Protokół kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Urzędzie Miejskim w Gryficach w dniach maja 2014 r.

(1)

Egzemplarz nr 2 S.2. 431.1.15.2014.AK

Protokół kontroli kompleksowej

przeprowadzonej w Urzędzie Miejskim w Gryficach w dniach 19-20 maja 2014 r.

Adres kontrolowanej jednostki:

Urząd Miejski w Gryficach Pl. Zwycięstwa 37

72-300 Gryfice

Kontrolę przeprowadził zespół inspektorów Wydziału Spraw Społecznych Zachodniopomorskiego Urzędu Wojewódzkiego w Szczecinie w składzie:

Anna Karska – inspektor wojewódzki - legitymacja służbowa nr 14/2014 - osoba kierująca zespołem,

Remigiusz Bołąkowski – inspektor wojewódzki – legitymacja służbowa nr 13/2014 na podstawie Upoważnienia Wojewody Zachodniopomorskiego Nr 29/2014 z dnia 25 kwietnia 2014 r.

Akta kontroli str. 1-7

Zakres kontroli:

Sposób realizacji zadań nałożonych na Gminę przepisami ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, a w szczególności zagadnienia dotyczące:

1. opracowania i realizacji gminnego programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie,

2. prowadzenia poradnictwa i interwencji w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, w szczególności poprzez działania edukacyjne służące wzmocnieniu opiekuńczych i wychowawczych kompetencji rodziców w rodzinach zagrożonych przemocą w rodzinie,

3. zapewnienia osobom dotkniętym przemocą w rodzinie miejsc w ośrodkach wsparcia, 4. tworzenia i funkcjonowania zespołu interdyscyplinarnego,

5. prowadzenia procedury „Niebieskie Karty”,

6. podejmowania innych działań na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie.

Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2013 r. do 19 maja 2014 r.

Wyjaśnień udzielały:

Pani Dorota Losik – przewodnicząca Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w Gryficach,

Pani Iwona Małek – kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w Gryficach.

Ustalenia kontroli:

Ustaleń dokonano w oparciu o informacje przekazane przez przewodniczącą Zespołu Interdyscyplinarnego oraz kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Gryficach, analizę dokumentacji dotyczącej działań podejmowanych przez Gminę na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie, działalności Zespołu Interdyscyplinarnego oraz analizę dokumentacji

(2)

Egzemplarz nr 2

1. Opracowanie i realizacja gminnego programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie.

Zgodnie z art. 6 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie (Dz. U. Nr 180, poz. 1493 z późn. zm.) do zadań własnych gminy należy opracowanie i realizacja gminnego programu przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie.

W kontrolowanym okresie funkcjonowały dwa gminne programy przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie: na lata 2011-2013 oraz na lata 2014-2018.

Rada Miejska w Gryficach Uchwałą Nr VIII/104/2011 z dnia 22 czerwca 2011 r. przyjęła do realizacji Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie na lata 2011-2013. Osobą odpowiedzialną za wykonanie uchwały był Burmistrz Gryfic.

W treści Programu znalazły się: podstawy prawne, treści ogólne dotyczące charakterystyki i skutków występowania przemocy w rodzinie. Wyznaczone były cele główne i szczegółowe programu i opisane źródła jego finansowania.

W Programie nie wskazano terminów realizacji zadań. W dokumencie tym nie zostały zawarte zadania określone w art. 6 ust. 2 pkt. 2 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, a w szczególności działania edukacyjne służące wzmocnieniu opiekuńczych i wychowawczych kompetencji rodziców w rodzinach zagrożonych przemocą w rodzinie.

Z informacji uzyskanych od przewodniczącej Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie w Gryfinie wynika, że w ramach realizacji Programu:

1) powołano Zespół Interdyscyplinarny do spraw przeciwdziałania przemocy w rodzinie,

2) prowadzono pracę z rodzinami dotkniętymi przemocą w ramach grup roboczych, 3) prowadzono działania profilaktyczne podnoszące świadomość społeczną,

4) prowadzono szkolenia podnoszące kwalifikacje zawodowe osób realizujących zadania obejmujące problematykę przemocy.

W okresie od 1 stycznia do 27 marca 2014 r. Gmina Gryfice nie miała uchwalonego gminnego programu przeciwdziałania przemocy i ochrony ofiar przemocy w rodzinie.

