Uchwala Prezydium NRA z dnia 19
czerwca 1975 r. w sprawie
wykonania uchwały Naczelnej Rady
Adwokackiej z dnia 14 czerwca 1975
r.
Palestra 19/10(214), 73-77
Jakże jest śm ieszny i obcy życiu człowiek, który dziw i się jakiem ukolw iek zda rzeniu w życiu!
(M AREK AURELIUSZ)
Rozsądnie jest zwracać się do kogoś z nakazem czy zakazem podjęcia jakiegoś zachowania tylko w tych przypadkach, gdy adresat norm y ma możność w zależ ności od podjętej przezeń decyzji postąpić w taki albo inny sposób,
(ZIEM BIŃSKI) Prawo jest umiejętnością dobra i sprawiedliwości.
(CELSUS)
Prawnicy uczą i uńedzą, co je st słuszne, ale czynienie tego, co dobre i słuszne, zostawiają tym , którzy się prawa nie uczyli.
(SAPHIR)
A dw okat dobry jest jak anioł, gdy p rzyjm u je proces, a zły jak diabeł, gdy zacznie liczyć koszty.
(WEBER) K łam stw o uchodzi niewolnikom , w olnym przystoi prawdę mówić.
(SENEKA)
W y b r a ł R. Ł yczyw ek
IMACZCLIMA RADA ADWOKACKA
Z prac Prezydium NRA
i.
U ch w ala P re zy d iu m N RA z d n ia 19 czerw ca 1975 r. w sp raw ie w y k o n a n ia u ch w a ły N aczelnej R ad y A dw okackiej
z d n ia 14 czerw ca 1975 r.
P o d ję ta n a p le n a rn y m posiedzeniu N aczelnej R ady A dw okackiej w d n iu 14 cz erw ca b r. u ch w a ła w sp raV ie d ostosow ania s tr u k tu r y sa m o rz ąd u adw okackiego do no w ego p o d ziału a d m in istra cy jn e g o k r a ju została oceniona przez in sta n c je p a r ty jn e oraz M in isterstw o S praw iedliw ości pozy ty w n ie ja k o p rz e ja w praw idłow ego p ro cesu zm ian w o rg a n iz a c ji ad w o k a tu ry . A kceptow ane zostało stanow isko, że d o stosow yw anie a d w o k a tu ry do now ych w aru n k ó w n ie może polegać n a m e ch an icz n y m p rze n o sze n iu dotychczasow ych s tr u k tu r sam orządow ych do now ej sy tu a cji, lecz że d ziała n ia w tej dziedzinie m uszą polegać n a rac jo n a ln e j a d a p ta c ji tych s tr u k tu r w ty m celu, aby podstaw ow e idee refo rm y podziału ad m in istra cy jn e g o k r a ju m ożna było ja k n ajle p ie j i ja k n a jry c h le j zrealizow ać.
W działalności P re z y d iu m NRA ry s u je się zatem p o trzeb a po d jęcia w tej dzie dzinie różnych z a d a ń z odpow iednim h arm o n o g ram em ich realizacji. K onieczne będzie przed e w szy stk im w y k o n an ie do d n ia 31 g ru d n ia 1975 r. n astęp u jący c h czynności:
a) p rze p ro w ad z en ia w szy stk ich p osunięć o rganizacyjnych, .związanych z u tw o rze niem now ych 7 izb adw o k ack ich i p rze jęc iem zespołów ad w okackich przechodzą cych do obszarów in n y c h izb adw o k ack ich ; dotyczy to zw łaszcza w yboru delega tów n a zgrom adzenia, odbycia zgrom adzeń i do k o n an ia w y b o ró w now ych organów sam orządow ych, a w ty c h izbach, w k tó ry c h w y łoni się ta k a potrzeba n a sk u te k przeprow adzonych zm ian w obszarze ich działan ia, u k o n sty tu o w a n ia się w n o w ym składzie o rg an ó w sam orządow ych,
b) w yznaczenia z ra m ie n ia P re zy d iu m NRA o p iekunów dla now ych izb — z jednoczesnym o k reślen iem ich zadań,
