Tomasz Długosz, Wydawnictwo C. H. BECK, Warszawa 2015, s. 365.
Infrastruktura krytyczna to zespół urządzeń, systemów i instalacji technicznych, który decyduje o trwałości, spójności i bezpieczeństwie państwa i którego naruszenie wprowa-dza organizm państwowy w stan ostrego, trudnego do przezwyciężenia kryzysu. Takim krytycznym systemem jest sektor energetyki sieciowej. Założeniem autora była odpo-wiedź na pytanie, czym jest infrastruktura krytyczna w państwie i jakie są podstawowe warunki jej skutecznej ochrony w wypadku zagrożenia. Książka zawiera sześć rozdzia-łów, z których pierwsze cztery mają charakter teoretyczny. Poświęcone są pojęciu in-frastruktury krytycznej i zasadom jej ochrony na podstawie funkcjonujących w Polsce przepisów prawnych dotyczących zarządzania kryzysowego. Ostatnie dwie części sta-nowią omówienie polityki energetycznej państwa i systemu ochrony tego sektora urzą-dzeń państwowych jako infrastruktury krytycznej.
Auditing 8
KRZYSZTOF KWIATKOWSKI: Audit Quality Assurance System
at the Supreme Audit Office 8
The article describes the audit process quality assurance system that has been introduced at the supreme audit Office. The basic features of the system are hierarchy and responsibility. Control mechanisms have been built in at every level of the management and in every audit process which allows for achieving high quality audit products. Moreover, quantity requirements have been defined for the outcomes (audit programmes, post-audit statements, pronouncements on post-audit results). The underlying principle is that the persons at the higher level are responsible for both, performance of their own tasks, and for the end product achieved by the person at the lower level in the hierarchy.
JACEK MAZUR (ed.): Presentation of Experience of the European Court
of Auditors in Poland – Strengthening Cooperation 24
In april 2015, a delegation of the European Court of auditors, which is one of the seven European institutions, paid a visit to Poland. The main topics discussed during the visit included effective supervision of the public finance, experience of the ECa in the field of improving European and national public audit systems, the promotion of the role of the ECa in improving the management of funds from the EU budget, and strengthening cooperation with the supreme audit Office of Poland. The visit can be regarded as an important source of opinion and information. The Polish participants of the meeting had an opportunity to get acquainted with the work of the European Court of auditors and its results, with the activities aimed at improving the public funds management process, as well with the main areas of risk related to the management of the European budget.
contents
contents
FINDINGS OF NIK AUDITS 46
BEATA BŁASIAK-NOWAK, MARZENA RAJCZEWSKA: EU Cohesion Policy for the Years 2014–2020 – Development of Programming Documents 46 The supreme audit Office of Poland has carried out an audit of the preparations of the structural policy implementation system for the years 2014–2020. The objective of the audit was to examine, among others, the regularity and effectiveness of the activities undertaken by the Minister of Infrastructure and Development, and the managements of all the 16 regions with regard to the development of the partnership agreement, as well as national and regional operational programmes. Before the audit, a panel of experts was organised, with the participation of scientists, representatives of the government and self-government administration, non-governmental organisations and a member of the European Parliament. The audit approach adopted was not a typical one, since the audit was carried out in the course of the development of the programming documents for the years 2014-2020, and it covered the period until the end of april 2014.
MARTA PANKOWSKA, MARIUSZ GORCZYCA: Protection of Air against Pollution – Why Cannot We Get a Breath of Fresh Air in Poland? 60 at the time when Poland joined the European Union, the quality of the air in the country was far from the European standards. at the moment, the level of certain pollutants in the air is still high, which may result in legal proceedings of the European Union bodies against Poland, and consequent substantial financial charges. What is worse, it is estimated that as many as 45,000 Poles die every year due to air pollution. That is why NIK has decided to conduct an audit aimed at evaluating the activities of public entities undertaken with a view to improving the quality and protection of the air in the period between the year 2008 and the first half of the year 2014. The audit covered:
the functioning of air monitoring, the development of air protection programmes by individual bodies of regional self-governments and the performance of tasks set out in these programs by competent self-government bodies, the financing of tasks related to air protection by regional funds for environmental protection and water management, as well as the coordination of activities and cooperation of organisational units with regard to the implementation of protection related measures. The audit was carried out in five regions (Małopolskie, Mazowieckie, Opolskie, Pomorskie and Śląskie).