Drugi Gminny Program Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie oraz Ochrony Ofiar Przemocy w Rodzinie na lata 2014-2018 Rada Miejska w Gryficach przyjęła do realizacji Uchwałą Nr XLVI/563/2014 z dnia 28 marca 2014 r. Osobą odpowiedzialną za wykonanie uchwały jest Burmistrz Gryfic.

Program zawiera podstawy prawne i definicje przemocy oraz diagnozuje problem przemocy w rodzinie na terenie Gminy Gryfice. Określa realizatorów Programu i ich zadania, wyznacza cele i sposoby ich realizacji oraz określa źródła finansowania podjętych działań.

W Programie ujęto prowadzenie przez Gminę poradnictwa w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie i zatrudnienie specjalistów: psychologa i terapeuty - zabezpieczono na ten cel środki Uchwałą Nr XLII/523/2013 Rady Miejskiej w Gryficach z dnia 23 grudnia 2013 r. w sprawie uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2014 rok.

(3)

Egzemplarz nr 2

2. Prowadzenie poradnictwa i interwencji w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, w szczególności poprzez działania edukacyjne służące wzmocnieniu opiekuńczych i wychowawczych kompetencji rodziców w rodzinach zagrożonych przemocą w rodzinie.

W obydwu programach funkcjonujących w Gminie w kontrolowanym okresie zapisano zadanie mające na celu edukację społeczeństwa w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie. W celu zmniejszenia zjawiska przemocy w rodzinie prowadzono m.in. działania edukacyjno-profilaktyczne w placówkach oświatowych Gminy skierowane do uczniów oraz rodziców. W 2013 r. przewodnicząca Zespołu Interdyscyplinarnego przeprowadziła spotkanie z uczniami Liceum Ogólnokształcącego w Gryficach na temat przeciwdziałania przemocy w rodzinie.

W dniu 14 lutego 2014 r. Zespól Interdyscyplinarny przyłączył się do ogólnopolskiej akcji

„Nazywam się Miliard”, w ramach której wraz z mieszkańcami na Placu Zwycięstwa w Gryficach tańczyli protestując przeciwko przemocy.

W kontrolowanym okresie Gmina nie prowadziła poradnictwa w zakresie przeciwdziałania przemocy w rodzinie, ale osoby potrzebujące wsparcia informowano o możliwości uzyskania pomocy specjalistów w Punkcie Interwencji Kryzysowej przy Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Gryficach.

Osoby, wobec których istniało podejrzenie, że stosują przemoc, były kierowane do udziału w programach korekcyjno-edukacyjnych prowadzonych przez Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Gryficach. Rodzice z dziećmi kierowani byli do Poradni Psychologiczno- Pedagogicznej w Gryficach.

3. Zapewnienie osobom dotkniętym przemocą w rodzinie miejsc w ośrodkach wsparcia

Zgodnie z art. 6 ust. 2 pkt 3 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie zadaniem gminy jest zapewnienie osobom dotkniętym przemocą miejsc w ośrodkach wsparcia.

Według oświadczenia kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej Gmina Gryfice nie prowadzi ośrodka wsparcia. W przypadku konieczności zapewnienia całodobowego pobytu osobom dotkniętym przemocą w rodzinie na bieżąco poszukiwane są miejsca noclegowe na terenie województwa. Od 2013 r. do dnia kontroli nie było osób korzystających z takiej pomocy.

4. Tworzenie i funkcjonowanie zespołu interdyscyplinarnego

Zgodnie z art. 6 ust. 2 pkt 4 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie do zadań własnych gminy należy tworzenie zespołów interdyscyplinarnych. Kwestie związane z powoływaniem zespołów interdyscyplinarnych i ich działalnością zostały uregulowane w art. 9a – 9c ww. ustawy:

- zespół powołuje wójt, burmistrz albo prezydent miasta. Rada gminy w drodze uchwały określa tryb i sposób powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowe warunki jego funkcjonowania,

- zespół działa na podstawie porozumień zawartych między wójtem, burmistrzem albo prezydentem miasta a podmiotami, których przedstawiciele wchodzą w skład zespołu,

- w skład zespołu wchodzą przedstawiciele:

1) jednostek organizacyjnych pomocy społecznej,

2) gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, 3) Policji,

(4)

Egzemplarz nr 2

4) oświaty,

5) ochrony zdrowia,

6) organizacji pozarządowych, 7) kuratorzy sądowi,

8) w skład zespołu mogą wchodzić także prokuratorzy oraz przedstawiciele innych podmiotów działających na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie,

- zespół interdyscyplinarny może tworzyć grupy robocze w celu rozwiązywania problemów związanych z przemocą w rodzinie w indywidualnych przypadkach.