c) w y b o ru delegatów z tych w ojew ództw , k tó re n ie m a ją w łasnych w ojew ódz k ich o rganów sam orządow ych. D elegaci ci b y lib y re p re z e n ta m i m iejscow ej adw o k a tu ry w obec ra d y ad w o k ack iej, a w je j im ien iu — w sto su n k u do terenow ych in sta n c ji politycznych i państw ow ych. D la w zm ocnienia ich au to ry te tu celow e byłoby pow ołanie ich przez ze b ran ie w szy stk ich ad w o k ató w n a te re n ie danego w ojew ództw a. D elegatam i p o w in n i zostać ad w okaci cieszący się uzasadnionym a u to ry te te m środow iska i dający rę k o jm ię n ależytego w y w iąz an ia się z pow ierzo nych im obow iązków ; re a liz a c ja tych z a d a ń spoczyw a n a ra d a c h adw okackich,
d) p rzy stą p ie n ia w try b ie p iln y m do p rzy g o to w a n ia p ro je k tu now elizacji p rz e pisów o ad w o k a tu rze ze szczególnym u w zględnieniem now ego m odelu zespołów ad w okackich oraz p rzy g o to w an iem ta k ie j s tr u k tu r y sam o rząd u , k tó ra odpow iadać będzie celom refo rm y i specyficznym w a ru n k o m p rac y zaw odow ej adw okatów . W skazane byłoby p rz e d y sk u to w a n ie sp raw y m odelu zespołów adw okackich w izbach adw okackich, ta k ab y w y n ik i te j d y sk u sji m ogły się stać pom ocne przy opracow y w an iu p ro je k tu n o w elizacji;
e) o p raco w an ia h arm o n o g ram u p ra c o rg an iz ac y jn y ch i legislacyjnych, celow ych i koniecznych do p ełnego dosto so w an ia o rg an izacji ad w o k a tu ry do nowej s tr u k tu ry ad m in istra c y jn e j k ra ju .
W w y k o n an iu u ch w a ły 'N a cz eln e j R ady A dw okackiej z d n ia 14 czerw ca 1975 r. P re zy d iu m NRA n a p o siedzeniu w d niu 19 czerw ca br., n a pod staw ie art. 56 ust. 3 i 4 w zw iązku z art. 55 ust. 1 p k t 4 u. o u.a., p o s t a n o w i ł o :
1. u stalić, że s p ra w a m i o rg an iz ac y jn y m i zw iązanym i z pow oływ aniem organów now o p ow stałych izb ad w o k ack ich i zap ew n ien iem tym org an o m niezbędnych w a ru n k ó w do rozpoczęcia działalności zajm ow ać się b ęd ą sp e cja ln ie w tym celu pow ołani pełnom ocnicy spośród a d w o k a tó w w chodzących w sk ła d nowo p ow sta łych izb adw okackich. Mogą n im i być b ą d ź członkow ie dotychczasow ych ra d ad w o kackich, bądź też ad w o k a ci spoza sk ła d u ty c h ra d ;
2. nałożyć obow iązek bezzw łocznego po w o łan ia w ym ienionych w yżej pełnom oc nik ó w na dziekanów R ad A dw okackich:
w K atow icach — d la Izb b ie lsk ie j i częstochow skiej, w W arszaw ie — dla Izb pło ck iej i siedleckiej, w K ielcach — dla Izby rad o m sk iej
w Bydgoszczy — dla Izby to ru ń sk ie j, w e W rocław iu — dla Izby w ałb rz y sk ie j;
3. ustalić, że do zadań p ełnom ocników należeć będzie w szczególności: a) n a w ią z a n ie k o n ta k tu z in sta n c ja m i p o litycznym i i w ład z am i pań stw o w y m i
obszaru, n a k tó ry m d ziałać b ęd ą now o p o w sta łe o rg an y izb adw okackich, w celu za p ew n ie n ia niezbędnych w a ru n k ó w do p o w sta n ia ty c h o rg an ó w i ich d z ia ła l ności,
b) u trz y m y w a n ie K ontaktu z ra d a m i izb, z k tó ry c h o bszaru zostały utw orzone now e izby adw okackie, oraz — w p o ro zu m ien iu z ty m i ra d a m i i p rzy ich pom ocy — o p raco w an ie p ro je k tu p re lim in a rz a budżetow ego, a ta k ż e sporządzenie listy a d w o k a tó w i ap lik an tó w ad w o k ack ich , w chodzących w sk ła d now o p o w stały ch izb ad w okackich, i p rze słan ie jej w te rm in ie do 10 w rz eśn ia b r. do NRA, c) u trz y m y w a n ie stałego k o n ta k tu z w yznaczonym opiek u n em z ra m ie n ia NRA;
