1 PROJEKT ZAŁOŻEŃ PROJEKTU
USTAWY O RYBOŁÓWSTWIE MORSKIM
MINISTERSTWO ROLNICTWA I ROZWOJU WSI
2 Celem opracowania projektu nowej ustawy o rybołówstwie morskim jest zapewnienie prawidłowego i jednolitego stosowania przepisów Unii Europejskiej w dziedzinie rybołówstwa w zakresie kontroli i nadzoru nad wykonywaniem rybołówstwa oraz zarządzania zasobami morskimi, w tym przyznawania określonych uprawnień do prowadzenia połowów przez wprowadzenie do krajowego porządku prawnego wymogów określonych w przepisach:
– rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008 z dnia 29 września 2008 r. ustanawiającego wspólnotowy system zapobiegania nielegalnym, nieraportowanym i nieuregulowanym połowom oraz ich powstrzymywania i eliminowania, zmieniającego rozporządzenia (EWG) nr 2847/93, (WE) nr 1936/2001 i (WE) nr 601/2004 oraz uchylającego rozporządzenia (WE) nr 1093/94 i (WE) nr 1447/1999 (Dz. Urz. L 286 z 29.10.2008, str. 1),
– rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009 z dnia 20 listopada 2009 r. ustanawiającego wspólnotowy system kontroli w celu zapewnienia przestrzegania przepisów wspólnej polityki rybołówstwa, zmieniającego rozporządzenia (WE) nr 847/96, (WE) nr 2371/2002, (WE) nr 811/2004, (WE) nr 768/2005, (WE) nr 2115/2005, (WE) nr 2166/2005, (WE) nr 388/2006, (WE) nr 509/2007, (WE) nr 676/2007, (WE) nr 1098/2007, (WE) nr 1300/2008, (WE) nr 1342/2008 i uchylającego rozporządzenia (EWG) nr 2847/93, (WE) nr 1627/94 oraz (WE) nr 1966/2006 (Dz. U. L 343 z 22.12.2009, str. 1),
– rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002 z dnia 20 grudnia 2002 r. w sprawie ochrony i zrównoważonej eksploatacji zasobów rybołówstwa w ramach wspólnej polityki rybołówstwa (Dz. U. L 358 z 31.12.2002, str. 59).
Zakres projektowanej ustawy o rybołówstwie morskim obejmie:
1) określenie zadań, właściwości organów oraz trybu postępowania w sprawach:
a) nadawania i cofania uprawnień do wykonywania rybołówstwa,
b) racjonalnego wykonywania rybołówstwa, w tym ochrony żywych zasobów morza,
c) kontroli i nadzoru nad wykonywaniem rybołówstwa oraz obrotem produktami rybołówstwa;
2) ustanowienie obowiązku wymierzania sankcji administracyjnych w postaci kar pieniężnych, wskazanie podmiotów podlegających karze oraz kryteriów, na podstawie których będzie ustalana wysokość kar pieniężnych;
3) uchylenie ustawy z dnia 19 lutego 2004 r. o rybołówstwie (Dz. U. Nr 62, poz. 574, z późn.
zm.);
4) zmianę ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. Nr 225, poz. 1635, z późn. zm.). Proponuje się określenie w przepisach ustawy o opłacie skarbowej wysokości opłaty skarbowej za wydanie oraz zmianę zezwoleń, pozwoleń i decyzji, które planuje się wydawać na podstawie projektowanej regulacji. Proponowane wysokości opłaty skarbowej zostały ujęte w poniższej tabeli.
Wysokość opłaty skarbowej za wydanie wskazanych w dokumencie dokumentów oraz wysokość innych opłat.
