Konkluzje z posiedzenia Rady Europejskiej 23-24 czerwca 2011 r.

Europejskiej 23-24 czerwca 2011 r.

Rocznik Integracji Europejskiej nr 5, 493-502

Dok.

5.

Konkluzje z posiedzenia

Rady

Europejskiej

23-24

czerwca

2011

r.

Rada Europejska z zadowoleniem odnotowała rychłeukończenie wdrażania kom­ pleksowego pakietu środkówuzgodnionego wmarcu, którymaponowniewprowadzić Europę naścieżkę trwałego wzrostu sprzyjającego tworzeniumiejsc pracy i wzmocnić zarządzanie gospodarcze. W szczególności z zadowoleniem przyjęła osiągnięcie poro­ zumienia w sprawie przyszłego europejskiego mechanizmu stabilności izmienionego Europejskiego Instrumentu Stabilności Finansowej, a także znaczne postępy w pracach nad wnioskamiustawodawczymi dotyczącymizarządzania gospodarczego. Rada Euro­ pejska zakończyła pierwszyeuropejski semestr, dokonując zbiorczejoceny programów państw członkowskichna podstawieoceny Komisji i zatwierdzającdla poszczególnych państw zalecenia, które państwate powinnywziąć pod uwagę przypodejmowaniu de­ cyzji w sprawieprzyszłych budżetówi reform strukturalnych. W tymkontekście zwróco­ no uwagę na deklarację państw członkowskich uczestniczących w pakcie euro plus, zgodniez którą ich zobowiązania na przyszły rok będąambitniejszei precyzyjniejsze. Rada Europejska oceniłasytuację państw członkowskich realizującychprogram dosto­ sowawczy.Jeśli chodzio Grecję, szefowiepaństw lub rządów strefy euro uzgodnilidal­ szedziałania i wezwali swoich ministrówfinansów doukończenia prac,które pozwolą podjąć konieczne decyzje na początku lipca. Po dogłębnejdebacie Rada Europejska określiła wskazówki co do rozwoju unijnej polityki migracyjnej, w odniesieniu do zarządzania strefą Schengen, kontroli granic zewnętrznych, rozwijania partnerstw z państwami z południowego sąsiedztwa oraz ukończenia- do 2012roku -budowy wspólnego europejskiego systemu azylowego.

Rada Europejskauzgodniła, że negocjacje akcesyjneprowadzonez Chorwacjąpo­ winny zostać zakończonedo końca czerwca 2011 roku; wten sposóbpotwierdziła swe silne zaangażowanie w tworzenieperspektywrozszerzenia Unii o kraje Bałkanów Za­ chodnich. Rada Europejska omówiła rozwój wydarzeń w południowym sąsiedztwie iprzyjęła wtym względzie osobne oświadczenie.

I.POLITYKAGOSPODARCZA

1. Niniejsze posiedzenie Rady Europejskiejprzypada na koniecpierwszego europej­ skiego semestru,jest zatemokazjądo zbiorczej oceny krajowych środków przewi­ dzianychprzez państwa członkowskie. W świetle tegopierwszego doświadczenia Rada Europejska uważa, że europejski semestr może stać się skutecznym na­ rzędziem zarządczym służącymwsparciu UEi krajowychprocesówokreślania poli­ tyki w sposób zintegrowanyiprzejrzysty, a także z odpowiednimwyprzedzeniem. Równoczesna prezentacja programów stabilności iprogramów konwergencji oraz krajowych programów reformdaje UE możliwość łącznej oceny krajowych strate­ giiwzrostuikrajowych strategii budżetowych oraz uwzględnieniaewentualnych

czynnikówryzyka, zakłóceńrównowagi lubbilansów skutków podejmowanych decyzji.

2. Korzystając z oceny dostarczonej przez Komisję, Rada Europejska omówiła poli­ tyki i środki przedstawione przez państwa członkowskie.Są one dobrym punktem wyjściowym do podtrzymaniaożywienia gospodarczego w Europie,doodpowiedzi na wyzwania budżetowei do stymulowania bardziejambitnychreformna szczeblu krajowym.Rada Europejska odnotowuje wyraźną determinację wszystkich państw członkowskich, by zrobićwszystko, co jest konieczne do pełnej realizacji paktu stabilności iwzrostu. Państwa członkowskie poczyniłyznaczne postępy w okre­ ślaniu działań, dzięki którym chcą osiągnąćgłównecele i zamierzenia przedsta­ wione w strategii „Europa 2020” na rzecz zatrudnienia i trwałego wzrostu gospodarczego. Realizacja niektórychz tych celów przebiegazgodnie zplanem, ale realizacja innych (dotyczących zatrudnienia, efektywnościenergetycznej, ba­ dań i rozwoju, ubóstwa oraz szkolnictwa wyższego) wymaga dodatkowych wysiłków. Priorytetowo należy traktowaćrównież zapewnianie korzystnegooto­ czenia makroekonomicznego, przywrócenie stabilności budżetowej, usunięcie zakłóceń równowagi makroekonomicznej iwzmocnienie sektorafinansowego. 3. Rada Europejska potwierdzazaleceniadla poszczególnych państw zatwierdzone