4. zw ołać n a początku w rz e śn ia br. n a ra d ę pełnom ocników w ym ien io n y ch w yżej R ad A d w okackich dla p rz e d y sk u to w a n ia m ogących się w yłonić w ątpliw ości i u je d n o licen ia tr y b u p ostępow ania;
5. w yznaczyć w celu za p ew n ie n ia ze stro n y P re zy d iu m NRA stosow anej p o m o cy p rzy re a liz a c ji uch w ały NRA z d n ia 14 czerw ca b r. o p ie k u n ó w w osobach: — p rezesa N RA adw . d ra Z. C zeszejkę — d la Izby bielskiej
— w icep rezesa NRA adw . d r a Z. K rzem ińskiego — dla Izby częstochow skiej — s e k re ta rz a NRA adw . E. M azu ra
— rze czn ik a dysc. N RA adw . L. G luzę — p rezesa W KD adw . T. S arnow skiego — s k a rb n ik a NRA adw . K . P otrzobow skiego — w icep rezesa NRA adw . d ra W. P ocieja;
— dla Izby p ło łk ie j — dla Izby rad o m sk iej — dla Izby siedleckiej — dla Izby to ru ń sk ie j — dla Izby w ałb rzy sk iej
6. zobow iązać dziekanów R ad A d w okackich w ym ienionych w p k t 2 niniejszej u eh w a ły do p rze p ro w ad z en ia n a obszarze w tym p u n k cie w sk azan y m , do d n ia 10 p a ź d z ie rn ik a br., w y b o ru delegatów n a zgrom adzenia, a n astęp n ie zw o łan ia w m yśl a rt. 40 ust. 2 u. o u.a. w te rm in ie od 1 do 30 lis to p a d a b r. zgrom adzeń delegatów w now o p o w stały ch izbach adw okackich. K o n k re tn e te rm in y zg ro m a dzeń po w in n y być uzgodnione w o p ie k u n am i z ra m ie n ia P re z y d iu m NRA;
7. uznać, że dla zap ew n ien ia n ależytej re p re z e n ta c ji a d w o k a tu ry n a te re n ie tych w ojew ództw , w k tó ry ch nie m a sam odzielnych o rg an ó w w ojew ódzkich, konieczne je s t p o w ołanie delegatów w ojew ódzkich. W obecnym sta n ie rzeczy dotyczyć to będzie n a s tę p u ją c y c h w ojew ództw : łom żyńskiego, suw alskiego, piotrkow skiego, e l bląskiego, słupskiego, tarn o w sk ieg o , now osądeckiego, chełm skiego, zam ojskiego, skiern iew ick ieg o , sieradzkiego, ciechanow skiego, kaliskiego, konińskiego, leszczyń skiego, pilskiego, k rośnieńskiego, przem yskiego, ta rn o b rzesk ieg o , b ielsk o p o d lask ie- go, w łocław skiego, jeleniogórskiego, ostrołęckiego, legnickiego i gorzow skiego.
Je że li w sk ład zie r a d adw okackich n ie m a re p re z e n ta n tó w ad w o k a tu ry z ty c h w ojew ództw , to w ów czas dziekani w łaściw ych ra d ad w o k ack ich zw ołają w te rm i nie do 10 p aź d ziern ik a br. z e b ran ia ogólne adw okatów z te re n u danego w o je w ództw a w celu dokonania w y b o ru delegata. D elegat spełnia ro lę łączn ik a p om ię dzy ra d ą ad w o k a ck ą a a d w o k a tam i z te re n u w o jew ództw a oraz re p re z e n tu je tę a d w o k a tu rę — z ra m ie n ia i upow ażn ien ia ra d y ad w o k a ck ie j — w obec in sta n c ji politycznych i w ład z te re n o w y ch w ty m ^w ojew ództw ie. D elegaci uczestniczą w po siedzeniach r a d ad w okackich z głosem d o radczym ;
analizy dotyczącej rozm ieszczenia zespołów ad w okackich i uzasadnionej p o trz e b am i ludności w ielkości sk ła d u tych zespołów. Z ałożeniem w te j analizie p ow inno się sta ć istn ien ie w siedzibie każdego są d u rejonow ego zespołu lu b odpow iednio licznych zespołów, zbadanie, czy w każdej m iejscow ości, w k tó re j działa p r o k u ra tu r a rejo n o w a, nie byłoby celow e istn ien ie zespołu, a p rz y n a jm n ie j dyżurnego p u n k tu porrfocy p ra w n e j, w reszcie zbadanie, czy zapotrzebow anie m iejscow ej lu d ności n a pom oc p ra w n ą n ie u zasad n ia tw o rz e