PL
KOMISJA EUROPEJSKA
Bruksela, dnia 5.11.2010
KOM(2010) 633 wersja ostateczna
SPRAWOZDANIE KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY SPRAWOZDANIE Z POSTĘPU PRAC NAD TWORZENIEM SYSTEMU
INFORMACYJNEGO SCHENGEN DRUGIEJ GENERACJI (SIS II)
styczeń 2010 r. – czerwiec 2010 r.
SPIS TREŚCI
1. Wprowadzenie... 3
2. Stan projektu ... 3
2.1. Postępy w okresie sprawozdawczym... 3
2.1.1. Zarys ogólny ... 3
2.2. Test w ramach pierwszej fazy kluczowej... 3
2.3. Przygotowania do alternatywnego rozwiązania technicznego... 4
2.4. Przygotowania do uruchomienia... 5
2.5. Przygotowania do migracji ... 6
2.6. Sieć SIS II ... 6
2.7. Zarządzanie operacyjne... 7
2.8. Bezpieczeństwo oraz ochrona danych ... 7
3. Zarządzanie ... 8
3.1. Konsekwencje finansowe... 8
3.2. Zarządzanie projektem... 9
3.2.1. Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem (GPMB)... 9
3.2.2. Komitet SISVIS (SIS II) ... 9
3.2.3. Planowanie i koordynacja w państwach członkowskich ... 9
3.2.4. Rada ... 10
3.2.5. Parlament Europejski ... 10
4. Priorytety na następny okres sprawozdawczy... 10
5. Wnioski ... 11
1. WPROWADZENIE
W niniejszym sprawozdaniu z postępów opisano prace wykonane w pierwszej połowie 2010 r. w ramach tworzenia systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) i przygotowania do migracji z SIS 1+ do SIS II. Sprawozdanie przedkładane jest Radzie i Parlamentowi Europejskiemu zgodnie z art. 18 rozporządzenia Rady (WE) nr 1104/2008 i decyzji Rady 2008/839/WSiSW w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II). Stanowi ono również sprawozdanie z aktualnego stanu testów.
2. STAN PROJEKTU
2.1. Postępy w okresie sprawozdawczym 2.1.1. Zarys ogólny
Głównym elementem prac w tym okresie było przeprowadzenie testu w ramach pierwszej fazy kluczowej projektu zgodnie z konkluzjami Rady ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych (WSiSW) przyjętymi na posiedzeniu w dniach 4 i 5 czerwca 2009 r.
Na kolejnym posiedzeniu w dniu 30 listopada 2009 r. Rada ds. WSiSW postanowiła, że ostatecznym terminem dla zakończenia testu w ramach pierwszej fazy kluczowej będzie najpóźniej dzień 29 stycznia 2010 r.
Komisja, w ścisłej współpracy z państwami członkowskimi, wprowadziła niezbędne elementy w celu realizacji tych konkluzji Rady.
Zgodnie z nimi prace wykonywane w tym okresie były prowadzone w trzech głównych dziedzinach:
• przeprowadzenie testu w ramach pierwszej fazy kluczowej;
• przygotowanie do ewentualnego alternatywnego rozwiązania technicznego;
• dopracowanie wymogów systemu, aby umożliwić jego uruchomienie.
2.2. Test w ramach pierwszej fazy kluczowej
Pierwszy test przewidziany dla fazy kluczowej przeprowadzono w dniach od 21 do 24 stycznia 2010 r. przy zachowaniu warunków testowych i parametrów technicznych przedyskutowanych i uzgodnionych uprzednio z państwami członkowskimi. System centralny zachowywał się podczas pierwszych 25 godzin względnie stabilnie, jednak w ciągu pozostałych 47 godzin wystąpiły istotne problemy. Kompleksowa analiza wyników testu została przeprowadzona przez wykonawcę, któremu zadanie zapewnienia jakości powierzyła Komisja, oraz przez wykonawcę zewnętrznego upoważnionego przez państwa członkowskie.
Zgodnie z konkluzjami Rady z czerwca 2009 r. wyniki testów przewidzianych w fazach kluczowych muszą zostać ocenione i zatwierdzone przez Komisję, przez Komisję ds.
Całościowego Zarządzania Programem (GPMB) i grupę zadaniową SIS II.