W skład grupy roboczej wchodzą przedstawiciele:

1) jednostek organizacyjnych pomocy społecznej,

2) gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, 3) Policji,

4) oświaty,

5) ochrony zdrowia,

6) w skład zespołu mogą wchodzić także kuratorzy sądowi oraz przedstawiciele innych podmiotów, specjaliści w dziedzinie przeciwdziałania przemocy w rodzinie,

- zespół interdyscyplinarny realizuje działania określone w gminnym programie przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz ochrony ofiar przemocy w rodzinie,

- posiedzenia zespołu interdyscyplinarnego powinny odbywać się w zależności od potrzeb, jednak nie rzadziej niż raz na trzy miesiące.

Zespół Interdyscyplinarny został powołany Zarządzeniem 213/2011 Burmistrza Gryfic z dnia 27 października 2011 r. w sprawie powołania zespołu interdyscyplinarnego ds. przeciwdziałania przemocy w rodzinie. W skład Zespołu weszli przedstawiciele:

Ośrodka Pomocy Społecznej w Gryficach, Gminnej Komisji Rozwiązywania Problemów Alkoholowych, oświaty, policji, organizacji pozarządowej oraz kurator zawodowy.

Załącznikiem do zarządzenia jest regulamin gminnego zespołu interdyscyplinarnego.

W dokumentacji znajduje się Zarządzenie Nr 287/2012 Burmistrza Gryfic z dnia 17 stycznia 2012 r. zmieniające skład osobowy Zespołu interdyscyplinarnego – zmiana dotyczy przedstawiciela policji.

Zarządzeniem numer 1128/14 Burmistrza Gryfic z dnia 16 maja 2014 r. do składu Zespołu Interdyscyplinarnego dołączył przedstawiciel służby zdrowia.

Sposób funkcjonowania Zespołu określono Uchwałą Nr VIII/105/11 Rady Miejskiej w Gryficach z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie trybu i sposób powoływania i odwoływania członków zespołu interdyscyplinarnego oraz szczegółowych warunków jego funkcjonowania.

W dokumentacji znajdowały się porozumienia zawarte między Burmistrzem Gryfc a poszczególnymi podmiotami, których przedstawiciele weszli w skład Zespołu Interdyscyplinarnego. Podpisane były oświadczenia członków Zespołu o zachowaniu poufności wszelkich informacji i danych, które uzyskali przy realizacji zadań zgodne z treścią określoną w art. 9c ust. 3 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie.

Przewodnicząca i członkowie Zespołu Interdyscyplinarnego uczestniczyli w szkoleniach, konferencjach i kursach z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie. W dniu 11 kwietnia 2013 r. przewodnicząca Zespołu Interdyscyplinarnego oraz pracownicy socjalni wzięli udział w szkoleniu pn. „Rozmowa ze sprawcą i ofiarą przemocy”

organizowanym w Szczecinie przez Ośrodek Psychoprofilaktyki Nowa Perspektywa

(5)

Egzemplarz nr 2

z Krakowa. Dwukrotnie: w miesiącu czerwcu i listopadzie 2013 r. członkowie Zespołu i służby zaangażowane w realizację zadań z zakresu przeciwdziałania przemocy w rodzinie wzięli udział w warsztatach poświęconych wzmocnieniu swoich kompetencji organizowanych przez Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego.

Przewodniczący Zespołu uczestniczył w konferencji organizowanej przez Zachodniopomorski Urząd Wojewódzki w Szczecnie pn. „Krajowa oraz regionalna polityka przeciwdziałania przemocy w rodzinie oraz przemoc ze względu na płeć”.

Dokumentacja z działalności Zespołu była przechowywana w szafie pancernej zamykanej na klucz w Ośrodku Pomocy Społecznej w Gryficach.

Formularze „Niebieska-Karta A” wpływały bezpośrednio do przewodniczącego Zespołu, który informował mailowo (w 2013 r.) lub telefonicznie członków o wpłynięciu formularza.