n ia lu b u trz y m a n ia zm iennych fo rm o rg an izacy jn y ch pom ocy p ra w n e j (zespoły, d.p.p.p., p u n k ty konsultacyjne). A n aliza ta p ow inna być d o k o n an a w sposób ja k n a jb a rd z ie j w szechstronny, z u w zględnie niem p e rsp e k ty w rozw ojow ych, ta k aby podejm o w an e n astęp n ie decyzje n ie d o p row adziły do niecelow ego społecznie lik w id o w a n ia zespołów i dyżu rn y ch p u n k tó w pom ocy p raw n ej, zw łaszcza zaś tam , gdzie p o sia d ają one odpow iednie lo k ale, gdyż zachow anie lo k a li zespołów i d.p.p.p. je s t z p u n k tu w id ze n ia p otrzeb ad w o k a tu ry niezw ykle w ażne;
9. stw ierdzić, że w zw iązku z koniecznością p rz e d sta w ie n ia now ych, dostoso w anych do a k tu a ln e j sy tu a cji, propozycji n o w elizacyjnych, w y m ag a ponow nego p rz e d y sk u to w an ia sp ra w a m odelu zespołu adw okackiego. W ty m celu ra d y ad w o k ac k ie p rzep ro w ad zą — w sposób, ja k i n a d an y m te re n ie u z n a ją za n ajb a rd z ie j celow y — d y sk u sję n a ten tem at. D yskusja ta p o w in n a udzielić odpow iedzi m .in. na n a stę p u ją c e p y ta n ia:
a) ja k a liczba członków zespołu je s t n ajb a rd z ie j o dpow iednia d la praw idłow ego fu n k cjo n o w a n ia zespołu,
b) co w sto su n k u do dotychczasow ych ra m o rg an iz a c y jn o -p ra w n y c h zespołów n a leżałoby zm ienić, żeby zespoły stały się je d n o stk a m i b ard z iej p rężn y m i o rg an i zacyjnie, zaw odow o i ekonom icznie,
c) ja k p ow inny się k ształtow ać w przyszłości pochodne fo rm y organ izacy jn e ze społów adw okackich, m ianow icie dyżurne p u n k ty pom ocy p ra w n e j, p u n k ty k o n su ltac y jn e, bąd ź też ja k ie w ich m iejsce ogniw a obsługi należałoby w prow adzić, ab y zapew nić w ten sposób ludności pow szechnie dostęp n ą pom oc p ra w n ą ; 10. zlecić ra d o m adw o k ack im p rzean alizo w an ie, rów nież w te rm in ie do d n ia 30 w rz e śn ia br., rozm iaró w zapotrzebow ania n a pom oc p ra w n ą m iejscow ej ludności z jednoczesnym określeniem , w ja k ic h ośrodkach i dlaczego w y k o n u je zawód n a d m ie rn a w sto su n k u do tych potrzeb liczba adw okatów , w zw iązku zaś z tym — ja k ie śro d k i m ogą się przyczynić w k ró tk im czasie do zm iany te j sy tu a c ji oraz ja k ie ośrodki w sieci osadniczej w y m ag a ją zw iększenia liczby ad w o k ató w i ja k ie w zw iązku z ty m m ożliw ości takiego w zm ocnienia p rze w id u je r a d a adw okacka. W szczególności w y m ag a ją uw ażnej analizy z a p a try w a n ia o g w ałtow nym sp a d k u zap o trzeb o w an ia ludności n a pom oc p ra w n ą w n ie k tó ry c h ośrodkach, gdy w iążą się one z n a tu ra ln y m i ten d en c jam i do p o d ejm o w an ia p ró b o p rzeniesienie siedzib do dużych ośrodków . W analizie tej trz e b a ta k że w ziąć pod uw agę fa k t, że now o pow stałe m ia sta w ojew ódzkie będ ą w y k azy w ały ten d en c je rozw ojow e i że zw ła szcza przy spodziew anej zm ianie w łaściw ości rzeczow ej sądów zapotrzebow anie na pom oc p ra w n ą adw okatów znacznie się zw iększy.
A nalizą pow yższą należy rów n ież objąć p ro b lem aty k ę aplik an tó w . W yniki tej analizy będ ą sta n o w iły p odstaw ę do w y stą p ie n ia do M in istra S praw iedliw ości z w n io sk iem o stosow ną k o re k tu rę p la n u terenow ego rozm ieszczenia ap lik an tó w adw okackich.