Po wnikliwej analizie technicznej, ocenie i walidacji wyników znaczna większość ekspertów technicznych z państw członkowskich w GPMB i grupie zadaniowej SIS II uznała test za nierozstrzygający. Komisja zgodziła się z tą opinią i zainicjowała kolejny test zgodnie z konkluzjami Rady z czerwca 2009 r., według których „test nierozstrzygnięty powtarza się, dopóki nie da wyniku pozytywnego lub negatywnego”.
Powtórka testu w ramach tej fazy kluczowej miała miejsce w dniach 2–5 marca 2010 r.
Większość państw członkowskich (13 z 16 w odnośnych organach eksperckich) stwierdziła, że ponowny test dał wynik pozytywny. Aby przedstawić ten kompleksowy test we właściwym kontekście, należy nadmienić, że w ciągu 72 godzin testu przeprowadzono 860 180 operacji, w tym polegających na tworzeniu, uaktualnianiu lub usuwaniu (ang.
creation, update, deletion – CUD) wpisów, i to każdorazowo w czasie trzech minut przewidzianych w porozumieniu o poziomie usług (Service Level Agreement/SLA). Z ogólnej liczby 26 844 897 kwerend zadanych podczas 72 godzin trwania testu obciążeniowego system centralny odpowiedział na 26 834 528 w ciągu ustalonego w SLA czasu jednej sekundy, co daje skuteczność na poziomie 99,96 % (na większość z pozostałych kwerend system odpowiedział w czasie krótszym niż trzy sekundy). Wszystkie otrzymane komunikaty (CUD i kwerendy) zostały przez system centralny prawidłowo potwierdzone. W czasie testu wykazano, że system centralny jest w stanie przetworzyć średnio 100 standardowych kwerend na sekundę i 3,3 operacji CUD na sekundę. Komisja stwierdziła, że ogólna atmosfera współpracy z ekspertami z państw członkowskich w ramach GPMB przez całą pierwszą fazę kluczową i podczas testu była bardzo owocna.
Oprócz wydania oświadczenia o pomyślnym zakończeniu testu dla pierwszej fazy kluczowej Komisja wniosła dalszy wkład w obrady Rady, przyjmując w dniu 12 kwietnia 2010 r.
sprawozdanie w sprawie finansowych i umownych aspektów tworzenia systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II)1.
W odpowiedzi na to Rada ds. WSiSW podjęła w dniu 23 kwietnia 2010 r. decyzję, że tworzenie SIS II będzie kontynuowane w oparciu o aktualny projekt SIS II, i wezwała Komisję do przedłożenia na posiedzenie Rady w dniach 3–4 czerwca 2010 r. kompleksowego ogólnego harmonogramu uruchomienia SIS II. Będzie go trzeba zatwierdzić jako wiążący harmonogram ogólny w miarę możliwości do końca lipca 2010 r., najpóźniej jednak na posiedzeniu Rady w dniach 7–8 października 2010 r.
Komisja przedłożyła Radzie ds. WSiSW na posiedzeniu w dniach 3–4 czerwca 2010 r.
opracowany na wysokim szczeblu harmonogram uruchomienia SIS II, którego zatwierdzenie ma nastąpić na październikowym posiedzeniu Rady ds. WSiSW. W harmonogramie tym ustalono docelową datę uruchomienia SIS II na pierwszy kwartał 2013 r.
Komisja informowała również regularnie i przejrzyście Parlament Europejski o postępach prac niezbędnych dla przeprowadzenia testu pierwszej fazy kluczowej i o jego wynikach.
2.3. Przygotowania do alternatywnego rozwiązania technicznego
Aby przy wdrażaniu funkcjonalności SIS II stworzyć podstawy dla ewentualnego przejścia na scenariusz alternatywnego rozwiązania technicznego na wypadek, gdyby któraś z faz kluczowych się nie powiodła, odbyły się dwustronne rozmowy między Komisją a Francją na
1 Dokument roboczy służb Komisji – Sprawozdanie z finansowych i umownych aspektów tworzenia systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II), Bruksela SEC (2010) 436
temat zawarcia ewentualnego porozumienia w sprawie delegacji uprawnień w przypadku realizacji alternatywnego rozwiązania dla tworzenia SIS II (SIS 1+ RE).
W konkluzjach z czerwca 2009 r. i listopada 2009 r. Rada stwierdziła, że w przypadku gdy testy w ramach faz kluczowych wykażą niezgodność z wymogami, Rada będzie miała dwa miesiące na podjęcie decyzji – na podstawie całościowych informacji finansowych i umownych, czy wezwać Komisję do zaprzestania realizacji bieżącego projektu SIS-II i kontynuowania prac nad tworzeniem SIS II w oparciu o alternatywne rozwiązanie techniczne.