OTHER AUDITS OF NIK 79
Audit Findings Published in April and May 2015 – ed. 79 In this section, we present the audits that the supreme audit Office has carried out in selected areas, and that have been published in the form of pronouncements on audit results. In this issue of our bimonthly, we present the following audits: supervision of road
contents
investments; protection of shorelines; management control mechanisms; local taxes;
execution of court decisions; construction investments related to energy effectiveness;
bodies responsible for the monitoring of energy security; maintenance of the oldest municipal buildings; search for missing persons; use of funds from the state Fund for rehabilitation of the Disabled (PFrON); ecological farming; funds assigned for the development of rural areas; organisation and maintenance of bathing beaches; self- -governmental hospitals; functioning of healthcare services for older people; activities of regional chambers of accounts aimed at reducing public debt in self-governments;
exploitation of ores; fishing areas; palliative care; health and safety in public schools.
State and Society 83
ELŻBIETA CHOJNA-DUCH: Quantitative Mitigation of Monetary Policy – Reasons for and Essence of the New Normal Policy of Central Banks
in the EU 83
The economic and financial crisis of the recent years has shown that there is an urgent need for a reaction of global and national public institutions to the reasons for and effects of market links, mutual relations of the reactions of the state, central banks, business and financial entities, especially financial markets, as for arising and growing imbalances that stem not only from financial crises, but from the activities of these entities as well.
For several years, a discussion has been held in various scientific and political circles on an optimal macroeconomic strategy for recovering from the economic slowdown.
While in the policies of the EU bodies and the states, anti-crisis activities have been searched for, appropriate instruments selected, various initiatives taken, programmes of public authorities proposed, aimed at stimulating economic growth and, at present, inflation. It turned out that the main central banks are able to be, and have to be, the only institutions to effectively react to the debt crisis, stagnation and low economic recovery. The monetary policy of large central banks has finally replaced the fiscal policy in the financial stimulation process, and has become the hope for stimulating a stable economic growth and inflation, and for ending the financial crisis.
JACEK KISIEL: Execution of Investments’ Implementation Deadlines – Additional Annual Fees as a Disciplinary Sanction for Perpetual
Usufruct Right Holders 109
The article describes the system interpretation of the regulations related to the extension of deadlines for building development, setting an additional deadline and cancelation of contracts for perpetual usufruct, taking into account the objective of each of these regulations and the context of mutual relations among them. according to this interpretation, if the deadline for land development is missed, sanctions do not have
contents
to be automatically imposed. Perpetual usufruct right holders are allowed to apply for deadline prolongation, and to prove that the deadline could not have been met due to reasons beyond their control. If the application is rejected, which implies that the deadline was not met due to their own fault, the competent body cannot refrain from imposing one of the sanctions set forth in the act. Then, the competent body has to decide whether to impose an additional annual fee, or to cancel the perpetual usufruct contract.
MAGDALENA BRACZKOWSKA-BOROCH: Principles of Regional Investment Aid – Meeting the Objectives of the Cohesion Policy in the EU 123 The changes stemming from the new regulations on the regional aid for the years 2014–2020 will set the trends in the utilisation of this type of public support in Poland.
The maximum amount of this type of aid has been lowered in better developed regions as compared to the previous financial perspective. simultaneously, due to different development levels of individual areas of the Mazowieckie region, the division into sub-regions has been introduced, excluding Warsaw, for the lowest allowed volume of support. Moreover, the so called incentive effect principle has been liberalised, and the privileged position of small and medium enterprises has been retained.
