadn-

j?oej cz??ci XIV (Gwarancje wykonania) traktatu wersa.lskiego.

'vV cz??ci III za? (Przepisy pol ityczue europejskie) mieszcz? si?

dwa osobne dzia?y, które nie maj? od po wied ników w traktacie

wersalskim, a to dzia? V p. t. »Ochroua muiejszo?ci«, Zh?O?ly

z 8 artyku?ów (art. 62-69), i dZIa? VI p t. »Przepisy dotycz?ce

obywatelatwa«, z?o?ony z 13 artyku?ów (art. 70 -H2). Cz??? sk?a-

dow? traktatu stanowi nadto krótki protokó?, zawieraj?cy 4 pun-

Idy, i jeszcze krótsza dek laracja, równocze?n ie z nim podpisane.

Traktat w St. Germain nie zawiera w cz??ciach II i III

?adnych specjalnych postanow ie ?, tycz?cych si? lolsk i, tak jak

to' jest w traktacie wersul-ki m, wi?c ant co do gr?lllic z Polsk?,

bo? Austrja z ni? nie g-ralliezy, ani co do in nych kwestyj, k tó-

reby odpowiada?y dzia?owi VIII CZ??CI III traktatu wer?alskiego;

przepisy o obywatelstwie, obj?te \V tym d zial e traktatu wersal-

skiego. uj?te zosta?y - jak to wy?ej ju? zaznaczono - w tra-

kracie IW St. Germain zawartym ogólnie wogóle co do kwesrji

oby"\vatplstwa by?ych obywateli austrjack rch .le d y uie w nrt. 89

zastrze?ono uznanie przez Austrj? granic szeregu pa?stw, w?ród

których wyra?nie wym ieniono ?'olsk ?, a w art. ?J1 zrzeczenie

si? praw do by?ych terytorjó w austrjack ich, poza te mi, które

Austrj l zosta V.,-iOIlO, a to 110. rzecz mocarstw g?ówn ych.

t)pecjalrlle o Polsce mowa. jest t.a k ?e tylko w kilku art y-

ku?acll. 'AT § 2 i § 3 aneksu II do dZli??u I cz??ci VIII (Odszko-

do\\'ania) przyznano tak?e Pol ...ce prawo mianowania delegata

do Komisji odszkodowa? i jej \Vyclzia?u. Ka rZ€H?Z Polski usta-

nowiollo trly ?pec.lalne przepisy: w allel,sie Ul do dzia?u II CZ??Ci

VIII (Odszkodowania) za:;trzezo[lt) - pod pewllemi warunkami -

Cytaty

Powiązane dokumenty

Zatem możemy przedstawić następujący algorytm znalezienia optymalnej wartości plecaka:.. Wszystkie

przez Niemcy praw do jego terytorjum na rzecz pi?ciu mo-?.

Zarzut, że przy wyborach proporcjonalnych głosuje się nie na osoby, lecz na numery (to znaczy na listy stronnictw) jest niepoważny. Wszak program stronnictwa mówi

Przepisy prawa stanowionego Przepisy prawa stanowionego Akty prawne o charakterze ogólnym:. Akty prawne o

przedmiot złożony odebrać odebrać (art. 469 § 1 KC) Zatem zwolnienie dłużnika z zobowiązania w wyniku złożenia zwolnienie dłużnika z zobowiązania w wyniku złożenia

Jeżeli wspólnik może mieć więcej niż jeden udział, wówczas wszystkie udziały w kapitale zakładowym powinny być równe i są niepodzielne. W spółce

Rada nadzorcza lub komisja rewizyjna (jako organy nadzoru) Dwa pierwsze organy mają charakter obligatoryjny.. Rada nadzorcza lub komisja rewizyjna muszą być powołane tylko w tych

Podwyższenie kapitału zakładowego w spółce z o.o..  Przy wnoszeniu wkładów na pokrycie dodatkowej kwoty kapitału zakładowego obowiązują takie same zasady jak przy