PL
KOMISJA WSPÓLNOT EUROPEJSKICH
Bruksela, dnia 20.5.2009
KOM(2009) 237 wersja ostateczna
SPRAWOZDANIE KOMISJIDLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY dotyczące wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 814/2000
w sprawie działań informacyjnych odnoszących się do wspólnej polityki rolnej
{SEC(2009) 684}
SPRAWOZDANIE KOMISJIDLA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY dotyczące wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 814/2000
w sprawie działań informacyjnych odnoszących się do wspólnej polityki rolnej
I. Wprowadzenie
Niniejsze sprawozdanie dotyczy wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 814/2000 w okresie 2007–2008.
Cele działań informacyjnych odnoszących się do WPR określone w rozporządzeniu (WE) nr 814/2000 są następujące:
• pomoc w wyjaśnianiu zagadnień WPR, a także w jej wdrażaniu i rozwijaniu,
• promowanie europejskiego modelu rolnictwa i przyczynianie się do jego zrozumienia,
• informowanie rolników i innych osób zamieszkujących obszary wiejskie,
• zwiększenie świadomości opinii publicznej w zakresie zagadnień i celów WPR.
Działania dzielą się na dwie główne kategorie:
• zgłaszane przez organizacje będące osobami trzecimi do współfinansowania przez EFRG; mogą to być roczne programy prac i środki szczególne (dotacje),
• inicjowane przez Komisję i finansowane w 100 % przez EFRG („działania bezpośrednie”).
Rada postanowiła (art. 8 rozporządzenia (WE) nr 814/2000), że Komisja powinna co dwa lata przedstawiać Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie z wykonania rozporządzenia. Niniejszy dokument jest trzecim takim sprawozdaniem. Pierwsze sprawozdanie obejmujące lata 2000–2002 przedstawiono w maju 2003 r.1. Drugie sprawozdanie za okres 2003–2006 ukazało się w czerwcu 2007 r.2.
Załączniki wymienione w tekście znajdują się w uzupełniającym dokumencie roboczym służb Komisji.
II. Budżet
W roku 2007 r. w ramach pozycji 05 08 06 na działania informacyjne udostępniono budżet w tej samej wysokości (6,5 mln EUR), co w 2006 r. W 2008 r. budżet ten wzrósł do 7 mln EUR.
1 Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady dotyczące wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 814/2000 w sprawie działań informacyjnych odnoszących się do wspólnej polityki rolnej (COM(2003) 235 wersja ostateczna z 8.5.2003).
2 Sprawozdanie Komisji dla Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 814/2000 w sprawie działań informacyjnych odnoszących się do wspólnej polityki rolnej (COM(2007) 324 wersja ostateczna z 13.6.2007).
Struktura działań podejmowanych z inicjatywy Komisji i działań współfinansowanych (dotacje) była następująca:
2006: działania bezpośrednie (3 700 000 EUR) (57 %) – dotacje (2 800 000 EUR) (43 %) 2007: działania bezpośrednie (3 900 000 EUR) (60 %) – dotacje (2 600 000 EUR) (40 %) 2008: działania bezpośrednie (3 000 000 EUR) (57 %) – dotacje (2 000 000 EUR) (43 %) Poziom wykonania budżetu w stosunku do zobowiązań wyniósł 88 % w 2007 r. i 91 % w 2008 r. Odzwierciedla to kontynuację stałego wzrostu wykorzystania środków budżetowych przeznaczonych na dotacje w okresie sprawozdawczym.