Lp. Przedmiot opłaty Proponowana
stawka opłaty
Zwolnienia 1 Dokonanie wpisu statku rybackiego do rejestru
statków rybackich
200 zł 2 Zmiana wpisu w rejestrze statków rybackich 100 zł 3 Decyzja o zatwierdzeniu umowy zbycia części lub
całości udziału do połowów, określonego w decyzji w sprawie przyznania udziału w ogólnej kwocie
30 zł
3 połowowej określonego gatunku organizmów
morskich
4 Decyzja o przyznaniu dodatkowej zdolności połowowej
45 zł 5 Decyzja zatwierdzająca sposób i warunki zarządzania
wspólną kwotą połowową danego gatunku organizmów morskich przez uznaną organizację producentów
500 zł
6 Licencja połowowa wydawana:
1) na statek rybacki o długości całkowitej mniejszej lub równej 10 m
2) na statek rybacki o długości całkowitej większej niż 10 m
596 zł 1186 zł 7 Zmiana licencji połowowej w związku ze
zwiększeniem zdolności połowowej statku rybackiego lub zmianą narzędzi połowowych podanych w licencji
50% stawki określonej w pkt
6 za wydanie licencji na statek
rybacki o danej długości całkowitej 8 Decyzja w sprawie przyznania udziału w ogólnej
kwocie połowowej określonego gatunku organizmów morskich
620 zł 9 Zmiana decyzji w sprawie przyznania udziału w
ogólnej kwocie połowowej określonego gatunku organizmów morskich
200 zł
10 Specjalne zezwolenie połowowe 100 zł
11 Zmiana specjalnego zezwolenia połowowego 50 zł
12 Zezwolenie na operację przeładunku 50 zł
13 Zezwolenie na połowy rekreacyjne wydawane:
1) na okres jednego miesiąca:
a) osobie fizycznej do prowadzenia połowów z brzegu albo innego niż statek urządzenia pływającego
b) armatorowi statku 2) na okres jednego roku:
a) emerytom, rencistom oraz młodzieży szkolnej w wieku do 24 lat
b) pozostałym osobom fizycznym c) armatorowi statku
3) na okres zawodów sportowych
16 zł 100 zł
31 zł 49 zł 200 zł
50 zł 14 Pozwolenie albo zezwolenie na:
1) połowy organizmów morskich w celach naukowo- badawczych albo szkoleniowych wydawane przez okręgowego inspektora rybołówstwa morskiego 2) połowy organizmów morskich w celach naukowo- badawczych wydawane obcym państwom, obcym
15 zł 35 zł
4 osobom prawnym i fizycznym lub właściwym
organizacjom międzynarodowym przez ministra właściwego do spraw rybołówstwa na podstawie art.
28 ustawy z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (Dz. U. Nr 153, poz. 1502, z późn. zm.) 3) prowadzenie chowu lub hodowli ryb i innych organizmów morskich
4) prowadzenie zarybiania
450 zł 20 zł 15 Zmiana pozwolenia albo zezwolenia na:
1) połowy organizmów morskich w celach naukowo- badawczych albo szkoleniowych wydawane przez okręgowego inspektora rybołówstwa morskiego 2) połowy organizmów morskich w celach naukowo- badawczych wydawane obcym państwom, obcym osobom prawnym i fizycznym lub właściwym organizacjom międzynarodowym przez ministra właściwego do spraw rybołówstwa na podstawie art.
28 ustawy z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (Dz. U. Nr 153, poz. 1502, z późn. zm.) 3) prowadzenie chowu lub hodowli ryb i innych organizmów morskich
4) prowadzenie zarybiania
50% stawki określonej w pkt
14 za wydanie danego zezwolenia albo
pozwolenia
16 Za wydanie dziennika połowowego opłata stanowiąca równowartość
kosztów wykonania dziennika nie więcej niż 1/30
przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia;
opłata stanowiąca dochód budżetu
państwa
W treści przepisów dotyczących zakresu przedmiotowego i podmiotowego projektowanej ustawy proponuje się wprowadzenie objaśnień do użytych w ustawie określeń, w szczególności takich jak:
rybołówstwo, rybołówstwo morskie, ogólna kwota połowowa, ukierunkowane połowy, przyłów, flota rybacka.
