K-S-2.431.1.13.2014.AŁ
Protokół kontroli kompleksowej przeprowadzonejw Urzędzie Miasta Kołobrzeg
w dniach 20 - 21 października 2014 r.
Adres kontrolowanej jednostki:
Urząd Miasta Kołobrzeg ul. Ratuszowa 13
78 – 100 Kołobrzeg
Kontrolę przeprowadził zespół inspektorów Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie Delegatura w Koszalinie w składzie Dorota Kowalska - inspektor wojewódzki - legitymacja służbowa nr 5/2013 i Aneta Łątka – inspektor - legitymacja służbowa nr 10/2013, osoba kierująca zespołem na podstawie upoważnienia Wojewody Zachodniopomorskiego Nr 22/2014 z dnia 22 września 2014 r.
Akta kontroli str. 1-7
Zakres kontroli:
Sposób realizacji zadań nałożonych na Gminę przepisami ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, a w szczególności zagadnienia dotyczące:
1) opracowania i realizacji gminnego programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie,
2) prowadzenia poradnictwa i interwencji w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, w szczególności poprzez działania edukacyjne służące wzmocnieniu opiekuńczych i wychowawczych kompetencji rodziców w rodzinach zagrożonych przemocą w rodzinie,
3) zapewnienia osobom dotkniętym przemocą w rodzinie miejsc w ośrodkach wsparcia, 4) utworzenia i funkcjonowania zespołu interdyscyplinarnego,
5) prowadzenia procedury „Niebieskie Karty”,
6) podejmowania innych działań na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie.
Kontrolą objęto okres od 01 stycznia 2013 r. do dnia kontroli.
Wyjaśnień udzielali:
Pani Marzanna Pakmur - przewodnicząca Zespołu Interdyscyplinarnego, Naczelnik Wydziału Spraw Społecznych Urzędu Miasta Kołobrzeg.
Ustalenia kontroli:
Ustaleń dokonano w oparciu o informacje przekazane przez przewodniczącego Zespołu Interdyscyplinarnego, analizę dokumentacji dotyczącej działań podejmowanych przez Gminę na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie, działalności Zespołu Interdyscyplinarnego oraz analizę dokumentacji związanej z prowadzeniem procedury „Niebieskie Karty”.
1. Opracowanie i realizacja gminnego programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie.
Zgodnie z art. 6 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493 z późn. zm.) do zadań własnych gminy należy opracowanie i realizacja gminnego programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie.
Gmina Miasto Kołobrzeg nie posiada Gminnego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie, ale zadania na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie realizowano na podstawie Strategii Rozwiązywania Problemów Społecznych dla Gminy Miasto Kołobrzeg na lata 2008 – 2015, w ramach której budowano lokalny system przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz na podstawie Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych uchwalanego corocznie przez Radę Miasta Kołobrzeg. Opracowano jednak projekt Programu, który zawiera diagnozę zjawiska przemocy w rodzinie, określa zasoby jakimi dysponuje gmina, wyznacza główne działania na rzecz rodzin dotkniętych przemocą oraz zagrożeniem tego zjawiska. Projekt został przekazany w dniu 01.10.2014 r. do Rady Miasta Kołobrzeg. Znajduje się w porządku obrad sesji Rady Miasta Kołobrzeg zaplanowanej na dzień 29.10.2014 r.
Akta kontroli str. 8-9 W okresie objętym kontrolą, w ramach realizacji Programu:
- powołano Zespół Interdyscyplinarny ds. Przeciwdziałania Przemocy w rodzinie,
- wskazano instytucje i organizacje mogące świadczyć pomoc dla doznających przemocy domowej,
- podnoszono kwalifikacje przedstawicieli instytucji działających na rzecz pomocy rodzinom poprzez ich udział w szkoleniach,
- udostępniono broszury, ulotki informacyjne i wizytówki o tematyce przemocy oraz instytucjach świadczących pomoc ofiarom przemocy domowej,
- prowadzono edukację dzieci i młodzieży na temat przemocy, profilaktyki uzależnień od narkotyków, organizowano konkursy, teatrzyki.