III. Struktura finansowanych działań (pod względem zaangażowanych środków) W pierwszym sprawozdaniu z wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 814/2000 za lata 2000–2002 odnotowano zmianę przepisów wykonawczych dotyczących dotacji i znaczną poprawę prowadzonych działań (uproszczenie, większa przejrzystość, lepsza ocena proponowanych działań informacyjnych, lepsza definicja przekazywanych informacji i lepsze rozpowszechnianie). W drugim sprawozdaniu za lata 2003–2006 uwzględniono ustalenia zawarte w ocenie działań podjętych na podstawie rozporządzenia, przeprowadzonej w ramach polityki Komisji w zakresie oceny w odniesieniu do lat 2000-20053 oraz przedstawiono wprowadzoną strategię i działania podjęte w ramach wdrażania polityki komunikacyjnej Komisji Europejskiej na rzecz podniesienia poziomu zrozumienia wśród obywateli zagadnień dotyczących UE. Strategię tę realizowano w latach 2007–2008. Wzmożono i zintensyfikowano wysiłki zmierzające do poprawy zrozumienia WPR przez ogół społeczeństwa oraz strony zainteresowane sprawami obszarów wiejskich. Coroczne zaproszenie do składania wniosków dotyczących współfinansowanych działań zostało zmienione w celu zachęcenia organizacji spoza sektora rolniczego do szerszego udziału oraz do realizacji działań docierających do szerszego grona odbiorców4. Ogólnie rzecz biorąc, w ramach realizacji celów rozporządzenia większy nacisk położono na określenie potrzeb konkretnych grup docelowych, lepsze sformułowanie odpowiednich informacji, działania informacyjne i strategie rozpowszechniania informacji oraz ocenę i informacje zwrotne.
1. Dotacje (działania komunikacyjne podejmowane z inicjatywy organizacji będących osobami trzecimi)
W uzupełnieniu do takich działań, jak seminaria i konferencje w trakcie okresu sprawozdawczego położono nacisk na wykorzystanie linii budżetu m. in. do współfinansowania kampanii informacyjnych, włącznie z programami telewizyjnymi, audycjami radiowymi i produkcjami audiowizualnymi.
Rozporządzenie przewiduje dwa rodzaje działań – szczególne działania informacyjne i roczne programy prac. Szczególne działanie informacyjne oznacza wydarzenia informacyjne ograniczone w czasie i przestrzeni i zrealizowane w ramach oddzielnego budżetu. Roczny program prac oznacza zestaw od dwóch do pięciu szczególnych działań informacyjnych. W odniesieniu do 2008 r. podjęto decyzję o utrzymaniu jedynie szczególnych działań
3 Komisja Europejska, DG ds. Rolnictwa, zlecenie AGRI 2005/0421, Ocena polityki informacyjnej w zakresie wspólnej polityki rolnej, grudzień 2006 r.
4 Dz.U. C 236 z 30.9.2006, s. 71; Dz.U. C 238 z 10.10.2007, s. 9.
informacyjnych do współfinansowania w ramach rocznego zaproszenia do składania wniosków na ten rok. Miało to na celu dalsze uproszczenie systemu dotacji oraz zapewnienie dystrybucji zasobów do zwiększonej liczby beneficjentów.
Maksymalna stopa finansowania w odniesieniu do działań, o których mowa powyżej, wynosi 50 % kosztów kwalifikowalnych. W wyjątkowych przypadkach określonych w rozporządzeniu wykonawczym i zdefiniowanych w rocznym zaproszeniu do składania wniosków stopa ta może jednak wzrosnąć do 75 %. W okresie sprawozdawczym współfinansowanie w wysokości powyżej 50 % przyznano tylko na dwa działania (ze 106 ogółem), obydwa w 2008 r. Pierwsze z nich dotyczyło seminariów zorganizowanych przez organizację działającą na poziomie UE na temat roli żywności ekologicznej i rolnictwa ekologicznego w przyszłym rozwoju WPR (68,69 %); drugie – kampanii informacyjnej na temat WPR w państwach członkowskich UE-12 (75 %). Uznano je za działania leżące w szczególnym interesie zgodnie z kryteriami określonymi w zaproszeniu do składania wniosków, w którym podkreślono znaczenie dla ogółu społeczeństwa, wysoką jakość techniczną i oszczędność oraz skuteczność planów rozpowszechniania rozumianą jako zapewnienie rozpowszechnienia informacji wśród możliwie najszerszego grona odbiorców.