ANDRZEJ BUKOWSKI: State Sanitary Inspectorate in the Fight Egainst
Designer Drugs – Illegal Production and Sales of Functional Analogues 135 One of the tasks of the state sanitary Inspectorate, established to protect people’s health against adverse effects of environmental harmfulness and nuisance, is to fight against production and sales of functional analogues, referred to as designer drugs. In his article, the author presents the duties and mandate of the state sanitary Inspectorate in this area, the binding legal regulations and judicature of administrative courts. The author also discusses the changes to legal regulations proposed by the European Commission, aimed at making access to substitute substances more difficult.
IZABELA BOGUCKA: Normative Regulations on Supervision
of Associations – the Provisions of the Act: Law on Associations 144 One of interesting, especially from the axiological perspective, aspects related to the area of the public administration activity is supervision of associations. The objective of the article is to present some issues related to this area in the light of the act: law on associations, taking into account a broader normative background. The scope of the discussion comprises the legal basis of public bodies’ activities in the field, and consequent performance of their functions in the area.
contents
International cooperation 154
GRZEGORZ HABER (ed.): Visit of the President of the Supreme Audit
Institution of Germany 154
President of the federal supreme audit institution of Germany (Bundesrechnungshof) Kay scheller paid a visit to the supreme audit Office of Poland. During the visit, President of NIK Krzysztof Kwiatkowski and the President of the German saI discussed the issues related to their current and future collaboration.
GRZEGORZ HABER (ed.): Seminar for the SAIs of Georgia, Moldova
and Ukraine: Implementation of the Partnership and Cooperation Declaration 156 NIK organised a seminar for auditors from Georgia, Moldova and Ukraine, during which experts from Poland, the Baltic states, the countries of the Visegrad Group and the European Court of auditors presented the knowledge and experience related to auditing of the European Funds and fight against corruption.
JACEK MAZUR (ed.): Impact of SAIs on Auditees 158
In May 2015, in Promnice near Pszczyna, Poland, the annual meeting was held of the Heads of the supreme audit institutions of austria, the Czech republic, Hungary, Poland, slovakia and slovenia, in which the President of the saI of Croatia also participated.
The main topic discussed was: “legal instruments of saI’s impact on the activities of the auditees”. The presentations were dedicated to saIs’ mandate to submit conclusions and recommendations on the activities of auditees or bodies that regulate their activity, the right to obtain information from entities on the way these conclusions and recommendations have been used, the system for monitoring of audit recommendations, the practice of informing state bodies about audit findings, the mandate to inform about suspected offences, and de lege ferenda proposals submitted by saIs.
GRZEGORZ HABER (ed.): Ninetieth Anniversary of the Supreme State
Audit of Albania 163
Vice-President of NIK Wojciech Kutyła took part in the celebrations related to the ninetieth anniversary of the supreme audit institution (saI) of albania. In the celebrations organised on the 26th of May 2015 in Tirana, representatives of the saIs of Bosnia and Herzegovina, Croatia, Macedonia, Montenegro, romania and serbia also participated, as well as a delegation of the sIGMa organisation and representatives of the European Commission.
contents
NIK in Brief 165
ANNA KRZYWICKA, LESZEK MARCINKOWSKI: NIK Conference
on the Condition of Animal Protection in Poland 165
The objective of the conference was to present the actual condition of animal protection, especially the way that governmental and self-governmental administration bodies perform their tasks in the field, including good practices. The conference also focused on presenting the findings of NIK audits in the area, and on exchanging opinions and formulating conclusions with regard to activities aimed at improving the animal welfare in Poland.
Cooperation between NIK and GIODO – ed. 168
The two institutions: NIK and the Inspector General for Personal Data Protection (GIODO) confirm their willingness to strengthen cooperation in the area of audits related to acquisition and processing of telephone billings, and safety of personal data processed in the cyberspace.
NIK supports UN initiative – ed. 168
The supreme audit Office has joined the United Nations Global Compact – the largest corporate sustainability initiative in the world. The UN Global Compact asks companies to embrace, support and enact, within their sphere of influence, a set of core values in the areas of human rights, labour standards, the environment and anti-corruption.