Administracja francuska podkreśliła, że wraz z upływem miesiąca września 2010 r. nie będzie można już stosować wynegocjowanej umowy w sprawie wymiany przestarzałych komponentów aktualnie eksploatowanego SIS 1+ (z możliwością opcjonalnego rozszerzenia na SIS 1+RE). W związku z tym nie istniałby żaden plan awaryjny dla wsparcia testu w ramach drugiej fazy kluczowej, chyba że w ramach pierwszego testu aktywowany byłby aktualnie obowiązujący plan awaryjny. Ta kwestia była odnotowana w konkluzjach Rady ds.
WSiSW z kwietnia 2010 r.
Jednym z podstawowych warunków delegacji uprawnień na Francję było przyjęcie wniosków legislacyjnych dotyczących zmiany instrumentów migracyjnych, co miało zapewnić wymaganą elastyczność prawną dla tworzenia SIS II w oparciu o alternatywne rozwiązania techniczne. Cel ten został osiągnięty w dniu 3 czerwca 2010 r. poprzez przyjęcie dwóch rozporządzeń Rady, które weszły w życie dnia 25 czerwca 2010 r.2. Na tej podstawie zarówno Komisja jak i władze francuskie nadal wykazują wolę i zaangażowanie na rzecz określenia uzgodnień umownych niezbędnych dla zagwarantowania scenariusza awaryjnego na potrzeby testu w ramach drugiej fazy kluczowej.
2.4. Przygotowania do uruchomienia
W ramach dopracowania wymogów systemu koncentrowano się na ostatecznym ustaleniu tych wymogów, by uniknąć tego, że projekt będzie realizowany w kontekście stale zmieniających się potrzeb.
Kluczową kwestią jest wydajność systemu. Oryginalna specyfikacja zakładała pierwotnie zarządzanie 15 mln wpisów, których liczba miałaby wzrosnąć wraz z biegiem czasu do 22 mln. Ze względu na zwiększenie się liczby państw członkowskich korzystających z SIS i intensywne wykorzystanie systemu przez właściwe władze na szczeblu krajowym istniejący system zawierał w styczniu 2010 r. ponad 31 mln wpisów. Uczestnicy cyklu warsztatów zgodzili się co do tego, że szacowana wielkość SIS II w momencie jego uruchomienia może wynieść 52 mln wpisów. Uzgodniono zatem, że wydajność systemu w momencie jego uruchomienia powinna wynosić 70 mln wpisów oraz że powinno się przetestować SIS II pod kątem wydajności rzędu 100 mln wpisów bez konieczności dostosowań technicznych.
Skutki tego znaczącego odstępstwa od pierwotnej specyfikacji były przedmiotem dyskusji pod kątem akceptowalnego i pragmatycznego poziomu funkcjonowania w odniesieniu do kwerend w systemie oraz operacji obejmujących tworzenie, uaktualnianie i usuwanie wpisów.
2 Rozporządzenie Rady (UE) nr 541/2010 zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1104/2008 w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) oraz rozporządzenie Rady (UE) nr 542/2010 zmieniające decyzję 2008/839/WSiSW w tej samej sprawie.
Dodatkowo zbadano, czy centralny system SIS II jest w stanie obsłużyć taki zwiększony przekaz danych, i opracowano odpowiednie wnioski.
W toku dalszych dyskusji omawiano priorytety użytkowników końcowych, jeżeli konieczne będzie przełączenie systemu z pracy w trybie normalnym na tryb awaryjny w przypadku wystąpienia istotnego problemu w głównej lokalizacji, w której zainstalowany jest centralny system SIS II. Również w tym przypadku uczestnicy zidentyfikowali rozwiązania zawarte w porozumieniach o poziomie usług (SLA).
W wyniku intensywnej pracy nad wymogami systemu Komitet SISVIS mógł w dniu 26 maja zająć się zaktualizowanymi wymogami systemu i projektem ogólnego harmonogramu dla SIS II. Jako nową datę uruchomienia SIS II zaproponowano pierwszy kwartał 2013 r.