Od 2014 r. przewodnicząca Zespołu prowadziła rejestr, w którym członkowie Zespołu składali podpisy potwierdzające zapoznanie się z formularzem „Niebieska Karta-A”.

Posiedzenia Zespołu odbywały się w zależności od potrzeb, jednak nie rzadziej niż raz na trzy miesiące, zgodnie z art. 9 a ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie.

W okresie objętym kontrolą odbyło się trzynaście posiedzeń, z których sporządzono protokoły i załączano do nich listy obecności.

Zespół aktywnie rozpowszechniał informacje o swojej działalności oraz o instytucjach, osobach i możliwościach uzyskania pomocy w środowisku lokalnym w przypadku zaistnienia przemocy w rodzinie. Informacje na ten temat mieszkańcy Gminy mogli znaleźć m.in. w Ośrodku Pomocy Społecznej w Gryficach (plakaty, ulotki, materiały informacyjne), szkołach, ośrodkach zdrowia, urzędach, świetlicach środowiskowych.

Pracownicy socjalni osobiście informowali o działalności Zespołu najbardziej zagrożonych tym zjawiskiem mieszkańców Gminy.

5. Prowadzenie procedury „Niebieskie Karty”

Kwestie związane z prowadzeniem procedury „Niebieskie Karty” zostały określone w art. 9d ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie oraz w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 13 września 2011 r. w sprawie procedury „Niebieskie Karty”

oraz wzorów formularzy „Niebieski Karty”.

W 2013 r. do przewodniczącego Zespołu wpłynęły 114 formularzy „Niebieska Karta – A”.

Instytucją wszczynającą i wypełniającą formularz była: policja – 101 oraz pomoc społeczna- 13. W roku 2013 w 43 przypadkach rozstrzygnięto o braku zasadności podejmowania działań.

W 2014 r., do dnia kontroli, do przewodniczącego Zespołu wpłynęły 62 formularze

„Niebieska Karta – A”. Instytucją wszczynającą i wypełniającą formularze była: policja – 58 oraz pomoc społeczna - 4. W 45 przypadkach rozstrzygnięto o braku zasadności podejmowania działań.

Prawidłowość prowadzenia procedury „Niebieskie Karty” sprawdzono w trzech losowo wybranych przypadkach: (…)

Akta kontroli str. 92-97

Zgodnie z obowiązującymi przepisami:

- przewodniczący zespołu, po otrzymaniu formularza „Niebieska Karta-A” przekazuje go niezwłocznie, nie później niż w ciągu 3 dni od dnia jego otrzymania członkom zespołu/grupy roboczej,

- członkowie zespołu zapraszają na posiedzenie zespołu lub grupy roboczej osobę, co do której istnieje podejrzenie, że jest dotknięta przemocą, w obecności tej osoby

(6)

Egzemplarz nr 2

powinna być dokonana analiza sytuacji rodziny i wypełniony formularz

„Niebieska Karta - C”,

- członkowie zespołu/grupy roboczej opracowują indywidualny plan pomocy dla osoby, co do której istnieje podejrzenie, że jest dotknięta przemocą w rodzinie i jej rodziny, który zawiera propozycje działań pomocowych,

- przewodniczący zespołu interdyscyplinarnego wzywa na spotkanie zespołu/grupy roboczej osobę, wobec której istnieje podejrzenie, że stosuje przemoc w rodzinie,

- spotkania z osobami, co do których istnieje podejrzenie, że są dotknięte przemocą w rodzinie oraz osobami, wobec których istnieje podejrzenie, że stosuje przemoc w rodzinie, nie mogą być organizowane w tym samym miejscu i czasie,

- zakończenie procedury następuje w przypadku ustania przemocy w rodzinie i uzasadnionego przypuszczenia o zaprzestaniu dalszego stosowania przemocy w rodzinie oraz po zrealizowaniu indywidualnego planu pomocy albo w przypadku rozstrzygnięcia o braku zasadności podejmowania działań,

- zakończenie procedury wymaga udokumentowania w formie protokołu podpisanego przez przewodniczącego zespołu,

- o zakończeniu procedury powiadamia się podmioty w niej uczestniczące.

