ZARZĄDZENIE Nr 0151/W/127/2009 Wójta Gminy Ł y s k i
z dnia 01 września 2009 r.
w sprawie: polityki rachunkowości dla Projektów realizowanych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007 - 2013
I. Podstawę prowadzenia rachunkowości w Urzędzie Gminy Łyski dla Projektów realizowanych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007 - 2013 stanowi dokumentacja przyjętych zasad opracowanych na podstawie:
1. Ustawy z dnia 29 września 1994 roku o rachunkowości (tekst jednolity: Dz. U. 2002 r. Nr 76 póz. 694).
2. Ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, póz. 2104 i Nr 169, póz. 1420 oraz z 2006 r. Nr 45, póz. 319 i Nr 104, póz. 708) rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 28 lipca 2006 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych jednostek sektora finansów publicznych (Dz. U. Nr 142, póz. 1020).
3. Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 14 czerwca 2006 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych (Dz. U. Nr 48, póz. 322).
Celem prowadzenia rachunkowości jest wierne i rzetelne przedstawienie sytuacji majątkowej i finansowej Projektu współfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego.
Cel, zadanie, a zarazem znaczenie rachunkowości jest wyrażone w zasadzie jasnego i rzetelnego obrazu (art. 4, ust. l ustawy o rachunkowości) wykorzystania i zarządzam funduszami pomocowymi oraz uzyskanymi w wyniku realizacji programu pomocowego efektami.
Dla osiągnięcia tych celów stosuje się również:
zasadę istotności wyrażoną w art. 4, ust. 4 ustawy o rachunkowości stanowiącą, że stosuje się uproszczenia, jeżeli nie wywierają one istotnie ujemnego wpływu na realizację zasady jasnego, rzetelnego i wiernego przedstawienia sytuacji finansowej,
zasadę kasy wyrażoną w art. 17, ust. l pkt l ustawy o finansach publicznych, która stanowi, iż dochody i wydatki budżetu są ujmowane w terminie ich zapłaty (rachunkowości budżetu), zasadę memoriału wyrażonej w art. 6, ust. l ustawy o rachunkowości, która stanowi, że koszty i przychody ujmowane są w danym roku obrotowym, niezależnie od ich zapłaty (w rachunkowości jednostki),
zasadę ciągłości zawartą w art. 5, ust. l ustawy op rachunkowości polegającą na tym, że zasady przyjęte stosuje się w sposób ciągły,
zasadę ostrożnej wyceny zawartej w art. 7 ust. l ustawy o rachunkowości stanowiącej, że poszczególne składniki aktywów i pasywów wycenia się według cen nabycia zachowując wytyczne z memorandum finansowym,
zasadę współmierności zawartej w art. 6, ust. 2 ustawy o rachunkowości wyrażającej, że zachowuje się zapewnienie współmierności przychodów i związanych z nimi kosztów danego okresu sprawozdawczego,
zasadę przewagi materii nad formą wyrażoną w art. 4, ust. 2 ustawy o rachunkowości, oznaczającą iż zdarzenia, w tym operacje gospodarcze, ujmowane są w księgach rachunkowych i wykazywane są w sprawozdaniach finansowych zgodnie z ich treścią ekonomiczną.
II. Zakres ustaleń objętych zakładowym planem kont obejmuje:
Ustala się następujące techniki dokumentowania zapisów księgowych:
1. Rokiem obrotowym jest rok kalendarzowy, który biegnie od l stycznia do 31 grudnia.
2. Okresem sprawozdawczym - rozliczeniowym są poszczególne miesiące i kwartały.
3. Księgi rachunkowe prowadzi się w języku polskim.
4. Podstawę zapisów w księgach rachunkowych stanowią dowody księgowe stwierdzające dokonanie operacji gospodarczej, zwane „dowodami źródłowymi". Zapisy zdarzeń gospodarczych w księgach rachunkowych ujmuje się chronologicznie.
5. Wykazane w księgach rachunkowych na dzień ich zaniknięcia stany aktywów i pasywów, ujmuje się w tej samej wysokości w bilansie otwarcia następnego roku obrotowego.