Komisja powiadomiła Radę ds. WSiSW na jej posiedzeniu w dniach 3–4 czerwca 2010 r. o nowym harmonogramie. Nowy ogólny harmonogram posłużył jako podstawa do uwzględnienia we wniosku w sprawie zmiany instrumentów prawnych dla zarządzania migracją z SIS 1+ do SIS II („instrumenty migracyjne”) nowej daty wygaśnięcia tych instrumentów (31 marca 2013 r.). W odniesieniu do preliminarza budżetowego, Komisja oświadczyła na posiedzeniu Rady, że jej intencją jest, by koszty nie przekroczyły ram budżetowych na potrzeby SIS II zatwierdzonych w bieżącej perspektywie finansowej (2007–
2013).
Komisja zadba poza tym o ostateczne uregulowanie umowne pozostałych kwestii niezbędnych dla uruchomienia systemu.
Co warte podkreślenia, proces dopracowania wymogów systemu nie spowodował zmiany zasadniczych zobowiązań wynikających bezpośrednio z instrumentów prawnych dotyczących SIS II.
2.5. Przygotowania do migracji
Rozporządzenie Rady3 i decyzja Rady4 regulujące migrację z SIS 1+ do SIS II (instrumenty migracyjne) określają zadania i obowiązki Komisji oraz państw członkowskich w zakresie przygotowania do tej migracji, włącznie z dalszym rozwojem i testowaniem SIS II. Ponieważ zgodnie z zapisami w tych instrumentach prawnych, miały one wygasnąć z dniem 30 czerwca 2010 r., Komisja przedłożyła wnioski dotyczące ich zmiany, mając na uwadze przede wszystkim przedłużenie wyznaczonych terminów na transfer danych z SIS 1+ do SIS II. W wyniku tego w dniu 3 czerwca 2010 r. przyjęto rozporządzenie Rady (UE) nr 541/20105 zmieniające rozporządzenie (WE) nr 1104/2008 w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II) oraz rozporządzenie Rady (UE) nr 542/20106 zmieniające decyzję 2008/839/WSiSW w tej samej sprawie.
3 Rozporządzenie Rady (WE) nr 1104/2008 z dnia 24 października 2008 r. w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II), Dz.U. L 299 z 8.11.2008, s. 1.
4 Decyzja Rady 2008/839/WSiSW z dnia 24 października 2008 r. w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II), Dz.U. L 299 z 8.11.2008, s. 43.
5 Dz.U. L 155 z 22.6.2010, s. 19
6 Dz.U. L 155 z 22.6.2010, s. 23
Wraz z konkluzjami Rady ds. WSiSW z posiedzenia w dniach 4–5 czerwca 2009 r.
rozporządzenia te:
• nadają GPMB status formalny;
• zapewniają elastyczność prawną dla alternatywnego rozwiązania technicznego;
• określają, że instrumenty migracyjne tracą moc „w dniu, który ma zostać ustalony przez Radę, … a w każdym razie nie później niż w dniu 31 marca 2013 r. lub – jeżeli wybrane zostanie alternatywne rozwiązanie techniczne … – w dniu 31 grudnia 2013 r.”.
2.6. Sieć SIS II
Projekt SIS II obejmuje zapewnienie rozległej sieci komunikacyjnej spełniającej wymogi dostępności, bezpieczeństwa, zasięgu geograficznego i poziomu usług, umożliwiającej komunikację między systemami krajowymi i centralnymi.
Pod koniec maja Komisja podjęła decyzję o czasowym zawieszeniu rezerwowych lokalnych interfejsów krajowych. Te rezerwowe jednostki są opcjonalną częścią składową systemu.
Mając na uwadze przedłożenie nowego projektu harmonogramu, możliwe było dzięki temu uzyskanie oszczędności w kosztach sieciowych. Państwa członkowskie zostały poinformowane o tym zabiegu. Jednostki te zostaną aktywowane ponownie na późniejszym etapie, jednakże przed uruchomieniem systemu.
W okresie sprawozdawczym dokonano pomyślnego połączenia systemu Bułgarii z siecią SIS II s-TESTA przy zachowaniu odpowiedniego terminu i w ramach przewidzianego budżetu.
2.7. Zarządzanie operacyjne
W trakcie fazy przejściowej pomiędzy uruchomieniem SIS II a ustanowieniem agencji do spraw zarządzania operacyjnego wielkoskalowymi systemami informatycznymi w przestrzeni sprawiedliwości, wolności i bezpieczeństwa (w tym SIS II) Komisja będzie odpowiedzialna za zarządzanie operacyjne SIS II.