5.1. (…) - formularz „Niebieska Karta - A” został wypełniony przez policjanta Komendy Powiatowej Policji w Gryficach (…) i przekazany cztery dni później Przewodniczącej Zespołu Interdyscyplinarnego, która mailem powiadomiła członków Zespołu o wpłynięciu nowego formularza. Pismami z dnia (…) zaproszono osobę, co do której istniało podejrzenie, że doświadczała przemocy (na dzień … r. g. 8.00) oraz wezwano osobę, wobec której istniało podejrzenie, że stosowała przemoc (na dzień … r., godz. 8.00).

Dnia (…) przewodnicząca Zespołu Interdyscyplinarnego powołała grupę roboczą w składzie: pracownik socjalny, policjant, członek gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych. Następnego dnia przewodnicząca przeprowadziła rozmowę z osobą, co do której istnieje podejrzenie, że doświadcza przemocy. Na podstawie rozmowy sporządzono protokół „przesłuchania świadka”. Pani podpisała także oświadczenie poświadczające, że zna odpowiedzialność karną za składanie fałszywych zeznań.

Wypełniono formularz „Niebieska Karta-C”. W dniu (…) przewodnicząca przeprowadziła rozmowę z osobą, co do której istnieje podejrzenie, że stosuje przemoc. Wypełniono formularz „Niebieska Karta-D”.

Pierwsze posiedzenie grupy roboczej odbyło się (…) Członkowie grupy opracowali plan pomocy dla osoby doświadczającej przemocy i jej rodziny. Założono systematyczne wizyty sprawdzające policji, cykliczne wizyty w środowisku pracowników socjalnych, wskazano na możliwość skorzystania z pomocy psychologa i innych specjalistów. W dokumentacji były liczne notatki z wizyt pracowników socjalnych oraz policjanta w środowisku. Na kolejnym posiedzeniu grupy roboczej dnia (…) zdecydowano o złożeniu wniosku o leczenie odwykowe osoby stosującej przemoc. W notatkach była dokumentacja potwierdzająca odbycie leczenia w szpitalu specjalistycznym. Grupa robocza (przedstawiciel policji, pomocy społecznej, gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych) spotykała się: (…) Z notatki policji z dnia (…) wynika, że osobę, co do której istniało podejrzenie, że stosuje przemoc osadzono w (…) za przestępstwo znęcania się nad żoną. Z dokumentacji wynika, że osoba, co do której istniało podejrzenie, że jest dotknięta przemocą złożyła pozew rozwodowy.

W trakcie prowadzenia procedury nie było kolejnych, nowych zdarzeń świadczących o przemocy. Procedura była w trakcie realizacji.

(7)

Egzemplarz nr 2

5.2. (…) - formularz „Niebieska Karta – A” został wypełniony przez policjanta Komendy Powiatowej Policji w Gryficach (…) i przekazany następnego dnia przewodniczącemu Zespołu. W dniu (…) przewodnicząca Zespołu powołała grupę roboczą w składzie:

pracownik pomocy społecznej, policjant i kurator sądowy, która spotkała się (…) r. W spotkaniu uczestniczyła osoba, co do której istniało podejrzenie, że stosuje przemoc (wezwana pismem z dnia ….) Wypełniono formularz „Niebieska Karta-D”. Opracowano indywidualny plan pomocy dla osoby, co do której istniało podejrzenie, że doświadcza przemocy i jej rodziny. Założono pracę socjalną, w tym cykliczne wizyty w środowisku, poinformowano o warunkach korzystania ze świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, wskazano na możliwość skorzystania z pomocy psychologicznej oraz specjalistycznej, skierowano osobę do udziału w grupach wsparcia dla osób współuzależnionych. Policja zaplanowała systematyczne wizyty sprawdzające w środowisku. W dokumentacji nie było informacji o zaproszeniu na posiedzenie grupy roboczej osoby, co do której istniało podejrzenie, że doświadcza przemocy. W dniu (…) sporządzono formularz „Niebieska Karta-C”. W dniu (…) Zespół Interdyscyplinarny przesłał zawiadomienie do prokuratury o popełnieniu przestępstwa. Grupa robocza spotykała się w sprawie rodziny w następujących terminach: (…) Dnia (…) przyjęto oświadczenie osoby, co do której istnieje podejrzenie, że doświadcza przemocy, że zna odpowiedzialność karną za składanie nieprawdy. Osoba oświadczyła, że chce zakończyć procedurę „Niebieskie Karty”

w jej rodzinie. Tego samego dnia osoba, co do której istniało podejrzenie, że stosuje przemoc złożyła oświadczenie, że zna odpowiedzialność karną za znęcanie się nad rodziną i potwierdziła, że uczestniczyła w procedurze „Niebieskie Karty”. Dnia (…) Zespół Interdyscyplinarny założył „Niebieską Kartę-A” na kolejne zdarzenie w rodzinie.