Harmonogram działań w projekcie Programu przewiduje ciągłość realizacji wyznaczanych celów w całym okresie jego realizacji.
2. Prowadzenie poradnictwa i interwencji w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, w szczególności poprzez działania edukacyjne służące wzmocnieniu opiekuńczych i wychowawczych kompetencji rodziców w rodzinach zagrożonych przemocą w rodzinie.
Gmina Miasto Kołobrzeg w projekcie Gminnego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie zawarła działania edukacyjne służące wzmocnieniu opiekuńczych i wychowawczych kompetencji rodziców w rodzinach zagrożonych wystąpieniem przemocy.
W szkołach na terenie Gminy Miasto Kołobrzeg odbywają się festyny rodzinne promujące aktywny sposób spędzania wolnego czasu, aktywną rekreację oraz wspólną zabawę i działania.
Szkoły organizują również zajęcia warsztatowe dla rodziców prowadzone przez przedstawiciela Ośrodka Metodycznego Krajowego Komitetu Wychowania Resocjalizującego w Warszawie.
Przy współpracy Poradni Psychologiczno – Pedagogicznej w Kołobrzegu w szkołach realizowane są zajęcia dla rodziców. Ponadto podczas spotkań i zebrań klasowych prowadzona jest
pedagogizacja rodziców, mająca na celu wyposażenie ich w wiedzę z zakresu oddziaływań na własne dzieci a także rozwiązywania trudnych sytuacji.
Gmina Miasto Kołobrzeg współpracuje z Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Kołobrzegu, które co roku organizuje program korekcyjno – edukacyjny dla osób stosujących przemoc w rodzinie. Punkt Konsultacyjny Przeciwdziałania Przemocy i Spraw Społecznych funkcjonuje od 2000 roku. Dyżury pełnią dwa razy w tygodniu: psycholog (poniedziałek, środa) i radca prawny (wtorek i środa). W maju 2014 roku w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w Kołobrzegu zatrudnił dwóch asystentów rodziny, którzy objęli opieką 30 rodzin, m.in. wśród których są rodziny z problemem przemocy w rodzinie.
Gmina zleca organizacjom pozarządowym realizację zadań służących przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie oraz wspieraniu rodziny. Trzeci rok z rzędu Gmina Miasto Kołobrzeg zleca Stowarzyszeniu Użytkowników Psychiatrycznej Opieki Zdrowotnej oraz ich Rodzin i Przyjaciół
„Feniks” realizację zadania publicznego w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie pn.
„Prowadzenie grupy wsparcia dla kobiet doświadczających przemocy w rodzinie”.
Stowarzyszenie „Feniks” realizuje również zadania pn. „Pomoc rodzinie”, w ramach którego prowadzone są konsultacje indywidualne przez psychologa, Warsztaty Umiejętności Wychowawczych oraz spotkania dla par małżeńskich. Prowadzono kampanię na rzecz przemocy zleconą Krajowemu Komitetowi Wychowania Resocjalizującego Delegatura w Koszalinie, który realizowała zadanie pn. „Prowadzenie działań edukacyjnych i organizacja kampanii społecznej na rzecz ograniczenia przemocy domowej”. Zorganizowano szkolenie dla przedstawicieli podmiotów uprawnionych do zakładania Niebieskich Kart, zajęcia dla uczniów „Złość pod lupą”, opublikowano w prasie lokalnej artykuły nt. zjawiska przemocy w rodzinie, wydano ulotki i plakaty informacyjne. Ww. Komitet na zlecenie Gminy realizował także zadanie pn.: „Zajęcia edukacyjne dla nauczycieli” na temat patomechanizmów zachowań przemocowych oraz zadania pn. „Zajęcia edukacyjne”, „Uniwersytet dla Rodziców”, w ramach których przeprowadzono 10 zajęć warsztatowych z rodzicami w kołobrzeskich szkołach podstawowych i gimnazjalnych.
Akta kontroli str. 10-11
3. Zapewnienie osobom dotkniętym przemocą w rodzinie miejsc w ośrodkach wsparcia Zgodnie z art. 6 ust. 2 pkt 3 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie zadaniem gminy jest zapewnienie osobom dotkniętym przemocą miejsc w ośrodkach wsparcia.