Przygotowania do przedłużenia o dwa lata umowy zawartej z władzami francuskimi w sprawie zapewnienia infrastruktury i pomieszczeń biurowych znajdują się w fazie końcowej7. W ramach umowy o świadczenie usług w zakresie zatrudnienia i przeszkolenia personelu władze francuskie zatrudniają pracowników do obsługi systemów stworzonych przez Komisję. Jednym z priorytetów jest zakończenie negocjacji prowadzonych z Francją na temat ram umownych obejmujących zadania operacyjne podczas fazy przejściowej. Kolejnym priorytetem jest osiągnięcie porozumienia z władzami francuskimi odnośnie do warunków delegacji uprawnień, aby zapewnić dalszy rozwój w oparciu o rozwiązanie SIS 1 +RE, jeżeli takie rozwiązanie okaże się konieczne.
7 Centralne systemy SIS II oraz VIS znajdują się fizycznie w Strasburgu, natomiast jednostka rezerwowa jest zlokalizowana w Austrii niedaleko Salzburga. Zgodnie z instrumentami prawnymi dotyczącymi SIS II Komisja już przed bieżącym okresem sprawozdawczym zawarła umowy na usługi w zakresie udostępnienia infrastruktury oraz zatrudnienia i przeszkolenia personelu, delegując w ten sposób zadania zarządzania operacyjnego na władze francuskie.
Pierwotny wniosek dotyczący pakietu legislacyjnego w sprawie utworzenia agencji odpowiedzialnej za systemy informatyczne8 zastąpiono w marcu 2010 r. zmienionym wnioskiem9 dotyczącym rozporządzenia uwzględniającego zmiany wprowadzone przez traktat lizboński. Negocjacje w sprawie tych wniosków trwają obecnie w organach przygotowawczych Rady i Parlamentu Europejskiego, a celem jest ich przyjęcie do końca 2010 r.
2.8. Bezpieczeństwo oraz ochrona danych
Po zastrzeżeniach wniesionych przez kilka państw członkowskich Komisja przeprowadziła analizę dotyczącą dostępu do niezaszyfrowanych danych, który może nastąpić wyłącznie poprzez bezpieczne środowisko centrali obsługi sieci w Bratysławie. Opisano kilka różnych scenariuszy, w sprawie których zasięgnięto opinii państw członkowskich. Możliwe opcje obejmowały wprowadzenie drugiej warstwy szyfrowania, a także szereg dodatkowych środków organizacyjnych. Wśród państw członkowskich nie osiągnięto konsensusu co do najbardziej odpowiedniego scenariusza. Zauważono, że wdrożenie drugiej warstwy szyfrowania byłoby zarówno kosztowne jak i czasochłonne. Poza tym należałoby uwzględnić ewentualny wpływ na stabilność i działanie systemu.
Komisja zorganizowała dla ekspertów z państw członkowskich dwie wizyty w centrum obsługi sieci. Eksperci wyrazili pochlebne opinie o wewnętrznej organizacji i bezpieczeństwie w centrali i poczynili kilka zaleceń. Komisja będzie uważnie śledzić wdrażanie tych zaleceń i w razie potrzeby zorganizuje kolejne konsultacje.
W dniu 4 maja 2010 r. Komisja przyjęła plan bezpieczeństwa dla SIS II, który zapewni bezpieczeństwo SIS II w okresie przejściowym, aż do utworzenia agencji odpowiedzialnej za systemy informatyczne10.
3. ZARZĄDZANIE
3.1. Konsekwencje finansowe
Łączne zobowiązania budżetowe zaciągnięte przez Komisję na projekt SIS II od 2002 r. do końca okresu sprawozdawczego wyniosły 93 987 003 EUR. Odpowiednie umowy zawarte w ramach tego budżetu obejmują studia wykonalności, rozwój samego centralnego SIS II, wsparcie i zapewnienie jakości, sieć SIS II, przygotowania do zarządzania operacyjnego w Strasburgu, bezpieczeństwo, przygotowania biometryczne i komunikację.
Z powyższej kwoty w okresie od 2002 r. do końca czerwca 2010 r. wydatkowano faktycznie 55 574 168 mln EUR. Głównymi pozycjami wydatków były rozwój (26 500 816 EUR), sieć (16 012 711 EUR) oraz wsparcie i zapewnienie jakości (7 192 480 EUR).