W ramach zaproszenia do składania wniosków z 2007 r. współfinansowanie przyznano na realizację 12 programów i 27 działań szczególnych. Należy zauważyć, że każdy program składa się z szeregu działań i że 12 programów objętych finansowaniem składało się z 32 działań szczególnych, co złożyło się na ogólną liczbę 59 działań w 2007 r. W 2008 r.
współfinansowanie przyznano na realizację 47 działań szczególnych, co dało całkowitą liczbę 106 działań w ciągu dwóch lat. Dodatkowo wystąpiła konieczność ponownego współfinansowania 3 działań z poprzednich lat w ramach budżetu na 2008 r., ponieważ nie udało się zakończyć tych działań w terminie w latach budżetowych, do których się odnoszą.
Przyznano dotacje na 62 konferencje i seminaria, 26 kampanii informacyjnych, 9 produkcji audiowizualnych, 5 publikacji, 2 przypadki udziału w targach, 1 wizytę i 1 program e-nauki w zakresie WPR.
W okresie sprawozdawczym dotacje przyznano w następujących grupach tematycznych:
ogólne informacje o WPR (9), reforma WPR (42), przyszłość WPR (15), rozwój obszarów wiejskich (19), wspólne organizacje rynków, w tym rynek wina, owoców i warzyw, mleka…
(9), rolnictwo ekologiczne (5), zrównoważony rozwój (3), jakość (2), inne (2).
Dotacje przyznane w latach 2007-2008 wg tematów
9
42 15
19
3 9 2 5 2
WPR ogólnie Reforma WPR
Przyszłość WPR Rozwój obszarów wiejskich Zrównoważony rozwój
WOR (wina, owoce i warzywa, mleko…)
Jakość
Rolnictwo ekologiczne Inne
W latach 2007-2008 wzrost liczby działań audiowizualnych odzwierciedlał większą wagę przypisywaną projektom audiowizualnym w rocznym zaproszeniu do składania wniosków w związku z ich potencjałem docierania do większego grona odbiorców i ogółu społeczeństwa.
Celem szeregu działań było również uczenie w szkołach dzieci o rolnictwie.
Wśród beneficjentów dotacji można wyróżnić: rolnicze organizacje zawodowe (39), organizacje/stowarzyszenia pozarządowe (30), sektor prywatny (20), samorządy lokalne i regionalne (17).
Dotacje przyznane w latach 2007-2008 wg rodzaju beneficjentów
20
30 17
39
Sektor prywatny
Stowarzyszenia/organizacje pozarządowe
Samorządy lokalne/regionalne Rolnicze organizacje zawodowe
Znalazły się wśród nich także organizacje działające na rzecz środowiska i rozwoju obszarów wiejskich na szczeblu UE. Dodatkowo ważne miejsce na listach beneficjentów miały również media, uniwersytety i krajowe organizacje rolnicze (na ogół członkowie organizacji na szczeblu UE). W przypadku części współfinansowanych działań beneficjenci skorzystali z możliwości zaangażowania kolejnych organizacji w charakterze partnerów w realizacji projektów.
Poniższy wykres ukazuje liczbę otrzymanych i wybranych wniosków z podziałem na państwa członkowskie.