Proponuje się utrzymanie rozwiązań przyjętych w obecnej ustawie o rybołówstwie w zakresie:
1) prowadzenia rejestru statków rybackich oraz trybu i sposobu wpisywania i wykreślania statków rybackich z tego rejestru oraz dokonywania zmian danych w rejestrze statków rybackich;
5 2) trybu i sposobu nadawania oznaki rybackiej;
3) trybu i sposobu wydawania i zawieszania licencji połowowej;
4) trybu i sposobu wydawania i zawieszania specjalnego zezwolenia połowowego;
5) trybu i sposobu przekazywania między armatorami statków rybackich kwot połowowych określonych gatunków organizmów morskich;
6) trybu i sposobu wydawania i zawieszania pozwolenia na prowadzenie w polskich obszarach morskich badań naukowych i prac rozwojowych, albo w celu kształcenia;
7) trybu i sposobu wydawania i zawieszania zezwolenia na połowy rekreacyjne dla organizatora zawodów sportowych albo armatora statku;
8) trybu i sposobu wydawania i zawieszania zezwolenia na prowadzenie chowu lub hodowli ryb i innych organizmów morskich albo zarybiania w polskich obszarach morskich;
9) utrzymania i odtwarzania zasobów ryb w polskich obszarach morskich;
10) wydawania i sposobu wypełniania dziennika połowowego;
11) wydawania i sposobu wypełniania miesięcznych raportów połowowych;
12) określenia organów administracji rybackiej;
13) czynności kontrolnych podejmowanych przez okręgowych inspektorów rybołówstwa morskiego oraz nadzoru nad przestrzeganiem przepisów o rybołówstwie;
14) trybu i sposobu wymierzania kar pieniężnych za naruszenie przepisów o rybołówstwie;
15) trybu i sposobu postępowania z narzędziami połowowymi pozostawionymi w polskich obszarach morskich, które nie są oznakowane.
Zakłada się w nowej ustawie, że minister właściwy do spraw rybołówstwa będzie właściwy w sprawach:
1) prowadzenia w formie elektronicznej rejestru statków rybackich;
2) zarządzania zdolnością połowową oraz dodatkową zdolnością połowową;
3) wprowadzania zakazu połowu określonego gatunku organizmów morskich z uwagi na wyczerpanie lub zagrożenie wyczerpania ogólnej kwoty połowowej tego gatunku;
4) utrzymania i odtwarzania zasobów ryb w polskich obszarach morskich;
5) prowadzenia w formie elektronicznej rejestru połowów;
6) o których mowa w art. 12, art. 16, art. 17, art. 18, i art. 21 rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008;
7) o których mowa w art. 9 ust. 7, art. 17 ust. 1, art. 18 ust. 1, art. 21 ust. 4, art. 22 ust. 1, art. 23 ust. 3, art. 24 ust. 1, art. 28 ust. 1, art. 29 ust. 1, 48 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009;
8) nadzoru nad ruchem statków rybackich przy pomocy satelitarnego systemu monitorowania oraz zbierania, gromadzenia, przetwarzania i udostępnia danych w zakresie wykonywania rybołówstwa morskiego;
9) przygotowania wzoru dokumentu przewozowego, który będzie zamieszczony na stronie internetowej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw rybołówstwa.
Ponadto, minister właściwy do spraw rybołówstwa będzie właściwy do wydawania decyzji administracyjnych w sprawach:
1) przyznania, zawieszania i cofania licencji połowowej, zgodnie z art. 6 rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009;
2) przyznawania dodatkowej zdolności połowowej zgodnie z celami określonymi w art. 11ust. 6 rozporządzenia Rady (WE) nr 2371/2002;
3) przyznawania udziału procentowego w ogólnej kwocie połowowej określonego gatunku
6 organizmów morskich;
4) zatwierdzania umowy zbycia całości lub części udziału przyznanego w decyzji w sprawie przyznania udziału procentowego w ogólnej kwocie połowowej określonego gatunku organizmów morskich;
5) przyznawania, zawieszania i cofania specjalnego zezwolenia połowowego na połowy w polskiej wyłącznej strefie ekonomicznej, na morzu terytorialnym, w Zatoce Puckiej i w Zatoce Gdańskiej oraz poza polskimi obszarami morskimi;
6) przyznawania, zawieszania i cofania zezwolenia na prowadzenie chowu lub hodowli ryb i innych organizmów morskich albo zarybiania w polskich obszarach morskich. Przy czym w odniesieniu do decyzji dotyczącej chowu lub hodowli ryb i innych organizmów morskich zostanie, przed jej wydaniem, zasięgnięta opinia ministra właściwego do spraw środowiska oraz ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej, a w przypadku decyzji na prowadzenie zarybiania - wyłącznie opinia ministra właściwego do spraw środowiska.