6. Księgi rachunkowe prowadzi się techniką komputerową przy użyciu programu BUDŻET w wyodrębnionym rejestrze.
7. Księgi rachunkowe obejmują zbiory zapisów księgowych, obrotów, (sum zapisów) ł sald wynikających z:
- księgi głównej (ewidencji syntetycznej), w której obowiązuje ujęcie każdej operacji zgodnie z zasadą podwójnego zapisu (Wn - Ma),
- ksiąg pomocniczych (ewidencja analityczna)
- zestawień obrotów i sald księgi głównej i ksiąg pomocniczych.
8. Księga główna odzwierciedla zapisy w ujęciu syntetycznym, księgi pomocnicze stanowią uszczegółowienie księgi głównej.
9. Zestawienia obrotów i sald sporządza się na podstawie sum zapisów na kontach księgi głównej i kontach analitycznych na koniec każdego miesiąca.
10. Zapisy w księgach rachunkowych dokonuje się na podstawie dowodów księgowych:
- zewnętrznych - faktury VAT, rachunki, listy płac, wyciąg bankowy - wewnętrznych - dowodów PK - polecenia księgowania.
Przygotowanie dokumentów do księgowania polega na ich grupowaniu i dekretowaniu.
Dokumenty są grupowane: 1) Wyciągi bankowe, 2) Faktury i rachunki za usługi i roboty, 3) Faktury wewnętrzne VAT, 4) Polecenia księgowania.
11. Każdy dowód księgowy powinien odzwierciedlać rzeczywisty przebieg operacji gospodarczej wolny od błędów rachunkowych.
12. Konta syntetyczne oznaczone są symbolami trzycyfrowymi.
13. Ewidencję analityczną prowadzi się według podziałek klasyfikacji budżetowej ustalonej dla wydatków oraz według zadań w ramach projektu.
14. Księgi rachunkowe prowadzić należy na bieżąco i rzetelnie, właściwie kwalifikując dowody księgowe w odniesieniu do klasyfikacji budżetowej oraz zakładowego planu kont.
15. Dochody i wydatki budżetowe klasyfikuje się według:
- działów i rozdziałów, określających rodzaj działalności,
- paragrafów, określających rodzaj dochodu lub wydatku, zgodnie z obowiązującą klasyfikacją budżetową,
- pozycji, określających rodzaj zadań w ramach projektu
16. Wydatki ponoszone w ramach projektu muszą być realizowane:
- w sposób celowy i oszczędny,
- umożliwiający terminową realizację zadań,
- w wysokości i terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań, - zgodnie z zasadami określonymi w przepisach ustawy Prawo zamówień publicznych, - nie powodując naruszeń dyscypliny budżetowej w rozumieniu Rozdz. I Ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
17. Korygowanie zapisów następuje na podstawie dokumentu korygującego zewnętrznego lub dowodu wewnętrznego PK - polecenie księgowania. Poprawianie zapisów w księgach rachunkowych należy dokonywać przez korektę zapisów ujemnych (tzw. czerwone storno) na tych samych stronach kont, na których wystąpił błędny zapis. Zapewni to prawidłową wysokość obrotów i czytelność zapisów księgowych.
18. Błędy w dowodach wewnętrznych mogą być poprawione przez skreślenie błędnej treści lub kwoty z utrzymaniem czytelności błędnego zapisu i wpisanie poprawnej .treści. Za niedopuszczalne uznaje się dokonywanie w dowodach księgowych wymazywań, przeróbek lub poprawiania pojedynczych liter lub cyfr.
19. Plan kont może być uzupełniany, w miarę potrzeby o właściwe konta planu kont dla budżetu i jednostek budżetowych.
20. Konta wymienione w załączniku nr l oparte są na wykazach kont z rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 lipca 2006 r. w sprawie szczególnych zasad rachunkowości oraz planów kont dla budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz niektórych jednostek sektora finansów publicznych (Dz. U. Nr 142, póz. 1020). Konta te są ograniczone o konta służące do księgowania operacji gospodarczych, nie występujących w jednostce albo uzupełnione o konta zgodne, co do treści ekonomicznej z odpowiednimi kontami planu kont.
21. Ewidencja operacji gospodarczych odbywa się na najniższym poziomie analityki, przewidzianym w zdefiniowanym planie kont, stanowiący załącznik do niniejszych zasad.
Program komputerowy umożliwia sporządzenie wydruków przedstawiających przebieg zaksięgowanych operacji na poszczególnych kontach z podaniem kont przeciwstawnych.
