Rada
Unii Europejskiej
Bruksela, 10 grudnia 2020 r.
(OR. en) 13956/20
ENFOPOL 346 COSI 248 JAI 1104
WYNIK PRAC
Od: Sekretariat Generalny Rady
Do: Delegacje
Nr poprz. dok.: 12463/20
Dotyczy: Rezolucja Rady w sprawie przyszłości Europolu
Delegacje otrzymują w załączeniu rezolucję Rady w sprawie przyszłości Europolu, w wersji zatwierdzonej przez Radę w procedurze pisemnej zakończonej w dniu 9 listopada 2020 r.
(CM 4588/20).
ZAŁĄCZNIK
REZOLUCJA RADY w sprawie przyszłości Europolu Preambuła
Europol na trwale stał się integralną częścią europejskiej struktury bezpieczeństwa. Aby zapewnić UE bez granic wewnętrznych bezpieczeństwo w obliczu zmieniających się i coraz bardziej
złożonych zagrożeń dla bezpieczeństwa, Europol odgrywa kluczową rolę jako centrum wymiany informacji między organami ścigania państw członkowskich oraz kluczową rolę we wspieraniu i koordynowaniu współpracy w zakresie transgranicznej pracy policji.
Zadania Europolu są ściśle związane z utrzymaniem porządku publicznego i ochroną bezpieczeństwa wewnętrznego – jednym z podstawowych obszarów suwerenności państw członkowskich. Państwa członkowskie muszą zatem odgrywać aktywną rolę w kształtowaniu przyszłego rozwoju Europolu zgodnie z ich interesami.
Europol jest ważnym przykładem tego, w jaki sposób w jednym z podstawowych obszarów
suwerenności państw członkowskich można osiągnąć bardzo udaną współpracę między państwami członkowskimi, agencją Unii Europejskiej i instytucjami Unii Europejskiej.
My, ministrowie spraw wewnętrznych państw członkowskich zebrani w Radzie Unii
Europejskiej, pragniemy utrzymać udaną koncepcję Europolu oraz wzmacniać i rozwijać ją, tak by Europol mógł sprostać wyzwaniom przyszłości:
1. Prawdziwa wartość dodana dla Europy
Zadaniem Europolu jest wspieranie organów ścigania państw członkowskich oraz wspieranie i koordynowanie ich współpracy transgranicznej. To strukturalne skupienie prac Europolu wokół celu okazało się skuteczne. Dzięki swoim podstawowym zadaniom, jakimi są wymiana informacji, analiza i wsparcie operacyjne, Europol stanowi rzeczywistą wartość dodaną dla bezpieczeństwa
Częścią tej wartości dodanej jest centralne umiejscowienie Europolu w Hadze, gdzie Europol już się zakorzenił, a państwa członkowskie i inni partnerzy utworzyli swoje biura łącznikowe.
To wyjątkowe podejście umożliwia udane partnerstwo i skuteczną współpracę. Nie istnieją plany rozszerzenia reprezentacji Europolu w terenie (w UE ani poza nią).
2. Europol jako partner w europejskim partnerstwie policyjnym
Europol jest uznanym podmiotem i partnerem w ramach europejskiego partnerstwa policyjnego.
Istnieje wyraźny podział zadań między państwa członkowskie a funkcję wspierającą Europolu, odzwierciedlający rolę, jaką dla Europolu przewiduje Traktat. Podział ten okazał się sukcesem.
Pełniąc rolę centrum wymiany informacji kryminalnych, analiz i wiedzy fachowej, Europol wspiera krajowe organy ścigania państw członkowskich, które zachowują wyłączne uprawnienia wykonawcze, w tym w zakresie wszczynania i prowadzenia postępowań przygotowawczych.
Różnorodność struktur organizacyjnych krajowych organów ścigania pozostaje nienaruszona.
3. Integralna część europejskiej i globalnej struktury bezpieczeństwa
Jako że wiele rodzajów przestępstw ma wymiar globalny , skuteczne ściganie przestępstw wymaga współpracy między podmiotami europejskimi i globalnymi. Europol współpracuje z innymi
uznanymi podmiotami w europejskiej i globalnej strukturze bezpieczeństwa – jako partner, nie konkurent, i w oparciu o podział zadań. Europol nie dysponuje mandatem ani zasobami do podejmowania działań w zakresie budowania zdolności na szczeblu międzynarodowym.