Notes About New Books 169
Information for Readers and Authors 177
Information for Subscribers 180
INFORMACJA DLA CZYTELNIKÓW I AUTORÓW
Pragniemy poinformować Państwa, że „Kontrola Państwowa” potwierdziła swoje miejsce wśród czasopism naukowych, znajdujących się na liście Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego. Mimo nowych, zdecydowanie zaostrzonych kryteriów i dwuetapowej oceny, pismo otrzymało 6 punktów za artykuł naukowy wydrukowany w naszym dwumiesięczniku, co plasuje nas wśród wysoko ocenionych tytułów wyszczególnionych w części B wykazu − nieposiadających współczynnika IF (impactfactor), który jest publikowany w JournalCitationReport.
Komunikat w tej sprawie Minister wydał 31 grudnia 2014 r. na podstawie §14 ust. 2 rozporządzenia z 13 lipca 2012 r. w sprawie kryteriów i trybu przyznawania kategorii naukowej jednostkom naukowym (DzU. 2012. 877 oraz DzU. 2013.191 i DzU.2014.1126).
To nie tylko wyróżnienie dla „Kontroli Państwowej”, ale i gratyfikacja dla tych z Państwa, których publi-kacje w tytułach takich jak nasz są zaliczane do dorobku naukowego podczas procedur uzyskiwania stop-ni i tytułów naukowych. O tym, że stop-niełatwo spełstop-nić nowe wymogi resortu nauki, świadczy stop-nieobecność na tegorocznej liście Ministra niektórych tytułów o ugruntowanym od lat dorobku i dotąd wysokiej punktacji.
Od 2012 r. czasopisma naukowe są oceniane w postępowaniu dwuetapowym. Zajmuje się tym zespół specjalistyczny, powołany przez Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego na podstawie art. 52 ust. 4 ustawy z 30 kwietnia 2010 r. o zasadach finansowania nauki (DzU nr 96, poz. 615, ze zm.). W pierwszym etapie tytuły ubiegające się o punktację naukową mają do spełnienia 9 kryteriów, począwszy m.in. od stabilności wydaw-niczej, naukowego charakteru publikacji, przyjętej procedury recenzowania, uwzględniającej m.in. zachowa-nie pisemności, określonych sposobów oceny artykułu, poszanowania zasady double-blindreviewprocess etc., przez wdrożenie procedury zabezpieczającej oryginalność publikacji − ghostwriting, a na posiadaniu strony internetowej i ujawnianiu listy współpracujących recenzentów skończywszy. „Kontrola Państwowa”
sprostała wszystkim tym wymaganiom, choć przejście do następnego etapu zapewnia spełnienie już 5 z nich.
W drugim etapie oceny uwzględnia się 13 szczegółowych parametrów, do których zaliczono m.in.: indeks cytowań PIF, pracę na rzecz tytułu redaktorów merytorycznych, językowych i statystycznych, indeksację w międzynarodowych bazach danych, cykl wydawniczy, istnienie wersjion-line, umiędzynarodowienie recen-zentów i rady naukowej, zagraniczną afiliację autorów. I w tym wypadku „KP” spełnia zdecydowaną więk-szość kryteriów, choć niektóre są potencjalnie łatwiejsze do osiągnięcia przez tytuły wydawane w instytu-tach naukowych czy uczelniach, gdzie międzynarodowa współpraca naukowa, wymiana kadry, staże zagra-niczne i publikacja wyników badań własnych, cytowanych następnie przez różne źródła, wynikają z charakteru działalności jednostek. Tym bardziej cieszy, że „Kontrola Państwowa” znalazła się w gronie takich czasopism.
Punkty za publikację w pismach naukowych objętych częścią B wykazu ustala się zgodnie z przyjętym przez MNiSW algorytmem. Wraz ze szczegółowymi zasadami oceny, pełnym wykazem czasopism oraz ko-munikatem Ministra jest on dostępny na stronach resortu w zakładkach „Komunikaty” oraz „Lista czaso-pism punktowanych”.