Wykres 1:
0 50 100 150 200 250 300
Liczba wniosków
AT BE BU CY CZ DE DK EL ES ET FI FR HU IE IT LT LV LU MT NL PL PT RO SK SL SV UK Suma
państwo członkowskie
Otrzymane i pozytywnie rozpatrzone wnioski wg państw członkowskich w latach 2007-2008
Całkowita liczba wniosków otrzymanych przez państwo członkowskie w latach 2007-2008 Całkowita liczba dotacji przyznanych przez państwo członkowskie w latach 2007-2008
W załączniku 1 zawarto przegląd dotacji w okresie sprawozdawczym. Szczegóły dotyczące poszczególnych dotacji dostępne są na stronie internetowej Europa:
http://ec.europa.eu/agriculture/grants/capinfo/index_en.htm
Zaproszenia do składania wniosków sprzyjały współfinansowanym działaniom o wysokiej wartości dodanej, w których wykorzystuje się więcej niż jeden element medialny. Podobnie jak w przeszłości położono nacisk na lepsze definiowanie odbiorców docelowych i lepsze rozpowszechnianie informacji. Od wnioskodawców wymagano przedstawienia planu medialnego dla proponowanych przez nich projektów, włącznie ze szczegółami dotyczącymi realizacji projektu, dostarczania informacji i pomiaru skuteczności. Należy pokreślić, że w okresie sprawozdawczym, tak jak w przeszłości, dzięki efektowi mnożnikowemu wyspecjalizowanej prasy i mediów oraz większemu wykorzystaniu Internetu jako narzędzia rozpowszechniania, znaczna liczba współfinansowanych działań dotarła do grona odbiorców szerszego niż grupa bezpośrednich uczestników.
W latach 2007–2008 wśród beneficjentów ponownie było wiele organizacji społeczno- zawodowych działających na szczeblu UE, które zazwyczaj posiadają swoje siedziby w Belgii. Znaczną liczbę współfinansowanych działań prowadzono nadal we Włoszech, co odzwierciedla stały wysoki poziom zainteresowania, w przeciwieństwie do poziomu zainteresowania w północnej części UE, który zasadniczo pozostał raczej niski.
Należy dodać, że nastąpił wzrost liczby wniosków z nowych państw członkowskich w porównaniu z bardzo niską liczbą wniosków w poprzednim okresie. Przyczyny tego stanu są dwojakie. Po pierwsze służby Komisji wzmocniły wysiłki zmierzające do zwiększenia w tych krajach wiedzy na temat zaproszeń do składania wniosków. Po drugie w tym okresie aktywnie sprzyjano podejmowaniu niektórych działań informacyjnych w nowych państwach członkowskich. Służby Komisji będą nadal poszukiwały sposobów zwiększania tej rosnącej wiedzy na temat współfinansowanych działań.
2. Działania komunikacyjne podejmowane z inicjatywy Komisji
W latach 2007–2008, tak jak w okresie poprzednim, znaczną liczbę działań sfinansowano także z inicjatywy Komisji. Często były one przeprowadzane przy wykorzystaniu zewnętrznej
pomocy technicznej. W 2007 r. na takie działania przeznaczono około 60 % budżetu, a w 2008 r. – około 57 %.
W załączniku II wyszczególniono wszystkie inicjatywy komunikacyjne Komisji z lat 2007–
2008 oraz odpowiadające im koszty.
Konferencje
W latach 2007–2008 w zakresie organizacji konferencji prowadzono ciągłą współpracę z państwami członkowskimi, Parlamentem Europejskim i innymi departamentami Komisji oraz sektorem pozarządowym. Na przykład Komisja wniosła wkład w organizowaną przez prezydencję francuską konferencję na temat bezpieczeństwa żywności zatytułowaną „Kto nakarmi świat?”, która odbyła się w dniu 3 lipca 2008 r. Także w lipcu 2008 r. odbyła się konferencja na temat roli UE w zrównoważonym wykorzystaniu wody w rolnictwie, którą zorganizowano jako część programu wydarzeń w pawilonie UE podczas Międzynarodowej Wystawy w Saragossie odbywającej się pod hasłem „Woda i zrównoważony rozwój”.