Ponieważ osiągnięto porozumienie w kwestii ostatecznych wymogów operacyjnych państw członkowskich, Komisja rozpoczyna teraz negocjacje z głównym wykonawcą usługi rozwoju systemu, aby uzyskać dokładne dane liczbowe dla skalkulowania kosztów prac dodatkowych,
8 Przyjęty przez Komisję w dniu 24 czerwca 2009 r.
9 Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady COM(2010)93 wersja ostateczna z 19.3.2010.
10 Decyzja Komisji z dnia 4 maja 2010 r. w sprawie planu bezpieczeństwa dla centralnego systemu SIS II i infrastruktury łączności (2010/261/UE).
niezbędnych dla ukończenia projektu, oraz aby zapewnić w tym celu odpowiednie ramy umowne. Umożliwi to opracowanie szczegółowego budżetu na okres aż do uruchomienia systemu, który to budżet należy przedłożyć Radzie ds. WSiSW najpóźniej w październiku 2010 r.
Wykonanie budżetu
Od 2002 r. do czerwca 2010 r. Od stycznia do czerwca 2010 r.
Zobowiązania Płatności Zobowiązania Płatności
Rozwój 43 175 733 26 500 816 0 2 240 213
Wsparcie i zapewnienie
jakości 9 399 894 7 192 480 722 836 900 547
Sieć 32 375 954 16 012 711 5 421 281 1 413 447
Przygotowanie do zarządzania
operacyjnego
6 124 038 4 528 421 40 425 709 493
Bezpieczeństwo 869 275 217 712 0 73 803
Analizy i konsultacje 940 481 921 611 20 650 26 516
Kampania informacyjna 33 373 33 373 0 0
Koszty misji ekspertów 1 053 380 152 171 77 930 39 640
Inne 14 874 14 874 0 0
RAZEM: 93 987 003 55 574 168 6 283 122 5 403 657
W aktualnym okresie sprawozdawczym dokonano potrącenia kary w wysokości 390 000 EUR nałożonej na głównego wykonawcę prac rozwojowych za nieudane wykonanie testów operacyjnych systemu SIS II w grudniu 2008 r. z płatności za inne świadczenia realizowane w ramach projektu.
3.2. Zarządzanie projektem
3.2.1. Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem (GPMB)
Partnerstwo leżące u podstaw GMBP jest jedną z najważniejszych cech charakteryzujących ten okres sprawozdawczy. GPMB uzyskała status formalny wraz z przyjęciem w dniu 3 czerwca 2010 r. dwóch rozporządzeń Rady w sprawie migracji z systemu informacyjnego Schengen (SIS 1+) do systemu informacyjnego Schengen drugiej generacji (SIS II), które weszły w życie w dniu 25 czerwca 2010 r.
W omawianym okresie sprawozdawczym Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem odbyła w nieformalnym składzie 21 posiedzeń.
3.2.2. Komitet SISVIS (SIS II)
W tworzeniu SIS II Komisję wspiera Komitet SISVIS. W okresie od stycznia do czerwca 2010 r. odbyło się pięć posiedzeń Komitetu SISVIS w sprawach dotyczących SIS II.
Oprócz regularnych posiedzeń Komitetu SISVIS organizowane są posiedzenia grup roboczych komitetu oraz warsztaty przy udziale ekspertów z państw członkowskich poświęcone omawianiu szczegółowych kwestii technicznych. Spotkania te koncentrują się na ogół na problemach związanych z konkretnymi rezultatami projektu:
• „Grupa Doradcza ds. Testów” przedkłada Komitetowi SISVIS opinie na temat kwestii związanych z organizacją i realizacją testów oraz interpretacją ich wyników. W omawianym okresie sprawozdawczym grupa ta odbyła siedem posiedzeń;
• „Zespół ds. Zarządzania Zmianami” doradza w kwestiach klasyfikacji, kwalifikacji oraz potencjalnego wpływu usunięcia zgłoszonych problemów. Ta grupa robocza, również podlegająca Komitetowi SISVIS, spotkała się w okresie sprawozdawczym sześciokrotnie;
• w omawianym okresie odbyły się dwa warsztaty dotyczące migracji do SIS II poświęcone wsparciu doradczemu Komitetu SISVIS oraz kontynuacji prac nad tym centralnym tematem.