Natomiast właściwy okręgowy inspektor rybołówstwa morskiego będzie właściwy w sprawach:
1) nadawania oznaki rybackiej;
2) prowadzenia w formie elektronicznej rejestru wydanych zezwoleń na połowy rekreacyjne;
3) prowadzenia w formie elektronicznej ewidencji wniesionych przez osoby fizyczne opłat za prowadzenie połowów rekreacyjnych z brzegu lub innego niż statek urządzenia pływającego;
4) o których mowa w art. 3, art. 6, art. 8, art. 11, art. 12, art. 16 ust.1, art. 17, art. 18, art. 21 rozporządzenia Rady (WE) nr 1005/2008;
5) o których mowa w art. 27 ust. 1, art. 48 ust. 3, 4 i art. 52 ust. 1 rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009;
6) prowadzenia w formie elektronicznej ewidencji przyznawanych właścicielom lub kapitanom statków rybackich punktów za naruszenia przepisów o rybołówstwie.
Zakłada się, że okręgowy inspektor rybołówstwa morskiego będzie właściwy do wydania decyzji administracyjnych w sprawach:
1) przyznawania, zawieszania i cofania specjalnego zezwolenia połowowego na połowy w Zalewie Wiślanym, w Zalewie Szczecińskim, na obszarze Zalewu Kamieńskiego i Jeziora Dąbie;
2) przyznawania, zawieszania i cofania zezwolenia na połowy rekreacyjne dla organizatora zawodów sportowych albo armatora statku;
3) przyznawania, zawieszania i cofania zezwolenia na operację przeładunku;
4) przyznawania, zawieszania i cofania pozwolenia na prowadzenie w polskich obszarach morskich badań naukowych i prac rozwojowych, albo w celu kształcenia;
5) wymierzania kar pieniężnych oraz przyznawania punktów za naruszenie przepisów o rybołówstwie (decyzji będzie nadawany rygor natychmiastowej wykonalności). Kara pieniężna będzie wymierzana za nieprzestrzeganie wskazanych w ustawie nakazów i zakazów określonego zachowania się, których naruszenie zagrożone będzie karami pieniężnymi.
Ponadto, w ustawie zostaną również określone przesłanki i kryteria wysokości kar, którymi będzie się kierował organ przy ich wymierzaniu oraz maksymalna, górna wysokość kar, która będzie uzależniona od podmiotu dokonującego naruszenia (właściciel, armator lub kapitan statku), rodzaju dokonanego naruszenia i jego społecznej szkodliwości.
W odniesieniu do naruszeń dokonanych w polskich obszarach morskich przez armatorów statków rybackich o obcej przynależności właściwy terytorialnie okręgowy inspektor rybołówstwa morskiego będzie przekazywał sprawy dotyczące naruszenia przepisów o
7 rybołówstwie, zgodnie z art. 86 rozporządzenia nr 1224/2009, właściwym organom państwa bandery statku tego armatora, który dopuścił się naruszenia, co zapewni większą skuteczność wymierzenia kar za popełnione naruszenie przepisów.