przezRadę i wzywa wszystkie państwa członkowskie, byuwzględniłyje w swoich krajowych decyzjach dotyczących budżetów i reform strukturalnych oraz by zajęłysię niedociągnięciami, które ujawnionow toku europejskiego semestru. 4. Wysiłki na szczeblukrajowym należy wesprzeć działaniami na szczeblu Unii Eu­

ropejskiej, wszczególności po to, by wyzwolićpełny potencjałEuropy wzakresie wzrostugospodarczego i tworzenia miejsc pracy. Wtym kontekście należyprzy­ spieszyć prace nad inicjatywami przewodnimi strategii „Europa 2020” iAktem ojednolitym rynku,skupiającsię na priorytetach określonych przez Radęwdniu 30 maja 2011 r. Wszczególności należy wjeszczewiększymzakresieograniczyć obciążenia regulacyjne spoczywające na MSP, a wstosownych przypadkach mi-kroprzedsiębiorstwa powinny być wyłączone z zakresu niektórych przyszłych przepisów lub przynajmniej objęte przepisami mniej rygorystycznymi. W tym kontekście Rada Europejskazzadowoleniem przyjmujezobowiązanieKomisjido oceny wpływu przyszłych regulacji na mikroprzedsiębiorstwa i do przeglądu do­ robku prawnego,tak aby określić istniejące obowiązki, z których można by zwol­ nić mikroprzedsiębiorstwa. Uzgodniła, że powróci do tych kwestii naposiedzeniu w grudniu 2011 roku. Komisjajest również proszona o sporządzenieharmonogra­ mu działańdotyczących ukończenia budowy j ednolitego rynkucyfrowegodo roku 2015. Komisja jest proszona o złożenie wpaździerniku2011roku sprawozdania na temat tych obszarów sprzyj ających wzrostowi,by możliwe było osiągnięcie postę­ pów przed wiosennymposiedzeniemRadyEuropejskiej w 2012 roku.

5. Państwa członkowskie uczestniczące w pakcie euro plus przedstawiły zobowiąza­ nia obejmujące łącznie 100 odrębnych środków1. Te zobowiązania stanowiądobry pierwszy krok w kierunku osiągnięcia celówpaktuimuszą zostać teraz wdrożone

naszczeblu krajowym.Wgrudniu 2011 rokuna posiedzeniu poprzedzającymroz­ poczęcie kolejnego semestru europejskiego szefowiepaństw lub rządów powrócą do niektórych kwestiizwiązanychzpaktem.

6. Przygotowując siędo podjęcia kolejnych zobowiązań, uczestniczące wpakcie państwa członkowskie zapewnią:

- szerszy zakres: zobowiązania tepowinny w większym stopniuskoncentrować się naprzyspieszeniu reform służącychpobudzeniu wzrostugospodarczegoce­ lem zwiększenia konkurencyjności, naprzykład w sektorach sieciowych i wsek­ torze usług; dodatkowo większą uwagę należy też poświęcić wzmocnieniu stabilności finansowej;

- bardziej konkretne podejście: państwa członkowskie powinnystarać sięjak najb ardziejskonkretyzować swóje przyszłe zobowiązania i uczynić jej ak najbar­ dziej wymiernymi, udostępniając szczegóły dotyczącetego, jak i kiedyzobo­ wiązania te zostaną zrealizowane, by mierzyć postępy w czasie i ułatwiać porównywanie z wzorcami z innych państwczłonkowskich i strategicznych partnerów Europy;

- bardziej ambitne cele:państwaczłonkowskie powinny ogłosić, które z wybie­ gających w przyszłośćprojektów reformzainicjowano w odpowiedzi na uchwa­ lenie paktu euro plus, oraz uwzględnićnajlepszepraktyki;

- pragmatyczna koordynację polityk podatkowych: Komisjai ministrowiefina­ nsówpaństwczłonkowskich, które przystąpiły do paktu, są proszeni o złożenie do grudnia 2011 roku sprawozdań na temat postępów wichusystematyzowa­ nych dyskusjacho kwestiach polityki podatkowej, wszczególności by zapewnić wymianę dobrych praktyk, by unikać praktyk szkodliwych oraz by umożliwić przedstawienie wniosków mających nacelu zwalczanieoszustw i uchylaniasię od opodatkowania.Zgodnie zpaktem Komisj a przedstawiła wniosekw sprawie wspólnej skonsolidowanej podstawy opodatkowania osób prawnych.