3.2.3. Planowanie i koordynacja w państwach członkowskich
W ramach Komitetu SISVIS organizowane są posiedzenia grupy roboczej, złożonej z krajowych kierowników projektu państw członkowskich i użytkowników (ang. national project managers – NPM). Mają one na celu omówienie szczegółowych kwestii planistycznych, zagrożeń i działań w zakresie realizacji projektu zarówno na szczeblu centralnym, jak i krajowym. W omawianym okresie sprawozdawczym grupa robocza NPM spotkała się czterokrotnie.
3.2.4. Rada
Komisja uczestniczy w spotkaniach organów przygotowawczych Rady odpowiedzialnych za system informacyjny Schengen i w każdym posiedzeniu Rady Ministrów, którego porządek obrad obejmuje również SIS II. Podczas tych spotkań Komisja przedstawiała ustne sprawozdania o stanie realizacji projektu SIS II, związanych z nim rodzajach ryzyka oraz zaplanowanych dalszych krokach.
3.2.5. Parlament Europejski
Parlament Europejski uważnie śledził postępy w trakcie całego okresu sprawozdawczego. Jest również prawdopodobne, że zapowiedź Komisji Budżetowej o „umieszczeniu środków alokowanych na migrację do SIS II w rezerwie aż do pomyślnego przeprowadzenia testów i kompleksowego audytu” znajdzie swoje odzwierciedlenie w procedurze budżetowej na rok 2011.
Komisja w dalszym ciągu informowała Parlament Europejski o stanie realizacji projektu SIS II. Regularnie odbywały się dwustronne spotkania z posłami do Parlamentu Europejskiego, a komisarz Malmström po każdym posiedzeniu Rady ds. WSiSW w pierwszym półroczu 2010 r. wysyłała pismo do przewodniczącego Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych Parlamentu Europejskiego (oraz do sprawozdawców). Na forum
Komisji Wolności Obywatelskich, Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych miały miejsce prezentacje stanu realizacji SIS II, prezentacja taka odbyła się w szczególności w dniu 10 maja.
I wreszcie Komisja udzieliła odpowiedzi na dwa zapytania od parlamentarzystów dotyczące SIS II.
4. PRIORYTETY NA NASTĘPNY OKRES SPRAWOZDAWCZY
• Zakończenie negocjacji z głównym wykonawcą projektu w celu zagwarantowania odpowiednich ram umownych dla dopracowania wymogów systemu;
• opracowanie kompleksowego ogólnego harmonogramu i szczegółowego budżetu dla ukończenia projektu (przy uwzględnieniu wspomnianych wyżej negocjacji dotyczących umowy) najpóźniej do październikowego posiedzenia Rady ds. WSiSW;
• wdrożenie ostatecznych wymogów dla uruchomienia systemu, uzgodnionych przez państwa członkowskie;
• przygotowanie testów dla dopracowanych wymogów systemu;
• przygotowania do uruchomienia;
• kontynuacja prac mających na celu przygotowanie zarządzania operacyjnego, w tym działania następcze po negocjacjach w sprawie agencji odpowiedzialnej za systemy informatyczne oraz wewnętrzne przygotowania do ustanowienia tej agencji.
5. WNIOSKI
Podczas bieżącego okresu sprawozdawczego projekt rozwijał się w pozytywnym kierunku dzięki realizacji szeregu kluczowych działań. To głównie pomyślne przeprowadzenie testu w ramach pierwszej fazy kluczowej umożliwiło osiągnięcie postępu w wielu dziedzinach.
Jednym z ważniejszych elementów było potwierdzenie przez Radę ds. WSiSW na posiedzeniu w dniu 23 kwietnia, że tworzenie SIS II będzie kontynuowane w oparciu o bieżący projekt SIS II. Znalazło to swoje odzwierciedlenie w przyjęciu dwóch rozporządzeń w dniu 3 czerwca zmieniających docelową datę uruchomienia systemu. Oprócz tego przybliżono się do rozwiązania niektórych od dłuższego czasu nierozwiązanych kwestii, jak na przykład bezpieczeństwa danych przechodzących przez centrum obsługi sieci. Podczas wizyty w centrum eksperci z państw członkowskich mogli skutecznie zapoznać się podjętymi już, szeroko zakrojonymi środkami w celu ograniczenia ryzyka.