Gmina Miasto Kołobrzeg nie prowadzi ośrodka wsparcia. Istnieje możliwość umieszczenia osoby dotkniętej przemocą w rodzinie w ośrodkach wsparcia znajdujących się na terenie innych gmin, a odpłatność poniesie Gmina Miasto Kołobrzeg. W strukturach Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kołobrzegu funkcjonuje Dział Opieki nad Osobami Bezdomnymi i Pomocy Doraźnej, w ramach którego działa Schronisko dla Osób Bezdomnych. W Schronisku wydzielono dwa pomieszczenia, w których udzielane jest tymczasowe schronienie osobom w trudnej sytuacji życiowej, w tym doświadczającym przemocy kobietom w ciąży i matkom z małymi dziećmi.
W sytuacji zagrożenia osoba doświadczająca przemocy w rodzinie zmuszona do opuszczenia swojego miejsca zamieszkania, może być przyjęta do Schroniska. W kontrolowanym okresie nie było przypadków umieszczenia osób w ośrodkach wsparcia.
Akta kontroli str. 12-13
4. Tworzenie i funkcjonowanie zespołu interdyscyplinarnego.
Zgodnie z art. 6 ust. 2 pkt 4 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie do zadań własnych gminy należy tworzenie zespołów interdyscyplinarnych. Kwestie związane z powoływaniem zespołów interdyscyplinarnych i ich działalnością zostały uregulowane w art. 9a – 9c ww. ustawy:
- zespół powołuje wójt, burmistrz albo prezydent miasta. Rada gminy w drodze uchwały określa tryb i sposób powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowe warunki jego funkcjonowania,
- zespół działa na podstawie porozumień zawartych między wójtem, burmistrzem albo prezydentem miasta a podmiotami, których przedstawiciele wchodzą w skład zespołu, - w skład zespołu wchodzą przedstawiciele:
1) jednostek organizacyjnych pomocy społecznej,
2) gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, 3) Policji,
4) oświaty,
5) ochrony zdrowia,
6) organizacji pozarządowych, 7) kuratorzy sądowi,
8) w skład zespołu mogą wchodzić także prokuratorzy oraz przedstawiciele innych podmiotów działających na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie,
- zespół interdyscyplinarny może tworzyć grupy robocze w celu rozwiązywania problemów związanych z przemocą w rodzinie w indywidualnych przypadkach.
W skład grupy roboczej wchodzą przedstawiciele:
1) jednostek organizacyjnych pomocy społecznej,
2) gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, 3) Policji,
4) oświaty,
5) ochrony zdrowia,
6) w skład zespołu mogą wchodzić także kuratorzy sądowi oraz przedstawiciele innych podmiotów, specjaliści w dziedzinie przeciwdziałania przemocy w rodzinie,
- zespół interdyscyplinarny realizuje działania określone w gminnym programie przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie,
- posiedzenia zespołu interdyscyplinarnego powinny odbywać się w zależności od potrzeb, jednak nie rzadziej niż raz na trzy miesiące.
Zespół Interdyscyplinarny na terenie Gminy Miasta Kołobrzeg jest powoływany na trzyletnią kadencję. W pierwszej kadencji Zespół powołany został Zarządzeniem Nr 51/2011 Prezydenta Miasta Kołobrzeg z dnia 31 maja 2011 r. na okres 01.06.2011 r. – 31.05.2014 r., w drugiej kadencji powołany Zarządzeniem Nr 34/2014 Prezydenta Miasta Kołobrzeg z dnia 27 maja 2014 roku na okres 01.06.2014 r. – 31.05.2017 r. Tryb i sposób powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w Gminie Miasto Kołobrzeg oraz szczegółowe warunki jego funkcjonowania zostały określone Uchwałą Nr V/47/11/2011 Rady Miasta Kołobrzeg z dnia 10 marca 2011 r. Załącznik do Uchwały Nr V/47/11/2011 zawiera tryb i sposób powoływania i odwoływania członków Zespołu Interdyscyplinarnego w Gminie Miasto Kołobrzeg oraz szczegółowe warunki jego funkcjonowania.