7. Postępy dokonaneprzez państwaczłonkowskie we wdrażaniu zaleceń Rady dla poszczególnych państw,a także ich zobowiązania wynikające zpaktuzostaną oce­ nione przez RadęEuropejskąwmarcu 2012 rokunapodstawie rocznej analizy wzrostu gospodarczegoprzygotowywanej przez Komisję.

8. Zamknięcie dauhańskiej rundy rozwojowej byłoby silnymbodźcemdla wzrostu gospodarczegoi promowania konkurencyjności. Rada Europejska ponawiazobo­ wiązanie UE do dalszego prowadzeniaprocesu liberalizacji handlu i tworzenia przepisów, któremająwzmocnićsystem wielostronny orazprzypomina swojągo­ towość do przeanalizowania wszelkich opcjinegocjacyjnych, tak by umożliwić zamknięcie rundy dauhańskiej, również z uwzględnieniem priorytetów krajów najsłabiej rozwiniętych, zgodnie zmandatemdauhańskim.

9. Kompleksowy pakiet zatwierdzony przez Radę Europejskąw marcu został niemal wpełni wdrożony.Osiągnięto porozumienie w sprawie traktatu o europejskim me­ chanizmie stabilności oraz zmienionego Europejskiego Instrumentu Stabilności Finansowej (EFSF). Państwa członkowskie powinny podjąć wszelkie działania konieczne do zagwarantowania, że ratyfikacjatraktatu w sprawie europejskiego mechanizmustabilności (ESM) nastąpi dokońca roku 2012i że zmieniony EFSF szybkowejdziew życie. Osiągniętoznaczne postępy wpracach ustawodawczych

nad pakietem dotyczącym wzmocnienia zarządzania gospodarczego, wzwiązku z czym jego przyjęcie w pierwszym czytaniu jest w zasięgu możliwości.Wsekto­ rzebankowym przeprowadzane są testy warunków skrajnych. Niezwykle ważne jest, by były one w pełni wiarygodne i przejrzyste, atakże wykonywane przy pełnym poszanowaniu metod iwytycznychokreślonych przez Europejski Urząd NadzoruBankowego iby wszyscyuczestnicy tychtestówzapewnili j ak najwyższą jakość ich wyników. Należy szybkopodjąć wszelkie koniecznedziałania w pełni zgodne ze standardami międzynarodowymi,by zaradzić wszelkim słabym punk­ tom bankówujawnionym wtestach warunków skrajnych.

10. Rada Europejska z zadowoleniem przyjmuje postępy Irlandiiw realizacji progra­ mu reform, któraprzebiegazgodnie zplanem. Z zadowoleniem przyjmuje także zdecydowane zobowiązanie nowowybranego rządu Portugalii do pełnego wdro­ żenia programu reform w tym kraju. Ponadpartyjny konsensuscodokonieczności reform stanowi podstawę ścisłej realizacji tych programów, która zapewni zdol­ ność do obsługi zadłużenia i pomoże Irlandiii Portugalii powrócić na rynki finan­ sowe.

11. Szefowie państw lub rządów strefy euro ponawiająswoje zobowiązanie, żeuczy­ nią wszystko,co konieczne,abyzapewnićstabilnośćfinansową całej strefy euro. 12. Proces uzdrawiania strefyeuro przebiega pomyślnie i udało sięjuż wejść na sta­

bilną ścieżkę trwałegowzrostu. Euro oparte jest na solidnychpodstawach i jeste­ śmy głęboko usatysfakcjonowaniwynikami osiągniętymi w dziedzinie stabilności cen od momentu wprowadzeniatej waluty.

13. Jeśli chodzi o Grecję, Rada Europejska odnotowuje istotne postępy dokonane przez ostatni rok, zwłaszcza w zakresie konsolidacji fiskalnej. Z zadowoleniem odnotowuje, że greckirząd podtrzymuje zdecydowanezobowiązaniedo realizacji programu dostosowawczego.

14. Rada Europejska wzywa władze krajowedo dalszego zdecydowanegoprowadze­ nia koniecznych działań naprawczych służących skierowaniutego kraju na ścieżkę trwałegowzrostu. W najbliższych dniach wtrybiepilnym muszą zostaćsfinalizo­ waneprace dotyczące kompleksowegopakietureformuzgodnionego zKomisją, w porozumieniuz EBC i MFW oraz przyjęcia przez grecki parlamentkluczowych ustaww zakresiestrategiifiskalnej i prywatyzacji. Po złożeniu przez rząd grecki wniosku,co zapowiedziałpremier Grecji, będzie to stanowiło podstawę określenia głównych parametrównowego programu wspieranego wspólnieprzez partnerów ze strefy euro iMFW,zgodnie z obowiązującąpraktyką,i jednocześnieumożliwi wypłatę na czas środków niezbędnych do zaspokojenia w lipcupotrzeb Grecji wzakresie finansowaniazadłużenia.