Poza tym Rada zwróciła się do Komisji, by we współpracy z państwami członkowskimi w sposób sprawny uzgodniła ostatecznie wymogi systemu dla uruchomienia SIS II. Bieżący okres sprawozdawczy charakteryzował się intensywną i owocną współpracą między ekspertami Komisji a ekspertami państw członkowskich, którzy w konstruktywnej atmosferze pracowali nad dopracowaniem wymogów w celu umożliwienia uruchomienia systemu. Wiele szczegółowych debat niezbędnych dla realizacji tego celu odbyło się na forum Komisji ds.
Całościowego Zarządzania Programem, która uzyskała status formalny na podstawie wspomnianych wyżej rozporządzeń.
Uaktualnienie wymogów systemu ma umożliwić istotny postęp w drodze do uruchomienia SIS II, jak również do integracji testu w ramach drugiej fazy kluczowej do programu testów opracowanego w celu optymalizacji rozwoju projektu SIS II.
Rada ds. WSiSW poprosiła również o przedłożenie nowego ogólnego harmonogramu i szczegółowego preliminarza budżetu. Na czerwcowym posiedzeniu Rady Komisja poinformowała, że przez całe lato będą prowadzone szczegółowe negocjacje z głównym wykonawcą projektu, których celem ma być ujęcie dopracowanych wymogów systemu w umowie o realizacji projektu. Informacji o rezultacie tego procesu negocjacyjnego można się spodziewać na posiedzeniu Rady ds. WSiSW w październiku 2010 r.
Załącznik I
Posiedzenia Komitetu SISVIS (SIS II) i grup roboczych a) Posiedzenia zorganizowane w okresie sprawozdawczym
STYCZEŃ 2010 r.
14 Zespół ds. Zarządzania Zmianami
5, 14, 21, 28 Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 7, 14, 21 Grupa Doradcza ds. Testów
LUTY 2010 r.
2, 11, 23, 26 Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 24 Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) 25 Zespół ds. Zarządzania Zmianami
24 Komitet SISVIS (techniczny SIS II ) 20 Komitet SISVIS (SIRENE)
4, 25 Grupa Doradcza ds. Testów
MARZEC 2010 r.
3, 10, 23, 25 Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 24 Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) 24 Komitet SISVIS (techniczny SIS II )
4, 11 Grupa Doradcza ds. Testów
KWIECIEŃ 2010 r.
6, 21 Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 14 Komitet SISVIS (techniczny SIS II )
28 Zespół ds. Zarządzania Zmianami
MAJ 2010 r.
12, 18, 25 Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 26 Komitet SISVIS (techniczny SIS II )
26 Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM)
25/25 Warsztat poświęcony migracji / Zespół ds. Zarządzania Zmianami
CZERWIEC 2010 r.
2, 9, 15, 23 Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 26 Zespół ds. Zarządzania Zmianami / warsztat poświęcony migracji
b) Posiedzenia zaplanowane na następny okres sprawozdawczy
LIPIEC 2010 r.
6, 14, 28 Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 15 Zespół ds. Zarządzania Zmianami
15 Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) 15 Komitet SISVIS (techniczny SIS II )
1,8, 15, 22, 29 Grupa Doradcza ds. Testów
SIERPIEŃ 2010 r.
4, 11, 18, 25 Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 05, 12, 19, 26 Grupa Doradcza ds. Testów
WRZESIEŃ 2010 r.
1, 8, 15, 22, 29 Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 22 Komitet SISVIS (techniczny SIS II )
22 Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) 23 Zespół ds. Zarządzania Zmianami
2, 9, 16, 23, 30 Grupa Doradcza ds. Testów
PAŹDZIERNIK 2010 r.
21 Zespół ds. Zarządzania Zmianami
20 Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) 20 Komitet SISVIS (techniczny SIS II )
27 Komitet SISVIS (SIRENE) 7, 14, 21, 28 Grupa Doradcza ds. Testów
6, 13, 20, 27 Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II
LISTOPAD 2010 r.
3, 10, 17, 24 Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 18 Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) 18 Komitet SISVIS (techniczny SIS II )
17 Zespół ds. Zarządzania Zmianami / warsztat poświęcony migracji 4, 11, 18, 25 Grupa Doradcza ds. Testów
GRUDZIEŃ 2010 r.
1,8, 15, 22 Komisja ds. Całościowego Zarządzania Programem SIS II 16 Posiedzenie krajowych kierowników projektu (NPM) 16 Komitet SISVIS (techniczny SIS II )
14 Warsztat poświęcony migracji / Zespół ds. Zarządzania Zmianami 2, 9, 16 Grupa Doradcza ds. Testów