4. Wspólne kierowanie przez państwa członkowskie
Struktura zarządzania Europolu odzwierciedla podział kompetencji między szczeblem krajowym a europejskim. Kierowanie agencją przez wspólną reprezentację państw członkowskich okazało się sukcesem; skuteczne okazało się również ścisłe zaangażowanie Komisji Europejskiej dysponującej prawem głosu w zarządzie. Dzięki takim rozwiązaniom działania Europolu są zawsze
ukierunkowane na potrzeby obywateli i organów ścigania państw członkowskich w zakresie bezpieczeństwa, przy czym liczba funkcjonariuszy policji przekracza milion.
5. Wzmocnienie podstawowych zadań w celu wzmocnienia bezpieczeństwa wewnętrznego
W dalszym rozwoju Europolu główny nacisk trzeba położyć na wzmocnienie jego podstawowych zadań, jakimi są: wypełnienie jego roli unijnego centrum informacji kryminalnych, pomoc
w działaniach z zakresu analizy i zapewnienie wsparcia operacyjnego. To są zadania, jakie państwa członkowskie wyznaczyły Europolowi, i to w tych obszarach Europol wnosi największą wartość dodaną, wspierając krajowe organy ścigania w celu ochrony bezpieczeństwa wewnętrznego UE.
6. Promowanie innowacji w zakresie ścigania przestępstw w przyszłości
Szybki postęp technologiczny sprawia, że powstają nowe formy przestępczości, ale oferuje również bezprecedensowe możliwości jej zwalczania. Europol musi być w stanie w pełni wykorzystać potencjał innowacji technologicznych – z pożytkiem dla krajowych organów ścigania i dla siebie.
Obejmuje to rozwój i wykorzystanie sztucznej inteligencji do celów analizy i wsparcia operacyjnego. W tym celu unijne centrum innowacji na rzecz bezpieczeństwa wewnętrznego, z siedzibą w Europolu, musi niezwłocznie rozpocząć swoją działalność i nadać priorytet technologiom takim jak sztuczna inteligencja i szyfrowanie.
7. Optymalizacja ram prawnych
Ramy prawne muszą zapewniać, by Europol był w stanie wykonywać swoje zadania w najlepszy możliwy sposób. Europol musi być i pozostać zdolny do skutecznego działania w świecie
wirtualnym i do przetwarzania dużych ilości danych. Jednocześnie należy zagwarantować wysoki poziom ochrony danych. Jesteśmy przekonani, że w toku wprowadzania zmian w rozporządzeniu w sprawie Europolu znajdziemy rozwiązania spełniające oba te wymogi.
8. Umożliwienie współpracy z podmiotami prywatnymi
Podmioty prywatne zyskują coraz większe znaczenie w zapobieganiu przestępczości w internecie i poza nim oraz w jej zwalczaniu, ponieważ posiadają informacje, bez których skuteczne ściganie przestępstw jest często niemożliwe. Dotyczy to w szczególności dostawców usług internetowych
Zgodnie z konkluzjami Rady w sprawie współpracy Europolu z podmiotami prywatnymi (2 grudnia 2019 r.) Europolowi trzeba zatem umożliwić skuteczną współpracę z podmiotami prywatnymi, stosownie do potrzeb państw członkowskich i z poszanowaniem ich przepisów krajowych.
9. Skuteczna wymiana informacji z państwami trzecimi
Współpraca z państwami trzecimi ma zasadnicze znaczenie dla powodzenia prac Europolu.
Skuteczna praca w walce z terroryzmem i przestępczością zorganizowaną wymaga współpracy wykraczającej poza szczebel europejski. Obowiązujące umowy dwustronne z państwami trzecimi oraz ich biura łącznikowe w siedzibie Europolu w Hadze są jedną z kluczowych podstaw udanego partnerstwa i wydajnej współpracy.
Ponadto, aby Europol mógł właściwie wypełniać swoją rolę unijnego centrum wymiany informacji kryminalnych, trzeba wprowadzić skuteczniejsze mechanizmy umożliwiające wymianę informacji z innymi państwami trzecimi. Również w tym przypadku należy zagwarantować odpowiednie zabezpieczenia, np. wysoki poziom ochrony danych. Jesteśmy przekonani, że w toku wprowadzania zmian w rozporządzeniu w sprawie Europolu znajdziemy rozwiązania spełniające oba te wymogi i przezwyciężymy obecny impas.
10. Odpowiednie, zorientowane na przyszłość zasoby
Aby mógł stawić czoła obecnym i przyszłym wyzwaniom dla europejskiej przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i sprawiedliwości, Europol powinien uzyskać odpowiednie, zorientowane na przyszłość zasoby finansowe i kadrowe. W parze z nowymi zadaniami muszą iść adekwatne zasoby, a zadania te nie powinny być realizowane kosztem istniejących zadań.