22. Kopie bezpieczeństwa sporządza się na dysku twardym. Po zamknięciu i uzgodnieniu księgowań na wszystkich kontach sporządza się kopię na zewnętrznym nośniku danych - nie rzadziej niż raz na 3 miesiące.
23. Użytkownikami systemu komputerowego są: Weronika Zdziebczok, Irena Liskowiak oraz Aleksandra Skowronek.
24. Szczegółowe zasady obsługi systemu wraz z opisem zbiorów danych przedstawione są w podręczniku użytkowania, który stanowi całość systemu księgowego pn. BUDŻET.
25. Rzeczowe przedmioty o wartości do 3.500,00 zł. włącznie traktuje się jako materiały i bezpośrednio na podstawie faktur zakupu księguje na konto zespołu 4. Przedmioty te ujmuje się w książce inwentarzowej prowadzonej dla projektu.
26. Listy płac sporządzane są odrębnie dla pracowników projektu w podziale na zadania.
27. Podstawą zapisów księgowych w przypadku umów zlecenia/ o dzieło są rachunki wystawione przez zleceniobiorców.
S
GrytZałącznik Nr l do Polityki Rachunkowości Wprowadzonej Zarządzeniem
Nr0151/W/127/2009 Wójta Gminy Łyski z dnia 01 września 2009 roku
PLAN KONT
w Urzędzie Gminy Łyski dla Projektów realizowanych w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki 2007 - 2013 współfinansowanych z Europejskiego Funduszu Społecznego KONTA W UKŁADZIE SYNTETYCZNYM:
I. Konta bilansowe
Zespól O - Majątek trwały
013 - Pozostałe środki trwałe umarzane jednorazowo
Konto służy do ewidencji aktywów majątkowych ze środków pomocowych do realizacji projektu.
Są to przedmioty o okresie użytkowania powyżej jednego roku i o wartości jednostkowej od 500,00 do 3.500,00 zł. włącznie, Środki te są umarzane w 100% w momencie ich zakupu i oddania do użytkowania. Podstawą zapisów jest faktura dostawcy oraz dowód OT/ PKOL kolejno numerowany. Dowód wystawiony jest w 2 egz. przez Koordynatora Projektu i jest dokumentem potwierdzającym przyjęcie przedmiotu do użytkowania. Typowe zapisy - zakup/ przyjęcie środka 013/ 201, umorzenie środka 401/ 072. Przedmioty ujmuje się w księdze inwentarzowej prowadzonej dla projektu.
020 - Wartości niematerialne i prawne
Konto służy do ewidencji zakupionego do celów projektu oprogramowania komputerowego, które opisuje się i umarza według zasad opisanych przy koncie 013.
Wartości niematerialne i prawne umarzane jednorazowo.
072 - Umorzenie pozostałych środków trwałych oraz wartości niematerialnych i prawnych Konto służy do ewidencji umorzenia aktywów i wartości niematerialnych i prawnych zakupionych w ramach projektu o wartości do 3.500,00 zł. włącznie.
Zespół l - Środki pieniężne i rachunki bankowe 130 - Rachunek bieżący jednostek budżetowych
Konto służy do ewidencji stanu środków budżetowych obraz obrotów na rachunku bankowym jednostki budżetowej z tytułu wkładu własnego. Zapisy na koncie dokonywane są na podstawie wyciągów bankowych według podziałek klasyfikacji, obowiązuje zachowanie czystości obrotów tj.
błędne zapisy, zwroty nadpłat, korekty wprowadza się zapisem ujemnym. Saldo Wn konta 130 oznacza stan środków budżetowych na rachunku bankowym jednostki i jest równe ewidencji wydatków budżetowych w ramach wkładu własnego. Typowe zapisy dekretacja Wn Ma
1. wpływ środków na realizację wydatków w ramach realizacji projektu - wkład własny 13 O/ 223, 2. zrealizowane wydatki budżetowe w ramach wkładu własnego, 231/130,
3. zwrot środków niewykorzystanych do końca roku 223/130
Wydatki - Analityka konta zgodnie z podziałkami klasyfikacji budżetowej wydatków, dodatkowo podział na zadania zgodne z budżetem projektu.
137 - Rachunki środków funduszy pomocowych
Konto służy do ewidencji środków pieniężnych otrzymanych w ramach realizacji zadań z EFS.
Na stronie Wn księguje się wpływy tych środków i odsetki od tych środków w korespondencji z kontem 228 i 240.