Jednocześnie z osobą, co do której jest podejrzenie, że stosuje przemoc w rodzinie podpisano protokół z „przesłuchania świadka”. Grupa robocza kontynuowała monitoring rodziny i spotkała się (…) przewodnicząca Zespołu interdyscyplinarnego skierowała do gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych wniosek o objęcie osoby, co do której istniało podejrzenie, że stosuje przemoc w rodzinie, leczeniem odwykowym. W dniu (…) policja wypełniła formularz „Niebieska Karta-A” dokumentujący kolejne zdarzenie w rodzinie. Formularz wpłynął do przewodniczącej Zespołu trzy dni później. Pismem z dnia (…) wezwano osobę, co do której istniało podejrzenie, że stosuje przemoc na dzień (…) r. g. 12.00. Dzień wcześniej miało miejsce kolejne zdarzenie przemocy w rodzinie – pracownik socjalny wypełnił formularz „Niebieska Karta-A”. Przewodniczący Zespołu zadecydował, że należy poszerzyć skład grup roboczych o pedagoga ze szkoły, do której uczęszczało dziecko oraz przedstawiciela gminnej komisji rozwiązywania problemów alkoholowych. W (…) zdecydowano o przydzieleniu rodzinie asystenta rodziny. W dniu 25 listopada grupa robocza spotkała się w poszerzonym składzie.

Zdecydowano o dalszym monitoringu rodziny. W dokumentacji była opinia pedagoga ze szkoły, do której uczęszczał (…) oraz notatka kuratora społecznego o rodzinie. W (…) policja dwukrotnie (…) dokumentuje kolejne zdarzenia w rodzinie (awantury domowe) i wypełnia formularz „Niebieska Karta-A”. Kolejne posiedzenia grupy roboczej odbywają się: (…) w składzie: pracownik socjalny, policjant i pedagog. Kolejne zdarzenie przemocy w rodzinie ma miejsce (…) – policja wypełnia formularz „Niebieska Karta-A”. W dokumentacji były notatki policji i pracowników socjalnych z wizyt w środowisku. W sądzie toczyła się sprawa o pozbawienie praw rodzicielskich rodziców. Pracownik socjalny ustalił, że osoba, co do której istniało podejrzenie, że stosowała przemoc (…). Procedura była w trakcie realizacji.

(8)

Egzemplarz nr 2

5.3. (…) - formularz „Niebieska Karta – A” został wypełniony przez pracownika pomocy społecznej (…) i sześć dni później przekazany przewodniczącemu Zespołu.

Przewodniczący o wpłynięciu nowego formularza powiadomił członków Zespołu pocztą elektroniczną. Pismem z dnia (…) zaproszono na dzień (…) g 8.00 osobę, co do której istniało podejrzenie, że doświadcza przemocy. Wypełniono formularz „Niebieska Karta-C”.

Postanowieniem przewodniczącego Zespołu z dnia (…) zwołano grupę roboczą w składzie:

przedstawiciel policji i ośrodka pomocy społecznej. Dnia (…) opracowano indywidualny plan pomocy dla osoby doświadczającej przemocy i jej rodziny. Zaplanowano systematyczne wizyty sprawdzające policji, cykliczne wizyty pracowników socjalnych w środowisku, wskazano na możliwość skorzystania z pomocy psychologa i innych specjalistów. Działania udokumentowane były licznymi notatkami z wizyt policji i pracowników pomocy społecznej. (…) Pismem z dnia (…) wezwano osobę, wobec której istniało podejrzenie, że stosuje przemoc na dzień (…) g. 8.00. Osoba ta podpisała protokół z „przesłuchania świadka”. Grupa robocza spotkała się (…) 2013 r. Prowadzono dalszy monitoring rodziny. Osoba, co do której istniało podejrzenie, że o doświadcza przemocy skierowała do sądu pozew o rozwód. Pismem z dnia (…) Wydział Postępowań Administracyjnych Komendy Wojewódzkiej Policji w Szczecinie informował, że osoba, co do której istniało podejrzenie, że stosuje przemoc posiada zezwolenie na bron myśliwską w związku z czym rozpoczynają się czynności wyjaśniające. W trakcie prowadzenia procedury nie było kolejnych, nowych zdarzeń świadczących o przemocy. Na spotkaniu grupy roboczej (…) zdecydowano o zakończeniu procedury. Rozstrzygnięto o braku zasadności podejmowania dalszych działań, gdyż małżonkowie są w trakcie rozwodu i prowadzą odrębne gospodarstwa domowe. Brakowało protokołu kończącego procedurę. W dokumentacji znajdowała się informacja z posiedzenia grupy roboczej, w którym zdecydowano o zakończeniu działań wobec rodziny.