Podobnie jak w przeszłości konferencje stanowiły forum szerokich konsultacji i dialogu na temat polityki UE. Na przykład w lutym 2007 r. konferencja zatytułowana „Certyfikacja jakości żywności – zwiększanie wartości dodanej produktów rolnych” zgromadziła w Brukseli wszystkie zainteresowane strony (rolników, producentów, przetwórców i przedstawicieli handlu) w celu omówienia tej kwestii. Stanowiło to istotny wkład w debatę na temat szerszego przeglądu polityki jakości w rolnictwie. W kwietniu 2007 r. młodzi rolnicy ze wszystkich państw członkowskich UE-27 uczestniczyli w „dniu dialogu” z komisarz ds. rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich na temat przyszłości rolnictwa UE. Wydarzenie to było transmitowane na żywo przy pomocy technologii przesyłu strumieniowego.
W październiku 2008 r. na Cyprze miało miejsce wydarzenie wysokiej rangi dotyczące rozwoju obszarów wiejskich „Obszary wiejskie Europy w akcji: w obliczu wyzwań jutra”.
Przedstawiciele licznych sektorów – ministrowie, rolnicy, zainteresowane strony i eksperci akademiccy – wymienili poglądy i doświadczenia w zakresie wyzwań dla obszarów wiejskich w UE.
Rozpowszechnianie przebiegu spotkań za pomocą Internetu umożliwiło włączenie do tej debaty szerszego grona odbiorców.
Uczestnictwo w targach/stoiska wystawiennicze
Szczególny nacisk jaki Komisja kładzie na „podejście lokalne”, wywierał dalszy wpływ na organizację targów w latach 2007–2008. Wzmocniono współpracę z innymi instytucjami UE, państwami członkowskimi, organizacjami społeczeństwa obywatelskiego i innymi departamentami Komisji w zakresie organizacji odpowiednich wydarzeń. Uczestnictwo w targach nadal stanowiło platformę dialogu z rolnikami, zainteresowanymi stronami i ogółem społeczeństwa w dziedzinie WPR i polityki rozwoju obszarów wiejskich. Zaplanowano specjalne zajęcia dla dzieci szkolnych, obejmujące zagadnienia promocji lepszego odżywiania i programów na rzecz dostępności mleka, owoców i warzyw w szkołach. Nacisk na wydarzenia i informacje istotne dla ogółu społeczeństwa będzie kontynuowany w przyszłości.
W tym okresie w nowych państwach członkowskich nastąpiło zwiększenie uczestnictwa w targach. Towarzyszyły temu starania zmierzające do promocji dialogu ze stronami zainteresowanymi sprawami obszarów wiejskich i z organizacjami społeczeństwa obywatelskiego w tych krajach.
Publikacje
Działalność wydawnicza nadal odzwierciedla program legislacyjny oraz ostatnie badania Eurobarometru dotyczące potrzeb w zakresie komunikacji. Reforma WOR wina, ocena funkcjonowania WPR i polityka jakości często zajmowały ważne miejsce. Wyprodukowano także serię broszur na interesujące tematy skierowanych do ogółu społeczeństwa.
W okresie sprawozdawczym miało miejsce dalsze opracowywanie publikacji w wersji elektronicznej oraz zwiększone wykorzystanie sieci przekazywania informacji Komisji Europejskiej w celu dystrybucji publikacji skierowanych do ogółu społeczeństwa.
Strona internetowa
W okresie sprawozdawczym nadal rozwijała się strona internetowa „Rolnictwo i rozwój obszarów wiejskich”, stanowiąc w szczególności ważne źródło specjalistycznych informacji na temat WPR i rozwoju obszarów wiejskich.
W dniu 1 października 2008 r. postawiono kolejny znaczący krok w kierunku większej przejrzystości WPR – uruchomiony dwa lata wcześniej dział poświęcony beneficjentom płatności w ramach WPR zawiera obecnie zestaw linków do stron internetowych państw członkowskich z informacjami o beneficjentach płatności w ramach WPR (EFRROW dla płatności dokonanych w okresie od 1 stycznia do 15 października 2007 r.) zgodnie z art. 44a rozporządzenia Rady (WE) nr 1290/2005 zmienionego rozporządzeniem Rady (WE) nr 1437/20075 i z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 259/20086. Do dnia 30 kwietnia 2009 r.
beneficjenci płatności EFRG również zostaną uwzględnieni na stronach internetowych odpowiednich państw członkowskich, które będą dostępne za pośrednictwem portalu Komisji.