Na stronie Ma księguje się wpłaty środków - zapłaty za wykonanie usługi, dokonane zakupy itp.
w korespondencji z kontami zespołu 2 i 4, prowadzi się ewidencję szczegółową według wydzielonych rachunków bankowych z podziałem na rodzaje wpływów i wydatków. Saldo Wn oznacza stan środków pochodzących z EFS. Podstawą księgowania są wyciągi bankowe z konta projektu wystawione przez bank.
Wydatki - Analityka konta zgodnie z podziałkami klasyfikacji wydatków, dodatkowo podział na zadania zgodne z budżetem projektu.
Dochody - Analityka konta zgodnie z podziałkami klasyfikacji dochodów, dodatkowo podział na zadania zgodne z budżetem projektu.
140 - Krótkoterminowe papiery wartościowe i inne środki pieniężne
Konto służy do ewidencji środków pieniężnych w drodze. Na stronie Wn konta 140 ujmuje się zwiększenia stanu, na stronie Ma zmniejszenia stanu.
Zespół 2 - Rozrachunki i roszczenia
201 - Rozrachunki z odbiorcami i dostawcami
Konto służy do ewidencji krajowych rozrachunków z tytułu usług i robót w tym również zaliczek na poczet usług, zgodnie z umową.
Na stronie Wn księguje się zapłaty w korespondencji z kontem 137. Na strome Ma zobowiązania zgodnie z przedstawionymi fakturami w korespondencji z kontem 013, 020,400.
Ewidencja szczegółowa prowadzone jest według kontrahentów.
Saldo Wn oznacza stan należności, a saldo Ma stan zobowiązań.
Analityka według kontrahentów.
223 - Rozliczenie wydatków budżetowych
Na koncie ewidencjonuje się rozliczenia zrealizowanych w ramach wkładu własnego wydatków budżetowych. Na stronie Wn konta 223 ujmuje się roczne przeniesienia na podstawie sprawozdań budżetowych, zrealizowanych wydatków budżetowych. Na stronie Ma konta 223 ujmuje się okresowe wpływy środków budżetowych otrzymanych na pokrycie wydatków dotyczących wkładu własnego. Saldo Ma - stan środków budżetowych niewykorzystanych do końca roku.
Wpływy dotacji z Gminy - wkład własny.
225 - Rozrachunki z budżetami
Konto służy do ewidencji rozrachunków z budżetami, w szczególności z tytułu podatku od wynagrodzeń (PIT 4). Na stronie Wn ujmuje się zapłatę podatku w korespondencji z kontem 137 lub 130 (wkład własny) Na stronie Ma zobowiązania wobec budżetu w korespondencji z kontem 231. Ewidencja szczegółowa prowadzona jest według rodzaju wynagrodzeń. Saldo Ma oznacza
zobowiązania wobec budżetu, a saldo Wn należności.
Podatki od wynagrodzeń osobowych.
Podatki od wynagrodzeń bezosobowych.
228 - Rozliczenie wydatków ze środków funduszy pomocowych
Konto służy do ewidencji wydatków dokonanych ze środków funduszy pomocowych. Na stronie Wn ujmuje się okresowe lub roczne przeksięgowanie wydatków dokonanych, w korespondencji z kontem 800 oraz środki przekazane jako zwrot z tytułu sfinansowania wydatków projektu środkami własnymi w korespondencji z kontem 137. Na stronie Ma ujmuje się środki otrzymane na pokrycie wydatków dokonywanych przez jednostkę na realizację programu. Konto może wykazywać saldo Ma, które oznacza stan otrzymanych środków z funduszy pomocowych jeszcze niewykorzystanych na pokrycie wydatków.
229 - Pozostałe rozrachunki publicznoprawne
Konto służy do ewidencji rozrachunków z budżetami, w szczególności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne od wynagrodzeń pracowników.
Na stronie Wn ujmuję się zapłatę składek w korespondencji z kontem 137 lub 130 (wkład własny).
Na stronie Ma zobowiązana wobec ZUS w korespondencji z kontem 231 - składki ubezpieczonego, 400 - składki płatnika (pracodawcy).
Ewidencja szczegółowa prowadzona jest według rodzaju wynagrodzeń.
Saldo Ma oznacza zobowiązania wobec budżetu, a saldo Wn należności.