Zarządzeniem Nr 30/2013 Prezydenta Miasta Kołobrzeg z dnia 28 marca 2013 r. zatwierdzono Regulamin Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie.
W skład Zespołu weszli przedstawiciele: Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kołobrzegu, Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, ochrony zdrowia, policji, oświaty, organizacji pozarządowej, sądu rejonowego, Urzędu Miasta Kołobrzeg oraz radca prawny.
W dokumentacji znajdowały się porozumienia zawarte między Prezydentem Miasta Kołobrzeg a poszczególnymi podmiotami, których przedstawiciele weszli w skład Zespołu.
Wszyscy członkowie Zespołu podpisali oświadczenia o zachowaniu poufności wszelkich informacji i danych, które uzyskali przy realizacji zadań zgodne z treścią określoną w art. 9c ust.
3 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie.
Przewodniczący i członkowie Zespołu Interdyscyplinarnego uczestniczyli w szkoleniach oraz konferencjach z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie. Ośrodek Metodyczny Krajowego Komitetu Wychowania Resocjalizującego w Warszawie Filia w Koszalinie przeprowadził serię szkoleń dla członków Zespołu, tj. dnia 5.06.2014 r. szkolenie pt. „Rodzina na tle aktualnych problemów społecznych – Rola tożsamości w pracy z ofiarą przemocy - Procedura Niebieskiej Karty i realizacja działań w procesie Niebieskiej Karty przez Pracowników Socjalnych”, szkolenie pt. „Rozmowa z osoba stosującą przemoc” dnia 14.05.2014 r. oraz „Kiedy dzieci krzywdzą seksualnie dzieci. Przekraczanie granic seksualnych wśród dzieci – działania prewencyjne i interwencja” dnia 28.03.2014 r. W roku 2011 brali również udział w zorganizowanym przez Ośrodek Psychoprofilaktyki Nowa Perspektywa „Szkoleniu dla członków Zespołu Interdyscyplinarnego ds. przeciwdziałania przemocy w Kołobrzegu oraz członków grup roboczych” w roku 2011.
Dokumentacja działalności Zespołu była przechowywana w zamykanej szafie w pokoju sekretarza Zespołu, klucz do szafy znajdował się w pokoju przewodniczącej Zespołu Interdyscyplinarnego.
Zgodnie z oświadczeniem przewodniczącej Zespołu, członkowie Zespołu/grupy roboczej o wpłynięciu nowego formularza „Niebieska Karta – A” lub o kolejnym posiedzeniu Zespołu lub grupy roboczej powiadamiani byli pisemnie, elektronicznie i telefonicznie.
W okresie objętym kontrolą posiedzenia Zespołu Interdyscyplinarnego odbywały się w zależności od potrzeb, jednak nie rzadziej niż raz na trzy miesiące, zgodnie z art. 9a ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. W Gminie Miasto Kołobrzeg odbyło się dziewięć posiedzeń Zespołu w dniach: 28.02.2013 r., 08.03.2013 r., 06.06.2013 r., 03.09.2013 r., 17.12.2013 r., 27.03.2014 r., 29.05.2014 r., 02.06.2014 r. i 23.09.2014 r., z których sporządzono protokoły z listą obecności.
Zespół rozpowszechniał informacje o swojej działalności oraz o instytucjach, osobach i możliwościach udzielania pomocy w środowisku lokalnym w przypadku wystąpienia przemocy w rodzinie. Gmina Miasto Kołobrzeg zleciła wykonanie ulotek i plakatów zawierających informacje o instytucjach i możliwościach udzielania pomocy w środowisku lokalnym. Zlecono również wykonanie wizytówek informacyjnych dotyczących Zespołu Interdyscyplinarnego oraz Punktu Konsultacyjnego Przeciwdziałania Przemocy i Spraw Społecznych. Na stronie internetowej miasta znajduje się zakładka poświęcona zagadnieniom dotyczącym przemocy.
Ponadto informacje na temat możliwości uzyskania pomocy rozpowszechniane są przez pracowników socjalnych, pedagogów szkolnych i członków Miejskiej Komisji ds.
Rozwiązywania Problemów Alkoholowych.