Przeprowadzono pięć konsultacji on-line (na temat oceny funkcjonowania WPR, programu
„Owoce w szkole”, przyszłości programu dystrybucji żywności dla osób najbardziej potrzebujących, przeglądu programu dotyczącego obszarów o niekorzystnych warunkach gospodarowania oraz polityki UE w zakresie jakości produktów rolnych). Informacje
5 Dz.U. L 322 z 7.12.2007, s. 1.
6 Dz.U. L 76 z 19.3.2008, s. 28.
uzyskane od zainteresowanych stron i ogółu społeczeństwa były i są uwzględniane przez służby Komisji podczas prac nad odpowiednimi wnioskami legislacyjnymi lub innymi środkami.
Utworzony w 2002 r. biuletyn elektroniczny „Agriculture Newsdigest” („Przegląd aktualności rolniczych”) jest obecnie regularnie rozsyłany do ponad 17 000 subskrybentów z całego świata. Liczba subskrypcji biuletynów i skrótów aktualności „Monitoring Agri-trade Policy (MAP)” („Monitorowanie polityki handlu produktami rolnymi”) wzrosła do 3750.
W 2008 r. rozpoczęły się przygotowania do uruchomienia całkowicie nowej wersji serwisu internetowego Komisji w nowej oprawie graficznej z wykorzystaniem technologii zarządzania zawartością serwisów internetowych i udostępnieniem narzędzi interaktywnych.
Uruchomienie serwisu planowane jest na 2009 r.
Sondaże opinii publicznej
Dyrekcja Generalna ds. Rolnictwa nadal korzystała z badania „Eurobarometr” w celu uzyskania opinii obywateli UE na temat rolnictwa, WPR i rozwoju obszarów wiejskich.
Dodatkowo w 2007 r. w 15 państwach członkowskich przeprowadzono badanie jakościowe dotyczące postaw i poziomu wiedzy obywateli UE w odniesieniu do rolnictwa i WPR.
Mapowanie zainteresowanych stron (Stakeholder Mapping) i badanie postrzegania (Perception Audit), przeprowadzone również w 2007 r., pozwoliły na zwiększenie wiedzy o organizacjach zainteresowanych stron w UE-27, które mają wpływ na debatę na temat WPR.
Wyniki są wykorzystywane przez DG ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich w planowaniu bieżących działań komunikacyjnych.
Ponadto znacznie rozbudowano bazę danych mediów istotnych dla rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich.
Wizyty
W latach 2007–2008 kontynuowano program wizyt DG celem propagowania lepszego rozumienia spraw związanych z WPR i rozwojem obszarów wiejskich wśród szerszej grupy odbiorców, szczególnie wśród przedstawicieli zainteresowanych stron i studentów.
Położono również nacisk na rozwój inicjatywy dotyczącej dialogu ze szkołami wyższymi.
Wzmocniono kontakty ze szkołami wyższymi w państwach członkowskich. Liczba prezentacji prowadzonych w szkołach wyższych na temat europejskiej polityki rolnej i rozwoju obszarów wiejskich zwiększyła się w tym okresie i w 2009 r. przewiduje się jej dalszy wzrost.
IV. Proporcje wydatków (zobowiązania i płatności) – dotacje na inicjatywy osób trzecich i na działania informacyjne z inicjatywy Komisji
2006 2007 2008 Dotacje
Działania bezpośredni
e
Dotacje
Działania bezpośredni
e
Dotacje
Działania bezpośredni
e Przewidziany
budżet
2 800 000 3 700 000 2 600 000 3 900 000 3 000 000 4 000 000 Zobowiązania
(EUR) 2 638 670 3 604 954 2 575 143 3 178 103 2 532 768 3 860 889
% 94 % 97 % 99 % 81 % 84 % 97 %
Płatności
(EUR)(**) 1 578 865 2 779 904 1 702 568 2 767 295 (*) (*)
(*) Dane nie są jeszcze dostępne – większość działań jest nadal w trakcie realizacji.