15. Szefowiepaństw lub rządów strefy euro uzgadniają, żewymagane dodatkowe środki będąfinansowane zarówno ze źródeł publicznych, jak i prywatnych. Po­ pierają oni podejście uzgodnione przez Eurogrupę wdniu20 czerwca dotyczące uzyskiwaniadobrowolnegowsparcia zestrony sektora prywatnegow postaci nie­ formalnego i dobrowolnegorefinansowaniagreckiegozadłużeniaw terminie za­ padalności wzamian za znaczącąobniżkęwymaganego corocznegofinansowania w ramach programu przy jednoczesnym unikaniu sytuacji, w którejwybranenale­ żności nie są spłacane (selective default).

16. Szefowiepaństwlubrządówstrefy euro wzywająministrów finansówdo ukończe­ nia prac nad pozostałymi elementami,aby umożliwić podjęcie stosownychdecyzji dopoczątku lipca.

17. Rada Europejska apeluje do wszystkich partii politycznych w Grecji o poparcie głównych celówtego programu inajważniejszych przewidzianych w nim środków politycznych, aby zapewnić rygorystycznąi sprawną realizację reform.Biorąc pod uwagę zakres, rozmiar i charakter koniecznych reform w Grecji, warunkiem wstępnym sukcesujest jednośćnarodowa.

18. RadaEuropejska zzadowoleniem przyjmujefakt, że Komisja zamierzapogłębić synergięmiędzyprogramem pożyczkowym a funduszami unijnymi. Rada Euro­ pejskapopiera wszelkie wysiłki mającena celu zwiększenie zdolności Grecji do absorpcji funduszy unijnych, które ten kraj wykorzysta w celu stymulowania wzrostu i zatrudnienia. Można tegodokonać poprzez zmianęprzeznaczeniatych funduszy, tak aby służyłypoprawie konkurencyjności i tworzeniu miejsc pracy. Ponadto Rada Europejska z zadowoleniemprzyjmuje i wspiera przygotowanie przez Komisję wraz z państwami członkowskimi kompleksowego programu po­ mocytechnicznej dla Grecji.

19. Szefowiepaństwlubrządów są świadomi, codlaobywateli Grecji oznacza realiza-cja środkówdostosowawczych, a także przekonani, że wyrzeczenia tesąniezbęd­ ne do ożywienia gospodarczego orazżeprzyczynią się do przyszłej stabilności i dobrobytu tego państwa.

II. MIGRACJE

20. Swobodnyprzepływ osób, ustanowiony w Traktacie,jest jednymz najbardziej wymiernych osiągnięć i największych sukcesów integracjieuropejskiej i jedną zpod­ stawowych wolności. Należyjeszcze wyraźniejokreślać wytyczne polityczne i wzmac­ niać współpracę w strefie Schengen, zwiększając zaufanie pomiędzy państwami członkowskimi,które są wrównymstopniu odpowiedzialne za zagwarantowanie, by wszystkie zasady Schengen były skutecznie stosowane zgodnie z ustalonymi wspól­ nymi standardami oraz z podstawowymizasadamiinormami. Należyskutecznie i spójniezarządzaćzewnętrznymigranicamiEuropy,wspólnie ponosząc za to odpo­ wiedzialność, działając solidarnie i zwiększając praktyczną współpracę.

21. Zgodniez konkluzjami Rady zdni 9-10 czerwca 2011 r. należy zadbać, by realiza-cja wspólnychzasad była w dalszym ciągu usprawniana i pogłębiana, w szcze­ gólności poprzez system oceny Schengen,tak by skutecznie radzić sobie z przyszłymi wyzwaniami. Do zapewnienia takiego obrotu spraw koniecznyjest skuteczny i niezawodnysystem monitorowania i oceny. Przyszły system oceny Schengen umożliwiwzmocnienie, dostosowanie irozszerzeniekryteriów w oparciu o dorobek prawny UE. Ocenapowinna wykorzystywać zasobyunijne i angażowaćekspertów zpaństw członkowskich,Komisji i właściwych agencji. Wzywasię Komisję, byre­ gularnie składała sprawozdania z wyników oceniw stosownych przypadkach pro­ ponowała środki zaradczedotyczące wszelkichwskazywanychsłabości.