Akta kontroli str. 14-17
5. Prowadzenie procedury „Niebieskie Karty”
Kwestie związane z prowadzeniem procedury „Niebieskie Karty” zostały określone w art. 9d ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie oraz w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 r. w sprawie procedury „Niebieskie Karty” oraz wzorów formularzy
„Niebieskie Karty”.
W 10 losowo wybranych przypadkach dokonano analizy formalnej procedur „Niebieskie Karty”.
We wszystkich formularzach wpisana była data wszczęcia procedury. We wszystkich kontrolowanych przypadkach przewodniczący informował pisemnie członków Zespołu o wpłynięciu nowego formularza „Niebieska Karta - A”. W ośmiu wszczętych procedurach wypełniono formularz „Niebieska Karta – C”, a w sześciu wypełniono formularz „Niebieska Karta – D”. Na dzień kontroli cztery analizowane procedury było w trakcie realizacji i siedem procedur było zamkniętych.
Prawidłowość prowadzenia procedury „Niebieskie Karty” sprawdzono na czterech losowo wybranych przypadkach: (…), (…)., (…),(…).
Akta kontroli str. 18-21
Zgodnie z obowiązującymi przepisami:
- przewodniczący zespołu, po otrzymaniu formularza „Niebieska Karta-A” przekazuje go niezwłocznie, nie później niż w ciągu 3 dni od dnia jego otrzymania członkom zespołu/grupy roboczej,
- członkowie zespołu zapraszają na posiedzenie zespołu lub grupy roboczej osobę, co do której istnieje podejrzenie, że jest dotknięta przemocą, w obecności tej osoby powinna być dokonana analiza sytuacji rodziny i wypełniony formularz „Niebieska Karta - C”,
- członkowie zespołu/grupy roboczej opracowują indywidualny plan pomocy dla osoby, co do której istnieje podejrzenie, że jest dotknięta przemocą w rodzinie i jej rodziny, który zawiera propozycje działań pomocowych,
- przewodniczący zespołu interdyscyplinarnego wzywa na spotkanie zespołu/grupy roboczej osobę, wobec której istnieje podejrzenie, że stosuje przemoc w rodzinie,
- spotkania z osobami, co do których istnieje podejrzenie, że są dotknięte przemocą w rodzinie oraz osobami, wobec których istnieje podejrzenie, że stosuje przemoc w rodzinie, nie mogą być organizowane w tym samym miejscu i czasie,
- zakończenie procedury następuje w przypadku ustania przemocy w rodzinie i uzasadnionego przypuszczenia o zaprzestaniu dalszego stosowania przemocy w rodzinie oraz po zrealizowaniu indywidualnego planu pomocy albo w przypadku rozstrzygnięcia o braku zasadności podejmowania działań,
- zakończenie procedury wymaga udokumentowania w formie protokołu podpisanego przez przewodniczącego zespołu,
- o zakończeniu procedury powiadamia się podmioty w niej uczestniczące.
(…)– formularz „Niebieska Karta - A” został wypełniony przez pracownika (…)w dniu (…).
Dnia (…) formularz „Niebieska Karta - A” wpłynął do przewodniczącej Zespołu Interdyscyplinarnego.
Przewodnicząca przekazała formularz „Niebieska Karta – A” członkom Zespołu (…) w trakcie spotkania Zespołu Interdyscyplinarnego, na którym powołano grupę roboczą. Pierwsze spotkanie grupy roboczej odbyło się (…) z udziałem przedstawiciela Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, policji, oświaty, Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oraz przedstawiciela ochrony zdrowia. Pismem z dnia (…) zaproszono osobę, co do której istnieje podejrzenie, że doświadcza przemocy na spotkanie zaplanowane na (…) na godz. (…) Ww. osoba
stawiła się. Wypełniono formularz „Niebieska Karta - C” i opracowano indywidualny plan pomocy dla osoby, co do której istnieje podejrzenie, że doświadcza przemocy. Zaplanowano pracę socjalną, w tym wizyty w środowisku rodzinnym, systematyczne wizyty policji, (…).