Redakcja
„Kontrola Państwowa” w bazach danych
„Kontrolę Państwową” można odnaleźć w dwóch naukowych bazach danych: The Central Eu-ropean Journal of Social Sciences And Humanities (CEJSH) – Środkowo-Europejskim Czaso-piśmie Nauk Społecznych i Humanistycznych oraz Index Copernicus Journal Master List.
CEJSH jest elektroniczną, ogólnie dostępną bazą danych publikującą angielskie streszcze-nia artykułów, rozpraw oraz pozycji przeglądowych, które ukazują się, głównie w językach na-rodowych, w czasopismach poświęconych naukom społecznym i humanistycznym, wydawa-nych w Republice Czeskiej, na Węgrzech, w Polsce, Słowacji, a także w Bośni i Hercegowinie, Estonii, Łotwie, Litwie, Serbii, Słowenii i Ukrainie. Została utworzona przez prezesów Akade-mii Nauk państw Grupy Wyszehradzkiej. Streszczenia publikacji naukowych, także tych, któ-re ukazały się na łamach „Kontroli Państwowej” począwszy od nr. 6/2011 znajdują się na stro-nie CEJSH: http://cejsh.icm.edu.pl/. Umowa zawarta w 2014 r. z Interdyscyplinarnym Centrum Modelowania Matematycznego i Komputerowego Uniwersytetu Warszawskiego (ICM UW) umożliwia także udostępnianie pełnych tekstów artykułów w bazie CEJSH.
Index Copernicus Journal Master List (JML) to system zajmujący się oceną czasopism oraz spo-rządzający ich ranking na podstawie około 30 parametrów zgrupowanych w pięciu kategoriach:
jakość naukowa, jakość edytorska, zasięg, częstotliwość/regularność/stabilność rynkowa oraz jakość techniczna. Obecnie JML obejmuje przeszło 6000 czasopism.
Zasady publikowania w „Kontroli Państwowej”
1. Przyjmujemy do publikacji teksty naukowe, przeglądowe i poglądowe, poświęcone proble-matyce związanej z profilem czasopisma – szeroko rozumianej kontroli i audytowi oraz arty-kuły o pokrewnej tematyce.
2. Nie przyjmujemy artykułów opublikowanych w innych wydawnictwach.
3. Publikowane są jedynie te artykuły, które uzyskały pozytywne recenzje dwóch niezależnych recenzentów, zgodnie z przyjętymi w piśmie kryteriami: znaczenia podjętego tematu oraz zgod-ności tematyki z profilem pisma; nowatorskiego ujęcia problematyki; wartości merytorycznej.
Warunkiem publikacji jest uwzględnienie zgłoszonych przez recenzentów uwag i poprawek.
4. Recenzentami są członkowie Komitetu Redakcyjnego (lista recenzentów znajduje się w zakład-ce „Komitet Redakcyjny” oraz w każdym wydaniu papierowym, na s. 2). Zgodnie z modelem
„double-blindreviewprocess” autorzy i recenzenci nie znają swoich tożsamości.
5. Artykuły zamieszczane w „Kontroli Państwowej” są chronione prawem autorskim. Przedruk może nastąpić tylko za zgodą redakcji.
6. Przywiązujemy szczególną wagę do oryginalności publikacji i jawności informacji o podmio-tach przyczyniających się do jej powstania, ich udziału merytorycznego, rzeczowego lub finansowego. Dlatego od zgłaszających teksty oczekujemy ujawnienia ewentualnego wkła-du innych osób w ich powstanie oraz pisemnego oświadczenia o oryginalności składanego w redakcji artykułu.
7. Wszelkie przypadki „ghostwriting” (nieujawnienia wkładu innych autorów w powstanie
7. Wszelkie przypadki „ghostwriting” (nieujawnienia wkładu innych autorów w powstanie