22. Należy wprowadzić mechanizm, bywyjść naprzeciw nadzwyczajnym okoliczno­ ściom, stanowiącym ryzykodla ogólnegofunkcjonowania współpracyw ramach

Schengen,nie naruszając jednocześnie zasady swobodnegoprzepływuosób. Me­ chanizm ten powinien obejmować zestaw środków, które miałyby być stosowane w stopniowy, zróżnicowanyi skoordynowanysposób, bypomócpaństwom człon­ kowskim radzić sobie z trudną sytuacją na granicach zewnętrznych. Powinny one obejmowaćwizyty kontrolne, wsparcie techniczne i finansowe oraz pomoc,koor­ dynację i interwencję ze strony Fronteksu. W ostateczności w ramach takiegome­ chanizmu możnaby wprowadzić klauzulę ochronną umożliwiającą wyjątkowe ponowne wprowadzenie kontrolina granicach wewnętrznych, w naprawdękry­ tycznych sytuacjach, gdy jakieś państwo członkowskie nie będzie już w stanie wykonywać swoich obowiązków wynikającychz zasad Schengen. Taki środek można by zastosować na podstawie konkretnych, obiektywnychkryteriów i wspól­ nej oceny, w ściśle ograniczonym zakresie i na ściśle ograniczony czas, uwzględ­ niając potrzebę posiadaniazdolnościdoreagowania w przypadkach nagłych. Nie wpłynie to na prawaosób korzystających na mocy Traktatów ze swobody prze­ mieszczaniasię. Wzywa się Komisję, by we wrześniuprzedstawiławniosek do­ tyczącytakiego mechanizmu.

23. Odpowiedzialnośćza kontrolę i nadzórnad granicami zewnętrznymi spoczywa na państwachczłonkowskich, a te, wykonując to zadanie, działają równocześnie we wspólnym interesiewszystkich państw członkowskich. By zagwarantować,żeze­ wnętrzne granice Europy sąskuteczniezarządzanei że wszędzie mają zastosowa­ nie te same standardy, należy w optymalny sposób korzystać ze wszystkich odnośnychinstrumentów, odpowiednio je wrazie potrzeby dostosowując. Dalej rozwijanybędzie europejski system nadzoru granic,jakodziałanie priorytetowe, tak by stał się operacyjny do2013 roku i by pozwolił władzom państw członkow­ skich na prowadzeniedziałań wzakresie nadzorugranic, dziękiczemu możliwa byłaby wymiana informacji operacyjnychisprawniejsza współpraca.

24. Wysiłkite zostanątakże wzmocnione szybkąrealizacją prac nad„inteligentnymi granicami”, by zagwarantować zastosowanie nowych technologii do wyzwań wzakresie nadzoru nad granicami. W szczególności należy wdrożyć system wjaz-du/wyjazduiprogram rejestrowania podróżnych. Rada Europejska z zadowole­ niem przyjmuje osiągnięte porozumienie dotyczące agencji do spraw zarządzania operacyjnego wielkoskalowymi systemami informatycznymiw przestrzeni wol­ ności,bezpieczeństwa i sprawiedliwości.

25. Należy stale monitorować funkcjonowanieFronteksu i innych agencji, by zapewnić ich ciągłą skuteczność w świadczeniu państwom członkowskimpomocy w za­ rządzaniugranicamizewnętrznymi, w zwalczaniu nielegalnejimigracjii w zaj­ mowaniu się uchodźcami. Frontex będzie współpracował z zainteresowanymi państwami trzecimi. Rada Europejska z zadowoleniemprzyjmuje porozumienie osiągnięte w zakresie zmiany rozporządzeniaw sprawie Fronteksu,która przyczy­ ni się do zwiększenia skuteczności zdolności operacyjnych tej agencji. Zgodnie z programem sztokholmskim dalej rozwijane będą ramywspółpracymiędzy krajo­ wymi strażami granicznymi, w szczególności dzięki promowaniu wspólnych szkoleń i dzieleniu się zdolnościami oraz standardami.Wzywa się Komisję, by do końca roku, w ścisłej współpracy z Fronteksem, przedstawiła dalsze pomysły w tym zakresie.

26. Odnotowując trudną sytuację, z którą zmagają sięobecnie niektóre państwaczłon­ kowskie,Rada Europejska potwierdza potrzebę prawdziwej solidarnościw wymia­ rze praktycznym z państwami członkowskimi, które zostałynajbardziej dotknięte przez problemy związane z przepływami migracyjnymi. UE i państwa członkow­ skie będą nadal zapewniać konieczneoperacyjne i finansowe wsparcie wmiarę roz­ woju sytuacji, korzystaj ąc ze środków uzgodnionych przez Radęw dniu 11 kwietnia 2011 r. Zapewniane będą konieczne środki oraz zasoby techniczne i ludzkie,by nadal prowadzić i, w razie potrzeby, intensyfikować działania narzeczwsparcia tych państw członkowskich. Rada Europejska zzadowoleniem przyjmuje dobrowolne przedłużenie pilotażowego projektu na rzeczosób korzystających z ochrony mię­ dzynarodowej na Malcie. Oczekuje na przedstawienie - jeszcze w tym roku - przez Komisję komunikatuw sprawie solidarnościwewnątrz UE.