Zaproponowano bezpłatną pomoc psychologiczną w Punkcie Konsultacyjnym Przeciwdziałania Przemocy. Poinformowano o możliwości skorzystania z terapii rodzin. W dokumentacji znajdowały się informacje z realizacji powyższych zadań (wywiad środowiskowy z (…), notatka służbowa pracownika socjalnego z wizyty w środowisku w dniu (…)., notatki z monitoringu policji z dnia (…), (…)., (…)r. oraz opinia (…) z (…)., jak również diagnoza z (…). Ponadto w aktach sprawy znajdowała się opinia ze szkoły o uczniu i informacja od psychologa z (…).
W „Niebieskiej Karcie – C” nie wypełniono części zobowiązań jakie podjęła osoba, co do której istnieje podejrzenie, że jest dotknięta przemocą.
Pismem z dnia (…). wezwano osobę, wobec której istnieje podejrzenie, że stosuje przemoc na spotkanie zaplanowane na (…) na godz. (…) Formularz „Niebieska Karta – D” został wypełniony na spotkaniu grupy roboczej. Nie wypełniono części zobowiązań jakie podjęła osoba, wobec której istnieje podejrzenie, że stosuje przemoc.
Kolejne posiedzenie grupy roboczej odbyło się (…) W trakcie spotkania podjęto decyzję o zamknięciu procedury z dniem (…) Sporządzono protokół, który podpisany przez przewodniczącą Zespołu. Wszystkie podmioty uczestniczące w procedurze „Niebieskie Karty”
zostały powiadomione o jej zakończeniu.
Akta kontroli str. 22-38 (…). – formularz „Niebieska Karta - A” został wypełniony przez (…) (…) r. W dniu (…).
formularz „Niebieska Karta – A” wpłynął do przewodniczącej Zespołu Interdyscyplinarnego.
Przewodnicząca przekazała formularz „Niebieska Karta – A” członkom Zespołu na spotkaniu w dniu (…). Na posiedzeniu tym powołano grupę roboczą.
Pierwsze spotkanie grupy roboczej odbyło się (…). Wzięli w nim udział przedstawiciele jednostki organizacyjnej pomocy społecznej, Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych oświaty, ochrony zdrowia i policji. Pismem z dnia (…). zaproszono osobę, co do której istnieje podejrzenie, że doświadcza przemocy na spotkanie zaplanowane na (…) na godz. (…) Formularz
„Niebieska Karta - C” wypełniono na posiedzeniu grupy roboczej. Ustalono plan pomocy dla osoby doświadczającej przemocy i jej rodziny. Zaplanowano pracę socjalną, w tym wizyty w środowisku rodzinnym, objęcie (…) Policja zobowiązała się monitorować sytuację rodziny w miejscu zamieszkania. W dokumentacji znajdowały się informacje z realizacji powyższych zadań (wywiad środowiskowy z (…)., notatki służbowe pracownika socjalnego z wizyt w środowisku w dniach: (…)., (…)., 1(…)., (…), (…)., (…)., i (…)., notatki urzędowe policji dnia: (….)., (…), (…), (…), (…)., (…). i (…)., opinia (…)z dnia (…) r. oraz notatka służbowa z (…) z (…) Powiadomiono (…) (…). Osoba, co do której istnieje podejrzenie, że jest dotknięta przemocą znalazła pracę. Do akt sprawy dołączono (…)z (…)r. w sprawie (…)
Pismem z dnia (…)r. wezwano osobę, wobec której istnieje podejrzenie, że stosowała przemoc na spotkanie zaplanowane na (…) na godz. (…). Na posiedzeniu grupy roboczej wypełniono formularz „Niebieska Karta – D”. Osoba, wobec której istnieje podejrzenie, że stosuje przemoc zobowiązała się do (…). Gminna Komisja Rozwiązywania Problemów Alkoholowych podjęła działania zmierzające do (…) (wniosek z (…)r.)
Kolejne posiedzenia grupy roboczej odbyły się (…)., (…), i (…).
W trakcie prowadzenia procedury nie było kolejnych, nowych zdarzeń świadczących o przemocy. Procedura była w trakcie realizacji.
Akta kontroli str. 39-56
(…) – formularz „Niebieska Karta - A” został wypełniony przez przedstawiciela (…) (…) r.