Zatem, część zakazów jak i obowiązków określonego zachowania się związanych z wykonywaniem rybołówstwa zostanie określona w nowej ustawie, natomiast część z nich wynika wprost z obowiązujących przepisów Unii Europejskiej. W związku z tym katalog kar za poszczególne naruszenia zostanie określony w drodze rozporządzenia ministra właściwego do spraw rybołówstwa, z uwzględnieniem rodzaju naruszenia, jego społeczną szkodliwością oraz z uwagi na podmiot dokonujący naruszenia. Decyzja o nałożeniu kary pieniężnej i punktów karnych będzie wydawana w terminie 6 miesięcy od stwierdzenia naruszenia. Natomiast termin przedawnienia będzie odpowiadał obecnie obowiązującemu, tj. 5 lat od dnia dokonania naruszenia.
Przewiduje się, że przy użyciu statku rybackiego, który nie został wpisany do rejestru statków rybackich oraz nie posiada licencji połowowej lub specjalnego zezwolenia połowowego niedozwolone będzie wykonywanie rybołówstwa morskiego. Ponadto, rybołówstwo morskie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej będzie mogło być wykonywane wyłącznie statkami rybackimi o polskiej przynależności.
Nowe rozwiązania będą również dotyczyć:
1) wprowadzenia dla armatorów statków rybackich o polskiej przynależności przenoszalnych wieloletnich uprawnień połowowych w odniesieniu do niektórych gatunków ryb (tzw. TFC), które przyznawane będą w drodze decyzji administracyjnej w sprawie przyznania udziału w ogólnej kwocie połowowej określonego gatunku organizmów morskich. Procentowy udział armatorów statków rybackich w ogólnej kwocie połowowej danego gatunku organizmu morskiego będzie obliczany na podstawie połowów określonego gatunku ryby prowadzonych przez danego armatora we wcześniejszych latach. Udziały procentowe w ogólnej kwocie połowowej danego gatunku organizmu morskiego będą mogli zatem otrzymywać jedynie ci armatorzy, którzy we wcześniejszych latach prowadzili połowy tego gatunku ryby, na który chcą otrzymać udział w połowach. Zakłada się, że armatorzy statków rybackich będą mogli przyznany im udział procentowy w ogólnej kwocie połowowej danego gatunku organizmu morskiego zbywać w całości lub w części w drodze umowy, którą zatwierdzać będzie minister właściwy do spraw rybołówstwa. W ustawie określi się przyczyny, ze względu na które minister właściwy do spraw rybołówstwa będzie mógł odmówić takiego zatwierdzenia (określone zostaną przypadki wykluczające zatwierdzenie umowy zbycia ww. udziałów). Przykładowo, jedną z przyczyn będzie niedopuszczenie do stworzenia pozycji dominującej jednego armatora w połowach danego gatunku ryby. W związku z tym określony zostanie w rozporządzeniu ministra właściwego do spraw rybołówstwa maksymalny udział w połowach danego gatunku ryby, jaki będzie mógł posiadać jeden armator, przy czym określenie tego maksymalnego udziału będzie podyktowane również liczbą uprawnionych do połowów danego gatunku ryby armatorów. Odmową zatwierdzenia umowy będzie skutkować brak posiadania przez armatora udziału w połowach gatunku ryby, na który chciałby otrzymać taki udział od innego armatora. Jest to rozwiązanie obecnie funkcjonujące przy przekazywaniu kwot połowowych, które zostanie zastosowane także przy zbywaniu udziałów. Celem takiego rozwiązania jest niedopuszczenie do zwiększenia nakładu połowowego, tzn. udziały w drodze umowy będą mogli otrzymać tylko ci armatorzy, którym taki udział zostanie przyznany w decyzji w sprawie przyznania udziału w ogólnej kwocie połowowej określonego gatunku organizmów morskich. Za wydanie decyzji administracyjnej