27. Do zarządzania mobilnością w bezpiecznym otoczeniu wymagana jest spójna i strategiczna polityka. Musi byćonaukierunkowana na przyczyny migracji na po­ ziomie strukturalnym. Wtym celu w ramach europejskiej polityki sąsiedztwaroz­ wijane będą partnerstwa z krajami południowego i wschodniego sąsiedztwa. 28. Jakopierwszy krok, jak zaproponowanow niedawnym komunikacieKomisji, roz­

poczętyzostanie z tymikrajamikompleksowy, zorganizowany dialog na temat mi­ gracji, mobilnościi bezpieczeństwa, aj ego celem będzie zapewnienie imoraz Unii Europejskiej wymiernych korzyści. Takie dialoginależy rozpocząć w trybiepil­ nym zpaństwami partnerskimi,które chcą i są w stanie zaangażować się konstruk­ tywnie w tych dziedzinach. Partnerstwa narzecz mobilności będą zróżnicowane wedługindywidualnych dokonań krajów partnerskich, uzgadniane oddzielnie z każ­ dym z nich iuwarunkowane wysiłkami i postępami osiągniętymi we wszystkich ob­ szarach (migracj e, readmisja, mobilność i bezpieczeństwo), a także będą obejmować skuteczny mechanizm monitorowania. Należy poszukiwać sposobów przeznaczenia na te obszary większych środkówfinansowychwramach istniejących pul.

29. Wzywa sięKomisję, by zaprezentowała ocenę globalnego podejścia do kwestiimigra­ cji, torującdrogę do realizacji bardziej spójnych, usystematyzowanychistrategicz­ nych rampolityki w naszych stosunkach ze wszystkimi właściwymi państwami trzecimi, oraz by zaprezentowała konkretnewnioski dotyczące rozwijaniakluczo­ wych partnerstw Unii, traktującpriorytetowo wszystkie kraje sąsiadujące z Unią. 30. Ostatnie wydarzeniawystawiły napróbę europejskąpolitykęazylową. Bezpieczne

i skuteczne procedury azylowe są potrzebne osobom wymagającymochrony.To z kolei wymaga pełnego zastosowaniadorobku prawnego UE w tej dziedzinie. Podstawowe znaczenie ma to, by tworzenie wspólnego europejskiego systemu azylowego zostało ukończone do 2012 roku, w oparciu o wysokie standardy ochronypołączone ze sprawiedliwymi i skutecznymiprocedurami,które pomogą zapobiegać nadużyciomi pozwolą na szybkie rozpatrywanie wniosków o udziele­ nie azylu, tak aby system był stabilny.Komisja przedstawiła niedawnozmienione wnioski dotyczące dyrektywy w sprawie procedur azylowych oraz dyrektywy w sprawiewarunków przyjmowania,copowinno stanowićnową podstawę do roz­ poczęcia negocjacji w sprawie dwóch ważnych elementów wspólnego europej­ skiego systemu azylowego. Zmiany nie powinny w rezultacie zachęcać do przedstawiania nieuzasadnionych roszczeń ani zwiększać całkowitychkosztów

ponoszonych przez państwa członkowskie. Negocjacje te powinny być kontynu­ owane z należytą starannością iz zastosowaniem wyważonegopodej ścia ogólnego uwzględniającego wszystkie przedstawione propozycje,tak byzrealizować wyżej przedstawione podstawowecele.

III.CHORWACJA

31. Rada Europejskawyraża uznanie dla podjętych przez Chorwację wzmożonych wysiłków, które umożliwiły wprowadzenienegocjacji akcesyjnych w końcową fazę. Prowadzona przez Radę analiza pozostałych rozdziałów negocjacyjnych przebiega z pełnym poszanowaniem ściśle określonychwarunków i zgodnie z ra­ mami negocjacyjnymi.Wświetle dokonanych postępów i pozytywnejocenyKo­ misji RadaEuropejskawezwała Radę,by podjęła wszelkie decyzje niezbędne do zakończenia negocjacji akcesyjnych z Chorwacją do końca czerwca 2011 roku w oparciu o projekty wspólnychstanowisk przedstawione niedawno przez Komi­ sję, z myślą o podpisaniu do końcarokutraktatu o przystąpieniu. Chorwacja po­ winna nadalzdecydowanie kontynuować reformy,wszczególnościw dziedzinie wymiaru sprawiedliwości ipraw podstawowych,takby mogła w pełni podjąć zobowiązania wynikające zczłonkostwa od daty przystąpienia.Monitorowanie re­ alizacji tychreform domomentu przystąpienia da wystarczającą pewność Chor­ wacji i obecnym państwomczłonkowskim. Stanowiąc większością kwalifikowaną na wniosek Komisji, Rada możepodjąćwszelkie odpowiednie środki.