W dniu (…). formularz „Niebieska Karta – A” wpłynął do przewodniczącej Zespołu Interdyscyplinarnego i tego samego dnia przewodnicząca przekazała formularz „Niebieska Karta – A” członkom Zespołu na posiedzeniu Zespołu, na którym powołano grupę roboczą.
Pierwsze spotkanie grupy roboczej zaplanowano na (…). z udziałem przedstawicieli jednostki organizacyjnej pomocy społecznej, Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, ochrony zdrowia i policji. Brakowało przedstawiciela oświaty. Nie wypełniono formularza
„Niebieska Karta – C” i „Niebieska Karta – D”. W dokumentacji znajduje się notatka z (…)r.
z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego. Na posiedzeniu grupy roboczej w dniem (…).
postanowiono zakończyć procedurę „Niebieskie Karty” w związku z rozstrzygnięciem o braku zasadności podejmowania działań. Zakończenie procedury było udokumentowane w formie protokołu podpisanego przez przewodniczącą Zespołu. Powiadomiono wszystkie podmioty uczestniczące w procedurze o jej zakończeniu
Akta kontroli str. 57-73 (…) – formularz „Niebieska Karta - A” został wypełniony przez przedstawiciela (…) (…). W dniu (…)r. formularz „Niebieska Karta – A” wpłynął do przewodniczącej Zespołu Interdyscyplinarnego. Przewodnicząca przekazała formularz „Niebieska Karta – A” członkom Zespołu na spotkaniu w dniu (…)r. Na posiedzeniu tym powołano grupę roboczą.
Pierwsze spotkania grupy roboczej odbyło się (…)r. Wzięli w nim udział przedstawiciele jednostki organizacyjnej pomocy społecznej, Gminnej Komisji Rozwiązywania problemów Alkoholowych, oświaty policji i ochrony zdrowia. Pismem z dnia (…) r. zaproszono osobę, co do której istnieje podejrzenie, że doświadcza przemocy na spotkanie zaplanowane na (…) r. na godz.
(…)- nie stawiła się – poinformowała o tym telefonicznie (notatka służbowa z (…) r.) Kolejnym pismem z dnia (…) r. zaproszono ww. na spotkanie zaplanowane na (…)r. na godz. (…).
Formularz „Niebieska Karta - C” wypełniono na posiedzeniu grupy roboczej (…)r. Ustalono plan pomocy dla osoby doświadczającej przemocy i jej rodziny. Zaplanowano pracę socjalną, w tym wizyty w środowisku rodzinnym, objęcie (…) policja zobowiązała się monitorować sytuację rodziny.
W dokumentacji znajdowały się informacje z realizacji powyższych zadań (notatka z przeprowadzonego wywiadu środowiskowego z dnia (…)r., notatka policji z (…)r. z wizyty w środowisku). W „Niebieskiej Karcie – C” nie wypełniono części dotyczącej zobowiązań jakie podjęła osoba, co do której istnieje podejrzenie, że jest dotknięta przemocą. Pismem z dnia (…) r.
wezwano osobę, wobec której istnieje podejrzenie, że stosuje przemoc, na spotkanie zaplanowane na (…)r. na godz. (…). Formularz „Niebieska Karta – D” wypełniono na spotkaniu grupy roboczej (…)r. Nie wypełniono części dotyczącej zobowiązań jakie podjęła osoba, wobec której istnieje podejrzenie, że stosuje przemoc. W trakcie posiedzenia grupy roboczej podjęto decyzję o zakończeniu procedury „Niebieskie Karty”, gdyż sytuacja w rodzinie nie nosiła znamion przemocy w rozumieniu ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie. Zakończenie procedury udokumentowano w formie protokołu podpisanego przez przewodniczącą Zespołu. Wszystkie podmioty uczestniczące w procedurze powiadomiono o jej zakończeniu.