8 zatwierdzającej umowę zbycia części lub całości udziału będzie pobierana opłata skarbowa;
2) możliwości wydawania specjalnego zezwolenia połowowego na okres inny niż rok kalendarzowy, jednak nie krótszy niż 6 miesięcy i nie dłuższy niż 12 miesięcy na połowy na akwenach położonych poza obszarem Morza Bałtyckiego;
3) pobierania opłaty skarbowej za wydanie specjalnego zezwolenia połowowego;
4) przyznawania armatorom do odłowienia w miejsce dotychczas przyznawanych im indywidualnych kwot połowowych danego gatunku ryby, kwoty połowowej tego gatunku jako tzw. kwoty wspólnej tj. przeznaczonej do odłowienia bez podziału na poszczególne statki rybackie, ale przy użyciu statków rybackich armatorów zrzeszonych w danej organizacji producentów. Uznana organizacja producentów będzie przedstawiać odpowiednio ministrowi właściwemu do spraw rybołówstwa albo okręgowemu inspektorowi rybołówstwa morskiego (w zależności, który organ będzie właściwy do wydania specjalnych zezwoleń połowowych) do zatwierdzenia sposób i warunki gospodarowania kwotą wspólną przeznaczoną do odłowienia przez armatorów będących członkami tej organizacji. W ustawie zostanie wskazane co powinien zawierać powyższy dokument oraz zostaną wskazane przypadki odmowy zatwierdzenia zaproponowanych przez organizację producentów warunków oraz sposobu gospodarowania wspólną kwotą połowową (np. jeżeli zasady zarządzania kwotami połowowymi przedstawione przez uznaną organizację producentów nie zapewnią racjonalnego i zrównoważonego wykorzystania kwot połowowych lub ochrony żywych zasobów). W przypadku odmowy zatwierdzenia ww. dokumentu armatorzy, którzy w swoich wnioskach wnosili o możliwość odłowienia danego gatunku w kwocie wspólnej będą mogli ubiegać się o przyznanie jedynie kwoty indywidualnej. Ponadto, uznana organizacja producentów będzie mogła dokonywać przekazania lub wymiany całości lub części kwoty połowowej danego gatunku organizmów morskich objętych kwotą wspólną, z inną krajową uznaną organizacją producentów, za zgodą organu właściwego w sprawie wydawania specjalnych zezwoleń połowowych;
5) raportowania połowów rekreacyjnych gatunków organizmów morskich, które są objęte wieloletnim planem odbudowy (np. dorsz – rozporządzenie Rady nr 1098/2007). W przypadku osób fizycznych na prowadzenie połowów rekreacyjnych będzie wymagane uiszczenie stosownej opłaty skarbowej, co będzie równoznaczne z nabyciem uprawnienia do prowadzenia połowów rekreacyjnych z brzegu (bez możliwości połowów ze statku rybackiego);
6) wprowadzenia obowiązku dla kapitanów statków rybackich o długości całkowitej wynoszącej co najmniej 12 metrów prowadzenia dziennika połowowego w formie elektronicznej;
7) wprowadzenia obowiązku ubiegania się o wydanie bezterminowej licencji połowowej przez właściciela statku rybackiego;
8) nadzorowania przez ministra właściwego do spraw rybołówstwa spraw związanych z weryfikacją mocy silników napędowych statków rybackich, na podstawie zasad określonych w art. 41 rozporządzenia Rady (WE) nr 1224/2009
Ponadto w projektowanej regulacji wprowadzone zostaną przepisy upoważniające organy administracji morskiej do korzystania z informacji zawartych w rejestrze statków rybackich oraz do wglądu do systemu monitorującego ruch statków rybackich.