32. Zmianyte nadają nowy impulseuropejskiej perspektywie Bałkanów Zachodnich, o ile kraje tego regionubędą kontynuowały reformy. Rada Europejskapowrócido tej kwestiina posiedzeniu w grudniu 2011 roku.W związku z tymRada zsatysfak- cją odnotowuje aresztowanie RatkaMladiciai przekazanie go haskiemutrybu­ nałowi, co stanowi osiągnięcie międzynarodowego wymiaru sprawiedliwości i przybliżaperspektywęunijną Serbii.

INNE PUNKTY

Rada Europejska:

- mianowałaMariaDraghiego prezesemEuropejskiego Banku Centralnego na okres od dnia 1 listopada2011 r. do dnia31 października 2019 r.;

- przyjęłaoświadczeniew sprawie południowego sąsiedztwa (załącznik); zatwierdziła nowe podejście dotyczące stosunków zkrajami sąsiadującymi z Unią Europejską, jakprzedstawiono w konkluzjachRady z dnia 20czerwca 2011 r., i podkreśliła zna­ czenie szczytu PartnerstwaWschodniego, który odbędziesię wWarszawie w dniach 29-30września 2011 r.;

- zatwierdziła strategię UEna rzecz regionuDunaju i wezwała wszystkie właściwe pod­ mioty, by niezwłocznie rozpoczęły jej wdrażanie,jakprzedstawionow konkluzjach Rady z dnia 13kwietnia 2011 r.; wzywa się państwaczłonkowskie, by nadal działały we współpracy z Komisjąnad ewentualnymi przyszłymi strategiami makroregional-nymi,w szczególności jeśli chodzi o regionMorzaAdriatyckiego i MorzaJońskiego;

- odnotowuj ąc j ego istotne znaczenie, zatwierdziła sprawozdanie prezydencjiw sprawie włączenia społecznego Romówi wezwałado szybkiej realizacji konkluzji Radyz dnia 19 maja 2011 r. w sprawie unijnych ram krajowych strategii integracji Romów do 2020 roku,w szczególności jeślichodzi o przygotowanie,uaktualnienie lub rozwinięcie- do końca 2011 roku -krajowych strategii państw członkowskichdotyczących włączenia społecznego Romów lub zintegrowanych zestawów środków politycznych wramach szerszych politykwłączania społecznego służącychpoprawie sytuacji Romów; - z zadowoleniem przyjęłaroczne sprawozdaniew sprawie celówUEwzakresiepo­

mocy rozwojowej, odnotowując, że UE pozostaław 2010 roku bez wątpienianaj­ większym darczyńcąświata, jednak pośredni zbiorczy celna2010 roknie został osiągnięty; potwierdziła swoje zobowiązaniedo osiągnięciacelówpomocy rozwo­ jowej do 2015roku, jak przedstawionow konkluzjach z czerwca 2005 roku.

OŚWIADCZENIE W SPRAWIE POŁUDNIOWEGO SĄSIEDZTWA

1. Rada Europej ska potwierdza zasady i cele określonew jej oświadczeniu i w konklu­ zjachw sprawie południowego sąsiedztwa przyjętych-odpowiednio - w dniach 11 i 25 marca 2011 r. Przyjmuje z zadowoleniem wspólny komunikatwysokiego przedstawiciela i KomisjiEuropejskiej w sprawie nowejkoncepcji działań wobli­ czu zmianzachodzących wsąsiedztwie, wydanyw dniu 25maj a 2011r.Wpełniza­ twierdza konkluzje Rady w sprawie europejskiej polityki sąsiedztwa przyjęte w dniu20 czerwca2011 r. i wzywa do szybkich postępów we wdrażaniu konkret­ nychśrodków zgodnie zzasadami i celami uzgodnionymiprzezRadę.

2. Rada Europejska przyjmujezzadowoleniem wsparcie udzielone przezgrupę G-8 demokratycznym przemianom zachodzącym wpaństwachpołudniowego sąsiedz­ twa Europy. Ponownie podkreśla znaczenie Unii dla Śródziemnomorza, a także tego, by w jej ramach szybko uruchamiaćkonkretne i ważne projekty.

3. RadaEuropejska przyjmuje z zadowoleniemdziałania podejmowaneobecnie na rzecz transformacji demokratycznej w regionie, a zwłaszczawEgipcie i Tunezji. Wyrażauznanie dla ogłoszonych głównych elementów nowej konstytucji Maroka, z zadowoleniem przyjmuje odnowione zobowiązanie do reform politycznych -wtymprzeglądu konstytucji - wJordanii, atakże z zadowoleniemprzyjmuje do wiadomości zniesienie stanu wyjątkowego i planowaną reformę konstytucyjną wAlgierii. Rada Europejska podkreśla, że procesreform musi mieć pluralistyczny charakter iopierać się na dialogu; będzie z uwagą śledzić realizacjętych reform. 4. Rada Europejska potwierdza swe pełne poparcie dla rezolucji 1970 i 1973 Rady

Bezpieczeństwa ONZ w sprawie Libii oraz dla wysiłków państw członkowskich UE,by ichpostanowienia wprowadzić w życie.W pełni zatwierdzakonkluzje Rady w sprawie Libii z dnia20 czerwca 2011 r. i ponownieapeluj e do Muammara Kadda-fiego onatychmiastowe oddaniewładzy. Demokratyczna transformacjaLibii pozo- staje jednym zgłównych przedmiotów zainteresowania Unii Europejskiej. Rada Europejskapodkreśla, że Tymczasowa Rada Narodowa, będąca przedstawicielem aspiracji narodu libijskiego,pełni kluczową rolęwtym procesie.