Akta kontroli str. 74-90
6. Podejmowanie innych działań na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie
Gmina była przygotowana do realizacji przepisu określonego w art. 12a ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, dotyczącego zabierania dziecka z rodziny w godzinach pracy Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kołobrzegu. Dyrektor Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Kołobrzegu Zarządzeniem nr 40/2011 z dnia 30 grudnia 2011 r.
wprowadził „Procedury postępowania pracownika socjalnego przy wykonywaniu czynności odebrania dziecka z rodziny w sytuacji bezpośredniego zagrożenia jego życia lub zdrowia w związku z przemocą w rodzinie w trybie art. 12a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r.
o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie”. W okresie objętym kontrolą były dwa przypadki odebrania małoletniego dziecka na mocy art. 12a ustawy. Rodzice zostali pouczeni o możliwościach wniesienia zażalenia. Zażalenie nie zostało wniesione.
Zgodnie z założeniami Krajowego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie, przyjętego Uchwałą Nr 162/2006 Rady Ministrów z dnia 25 września 2006 r., działania interwencyjne powinny być realizowane m.in. poprzez stworzenie warunków umożliwiających ofiarom przemocy otrzymanie w pierwszej kolejności mieszkań socjalnych. Gmina Miasto Kołobrzeg nie stworzyła warunków umożliwiających ofiarom przemocy w rodzinie otrzymania mieszkań socjalnych w pierwszej kolejności.
W celu zmniejszenia zjawiska przemocy w rodzinie prowadzono działania edukacyjno- profilaktyczne w placówkach oświatowych skierowane do uczniów oraz rodziców. W szkołach prowadzone były liczne programy edukacyjne: „Bezpieczna szkoła”, „Znajdź właściwe rozwiązanie”, „Bezpieczna szkoła – bezpieczny uczeń”, „Bezpieczny przedszkolak”, „Stop uzależnieniom”, „Liga profilaktyczna”, konkursy: „Profilaktyka oczyma młodzieży”, „Prawo, przyjaźń, tolerancja”, warsztaty dla uczniów: „Złość pod lupą”, „Porozumienie bez przemocy”
oraz częste rozmowy i konsultacje indywidualne z rodzicami, mające przybliżyć tematykę przemocy w rodzinie. W ramach Miejskiego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych organizowany jest dla dzieci wypoczynek letni z programem profilaktycznym.
W roku 2013 zorganizowano wypoczynek letni z programem profilaktyczno – edukacyjnym dla dzieci z kołobrzeskich szkół, w szczególności z rodzin dysfunkcyjnych (w tym kolonia w OW
„Przystań Biskupińska” w miejscowości Biskupin – 55 dzieci i wypoczynek dla 40 dzieci ze szkół podstawowych - podopiecznych MOPS - w formie półkolonii letnich z programem rekreacyjnym oraz edukacyjno profilaktycznym). W roku 2014 zorganizowano wypoczynek letni z programem profilaktyczno – edukacyjnym dla dzieci z kołobrzeskich szkół, w szczególności z rodzin dysfunkcyjnych, (w tym 10- dniowa kolonia w Ełku z programem profilaktycznym dla 50 dzieci -podopiecznych MOPS w Kołobrzegu - i 10- dniowa półkolonia z programem rekreacyjnym oraz edukacyjno – profilaktycznym dla 40 dzieci w wieku 6 – 13 lat (podopiecznych MOPS w Kołobrzegu).
Akta kontroli str. 91-93
Dokonano wpisu w książce kontroli pod pozycją 29/2014.
Przedstawicielowi kontrolowanej jednostki, po zapoznaniu z treścią protokołu, przysługują następujące uprawnienia:
1. Przed podpisaniem protokołu kontroli kontrolowany może zgłosić umotywowane zastrzeżenia na piśmie, co do jego treści w ciągu 7 dni od dnia otrzymania do podpisu.
2. Prawo odmowy podpisania protokołu powinno być poprzedzone złożeniem pisemnych przyczyn odmowy, co nie stanowi przeszkody do wszczęcia postępowania pokontrolnego.
Protokół sporządzono 31 października 2014 r. w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, które otrzymują:
- Urząd Miasta Kołobrzeg – egzemplarz nr 1 - a/a - egzemplarz nr 2
kierownik jednostki kontrolowanej: osoby kontrolujące
Koszalin, dnia października 2014 r.
Protokół otrzymałem dnia ………..