Proponuje się zawarcie w ustawie następujących upoważnień do wydania aktów wykonawczych, które będą wydawane przez:
1) Radę Ministrów w sprawie określenia sposobu, zakresu i warunków współdziałania okręgowych inspektorów rybołówstwa morskiego z innymi organami i jednostkami organizacyjnymi, w celu skoordynowania kontroli w zakresie przestrzegania przepisów o rybołówstwie na terytorium i w wyłącznej strefie ekonomicznej Rzeczypospolitej Polskiej;
9 2) ministra właściwego do spraw rybołówstwa w sprawie:
a) określenia segmentów floty według długości całkowitej statków rybackich oraz nieprzekraczalnej liczby statków dla każdego z segmentów floty oraz warunków przyznawania dodatkowej zdolności połowowej,
b) wzoru licencji połowowej oraz specjalnego zezwolenia połowowego,
c) szczegółowych warunków przyznawania i zbywania udziałów procentowych w ogólnej kwocie połowowej danego gatunku organizmu morskiego armatorom statków rybackich oraz gatunki organizmów morskich i warunki przyznania udziałów procentowych armatorom statków rybackich (fakultatywnie),
d) sposobu i warunków podziału i wykorzystania ogólnej kwoty połowowej na Morzu Bałtyckim oraz na akwenach położonych poza obszarem Morza Bałtyckiego,
e) sposobu i warunków podziału niewykorzystanych kwot połowowych,
f) wzoru pozwolenia wydawanego organizatorowi zawodów albo armatora statku, wzoru sprawozdania z połowów, trybu ich przedkładania oraz szczegółowy sposób i warunki prowadzenia połowów w celach rekreacyjnych,
g) wykazu statków, których nie obejmuje obowiązek prowadzenia elektronicznego dziennika połowowego (fakultatywnie),
h) wzoru dziennika połowowego oraz wzoru miesięcznego raportu połowowego,
i) określenia siedzib i terytorialnego zakresu działania okręgowych inspektorów rybołówstwa morskiego (rozporządzenie będzie wydawane w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw administracji publicznej),
j) wymiarów i okresów ochronnych określonych gatunków organizmów morskich oraz szczegółowych warunków wykonywania rybołówstwa morskiego, które nie są objęte przepisami UE, w tym oznakowania narzędzi połowowych oraz wykazu portów lub miejsc wyznaczonych do operacji przeładunku,
k) wyznaczenia jednostki badawczo – rozwojowej, upoważnionej do wydawania opinii w sprawie zgodności miejsca, czasu i sposobu wprowadzenia materiału zarybieniowego ryb dwuśrodowiskowych do wód powierzchniowych z założeniami planu, o którym mowa w rozporządzeniu Rady (WE) nr 1100/2007 z dnia 18 września 2007 r. ustanawiającym środki służące odbudowie zasobów węgorza europejskiego (Dz. Urz. UE L 248 z 22.09.2007, str. 17) (fakultatywnie),
l) określenia wysokości kar pieniężnych oraz wysokości przyznawanych punktów za naruszenie przepisów o rybołówstwie;
3) okręgowych inspektorów rybołówstwa morskiego w drodze aktu prawa miejscowego – zarządzenia w sprawie:
a) określenia obwodów ochronnych, wymiarów i okresów ochronnych, szczegółowego sposobu wykonywania rybołówstwa na morskich wodach wewnętrznych,
b) ustanowienia przepisów ochronnych na morskich wodach wewnętrznych (w tym m.in.
określenia obwodów ochronnych, wymiarów i okresów ochronnych organizmów morskich, szczegółowego sposobu wykonywania rybołówstwa morskiego na danych wodach, rodzaj i ilość narzędzi połowowych oraz ich konstrukcję, porządek przy połowach oraz oznakowanie narzędzi połowowych, sposób zajmowania miejsc przez rybaków),
c) określenia liczby narzędzi połowowych, które mogą być jednocześnie wystawione na danym obszarze na morskich wodach wewnętrznych.
Planuje się, że do postępowań w sprawach określonych w ustawie będą stosowane przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, chyba że przepisy ustawy będą stanowić inaczej.
10 Ponadto, w przepisach przejściowych proponuje się określenie, że:
1) podmioty, które nabyły uprawnienia do wykonywania rybołówstwa na podstawie dotychczasowych przepisów zachowują swoje uprawnienia po dniu wejścia w życie projektowanych regulacji na czas na jaki zostały wydane, przy czym licencje połowowe, zachowują ważność przez 6 miesięcy od dnia wejścia w życie nowej ustawy; proponuje się, aby wnioski o wydanie nowych licencji połowowych były składane w terminie 4 miesięcy od dnia wejścia w życie projektowanych regulacji.
2) w sprawach wszczętych i niezakończonych wydaniem decyzji ostatecznej będą stosowane przepisy dotychczasowe;
3) akty wykonawcze wydane na podstawie przepisów dotychczasowych zachowają moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie projektowanych regulacji.