P rz y o k reśla n iu po trzeb w ośrodkach te re n o w y ch celow e je s t zbad an ie m ożliw ości u zy sk an ia lo k a li m ieszkalnych, a w ięc, czy n a te re n ie danej m iejscow ości istn ie ją
spółdzielnie budo w n ictw a m ieszkaniow ego, ja k ie są p ersp e k ty w y ro zw o ju b u d o w n ic tw a (czas o czekiw ania n a m ie sz k an ie itp.) i ja k ie ew e n tu aln ie śro d k i finansow e byłyby n a te n cel potrzebne.
2
.
Założenia programowe i plany pracy
naczelnych organów samorządu adwokackiego w okresie kadencyjnym P re zy d iu m NRA n a posiedzeniu w d n iu 3 lip c a 1975 r. rozp atrzy ło in fo rm ację <o rea liza cji p la n u pracy N RA i P re zy d iu m NRA w ok resie lipiec 1974 r. — czer n i e c 1975 r. oraz ustaliło głów ne za d an ia n a dalszy okres k ad e n cy jn y w la tac h
:1975 i 1976.
W okresie ty m (lipiec 1975 — czerw iec 1976) p rzedm iotem działalności NRA ii P re zy d iu m NRA będą w szczególności n a s tęp u jące zagadnienia:
1) w zw iązku z now ym podziałem ad m in istra c y jn y m k r a ju należy w IV k w a r- tta le b r. p rzeprow adzić w yb o ry w 7 now o p ow stałych izbach adw okackich.- P rz e p ro w a d z e n ie ty c h w y b o ró w 'n a s tą p i n a p odstaw ie dotychczasow ych przepisów u s ta w o w y c h i "sam orządow ych;
2) now y podział a d m in istra c y jn y k r a ju spow odow ał konieczność przy g o to w an ia cod n o w a p ro je k tu ustaw y o u s tro ju a d w o k a tu ry oraz przepisów w ykonaw czych; w to k u ty c h p rac należy u trw a lić koncepcję dalszego w zm ocnienia pozycji zespołu aadw okackiego ja k o podstaw ow ej ko m ó rk i usługow ej i sam orządow ej a d w o k a tu ry coraz d oskonalenia jego działalności;
3) p aląc y m n a d a l p roblem em je st w y k o n y w an ie zaw odu adw okackiego przez aid w o k ató w em ery tó w i ren cistó w lub ^5rzez ad w o k ató w będących w w iek u e m ery - tcalnym ; do czasu ustaw ow ego u reg u lo w a n ia tej k w estii należy poszukiw ać ro z w ią z a ń w ew nątrzsam o rząd o w y ch ; "*
4) należy k o n ty n u o w ać działanie w szystkich ogniw sam o rząd u do podnoszenia a iu to ry te tu a d w o k a tu ry w całym środow isku p raw n iczy m i w społeczeństw ie, co jie st nieodzow nym w a ru n k ie m skutecznej działalności ad w o k a tu ry ja k o o rg an u o c h r o n y p raw n ej.
P rz ew id z ian e do rea liza cji w dalszym okresie k ad en cy jn y m p la n y p ra c y p rz e w id u ją :
a) trzy posiedzenia p le n a rn e N aczelnej R ady A dw okackiej z n a s tę p u ją c ą u sta - lconą te m a ty k ą obrad : p ro b le m a ty k a rozm ieszczenia ad w o k ató w i ap lik an tó w adw o- kcackich w zw iązku z now ym podziałem a d m in istra c y jn y m k ra ju , zasady w y k o - n iy w an ia zaw odu przez adw okatów em ery tó w i ren cistó w b ąd ź adw okatów w w iek u e m e ry ta ln y m , założenia i p ro je k t now ej u sta w y o u stro ju ad w o k a tu ry , sp raw y biudżetow e NRA, OBA i „ P a le stry ”, sy tu a c ja b u d żeto w o -fin an so w a zespołów ad w o k a c k ic h , p rzepisy w ykonaw cze do u sta w y o u.a.,
b) k a le n d a rz periodycznych posiedzeń P re zy d iu m NRA, obejm ujący głów ne a k tu - allne z a d an ia sa m o rz ąd u adw okackiego,
c) okresow e n a ra d y k ra jo w e i k o n feren cje a d w o k a tu ry , pośw ięcone p ro b lem aty c e d y s c y p lin a rn e j oraz sp raw o m szkoleniowym .