5. Rada Europejska z całą surowością potępiatrwające represje oraz niedopuszczalną i oburzającąprzemoc, której reżimsyryjski nieustannie dopuszcza się wobec swo­

ich obywateli. Odnotowuje z dużymniepokojemdoniesieniao syryjskich działa­ niach wojskowych w pobliżugranicyz TurcjąprzyKhirbet al-Jouz i ponawia swoje wcześniejsze apeleo jaknajwiększą powściągliwość. Przez wybór drogi represji zamiast wypełniania obietnic dotyczących głębokich reform,reżim ten sam podaje w wątpliwość swoją legalność. Osobyodpowiedzialne zazbrodnie i przemoc wo­ bec cywilów powinny zostać pociągnięte do odpowiedzialności. Zatwierdzając konkluzje w sprawie Syriiprzyjęteprzez Radę w dniu 20 czerwca 2011 r., Rada Europejska z zadowoleniem odnotowuje podjęcie decyzji o nowych sankcjach. Udziela również pełnego poparcia wysiłkom dyplomatycznym,których celem jest zagwarantowanie, że Rada Bezpieczeństwa ONZ będzie mogła wypełnić swoje obowiązki i w stosowny sposób zareagować na sytuację w Syrii.

6. Rada Europejska nadal wyraża zaniepokojenie sytuacją w Jemenie i apeluje do wszystkichstron ozaprzestanieprzemocy,poszanowanie prawczłowiekaoraz defi­ nitywne i przestrzegane zawieszenie broni oraz z zadowoleniemprzyjmuje dążenie wiceprezydenta tegopaństwadorealizacji tych postulatów.Ponownie przypomina o pilnejpotrzebie uporządkowanych i pluralistycznychprzemian wJemenie,zgod­ nych z inicjatywą Rady Współpracy PaństwZatoki. Rada Europejska jest zaniepo­ kojona wydarzeniami towarzyszącymi procesom i skazaniu członków opozycji w Bahrajnie. Zachęca Bahrajn dopełnegoposzanowania praw człowieka i podsta­ wowych wolności.

7. RadaEuropejskaodnotowuje, że sytuacja w Gaziejest nadal niepokojąca. Pomoc humanitarnadostarczanaludności Gazy powinna mieścić sięw odpowiednich ra­ mach ONZ i być zgodna z jej decyzjamii nie powinna być realizowana z naraże­ niem życia ludzkiego.

8. Fundamentalne przemiany zachodzące w świecie arabskim pokazują, jak bardzo potrzebne sąpostępyw bliskowschodnimprocesiepokojowymoraz przezwycięże­ nie obecnego impasu, przy równoczesnymposzanowaniu wcześniejszychumów i zobowiązań.Rada Europejska wzywa wszystkie strony do jaknajszybszego roz­ poczęcianegocjacji.Jedynie powrót do bezpośrednich negocjacji daje realną szansę na poprawę sytuacji wtym rejonie, cozkolei mogłobydoprowadzićdo przyjęcia trwałych i kompleksowych rozwiązań.Podkreślając kluczową rolę kwartetu, Rada Europejskawyraża uznanie dla wysiłkówprowadzonych wtym celu przez państwa członkowskie UE i wysoką przedstawiciel orazzzadowoleniem odnotowuje przed­ stawione ostatnio przez prezydenta Baracka Obamępropozycje zgodne z poprzed­ nimi stanowiskami UE.W pełni popiera skierowany przez wysoką przedstawiciel do kwartetubliskowschodniego apel o pilne stworzeniewiarygodnej wizji wznowienia procesu pokojowego. RadaEuropejska wzywa wszystkie strony, bypowstrzymały się od jednostronnych działań, któreniedoprowadządokompleksowegorozwiąza­ nia. Popiera również inicjatywędotyczącą zorganizowania w Paryżu konferencji poświęconej udzieleniu wsparcia ekonomicznego budowie Państwa Palestyńskiego w ramach wznowionego procesupokojowego. RadaEuropejska wyraża głębokie zaniepokojenie losem Gilada Shalita więzionego przez Harnaśz rażącym narusze­ niem powszechnego międzynarodowego prawa humanitarnego. Wpiątąrocznicę pojmania Gilada Shalita RadaEuropejska wzywa do jego natychmiastowego uwol­ nienia.