(**) W odniesieniu do roku zobowiązania i roku następnego (zasada n+1).
Należy zauważyć, że płatności roczne są zawsze mniejsze od kwot pierwotnego zobowiązania. W przypadku dotacji można to wyjaśnić faktem, że po pierwsze w wielu przypadkach ostateczne koszty danego działania są mniejsze od kwoty wstępnie przewidzianej przez beneficjenta, a po drugie nie wszystkie wydatki zadeklarowane przez beneficjenta można uznać za kwalifikowalne. W przypadku działań podjętych z inicjatywy Komisji różnice są mniejsze i wynikają ze zobowiązań, które uwzględniają wszystkie możliwe przewidywalne wydatki, przy czym wydatki te są niekiedy mniejsze od kwoty wstępnie przewidzianej.
V. Kampanie komunikacyjne dotyczące głównych zagadnień
Kampanie komunikacyjne o szerokim zasięgu dotyczące głównych zagadnień były organizowane w latach 2007–2008 jako część działań mających na celu informowanie ogółu społeczeństwa na temat osiągnięć WPR i roli rozwoju obszarów wiejskich. Było to zgodne z priorytetem wyznaczonym przez Komisję Europejską w ramach polityki komunikacyjnej oraz z potrzebą dialogu i debaty, tak by zmniejszyć dystans pomiędzy organami UE a jej obywatelami. W związku z tym DG ds. Rolnictwa i Rozwoju Obszarów Wiejskich zwiększyła wysiłki komunikacyjne w celu dotarcia do ogółu społeczeństwa, co odzwierciedla jej strategię komunikacyjną poddaną aktualizacji w 2006 r. i jej zadania w ramach rozporządzenia Rady (WE) nr 814/2000.
Na przykład przy okazji przyjęcia przez Komisję wniosków legislacyjnych w sprawie reformy rynku wina7 w dniu 4 lipca 2007 r. w 15 państwach członkowskich zorganizowano spotkania informacyjne dla prasy i zainteresowanych stron prowadzone przez urzędników wyższego szczebla równocześnie z konferencją prasową komisarz ds. rolnictwa i rozwoju obszarów wiejskich odbywającą się w Brukseli. Spotkania informacyjne przyciągnęły ponad 250 dziennikarzy z mediów specjalistycznych i regionalnych oraz lokalnych stacji telewizyjnych i radiowych. Uczestniczyło w nich ponad 500 zainteresowanych stron reprezentujących szeroki przekrój organizacji społeczeństwa obywatelskiego, organizacji pozarządowych, samorządów regionalnych i rządów krajowych oraz instytucji szczebla regionalnego i krajowego. Podobne działanie przeprowadzono w dniu 24 stycznia 2007 r. w związku z przyjęciem przez Komisję wniosków w sprawie reformy sektora owoców i warzyw8.
Działania komunikacyjne związane z oceną funkcjonowania WPR zakrojone były na jeszcze szerszą skalę. Realizowano je dwuetapowo. Pierwszy etap był związany z komunikatem Komisji z dnia 20 listopada 2007 r.9 i obejmował konferencje zainteresowanych stron, konsultacje on-line i rozmowy podczas wydarzeń i konferencji. Działaniu temu towarzyszyły specjalne publikacje i materiały prasowe oraz materiały dostępne on-line, włącznie z produkcją materiałów audiowizualnych. Drugi etap dotyczył wniosków legislacyjnych10 i polegał na przeprowadzeniu w dniach 20-21 maja 2008 r. kompleksowej kampanii informacyjnej obejmującej praktycznie wszystkie państwa członkowskie. W tych spotkaniach informacyjnych, które spotkały się ze znacznym oddźwiękiem w mediach, wzięło udział ponad 1000 zainteresowanych stron i ponad 350 dziennikarzy. Było to ważne działanie komunikacyjne na poziomie lokalnym z udziałem wszystkich zainteresowanych stron, obejmujące, z definicji, ogół społeczeństwa.