We wszystkich kontrolowanych przypadkach zachowano zasadę, że spotkanie z osobą, co do której istniało podejrzenie, że doświadczała przemocy oraz z osobą, wobec której istniało podejrzenie, że stosowała przemoc nie były organizowane w tym samym czasie i miejscu.

6. Podejmowanie innych działań na rzecz przeciwdziałania przemocy w rodzinie Gmina była przygotowana do realizacji przepisu określonego w art. 12a ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie, dotyczącego zabierania dziecka z rodziny w godzinach pracy Ośrodka Pomocy Społecznej. Zgodnie z pisemnym oświadczeniem kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Gryfinie w okresie objętym kontrolą były trzy przypadki odebrania dzieci rodzinom na podstawie art. 12 a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie.

W jednym przypadku przy wykonywaniu czynności zabrakło przedstawiciela ochrony zdrowia. Pracownik socjalny podjął próby wezwania karetki pogotowia, ale dyspozytor odmówił pomocy. Skontaktowano się z praktyką lekarską, ale lekarz rodzinny skończył swój dyżur i był nieosiągalny. We wszystkich przypadkach rodzicom wręczono pouczenie o możliwości wniesienia do sądu zażalenia na podjętą decyzję o odebraniu dzieci.

Powiadomiono Sąd Rejonowy w Gryficach o odebraniu dzieci. W rodzinach wszczęto procedury „Niebieskie Karty”.

W celu zmniejszenia zjawiska przemocy w rodzinie prowadzono działania edukacyjno- profilaktyczne w szkołach na terenie Gminy skierowane do uczniów oraz rodziców. Zespół opracował lokalną strategię działania Zespołu Interdyscyplinarnego ds. Przeciwdziałania

(9)

Egzemplarz nr 2

Przemocy w Rodzinie na terenie gminy Gryfice. W swojej pracy członkowie Zespołu wykorzystywali „Żółtą kartkę” – narzędzie interwencji wobec sprawcy przemocy w rodzinie.

Zgodnie z założeniami Krajowego Programu Przeciwdziałania Przemocy w Rodzinie, przyjętego Uchwałą Nr 162/2006 Rady Ministrów z dnia 25 września 2006 r., działania interwencyjne powinny być realizowane m.in. poprzez stworzenie warunków umożliwiających ofiarom przemocy otrzymanie w pierwszej kolejności mieszkań socjalnych. Gmina Gryfice nie stworzyła warunków umożliwiających ofiarom przemocy w rodzinie otrzymania mieszkań socjalnych w pierwszej kolejności.

Akta kontroli str.136-153 Dokonano wpisu w książce kontroli pod pozycją 4/2014.

Przedstawicielowi kontrolowanej jednostki, po zapoznaniu z treścią protokołu, przysługują następujące uprawnienia:

1. Przed podpisaniem protokołu kontroli kontrolowany może zgłosić umotywowane zastrzeżenia na piśmie, co do jego treści w ciągu 7 dni od dnia otrzymania do podpisu.

2. Prawo odmowy podpisania protokołu powinno być poprzedzone złożeniem pisemnych przyczyn odmowy, co nie stanowi przeszkody do wszczęcia postępowania pokontrolnego.

Protokół sporządzono 30 maja 2014 r. w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, które otrzymują:

- Urząd Miejski w Gryficach – egzemplarz nr 1 - a/a - egzemplarz nr 2

kierownik jednostki kontrolowanej: kontrolujący:

Szczecin, dnia czerwca 2014 r.

Protokół otrzymałem dnia …