W ramach konsultacji społecznych projekt założeń został przesłany m.in. do następujących organizacji: Krajowej Izby Producentów Ryb w Ustce, Kołobrzeskiej Grupy Producentów Ryb Sp. z o.o., Organizacji Producentów Rybnych Władysławowo Sp. z o.o., Zrzeszenia Rybaków Morskich–
Organizacji Producentów, Organizacji Producentów Ryb „Bałtyk”, Darłowskiej Grupy Producentów Ryb i Armatorów Łodzi Rybackich, Organizacji Rybaków Łodziowych – Producentów Rybnych Sp. z o.o., Zrzeszenia Rybaków Zalewów Szczecińskiego, Kamieńskiego i Jeziora Dąbie, Stowarzyszenia Rybak w Tolkmicku, Związku Rybaków Polskich w Ustce, Stowarzyszenia Armatorów Łodziowych, Stowarzyszenia Rybaków Zalewu Wiślanego, Północnoatlantyckiej Organizacji Producentów Sp. z o.o., Polskiego Stowarzyszenia Przetwórców Ryb, Krajowej Federacji Towarzystw Wędkarskich, Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Dzierżawców i Administratorów Nieruchomości, Ogólnopolskiego Związku Pracodawców Rybackich, Organizacji Pracodawców – Producentów Ryb Śródlądowych, Polskiego Towarzystwa Rybackiego w Poznaniu, Stowarzyszenia Producentów Ryb Łososiowatych w Lęborku, Stowarzyszenia Rybactwa Dolnej i Środkowej Wisły w Toruniu, Zarządu Głównego Polskiego Związku Wędkarskiego, Związku Producentów Ryb w Poznaniu, Rady Krajowej Sekretariatu Rolnictwa NSZZ „Solidarność”, Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych, Forum Związków Zawodowych, Pracodawców Rzeczypospolitej Polskiej, Polskiej Konfederacji Pracodawców Prywatnych – Lewiatan, Związku Rzemiosła Polskiego, Business Centre Club.
W odpowiedzi uwagi przekazała Północnoatlantycka Organizacja Producentów oraz Zrzeszenie Rybaków Morskich – Organizacja Producentów.
Północnoatlantycka Organizacja Producentów zgłosiła uwagi związane z zarządzaniem zdolnością połowową oraz uprawnieniami do prowadzenia rybołówstwa.
Zrzeszenie Rybaków Morskich – Organizacja Producentów wskazało na potrzebę bardziej szczegółowego uregulowania kwestii uprawnień do prowadzenia połowów rekreacyjnych. Podkreśliło możliwość negatywnych efektów wprowadzenia TFC, wnioskowało o przyznawanie kwot połowowych członkom organizacji producenckich w proporcjonalnej wysokości do posiadanej przez ich statki zdolności połowowej, jak również o zwiększenie zarybień polskich obszarów morskich oraz likwidację trzech okręgowych inspektorów rybołówstwa morskiego na rzecz jednego organu oraz podległych mu komórek terenowych.
Z uwagi na fakt, że zgłoszone stanowiska mają charakter ogólny w chwili obecnej podlegają analizie i będą stanowiły element w dalszej dyskusji ze środowiskiem rybackim w celu wprowadzeniach ich w nowej ustawie o rybołówstwie morskim. Ponadto, przewidziane są także spotkania konsultacyjne ze środowiskiem rybackim w celu wypracowania kompromisowych rozwiązań, jakie znajdą odzwierciedlenie w projektowanej ustawie.
Projekt założeń jest zgodny z przepisami Unii Europejskiej.
11 Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414, z późn. zm.) projekt założeń wraz z wszelkimi dokumentami dotyczącymi prac nad tym projektem został udostępniony na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz Rządowego Centrum Legislacji. W trakcie prac nad projektem założeń nie zgłoszono zainteresowania w trybie art. 7 tej ustawy.
Projekt założeń został ujęty w wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrów.