W 2008 r. nastąpił również rozwój działań komunikacyjnych, edukacyjnych i zwiększających wiedzę, związanych z programami „Mleko w szkole” oraz „Owoce i warzywa w szkole”, które stanowią część działań Komisji zmierzających do poprawy zdrowia i odżywiania dzieci zgodnie z białą księgą – Strategia dla Europy w sprawie zagadnień zdrowotnych związanych z odżywianiem, nadwagą i otyłością11. Przeprowadzono kampanię internetową, składającą się z wydarzeń z udziałem szkół i konkursu fotograficznego, głównie w celu rozpowszechniania informacji związanych z programem „Mleko w szkole”. Duża konferencja zorganizowana w
7 COM(2007) 372 wersja ostateczna z 4.7.2007.
8 COM(2007) 17 wersja ostateczna z 24.1.2007.
9 COM(2007) 722 wersja ostateczna z 20.11.2007.
10 COM(2008) 306 wersja ostateczna z 20.5.2008.
11 COM(2007) 279 wersja ostateczna z 30.5.2007.
grudniu 2008 r. zgromadziła instytucje rządowe i organizacje pozarządowe, naukowców, organizacje zawodowe, ekspertów organizacji pozarządowych i dietetyków w ramach szeroko zakrojonego działania budowania sieci kontaktów i wymiany informacji oraz najlepszych praktyk dotyczących promocji programów „Owoce i warzywa w szkole” w UE. Pozwoliło to między innymi na przekazanie istotnych wytycznych w zakresie planowania przyszłych działań informacyjnych w tej dziedzinie.
Te wzmożone wysiłki komunikacyjne pomogły w lepszym zrozumieniu zagadnień związanych z rolnictwem i rozwojem obszarów wiejskich zarówno wśród ogółu społeczeństwa, jak i zainteresowanych stron.
VI. WNIOSKI
W latach 2007–2008 wzmocniono wysiłki zmierzające do podniesienia poziomu zrozumienia i akceptacji WPR wśród ogółu społeczeństwa, a także utrzymania i zwiększenia wsparcia stron zainteresowanych sprawami rolnictwa i obszarów wiejskich. Przy tworzeniu koncepcji działań informacyjnych większą uwagę poświęcono kontekstowi lokalnemu. Poprawiono i udoskonalono informacje o charakterze strategicznym. Zwiększono synergię z sektorem rządowym i pozarządowym, a także pomiędzy różnymi narzędziami komunikacyjnymi.
Wykorzystując Internet oraz narzędzia audiowizualne, prowadzono działania skierowane do nowych i młodych odbiorców. Ponownie zwrócono szczególną uwagę na lepsze rozpowszechnianie informacji, zarówno w przypadku działań współfinansowanych, jak i działań podejmowanych z inicjatywy Komisji. Głównym aspektom rozwoju polityki towarzyszyły duże kampanie informacyjne w stolicach, w tym spotkania informacyjne z przedstawicielami mediów i zainteresowanych stron, stwarzające okazję otwartego i szczerego dialogu na temat polityki. Ogólnie rzecz biorąc, przyczyniło się to do podniesienia poziomu wiedzy zarówno wśród stron zainteresowanych sprawami obszarów wiejskich, jak i ogółu społeczeństwa na temat korzyści płynących z WPR i roli rozwoju obszarów wiejskich zgodnie z celami określonymi w rozporządzeniu (WE) nr 814/2000.
Załączniki:
– Załącznik I: Dotacje w latach 2007–2008
– Załącznik II: Struktura działań bezpośrednich Komisji w latach 2007–2008