Składka na ubezpieczenie społeczne płatnik, składka na ubezpieczenie społeczne ubezpieczonego, składka na ubezpieczenie chorobowe - ubezpieczonego.
231 - Rozrachunki z tytułu wynagrodzeń
Konto służy do ewidencji wynagrodzeń pracowników obsługujących projekt, ujętych w planie wydatków (również jako wkład własny). Po stronie Ma księguje się naliczenie brutto wynagrodzeń, w korespondencji z kontami zespołu 4, po stronie Wn potrącenia z listy płac oraz przelewy wypłaty wynagrodzeń w wartości netto.
234 - Pozostałe rozrachunki z pracownikami
Konto służy do ewidencji należności, roszczeń i zobowiązań wobec pracowników z tytułów innych niż wynagrodzenia. Na stronie Wn konta ujmuje się między innymi należności i roszczenia od pracownika z tytułu niedoborów i szkód, zapłacone zobowiązania wobec pracowników na stronie Ma wpływy należności od pracowników, na stronie Ma wpływy należności od pracowników. Saldo Wn konta oznacza stan należności i roszczeń, saldo Ma stan zobowiązań wobec pracowników.
240 - Pozostałe rozrachunki
Konto służy do rozliczeń między budżetem jednostki, a budżetem Projektu EFS z tytułu zaangażowania środków pomocowych lub własnych, np. w części dotyczącej udziału własnego.
Przy pomocy konta rozlicza się odsetki bankowe narosłe na kontach pomocniczych oraz zwroty rozliczonego udziału własnego, w celu utrzymania czystości obrotów środków pieniężnych. Saldo Wn oznacza należne od budżetu jednostki środki dotyczące Projektu. Saldo Ma wydatkowane środki własne jednostki polegające zwrotowi ze środków pomocowych projektu. Saldo konta winien powinno być zgodne z zapisami na koncie „rozrachunki wewnętrzne" jednostki.
Zespół 4 - Koszty według rodzajów i ich rozliczenie 400 - Koszty według rodzajów
Na kontach zespołu 4 po stronie Wn ewidencjonuje się koszty kwalifikowalne oraz koszty wkładu własnego dotyczące projektu w korespondencji z kontami rozrachunków lub bezpośrednio z kontem 137/ 130, dotyczące kosztów sfinansowanych dochodami z EFS lub jednostki (wkład własny) ujętymi na koncie 2287 223.
Zespół 8 - Fundusze, rezerwy i wynik finansowy 800 - Fundusz jednostki
Konto służy do ewidencji równowartości majątku i jego zmian. Na stronie Wn ujmuje się zmniejszenia funduszu. Na strome Ma księguje się zwiększenia funduszu. Ewidencja szczegółowa zapewnia przyczyny zwiększeń i zmniejszeń funduszu. Saldo ma wykazuje stan funduszu jednostki.
860 - Straty i zyski nadzwyczajne oraz wynik finansowy
Konto służy do ustalenia wyniku finansowego z tytułu dochodów projektu oraz pozostałych kosztów i przychodów w korespondencji z kontem 750 i 760. na konto przenosi się przychody i koszty dotyczące projektu pod datą 31.12.
II Konta pozabilansowe
980 - Plan finansowy wydatków budżetowych
Konto służy do ewidencji planu wydatków. Plan wydatków i jego korektę księguje się po stronie Wn, a równowartość zrealizowanych wydatków oraz wydatki wygasłe, niewygasające, niezrealizowane po stronie Ma. Do konta prowadzi się ewidencję analityczną.
Analityka prowadzona zgodnie z klasyfikacją budżetową.
998 - Zaangażowanie środków budżetowych
Konto służy do ewidencji prawnego zaangażowania środków w ramach realizacji projektu współfmansowanego ze środków EFS, niezależnie od tego, w którym roku budżetowym nastąpi wydatek.
Na koncie 998 ewidencjonuje się równowartość zawartych umów, porozumień lub wydanych decyzji, których realizacja spowoduje wydatkowanie środków budżetowych. Na stronie Wn konta 998 ujmuje się równowartość wydatków.
Na stronie Ma konta 998 ujmuje się zaangażowanie środków budżetowych, czyli wartość umów, decyzji i innych porozumień lub postanowień, których wykonanie spowoduje wykorzystanie środków budżetowych na cele wskazane powyżej.
Analityka zaangażowania wydatków budżetowych według klasyfikacji budżetowej.
Grzegorz Gryt
